Hábeas Data y Acceso a la Información Pública. Incluye el texto de las leyes y comentado

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5 Hábeas Data y Acceso a la Información Pública u Incluye el texto de las leyes y comentado Rubén Flores Dapkevicius Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad mayor de la República. Profesor de Derecho Administrativo y de Derecho Constitucional. Ex Asesor Letrado del Servicio Civil de la Presidencia de la República Oriental del Uruguay la ley Uruguay

6 Copyright 2009 by La Ley Uruguay San José 1192, Montevideo, Uruguay Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabación o cualquier otro sistema de archivo y recuperación de información, sin el previo permiso por escrito del Editor y del autor. All rights reserved No part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means, electronic or mechanical, including photocopying and recording or by any information storage or retrieval system, without permission in writing from the publisher and the author. Tirada: 400 ejemplares. I.S.B.N Uruguay

7 Prólogo La obra que presenta, titulada Leyes y de hábeas data y acceso a la información pública es, en definitiva, un desarrollo particular y, más especial, de diversos trabajos anteriores como, por ejemplo, mi Manual de Derecho Público, dos tomos, constitucional y administrativo, publicado en la República Argentina (1). El libro resulta de un análisis profundo y sistemático de más de veinte años en el ejercicio de la docencia, investigación y práctica del derecho público. El Derecho Constitucional, como rama del Derecho Público, es el soporte, el inicio y la culminación de todo el orden jurídico. Desde su estructuración del Estado, hasta la formación del Estado en sentido político, todo nace y muere en esta rama del Derecho. Dogmáticamente reconoce los derechos humanos objetivos y subjetivos. Así trata y estudia, proponiendo mejoras, al Estado de Derecho Social Subsidiario, que es aquel en el que el individuo vive, permite vivir, y colabora para que su prójimo viva mejor, de conformidad con la realidad económica y de políticas sociales que medien entre el capitalismo extremo y el socialismo a ultranza. El Derecho Administrativo ejecuta, lleva a la práctica, los lineamientos jurídicos, políticos y técnicos del Derecho Constitucional. El hábeas data y el acceso a la información pública, anverso y reverso de una medalla en tanto refieren a dos derechos fundamentales, que pueden presentar fuertes contradicciones, son propios de estas ramas del derecho. Ello debe entenderse sin perjuicio del Derecho Procesal, de los Derechos Humanos, Informático, etc. Es, entonces, que el presente trabajo refiere al análisis de las leyes de hábeas data y de derecho de acceso a la información pública. En el mismo (1) También mi libro titulado Amparo, Hábeas Corpus y Hábeas Data, Ed. Euros Editores - B de F, Buenos Aires, 2009, 3ra. edición actualizada y ampliada, en prensa.

8 VIII Rubén Flores Dapkevicius se desarrolla un estudio sobre esta novedosa legislación que regula los diferentes institutos de referencia. Así, por ejemplo, qué se entiende por base de datos, incluidos los de informe crediticio, datos sensibles, qué se entiende por información pública, reservada, confidencial, secreta, etc. Se profundiza en las acciones, administrativas y jurisdiccionales, para acceder a la información de que trata la ley relacionándola con la Ley , que regula la protección de datos personales y acción de hábeas data, garantía fundamental de los Derechos Humanos en un Estado de Derecho Democrático. Hace algunos años, cuando comenzamos a estudiar el amparo en el Uruguay(2), nos propusimos abarcar algunas garantías más añejas en la protección de los derechos humanos y otras más jóvenes, que se desarrollaron con el vértigo de la revolución en la tercera ola, el derecho de intimidad, el hogar electrónico, etc. (3). Actualmente esa obra se encuentra en su tercera edición (4). En este mundo que evoluciona rápidamente corresponde tener presente la vigencia de los Derechos Humanos, sus garantías, el Derecho Internacional, y el respeto del principio de no intervención y libre determinación de los pueblos. El Hábeas Data, garantía novedosa que emana nítidamente con la aparición del fenómeno informático, y relativamente joven, es otro desprendimiento del instituto mayor, en lo que refiere a la protección general de los derechos del hombre. Esto es la acción de amparo (5). Por su parte, con una correcta evolución del estado de las ideas, se impone, categóricamente, el derecho de acceso a la información pública si se cuenta con legitimación activa, ampliamente entendida. Ello no desconoce el derecho de los medios de información masivos, y otros posibles interesados, de acceder a esa información respetando, siempre, el derecho de intimidad de los habitantes. Este último es prevalente al interés general en el supuesto de duda razonable. De no ser así nuestro sistema no sería un Estado de Derecho Personalista Democrático. El autor, como oriental, analiza el derecho de su patria. También ha desarrollado un estudio preliminar de los institutos en Argentina, Brasil, Paraguay, y España, que no desea competir, y no compite con las obras locales. Ellos son representativos, con el nuestro, de lo que acontece, en general, en el derecho comparado. (2) Flores Dapkevicius, Rubén: Acción de amparo, Nueva Jurídica, Montevideo, (3) Toffler, Alvin, La Tercera Ola, Plaza & Janes, Barcelona, (4) Flores Dapkevicius, Rubén, Amparo, Hábeas Corpus y Hábeas Data, Ed. Euros Editores - B de F, Buenos Aires, 2009, 3ra. edición actualizada y ampliada, en prensa. (5) Flores Dapkevicius, Rubén, Manual de Derecho Público, Tomo I, constitucional, Euros Editores, Buenos Aires, 2007.

9 Hábeas Data y Acceso a la Información Pública IX Agradecemos la invitación, para escribir sobre los institutos comentados, realizada por la prestigiosa editorial que publica esta obra. La misma, que también nos ha honrado con la designación para integrar su Consejo Editorial, que integramos, y con la publicación de nuestro más reciente libro(6), abre un nuevo abanico de estudio, agregándose a las demás editoriales nacionales, y de acceso al desarrollo de nuestra ciencia, que debe destacarse con el trabajo realizado por todos los que intentamos difundir el Derecho de manera clara y precisa. Solicitamos nos sean enviadas sus sugerencias a: com.uy, Punta del Este, mayo de 2009 (6) Flores Dapkevicius, Rubén, Funcionarios Públicos, análisis del TOFUP y casos prácticos, La Ley, Montevideo, 2009.

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11 Índice General Prólogo... VII Capítulo I Los Derechos Humanos 1. Concepto y límites de los Derechos Humanos Evolución Clasificaciones Origen de los derechos humanos en nuestra constitución Reconocimiento de su protección constitucional expresa Derechos humanos no protegidos expresamente en la Constitución Interpretación de los derechos humanos Principiología Condiciones para el ejercicio de algunos derechos humanos Quienes pueden violar los derechos humanos Derecho a la vida Derecho al honor Derecho a la seguridad Derecho a la intimidad Derecho de informar y de informarse La libertad Derecho al trabajo Derecho de propiedad La igualdad Capítulo II Las garantías de los derechos humanos 1. Concepto Clases. Garantías: genéricas y específicas Garantías institucionales Garantías jurisdiccionales y no jurisdiccionales Garantías respecto al poder administrativo Garantías respecto del Poder Legislativo Garantías respecto del Poder Judicial Garantías del derecho penal... 37

12 XII Rubén Flores Dapkevicius Pág. 9. Garantías en los poderes de emergencia del estado de derecho Interpretación de las garantías Derechos humanos no protegidos expresamente en la constitución Principiología Capítulo III El Hábeas Data 1. El derecho al honor El derecho a la intimidad Concepto de derecho de tercera generación Concepto de dato Bancos de datos Hábeas data Capítulo IV Ley de acceso a la información pública 1. Introducción Regulación jurídica específica de la información pública Procedimiento administrativo para acceder a la información pública Acción jurisdiccional de acceso a la información Órgano de control Capítulo V Ley del 11 de agosto de 2008 Protección de datos personales y hábeas data Capítulo VI Ley del 17 de octubre de 2008 Acceso a la información pública Bibliografía uu

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