Modificaciones al Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte, Caja Costarricense del Seguro Social

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Francisco José Macías Olivera
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1 Modificaciones al Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte, Caja Costarricense del Seguro Social Publicada en La Gaceta el 18 de mayo del 2005

2 Cronología de la reforma 02/04: Caja presenta en foro el problema financiero de IVM 03/04: organizaciones logran conformación Comisión Social para elaborar recomendaciones a Junta Directiva 03-12/04: Trabajo de manera semanal Comisión Social Producto: documento recoge propuesta de UCCAEP, solidaristas (propuesta de diciembre ) y Dirección Actuarial 01-02/04: Comisión Social sin empresarios ni solidaristas y grupo técnico con asesores sindicales, cooperativos, Estado Producto: documento con propuesta integradora de medidas 2004 y 2005 (propuesta de febrero ) 04/05: Junta Directiva aprueba reforma de febrero con 4 modificaciones, 2 de forma y 2 de contenido

3 El problema IVM se financia con 7.5% de contribuciones de trabajadores(as), patronos(as) y Estado Las contribuciones financian pensiones y alimentan fondo de reserva que a su vez da intereses Tres momentos críticos: Cuando contribuciones no alcanzan para pensiones Cuando intereses no alcanzan para pensiones Cuando el fondo desaparece

4 El problema Escenario base (si CCSS solo hace lo que ya viene haciendo): 2011 contribuciones no alcanzan 2022 intereses no alcanzan 2028 fondo no alcanza Necesidad de recuperar un equilibrio entre ingresos y gastos de IVM para al menos cinco décadas Necesidad de hacerlo con tiempo

5 Soluciones aprobadas De eficiencia administrativa (por ej. recaudación) Ajustes en requisitos y beneficios (por ej. porcentaje de cotización)

6 a) Soluciones eficiencia administrativa Recaudación Actual evasión ppalmente. privada; deuda del Edo. c.13 mil millones Reforma 5% aumento al 2010 Inversiones Cobertura Control pensiones invalidez sobre todo en bonos del Estado incipientes esfuerzos por incorporar 900 mil personas superan vejez: influencias, faltan otras salidas y salud ocup. diversificación y profesionalización de la gestión aumento 45,000 personas al año por 5 años auditoría 5 años y controles

7 Cont. a) Soluciones eficiencia administrativa Escenario de administración eficiente resuelve solo parcialmente el problema: 2015, 2026, 2032 Estimaciones (conservadoras; con mejoras en recaudación y cobertura; no incluyen invalidez) Mejora pero no lo suficiente

8 b) Soluciones requisitos y beneficios Aportes cubren sólo primeros años de retiro Tiene efectos regresivos: quienes tienen más ingresos se llevan más recursos del fondo Desbalance aumenta por mayor esperanza de vida y se dificulta cuantas más personas jubiladas hay

9 Relación entre cotizantes y pensionad@s Cantidad de cotizantes por persona pensionada Años

10 Cont. b) Soluciones requisitos y beneficios Desbalance entre lo que aportamos y recibimos es independiente de eficiencia administrativa Requirió modificar parámetros (% de cotización, nro. de cuotas, salario de referencia, y monto de las pensiones, es decir reforma paramétrica)

11 Cont. b) Soluciones paramétricas Actual Reforma Edad (normal) 65 años 65 años % cotización 7.5% 10.5%; 0.5% más c/ 5 años tripartito a partir 2010 Nro. cuotas 240 (.87%) 300 (luego de 240 1%) 80% + de 240 cuotas Salario referencia 48 mejores de últimas 60

12 Con actual salario de referencia: Promedio para pensión Monto de cotización Subdeclaración Años En sector público no se subdeclara pero sí se sobredeclara (por ejemplo con horas extras)

13 Cont. b) Soluciones paramétricas Actual Reforma Edad (normal) 65 años 65 años % cotización 7.5% 10.5%; 0.5% más c/ 5 años entre 3 desde 2010 Nro. cuotas 240 (.87%) 300 (luego de 240 1%) Salario referencia Monto de pensión (como % salario referencia) 48 mejores últimas 60 nominal 60% nominal; 52.2% real 240 actualizadas por inflación Escalonamiento: quienes ganan menos, reciben más (según salarios mínimos)

14 Cotizantes a IVM: número y participación en ingresos del régimen Grupo salarial Trabajadores(as) Masa salarial de 0 a menos de 2 salarios mínimos 76% 44% de 2 a menos de 4 salarios mínimos 16% 24% de 4 a menos de 6 salarios mínimos 4% 12% más de 6 salarios mínimos 3% 20% Fuente: Dirección Actuarial de la CCSS al 24 enero 2005

15 Años de cotización Número de salarios mínimos De 0 a % 62.50% 67.50% 72.50% De 2 a % 61.00% 66.00% 71.00% De 3 a % 59.40% 64.40% 69.40% De 4 a % 57.80% 62.80% 67.80% De 5 a % 56.20% 61.20% 66.20% De 6 a % 54.60% 59.60% 64.60% De 8 a más 48.00% 53.00% 58.00% 63.00% Promedio 54.59% 59.59% 64.59% 69.59% 8,7 de cada 10 cotizantes verán mejorada su pensión Tiene en cuenta que quienes tienen mayores ingresos tienden a trabajar más años

16 Años de cotización Número de salarios mínimos De 0 a % 62.50% 67.50% 72.50% De 2 a % 61.00% 66.00% 71.00% De 3 a % 59.40% 64.40% 69.40% De 4 a % 57.80% 62.80% 67.80% De 5 a % 56.20% 61.20% 66.20% De 6 a % 54.60% 59.60% 64.60% De 8 a más 48.00% 53.00% 58.00% 63.00% Promedio 54.59% 59.59% 64.59% 69.59%

17 Cont. b) Soluciones paramétricas Edad (normal) Actual 65 años Reforma 65 años % cotización 7.5% 10.5%; aumenta 0.5% c/ 5 años entre 3 desde 2010 Nro. cuotas 240 (.87%) 300 (desde 240 1%) Salario referencia Monto de pensión (como % salario referencia) Tope cotización Pensión reducida 48 mejores últimas 60 60% nominal; 52.2% real No hay; sí en pensión 240 cuotas o nada 240 actualizadas por inflación Escalonamiento: a < salarios > % Tope 10 sal.mín. A partir de 180 cuotas % de pensión mínima

18 Cont. b) Soluciones paramétricas Pensión anticipada A (para trabajo estable y muy formalizado) Actual Más cuotas; igual pensión que a los 65 años Propuesta Se mantiene aunque se diferencian requisitos entre hombres y mujeres (6 meses menos) Pensión anticipada B (para trabajo más inestable) 300 cuotas; menos pensión con diferencias de 0.5% entre hombres y mujeres

19 Cont. b) Soluciones paramétricas Tres grupos de población 55 años y más Queda en régimen actual 45 a 54 años Régimen de transición 44 años y menos Nuevo régimen

20 Cont. a) Soluciones eficiencia administrativa Dos amarres con cambios en requisitos y beneficios: Entrada en vigencia de cambios en requisitos y beneficios se condiciona a planes, cronogramas, responsables, metas, sanciones y premios con responsabilidad individual gerentes a cargo Cambio propuesto en cuotas sujeto a logros en cobertura e ingresos complementarios a aportes tripartitos

21 Cont. b) Soluciones paramétricas Requieren aprobación de planes para eficiencia administrativa Aumento de cuotas en 2010 requiere demostrar logros en cobertura e ingresos complementarios Cuánto solucionamos el problema actual? Sin aumento en eficiencia administrativa sostenibilidad hasta 2048 y 2054 Con aumento de eficiencia se pueden ganar de 5 5 años en adelante

22 En síntesis Lo aprobado Resuelve sostenibilidad financiera para las próximas cinco décadas Mejora progresividad socio-económica y de género Promueve eficiencia administrativa Lo pendiente Tope de cotización (contribución total hasta cierto número de salarios mínimos y menor por encima)

23 Retos Incidencia en la implementación de la reforma Diseño de planes cobertura, recaudación e inversiones Seguimiento a ejecución de planes Velar por condicionamiento no paramétrico Definición de topes de cotización / pensión Cambios en Dirección Actuarial

24 Gracias

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