Interoperabilidad e intermediación en la AGE. El Gran Desafío: Carpeta ciudadana

Transcripción

1 Interoperabilidad e intermediación en la AGE. El Gran Desafío: Carpeta ciudadana Domingo J. Molina Moscoso. Director de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

2 ÍNDICE I. Introducción II. Visión global de la Interoperabilidad III.Visión global de la intermediación IV. Detalle del proyecto Carpeta Ciudadana V. Conclusiones

3 EMPECEMOS POR EL PRINCIPIO CORA? La Reforma de las AA.PP. Informe CORA: Se publica en junio de Contiene 217 medidas, con ahorros y tiempos de ejecución. >70% medidas tienen relación con las TIC. Tratamiento singular de las TIC respecto a otros servicios comunes a fin de obtener el máximo de eficacia y de optimización de recursos. Aprovechar las oportunidades que supone la actuación coordinada de acuerdo a una Estrategia Común. Tres medidas principales relativas a las TIC: Creación de la figura del DTIC de la AGE -> RD 802/2014 Nuevo modelo de gobernanza TIC -> RD 806/2014 Consolidación y servicios comunes -> RD 802/2014, RD 806/2014

4 QUÉ HACE LA DTIC? DTIC Y gobernanza TIC Estrategia Definir estrategia TIC de la AGE Definir directrices para los planes ministeriales Seguimiento de planes Real Decreto 802/2014 Real Decreto 806/2014 DTIC Modelo de gobernanza Comisión de Estrategia TIC (Pleno + Comité Ejecutivo) Comité de Dirección de las TIC CMAD Servicios Compartidos Racionalización del uso de las TIC Consolidación tecnológica Medios y servicios compartidos: Uso obligatorio y sustitutivo Costes TIC Sistema de imputación de costes TIC Políticas de compras y de contratación TIC Seguimiento de la ejecución del gasto Transformación digital Impulso y desarrollo de la Administración digital Acceso electrónico a los servicios públicos

5 CON QUÉ CONTAMOS AHORA MISMO? LEY 39/2015 LEY 40/2015 EL PLAN DE TRANSFORMACIÓN DIGITAL DE LA AGE Primera declaración de servicios compartidos

6 MARCO LEGAL? Un marco técnico-legal exhaustivo Fuente: Elaboración propia

7 LAS PIEZAS CLÁSICAS DEL PUZZLE La interoperabilidad y otros aspectos de la información Ley 39/2015 Ley 40/2015 RD 1708/2011 RD 4/2010 ENI Gestión documental Servicios Públicos Protección de datos de carácter personal LO 15/1999 RD 1720/2007 Ley 37/2007 Ley 18/2015 que modifica la 39/2007 RD 1495/2011 Norma técnica de Interoperabilidad Reutilización de la información Gestión de la información Seguridad RD 3/2010 ENS Ley 19/2013 Transparencia Interope rabilidad Accesibilidad RD 1494/2007 RD 4/2010 Normas técnicas de interoperabilidad (Fuente: Elaboración propia)

8 CONCRETANDO LA INTEROPERABILIDAD 1. Cooperar para prestar servicios en un entorno complejo requiere interoperabilidad. 2. la interoperabilidad es: La capacidad de los sistemas para compartir datos y posibilitar el intercambio de información y conocimiento entre ellos.

9 EL ESQUEMA NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD Tenemos un marco legal que ampara la cooperación y el intercambio de información: El Esquema Nacional de Interoperabilidad que es a la vez una norma legal y técnica de obligado cumplimiento por todas las AA.PP

10 Y TENEMOS MUCHAS NORMAS TÉCNICAS DE INTEROPERABILIDAD Normas técnicas de interoperabilidad Normas técnicas de interoperabilidad (RD 4/2010, disp. ad. 1ª). Desarrollan aspectos concretos necesarios para la aplicación del ENI: Catálogo de estándares. Documento electrónico. Digitalización de documentos. Expediente electrónico. Política de firma electrónica y de certificados. Protocolos de intermediación de datos. Relación de modelos de datos comunes. Política de gestión de documentos electrónicos. Requisitos de conexión a la Red de comunicaciones de las AA.PP. Españolas. Procedimientos de copiado auténtico y conversión. Modelo de datos para intercambio de asientos entre Entidades Registrales. Reutilización de recursos de información (RD 1495/2011,d.f.1ª). CISE STORK

11 MAS ALLÁ DE LA INTEROPERABILIDAD Pero la Interoperabilidad por si misma no es suficiente...ni un fin en si misma... Hay que aplicarla a proyectos concretos por ejemplo: Carpeta Ciudadana

12 Me estoy olvidando de algo? Sr Molina, se está usted olvidando de comentar algo de la intermediación. Recuerde que tenemos una plataforma de Intermediación. Gracias, daré solo una pincelada.

13 INTERMEDIACIÓN : ESO QUE ES? ME PARECE QUE ESTO DE ABAJO NO ES INTERMEDIACIÓN. Claro que no, más bien es llevar los datos electrónicamente de dónde están a dónde hacen falta.

14 ACTORES DE LA PLATAFORMA ACTUAL DE INTERMEDIACIÓN Pero el papel se resiste a morir... Plataforma de Intermediación Servicios de Verificación y consulta de datos DGP DGP Cesionarios / Requirentes Autoridad de Validación de Certificados Cedentes / Emisores

15 SERVICIOS INTERMEDIADOS ACTUALMENTE Org. Cedente DGP INE SPEE DG del Catastro MEC AEAT TGSS IMSERSO INSS Datos Intermediados Consulta de Datos de Identidad Verificación de Datos de Identidad Datos de Residencia Extendidos Prestaciones por desempleo y cuantías Situación a fecha Concreta Importes actuales y por periodo concreto Datos Catastrales y Certificación titularidad Consulta de bienes inmuebles y Descriptiva y gráfica Titulaciones universitarias Titulaciones No universitarias Certificados de estar al corriente de las obligaciones tributarias (Ayudas y Subvenciones, Contratación con las AAPP, licencia de transporte, tramitación de permisos de residencia y trabajo para extranjeros) Certificado de No tener Deuda Pendiente Alta en Fecha Grado y Nivel de Dependencia Situación Fecha actual como perceptor de prestaciones Pensiones contributivas Pensiones No contributivas Incapacidad Temporal y Maternidad

16 ÚLTIMOS SERVICIOS INTERMEDIADOS Org. Cedente Datos Intermediados en desarrollo DG Seguros Certificados de entidades Aseguradoras y reaseguros (4) Mediadores de seguros y reaseguros Planes y fondos de pensiones De aseguradoras y reaseguradoras Solvencia MJU INE NAVARRA MEYSS-MINHAP (2013) SEPE (2014) DG Notariado Ministerio de Asuntos Exteriores (2014) Dip. Forales (Euskadi) Registros civiles Nacimiento Defunción Matrimonio Residencia con Fecha de Última Variación Padronal Verificación de ámbito de residencia (Provincia/Municipio) IAE Impuesto de Actividades Económicas Residencia Legal (Extranjeros) Inscrito como demandante de empleo Subsistencia de poderes, Consulta de revocaciones, etc. Servicio de verificación de firmas de Interpretes jurados y personal diplomático acreditado en el exterior Impuesto de Actividades Económicas

17 SERVICIOS MÁS DEMANDADOS PARA INTERMEDIAR Tesorería de la Seguridad Social Vida Laboral TC1: Vida Laboral Empresarial Inscrito Régimen Especial Agrario Agencia Estatal de Administración Tributaria Nivel de Renta Estar al corriente de Obligaciones (Extendido) Domicilio Fiscal Verificación NIF empresarial y Personas Jurídicas sin DNI Comunidades Autónomas: Familia Numerosa (2014) Discapacidad (2014) Estar al Corriente, Registro de Parejas de Hecho, RMI, etc...

18 SERVICIOS MÁS DEMANDADOS PARA INTERMEDIAR M. de Justicia (+ demandados) Últimas Voluntades Verificación de No existencia de Antecedentes Penales Representantes entidades religiosas SEPBLAC Cuentas y Titulares de Cuentas Bancarias Muface Afiliación a MUFACE Prestaciones de pago único recibidas Retenciones de prestaciones Dirección General de Tráfico Registro de Conductores y Vehículos MINHAP Inscrito en Registro Central de Personal (AGE)

19 EL PROYECTO CARPETA CIUDADANA EL PROYECTO CARPETA CIUDADANA

20 Índice I. Contexto II. Características III. Detalle de Servicios de la Carpeta ciudadana IV. Pantallas de la aplicación 05/11/

21 CONTEXTO En el informe CORA (Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas), cita la carpeta del ciudadano, incluyéndola dentro del Punto de Acceso General: Se habilitarán áreas restringidas o privadas para los usuarios a las que se accederá con autenticación avanzada. Incluso cabe la posibilidad de utilizar estos espacios para establecer la «carpeta del ciudadano», archivo virtual al que podrán incorporarse todos los trámites que haya realizado un ciudadano con la Administración y sus correspondientes hipervínculos» Actualmente, sólo en el ámbito de la AGE, hay más de 100 sedes electrónicas cada una con sus características y particularidades. La administración se ve de una forma inconexa, compleja y de difícil seguimiento. Con Carpeta Ciudadana se: Facilita la relación de los ciudadanos con la administración. Mejora la percepción de servicio público 21

22 Situación actual EL GRAN DESAFÍO y el objetivo es que la Carpeta Ciudadana haga el trabajo de integración, nos de seguridad y confianza El ciudadano puede acceder a un único portal para relacionarse con la Administración General del Estado: Se facilita la relación de los ciudadanos con la administración. Se mejora la percepción de servicio público 22

23 CARACTERÍSTICAS Características clave Sin registro No se requiere un registro de usuarios, todos los usuarios acceden a los servicios de la Carpeta Ciudadana a través del Cl@ve. No se guardan los datos personales del Ciudadano. Tampoco los datos requeridos para las consultas ni la información que devuelven. Escalable Las tramitaciones se realizan en las sedes de las Organismos Competentes. Agregación sencilla de nuevos servicios de consulta de información en función del Identificador. Intuitiva La navegación es intuitiva y sencilla para el ciudadano, organizando los servicios y trámites en un lenguaje cercano al ciudadano. 2.0 Siempre actualizada La información se consume en tiempo real, siempre está actualizada por el Organismo Competente. Se relaciona con el Punto de Acceso General para mostrar información de los trámites. Personalizable Se permite personalizar servicios favoritos o destacados de tal forma que el ciudadano pueda tenerlos siempre disponibles. La relación de servicios se realiza en función del identificador del usuario. 23

24 Principales funcionalidades ofrecidas FUNCIONALIDADES Consulta de expedientes. Permite la consulta del estado de los expedientes individualizados, tanto los que están en tramitación como los finalizados con independencia de la sede donde se tramitan. Notificaciones y comunicaciones. Permite la consulta de las notificaciones y comunicaciones (notifi@) incluyendo notificaciones por comparecencia. Datos intermediados. Muestra las consultas que las administraciones están realizando de los datos del ciudadano a través de la plataforma de intermediación con su consentimiento. Mis Datos. Permite la consulta de datos personales con la posibilidad de obtener justificantes/certificados de los mismos a partir de servicios de la plataforma de intermediación (en desarrollo). Mis registros entre administraciones. Permite la consulta del envío de los asientos registrales entre administraciones a través de la plataforma SIR. Servicios Horizontales de la AAPP: REA, Consulta CSV. Facilita el acceso a los servicios horizontales, como el registro de apoderamientos o cotejo de documentos electrónicos al estar todos integrados en un único punto. 24

25 INTEGRACIÓN CON ADMINISTRACIONES TERRITORIALES Integración Comunidades Autónomas y EELL Para ofrecer en la Carpeta Ciudadana la información perteneciente a las Comunidades Autónomas, y las Entidades Locales se proponen las siguientes soluciones en función de su situación actual: Con solución análoga a Carpeta Ciudadana Opción 1.- Federación de Carpetas. Se ofrece a los ciudadanos un acceso directo a su Carpeta o Carpetas configuradas como favoritas sin necesidad de autenticarse de nuevo (es necesario disponer de la integración con Cl@ve y su SSO (Single Sign On). Opción 2.- Integración de servicios relevantes en la Carpeta Ciudadana y Federación de Carpeta. Se ofrece a los ciudadanos en la Carpeta Ciudadana aquella información más relevante (notificaciones) y para otros servicios se dispone de un acceso directo a su Carpeta. Sin solución análoga a Carpeta Ciudadana Integración de servicios en la Carpeta Ciudadana. Se ofrece a los ciudadanos en la Carpeta Ciudadana los datos de la CCAA o EELL como un organismo adherido al sistema (notificaciones, expedientes, datos censales, etc.). 05/11/2015 Proyecto: Carpeta Ciudadana 25

26 MIS EXPEDIENTES: QUE HAY DE LO MÍO? Mis Expedientes. Consulta del estado de los expedientes Consulta del estado de los expedientes en tiempo real Consulta por materias y submaterias Consulta el estado de los expedientes en tiempo real bajo demanda del usuario. La carpeta no almacena. Consulta de los expedientes activos pero se ofrece al ciudadano la posibilidad de consultar por fechas. Agrupación en materias y submaterias (equivalencia con las sedes y subsedes de los diferentes ministerios) Personalización de Accesos favoritos Estandarización de la información de los expedientes Acceso directo al expediente El ciudadano podrá personalizar 4 materias/submaterias sobre las que realizar la consulta, previo al acceso a la sección, de los expedientes activos. Catálogo único de los estado de los expedientes: Abierto / Finalizado. Información a mostrar: identificador, procedimiento, órgano gestor, fecha de presentación, estado (y estado en sede), enlace al expediente en la sede/subsede. Enlace de acceso al expediente en la sede o subsede de la unidad gestora del trámite. 05/11/2015 Proyecto: Carpeta Ciudadana 26

27 CONSULTA ESTADO DEL EXPEDIENTE Mis expedientes. Consulta del estado de los expedientes. Ciudadano Accede a Carpeta Se lanza la consulta de expedientes en estado abierto (de forma desatendida) para los organismos (sedes /materias) marcados como favoritos. Accede a Mis Expedientes Se consulta en la sede específica, el estado de los expedientes, recuperando el detalle de la información más relevante Se muestra el número de expedientes abiertos por organismo (sede / materia) marcada como favorita. El usuario accede a un organismo (sede / materia) específica Se muestra el detalle de los expedientes asociado a la sede seleccionada Si el usuario quiere obtener más información, se dispone de un enlace a la sede de cada organismo 05/11/2015 Proyecto: Carpeta Ciudadana 27

28 MIS NOTIFICACIONES Mis notificaciones. Accede a Carpeta Accede a Mis Notificaciones Se muestra el listado de Notificaciones ordenadas por estado y fecha (primero pendientes) (*) Documento generado en Carpeta con los datos de Notifica Ciudadano Se consulta a notific@ las notificaciones con actividad en los últimos 30 días. Se ordenan los resultados por estado y fecha. Pendiente, Se muestra la opción de acceder a la notificación o de rechazarla estado de la notificación? Notificada, Se muestra la opción de acceder al detalle. Rehusada, Se permite acceder al detalle. Envío Acuse firmado al REC y recuperación del número de registro El usuario debe firmar el acuse de Lectura o de rechazo (Acceso con certificado) El usuario debe dar consentimiento al acuse de Lectura o de rechazo (Acceso con clave pin o permanente) Envío del Justificante a Se muestra la información de la notificación Notifica 05/11/2015 Proyecto: Carpeta Ciudadana 28

29 MIS OTROS DATOS : LOS INTERMEDIADOS Mis Datos intermediados. Ciudadano Accede a Carpeta Accede a Mis Datos Intermediados Se lanza la consulta de registros con actividad en los últimos 2 meses. Se muestran las transmisiones de datos intermediados El usuario accede a una transmisión específica Se consulta el detalle de una transmisión. Se muestra el detalle de la transmisión (* )con posibilidad de obtener justificante (*)en desarrollo- 05/11/2015 Proyecto: Carpeta Ciudadana 29

30 MIS APODERAMIENTOS Mis apoderamientos. Consulta de apoderados y poderdantes. Ciudadano Accede a Carpeta Accede a Mis Apoderamientos Se consulta el REA los apoderamientos en los que el usuario es apoderado o poderdante, según se seleccione en la pestaña, solamente se consulta si se ha accedido con certificado. Se muestra el listado de Apoderamientos ordenados por fecha de vigencia Revocar/Renun ciar, Se muestra la opción de revocar/renunciar el apoderamiento Acción? (*) (*) Solamente es posible revocar un poder si se actúa como poderdante. Se puede renunciar si se actúa como apoderado. (**) Documento generado en Carpeta con los datos del REA (Registro de Apoderamientos) (***) En desarrollo Ver Detalle, Se muestra la opción de acceder al detalle. Envío del documento de la acción al REC y recuperación del número de registro (***) Validación de Firma El usuario debe firmar la acción (**) (Certificado) Envío del Justificante al REA Se muestra la información del apoderamiento 05/11/2015 Proyecto: Carpeta Ciudadana 30

31 MIS REGISTROS Mis registros. Consulta de registros entre administraciones. Ciudadano Accede a Carpeta Accede a Mis Registros Se lanza la consulta de registros con actividad en los últimos 2 meses. Se muestran los registros asociados al usuario. Se consulta el último detalle de un intercambio de registro, recuperando la información del mismo. El usuario accede a un registro específico Se muestra el último detalle del registro, información del interesado, representante, indicando si está pendiente o recibido en destino 05/11/2015 Proyecto: Carpeta Ciudadana 31

32 CONSULTAR DOCUMENTOS MEDIANTE CÓDIGO SEGURO Mis datos. Cotejo de documentos electrónicos por CSV Ciudadano Accede a Carpeta Accede a Mis Datos. Consulta de documentos por CSV Se devuelve un documento Introduce un CSV Se devuelve una lista de organismos Se consulta el servicio de CSV Común con posibles varias respuestas: El documento Una lista de organismos en donde podría localizarse el documento Un mensaje de error (no encuentra documento, timeout, ) Ver PDF: Se muestra el documento asociado al CSV Introduce un Se ha devuelto organismo una lista de organismos? Ver PDF: Se muestra el documento asociado al CSV Se consulta el servicio de CSV Común por CSV y Organismo. Las respuestas: El Se documento ha devuelto Un documento mensaje de? error (no encuentra documento, timeout, ) (CSV: Código Seguro de Verificación 05/11/2015 Proyecto: Carpeta Ciudadana 32

33 PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : MI CARPETA Al acceder a Carpeta se muestra la pantalla Inicial del ciudadano., donde: Se muestran los servicios configurados como favoritos. Se accede a todas las opciones disponibles: Estado de expedientes Notificaciones Datos de apoderamientos, datos intermediados, datos personales Estado registros entre administraciones Cotejo de documentos electrónicos 05/11/

34 PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : MIS EXPEDIENTES En Mis expedientes se muestra: De forma agrupada al número de expedientes abiertos en cada Ministerio / Organismo Accediendo a un Ministerio concreto: Listado de expedientes abiertos Acceso al expediente concreto en la sede electrónica de la unidad tramitadora del mismo 05/11/

35 PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : MI NOTIFICACIÓN En Mis notificaciones se muestra: Todas las notificaciones/comunicaciones recibidas y pendientes Permite comparecer en la propia Carpeta 05/11/

36 PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : MIS APODERAMIENTOS En Mis apoderamientos se muestra: La relación de apoderados y la relación de poderdantes Permite revocar un apoderamiento o renunciar al mismo previa firma de la acción correspondiente 05/11/

37 PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : MIS INTERCAMBIOS ENTRE ADMINISTRACIONES En Mis intercambios entre administraciones se muestra: Los datos intercambiados entre administraciones con consentimiento del ciudadano Con el detalle de la fecha, organismo solicitante y el procedimiento 05/11/

38 PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : MIS DATOS (TITULACIONES) En Mis Titulaciones se muestran los datos de titulaciones universitarias y no universitarias disponibles en el Ministerio de Educación. Es un ejemplo del acceso a datos particulares del ciudadano. 05/11/

39 PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : MIS REGISTROS ADMINISTRATIVOS En Mis registros se muestra: La relación de los asientos registrales entregados en un administración con destino a otra Para cada uno de estos asientos registrales si está pendiente de entregar en destino o ya está entregado 05/11/

40 PANTALLAS DE LA APLICACIÓN : CONSULTANDO DOCUMENTOS En Cotejo de documentos: Acceder a un documento electrónico a través de código seguro de verificación 05/11/

41 CONCLUSIONES: NOS QUEDAMOS CON ALGO? La interoperabilidad es un aspecto indispensable en la evolución hacia la gestión digital de los servicios. El ENI, de aplicación obligatoria a todas las AA.PP., persigue la creación de condiciones de interoperabilidad al servicio de la realización de derechos, de una mejor prestación de los servicios por facilitar la cooperación y de una mejor eficacia y eficiencia. La intermediación es la clave para evitar colas, el ir de ventanilla en ventanilla y el papeleo El proyecto carpeta ciudadana es un claro exponente de interoperabilidad e intermediación Este servicio armonizará la información de más de 100 sedes electrónicas Carpeta ciudadana hace uso de DIR3, de SIA, de Cl@ve, de Notific@, de la plataforma de intermediación de datos y de SIR. Se pondrá en servicio en el punto de Acceso General y constituirá su Área personal. Será el punto único y personalizado de relación Administración-ciudadano

42 GRACIAS