La política fiscal del Buen Vivir

Transcripción

1 La política fiscal del Buen Vivir Fausto Herrera N. Marzo 2013

2 Reformas Legales e Institucionales Reforma Asamblea Nacional Constitución 2008 Reforma Tributaria Ley de EquidadTributaria y Reforma Fiscal Verde Ley de Recuperaciónde los Ingresos Petroleros Ley de Minería Objetivo Democráticamente electa, la Asamblea Nacional redactó la nueva Constitución, la que fue aprobada por referéndum nacional. Establecer al ser humano como sujeto y fin del quehacer económico y crear un sistema económico social y solidario. Volver al sistema tributario equitativo, progresivo, social y ambientalmente responsable. Permitir que los ingresos petroleros excepcionales correspondan al Estado e incluirlos dentro de su presupuesto. Cambio del ordenamiento legal sectorial generando condiciones para la minería responsable.

3 Reformas Legales e Institucionales Reforma Ley de Red de Seguridad Financiera Código Orgánicode Organización Territorial y Descentralización Código de Planificación y Finanzas Públicas Código de la Producción, Comercio e Inversiones Objetivo Normar el proceso de resolución bancaria y generar esquemas de estabilidad financiera a través de fondos de liquidez y de seguro de depósitos. Descentralización de competencias a gobiernos sub-nacionales y asignación de recursos fiscales conforme a desarrollo relativo. Vincular la planificación a la ejecución presupuestaria. Permitir la programación plurianual y flexibilizar la gestión fiscal. Reorganizar el sistema de incentivos a la inversión privada para apalancar la transformación productiva y la inversión extranjera directa.

4 Reformas Legales e Institucionales Reforma Reformaa la Ley de Hidrocarburos y Renegociación de Contratos Petroleros Ley de Control de Poder de Mercado Objetivo Establecer los derechos de propiedad de los hidrocarburos y facilitar la renegociación de contratos petroleros en la modalidad de prestación de servicios para que los ingresos permanezcan a favor del Estado. Normar la conducción de prácticas empresariales penalizando el abuso del poder de mercado (Ej. Monopolios) y prácticas contrarias a la competencia.

5 Situación Política El gobierno del presidente Correa tiene las más altas calificaciones de aprobación desde el retorno a la democracia en la década de El movimiento político del gobierno ha ganado 8 procesos electorales en forma consecutiva. La popularidad del Presidente y la credibilidad de su Gobierno siguenmanteniéndosealtasluegodemásdeseisañosenelpoder. ElpresidenteCorrea fuereelectoconel57,7%delosvotosvalidos.

6 Presidente Correa, mejor evaluado en América Enero 2012 Fuente: consulta Mitofsky / sep. 30, 2012 Fuente: Mitofsky, América Economía

7 Estabilidad Política ( ) Estabilidad Política Rafael Correa ( ) 10.0 Alfredo Palacio ( ) 1.8 Lucio Gutiérrez ( ) 2.3 Gustavo Noboa ( ) 2.9 Jamil Mahuad ( ) Fabián Alarcón ( ) Abdalá Bucaram ( ) 2.0 Sixto Durán Ballén ( ) Rodrigo Borja ( ) León Febres Cordero ( ) Oswaldo Hurtado ( ) 3.2 Jaime Roldos ( ) 1.8

8 Crecimiento del PIB Real La economía ecuatoriana creció en 5 % anual en el 2012, una de las tasas de crecimiento más altas de la región. Fuente: BCE

9 Mercado Laboral Desempleo (%) Subempleo (%) 5.0% 6.0% 6.5% 5.0% 4.2% 4.1% 58.7% 57.2% 59.4% 56.2% 54.3% 50.9% El desempleo y subempleo nacional muestran una tendencia decreciente desde el 2009, alcanzando el 4,12% y 50,9% respectivamente en diciembre del Fuente:INEC

10 Inflación Inflación Anual(%) Jan/2007 Mar/2007 May/2007 Jul/2007 Sep/2007 Nov/2007 Jan/2008 Mar/2008 May/2008 Jul/2008 Sep/2008 Nov/2008 Jan/2009 Mar/2009 May/2009 Jul/2009 Sep/2009 Nov/2009 Jan/2010 Mar/2010 May/2010 Jul/2010 Sep/2010 Nov/2010 Jan/2011 Mar/2011 May/2011 Jul/2011 Sep/2011 Nov/2011 Jan/2012 Mar/2012 May/2012 Jul/2012 Sep/2012 Nov/2012 Jan/2013 Anual La inflación general al 31-dic-2012 fue de 4.16% y tenemos una inflación a enero del 2013de4,10%. Fuente: INEC

11 Ingresos del Gobierno Central (proy.) INGRESOS TRANSFERENCIAS OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS INGRESOS PETROLEROS Los Ingresos crecieron +132,7% entre , impulsado por un aumento de los ingresos petroleros de +253,7% y +152,3% de los ingresos tributarios. Fuente: Ministerio de Finanzas

12 Ingresos Gobierno Central en % del PIB 13.8% 11.8% 12.8% 12.5% 10.7% 9.3% 7.5% 6.5% 7.6% 7.2% 3.5% 2.9% 1.0% 2.6% 1.6% 4.0% 1.8% 1.2% 2.2% 0.5% 1.5% 1.7% 0.3% 0.1% (proy.) INGRESOS PETROLEROS INGRESOS TRIBUTARIOS OTROS TRANSFERENCIAS Fuente: Ministerio de Finanzas

13 Preasignacionesdel GobiernoCentral 2006 Recursos y Transferencias Ecuador En Millones de Dólares 0,47 130,5 1, ,5 11,7 117,4 6,4 0,032 6,40 0,70 1,40 1,40 70,4 2,28 25,5 240,4 3,2 3,2 9,3 2,3 1,2 117,4 7,7 6,4 3,2 3,2 569,6 95,7 0, ,0 c/año 0,009 0,5 18,2 18,2 6,4 808,4 0,7 136,5 4,8 15,96 65,0 0,3 839,1 8,7 1,0 0, ,9 6,1 0,7 17,6 28,1 187,5 9,5 2,39 0,16 6,94 111,7 55,8 2,55

14 Preasignacionesdel GobiernoCentral 2012 Municipal SNGS: 67% Transfers for GADs Territorial Equity Transfers for obligatory responsabilities: 21% permanent revenue and 10% nonpermanent revenues Transfers for the assumption of new responsabilities Sharing revenues from non-renewable natural resource: externalities and spillovers Provincial SNG: 27% Rural Parishes: 6% Law 47 Law 010

15 Marco Legal 2008: Nueva Constitución del Ecuador, contiene los compromisos Económicos, Fiscales y Tributarios para alcanzar los objetivos de Inclusión y Equidad. Capítulo 4to.- Soberanía Económica Sistema Económico y Política Económica Política Fiscal Endeudamiento Público Presupuesto General del Estado

16 Reglas Fiscales Regla constitucional : Todo gasto permanente debe financiarse con un Ingreso Permanente. La deuda pública no puede superar el 40% de la relación deuda/pib. Se crea el concepto de Cuenta Corriente Única del Tesoro (manejo optimo de la liquidez)

17 Gastos del Gobierno Central (en millones de dólares) (P) TOTAL DE GASTOS GASTOS DE CAPITAL GASTOS CORRIENTES La flexibilidad en el gasto público central ha permitido el aumento del gasto de capital, representando en 2012 el 44% del gasto total. Fuente: Ministerio de Finanzas

18 Política Pública reflejada en el Gasto En el Ecuador, las Políticas que enmarcan los principios de un Pacto Social-Fiscal, priorizan la Educación, Salud e Inclusión Social El flujo de los recursos fiscales en el Sector Social se destina al fortalecimiento de las capacidades docentes y al desarrollo infantil al igual que a los programas de alimentación infantiles entre otros, mencionados a continuación:

19 EDUCACIÓN FORTALECIMIENTO CAPACIDAD DOCENTE Y RECURSOS HUMANOS NUEVA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA TEXTOS ESCOLARES GRATUITOS EDUCACIÓN INICIAL DE CALIDAD Y CON CALIDEZ ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN SIAN INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL DESARROLLO INFANTIL PROGRAMA DE APOYO A LA EXTENSIÓN EN LA PROTECCIÓN SOCIAL Y ATENCIÓN INTEGRAL EN SALUD SALUD INFRAESTRUCTURA FÍSICA, EQUIPAMIENTO, MANTENIMIENTO, ESTUDIOS Y FISCALIZACIÓN INMUNIZACIONES-ENFERMEDADES INMUNO PREVENIBLES POR VACUNA MICRONUTRIENTES PIM MI ATENCIÓN DE EMERGENCIA RED DE PROTECCIÓN SOLIDARIA EXTENSIÓN DE LA PROTECCIÓN SOCIAL EN SALUD MI HOSPITAL. PREVENCIÓN Y CONTROL DEL VIH/SIDA/ITS DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL DE VIVIENDA VIVIENDA URBANA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO RURAL TRABAJO MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD DEL TALENTO HUMANO DEL SECTOR PRODUCTIVO NACIONAL FORMACIÓN PROFESIONALMEDIANTE LA CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL

20 Política Publica y sus objetivos Las Reformas Tributarias aterrizan en la ejecución de Programas y Proyectos que permiten mejorar o los servicios a la ciudadanía, Políticas Públicas que focalizan el cumplimiento de sus objetivos a través de Programas y Proyectos, mismos que ejecutan acciones en beneficios de la ciudadanía. El Ecuador ejecuta programas y proyectos EMBLEMÁTICOS promoviendo el desarrollo social.

21 Gasto Social vs Servicio de Deuda Menor pago de la deuda pública más Gasto Social menos pobres mejor calidad de vida 11,7% 7,5% 7,1% 7,2% 6,8% 6,0% 5,4% 5,3% 3,9% 3,8% 3,5% 3,8% 4,2% 4,2% 6,3% 5,1% 7,9% 8,2% 8,1% 8,9% 3,1% 2,2% 4,1% 3,2% Pago Deuda PGE Gasto Social PGE

22 Gasto Corriente como % PIB Comparativo Regional 2011 Promedio Latinoamérica y el Caribe 15,85%. Venezuela Haiti Rep. Dominicana Perú Ecuador Panamá Colombia Promedio Chile Honduras Costa Rica Uruguay Argentina Brasil 11.40% 12.00% 12.50% 12.80% 13.30% 13.40% 15.20% 15.85% 16.70% 17.20% 17.20% 20.20% 21.10% 21.60% El gasto corriente como % del PIB de Ecuador está por debajo de la media regional. Fuente: CEPAL, Ministerio de Finanzas

23 Gastos del Gobierno Central (como % del PIB) 23.3% 23.1% 23.9% 23.6% 24.8% 16.9% 11.8% 13.7% 9.6% 14.5% 14.2% 9.7% 8.6% 13.3% 10.3% 13.9% 10.8% 5.1% (P) TOTAL DE GASTOS GASTOS CORRIENTES GASTOS DE CAPITAL Los gastos corrientes como porcentaje del PIB están por debajo de la media regional, mientras que los gastos de capital como porcentaje del PIB se encuentran sobrelamediadelaregión. Fuente: Ministerio de Finanzas

24 Gasto de Capital e Inversión Se destina más recursos a la inversión pública, lo cual significa: Gasto de Capital e Inversión del SPNF USD millones y % PIB 11,9% 11,4% 11,2%10,3% 9,7% MÁS 8000 Infraestructura social, vial, etc Empleo Producción 4000 Ingresos para las personas 2000 Calidad de vida para los ecuatorianos 0 % del PIB 6,2% 4,3% 4,8% 4,9% 4,4% 4,4% 4,4% 4,1% USD millones

25 Gasto de Capital como % PIB Comparativo Regional 2011 Promedio Latinoamérica y el Caribe 4,3% Costa Rica Uruguay Haiti Colombia Argentina Venezuela Rep. Dominicana Guatemala Perú Chile Promedio Honduras Brasil Panamá Ecuador 1.50% 1.50% 2.30% 2.90% 3.00% 3.10% 3.60% 4.00% 4.10% 4.10% 4.33% 4.70% 4.80% 8.10% 10.28% Ecuador está por encima de la media regional, con la segunda mayor representación del gasto decapitalsobreelpib. Fuente: CEPAL, Ministerio de Finanzas

26 Deuda Pública (como % del PIB) 76.7% 61.3% 57.9% 15.4% 46.5% 11.4% 49.6% 44.7% 39.8% 39.9% 35.4% 35.0% 30.2% 26.1% 9.7% 9.3% 9.5% 8.9% 28.8% 21.8% 27.2% 22.2% 21.5% 19.7% 20.8% 18.6% 16.6% 16.3% 12.0% 12.8% 12.9% 12.5% 7.0% 6.4% 5.9% 4.6% 6.9% 5.8% 9.0% Se observa una reducción del ratio Deuda / PIB alcanzando en dic-12 el 21.5%. El 12.5%correspondeaDeudaExternayel9.0%aDeudaInterna. Fuente: Ministerio de Finanzas TOTAL DEUDA DEUDA EXTERNA DEUDA INTERNA

27 Sectores Estratégicos del Ecuador AGUA ELECTRICIDAD PETRÓLEO Y MINERÍA TELECOMUNICACIONES Fuente: MICSE

28 ELECTRICIDAD HIDROCARBUROS MINERÍA TELECOMUNICACIONES

29 Déficit como % del PIB 1.7% Déficit o superavit como % del PIB -0.1% 0.4% (P) -0.9% -1.1% -0.7% -0.9% -1.9% -1.6% -1.8% -3.5% -4.3% GLOBAL PRIMARIO Eldéficitglobalalcanzóenel2012losUS$1.561,73Mn(-1,8%delPIB). Fuente: Ministerio de Finanzas

30 Conclusión Niveles de Popularidad y Aceptación Altos Mayor Estabilidad Política. Mayor Estabilidad Política Mayor crecimiento económico. Cumplimiento estricto de reglas fiscales establecidas en leyes y Constitución. La política fiscal del Ecuador se concentra en el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo enfocado en el Gasto Social y el Gasto de inversión principalmente de los sectores estratégicos.