Calidad de los indicadores de programas sociales en México

Transcripción

1 Calidad de los indicadores de programas sociales en México Marco Legal La Ley General de Desarrollo Social en los artículos 74, 75, 76 y 77 establece que para la evaluación de resultados, los programas sociales de manera invariable deberán incluir indicadores de resultados, gestión y servicios para medir su cobertura, calidad e impacto. Los indicadores de resultados que se establezcan, deberán reflejar el cumplimiento de los objetivos sociales de los programas, metas y acciones de la Política Nacional de Desarrollo Social. Las dependencias del Ejecutivo Federal, estatales o municipales, ejecutoras de programas sociales, deben proporcionar toda la información y las facilidades necesarias para la realización de la evaluación al Consejo Nacional de Evaluación (CONEVAL). Dicha institución, antes de aprobar los indicadores antes mencionados, los someterá a la consideración de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y a la Cámara de Diputados, por conducto de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), para que emitan las recomendaciones que en su caso estime pertinentes. Elementos relevantes respecto a las Matrices de Indicadores para Resultados Dada la escasez de los recursos y las crecientes necesidades de la población, resulta muy importante generar una gestión más eficiente de los programas sociales. Es necesario, por tanto, poder tener elementos de medición y evaluación, para contar con evidencias que nos permitan conocer el nivel de funcionamiento de los programas, la orientación hacia resultados de su gestión y la evaluación de su desempeño. Mejorar la eficiencia de los procesos implica contar con una línea base para analizar cómo se están logrando las metas y objetivos del programa, poder monitorear y dar seguimiento respecto al desarrollo del programa y detectar aquellos elementos en que sea posible mejorar. La evaluación también cumple con brindar transparencia y mayor rendición de cuentas, abonando a lograr una mejor presupuestación social y en un futuro contar con una mejor planeación estratégica. 1

2 Análisis de las Matrices de Indicadores para Resultados La Auditoría Superior de la Federación realizó la revisión y el análisis de las Matrices de Indicadores para Resultados (MIR) de cada programa social, así como, de los indicadores derivados de éstas, con el objeto de verificar que se cumpliera con la metodología del marco lógico y las disposiciones del Sistema de Evaluación del Desempeño. En cada revisión, la ASF realizó un estudio respecto a sus antecedentes, la Unidad responsable del programa, de la política pública de mediano plazo en la que se inserta la operación de dicha unidad y el programa presupuestario, así como una síntesis de la política pública específica como referente para orientar el proceso de revisión y análisis de la MIR. En cada caso, la ASF verificó que la MIR contuviera los datos generales para su identificación respecto al Programa Presupuestario al que pertenecen y a la Unidad Administrativa responsable. Asimismo, verificó que cada MIR estableciese la alineación de dicho programa con la planeación nacional y sectorial, definiendo los ejes, objetivos y estrategias del PND , así como, los correspondientes al programa sectorial a los que contribuye; y realizó el análisis de los objetivos del programa, para verificar, en cada MIR su lógica vertical y su relación causa-efecto. Además, corroboró que las MIR incluyeran indicadores (de fin; propósito; componente; actividad) del programa, y que incluyeran elementos tales como: nombre, objetivo, dimensión a medir, método de cálculo, frecuencia de medición; constató que para cada uno de los indicadores se hubiese elaborado la ficha técnica correspondiente que incluyera: Los datos de identificación del indicador, su transversalidad, sus características, contacto del indicador, su línea base y parametrización, meta sexenal, metas intermedias del sexenio, metas del ciclo presupuestario en curso, características de las variables y referencias adicionales. También cotejó que cada 2

3 indicador contara con los seis criterios para su elección, que establece la Guía para el Diseño de Indicadores Estratégicos emitida por la SHCP: Claridad, Relevancia, Economía, Monitoreable, Adecuado y Aporte marginal, para comprobar que se hubieran construido conforme a las disposiciones del Sistema de Evaluación del Desempeño y la metodología de marco lógico. Por último, contando con el análisis integral, la ASF consideró sí de manera general cada MIR cumplía o no con la metodología del marco lógico y las disposiciones del Sistema de Evaluación del Desempeño para el diseño de los indicadores. Dadas las consideraciones que hubiese señalado de manera particular en cada elemento de análisis, formuló las recomendaciones pertinentes para cada programa. Finalmente, tomando en cuenta el panorama general, la ASF expresó las correspondientes conclusiones y opiniones. Resultados de la Revisión de las Matriz de Indicadores para Resultados 2016 La revisión contempló el universo de 38 programas presupuestarios bajo la modalidad de Programas Sujetos a Reglas de Operación (S) y Otros Subsidios (U), de los cuales 20 de ellos cumplen con la Metodología del Marco Lógico (MML) y con los elementos del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) para la construcción de los indicadores contenidos en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). Del conjunto de 30 programas presupuestarios bajo la modalidad S, solamente 17 de ellos cumplen con los elementos de la MML y del SED; de 8 programas presupuestarios bajo la modalidad U, solo 3 de este tipo siguen la MML y del SED. Se identifica que 18 programas presupuestarios no cumplen con la MML y con las disposiciones del SED. A continuación se muestra la relación de programas presupuestarios que cumplen y no cumplen con la utilización de la MML y del SED. 3

4 Programas Presupuestarios que Cumplen y No cumplen con la MML y disposiciones del SED Cumplen No cumplen S265 Programa de Aseguramiento U017 Sistema Nacional de Agropecuario Información para el Desarrollo Rural U002 Programa de Acciones Sustentable (SNIDRUS) Complementarias para Mejorar las S248 Programa de Desarrollo Sanidades Regional Turístico Sustentable y S261 Programa de Fomento a la Pueblos Mágicos Productividad Pesquera y Agrícola S269 Programa de Cultura Física y (SAGARPA) Deporte S266 Programa de Apoyos a Pequeños S271 Programa Nacional de Productores (SAGARPA) Convivencia Escolar S260 Programa de Fomento Ganadero U082 Programa de la Reforma (SAGARPA) S259 Programa de Fomento a la Agricultura (SAGARPA) S258 Programa de Productividad Rural (SAGARPA) Educativa S267 Fortalecimiento de la Calidad Educativa S272 Apoyos para la Protección de las Personas en Estado de Necesidad S043 Programa de Apoyo al Empleo U008 Prevención y Control de (PAE) Sobrepeso, Obesidad y Diabetes U005 Seguro Popular (CENAPRECE) S200 Fortalecimiento a la Atención U011 Programa de Derechos Médica Indígenas S070 Programa de Coinversión Social S278 Formato Regional de las S072 PEOSPERA Programa de Capacidades Científicas, Inclusión Social S220 Programa para la Productividad y Competitividad Industrial Tecnológicas y de Innovación S190 Becas de Posgrado y Apoyos a la Calidad S273 Programa de Infraestructura S274 Programa de Apoyo a la Vivienda 4

5 S270 Programa Nacional de Ingles S017 Programa de Fomento a la Economía Social S151 Programa para el Desarrollo de la Industria de Software (PROSOFT) y la Innovación U035 Programas de Manejo de Áreas S021 Programa Nacional de Naturales Protegidas S218 Programa de Tratamiento de Aguas Residuales S219 Apoyos para el Desarrollo Forestal Sustentable Financiamiento al Microempresario y a la Mujer Rural S268 Programa de Apoyo a la Cultura U025 Programa de Recuperación y Repoblación de Especies en Riesgo S217 Programa de Apoyo a la Infraestructura Hidroagrícola S074 Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento S254 Programa de Prevención de Riesgos En relación al análisis para determinar si los programas presupuestarios establecen la alineación con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) ; se identifica que 26 programas no determinan alineación con los elementos de la planeación nacional, y solo 12 programas dando cumplimento con la alineación con el PND. Programas Presupuestarios Alineados y no Alineados con el Plan Nacional de Desarrollo Alineado con el PND No alineado al PND U002 Programa de Acciones S265 Programa de Aseguramiento Complementarias para Mejorar las Sanidades S260 Programa de Fomento Ganadero (SAGARPA) Agropecuario U017 Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS) 5

6 S259 Programa de Fomento a la Agricultura (SAGARPA) S258 Programa de Productividad Rural (SAGARPA) S200 Fortalecimiento a la Atención Médica S021 Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario y a la Mujer Rural S273 Programa de Infraestructura S274 Programa de Apoyo a la Vivienda U035 Programas de Manejo de Áreas Naturales Protegidas S218 Programa de Tratamiento de Aguas Residuales S219 Apoyos para ek Desarrollo Forestal Sustentable S254 Programa de Prevención de Riesgos S261 Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Agrícola (SAGARPA) S266 Programa de Apoyos a Pequeños Productores (SAGARPA) S043 Programa de Apoyo al Empleo (PAE) S248 Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos S269 Programa de Cultura Física y Deporte S271 Programa Nacional de Convivencia Escolar U082 Programa de la Reforma Educativa S267 Fortalecimiento de la Calidad Educativa S272 Apoyos para la Protección de las Personas en Estado de Necesidad U008 Prevención y Control de Sobrepeso, Obesidad y Diabetes (CENAPRECE) U005 Seguro Popular S070 Programa de Coinversión Social S072 PROSPERA Programa de Inclusión Social U011 Programa de Derechos Indígenas S278 Formato Regional de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación 6

7 S190 Becas de Posgrado y Apoyos a la Calidad S220 Programa para la Productividad y Competitividad Industrial S151 Programa para el Desarrollo de la Industria de Software (PROSOFT) y la Innovación S270 Programa Nacional de Ingles S268 Programa de Apoyo a la Cultura S017 Programa de Fomento a la Economía Social U025 Programa de Recuperación y Repoblación de Especies en Riesgo S217 Programa de Apoyo a la Infraestructura Hidroagrícola S074 Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento En lo concerniente a la alineación con los elementos de los Programas Sectoriales como ejes principales de las políticas públicas, se observa en los resultados de la revisión por parte de la Auditoría Superior de la Federación a las MIR de los programas sociales enviados por la CONEVAL, que 27 programas presupuestarios cumplen con la alineación debida y contribuyen al logro de los objetivos sectoriales definidos. 7

8 Programas Presupuestarios Alineados y no Alineados con los Programas Sectoriales respectivos Alineado con el Programa Sectorial No alineado S265 Programa de Aseguramiento Agropecuario U017 Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable U002 Programa de Acciones (SNIDRUS) Complementarias para Mejorar las S261 Programa de Fomento a la Sanidades Productividad Pesquera y Agrícola S266 Programa de Apoyos a Pequeños (SAGARPA) Productores (SAGARPA) S260 Programa de Fomento Ganadero (SAGARPA) S043 Programa de Apoyo al Empleo (PAE) S248 Programa de Desarrollo Regional S259 Programa de Fomento a la Turístico Sustentable y Pueblos Agricultura (SAGARPA) Mágicos S258 Programa de Productividad Rural (SAGARPA) S269 Programa de Cultura Física y Deporte S272 Apoyos para la Protección de las Personas en Estado de Necesidad U011 Programa de Derechos Indígenas S190 Becas de Posgrado y Apoyos a la S271 Programa Nacional de Calidad Convivencia Escolar S220 Programa para la Productividad y U082 Programa de la Reforma Competitividad Industrial Educativa S267 Fortalecimiento de la Calidad Educativa S151 Programa para el Desarrollo de la Industria de Software (PROSOFT) y la Innovación U008 Prevención y Control de S270 Programa Nacional de Ingles Sobrepeso, Obesidad y Diabetes S074 Programa de Agua Potable, (CENAPRECE) Alcantarillado y Saneamiento U005 Seguro Popular S200 Fortalecimiento a la Atención Médica S070 Programa de Coinversión Social 8

9 S072 PROSPERA Programa de Inclusión Social S278 Formato Regional de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación S021 Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario y a la Mujer Rural S273 Programa de Infraestructura S274 Programa de Apoyo a la Vivienda S268 Programa de Apoyo a la Cultura S017 Programa de Fomento a la Economía Social U025 Programa de Recuperación y Repoblación de Especies en Riesgo U035 Programas de Manejo de Áreas Naturales Protegidas S218 Programa de Tratamiento de Aguas Residuales S217 Programa de Apoyo a la Infraestructura Hidroagrícola S219 Apoyos para el Desarrollo Forestal Sustentable S254 Programa de Prevención de Riesgos En este renglón solo se pueden identificar a 11 programas presupuestarios de los cuales en los formatos de las MIR proporcionados por el CONEVAL y revisados por la Auditoría Superior de la Federación, no contienen información de la alineación con los programas sectoriales que les corresponda. 9

10 La Auditoría Superior de la Federación (ASF) realizó el análisis de los objetivos de los programas con base en las Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), con la finalidad de verificar la consistencia vertical y la relación causa efecto de los mismos, identificando que de los 38 programas revisados, 14 son consistentes y permiten determinar la relación causa-efecto entre los objetivos de los distintos niveles de las MIR. De igual forma, la ASF llevó a cabo el análisis para verificar la lógica horizontal de los indicadores construidos en las MIR, el cual permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas y conocer su impacto, también se analizó en este renglón, si en la construcción de los indicadores se realizó una valoración de la congruencia de las fichas técnicas con base en las disposiciones del Sistema de Evaluación del Desempeño y de la Metodología del Marco Lógico. De la revisión de la ASF se identificó que 14 programas de acuerdo a las MIR cumplen con la lógica vertical de los objetivos de los programas y 11 con la lógica horizontal de los indicadores, de acuerdo a lo siguiente: Programas Presupuestarios que de acuerdo a las MIR cumplen con la Lógica Vertical y Horizontal Lógica vertical Lógica horizontal U002 Programa de Acciones S265 Programa de Aseguramiento Complementarias para Mejorar las Sanidades Agropecuario S261 Programa de Fomento a la S261 Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Agricula Productividad Pesquera y Agrícola (SAGARPA) (SAGARPA) S266 Programa de Apoyos a Pequeños Productores (SAGARPA) S260 Programa de Fomento Ganadero S258 Programa de Productividad Rural (SAGARPA) S043 Programa de Apoyo al Empleo (PAE) (SAGARPA) 10

11 S259 Programa de Fomento a la Agricultura (SAGARPA) S258 Programa de Productividad Rural (SAGARPA) S043 Programa de Apoyo al Empleo (PAE) S200 Fortalecimiento a la Atención Médica S070 Programa de Coinversión Social S220 Programa para la Productividad y Competitividad Industrial S200 Fortalecimiento a la Atención Médica S070 Programa de Coinversión Social S220 Programa para la Productividad y Competitividad Industrial S017 Programa de Fomento a la Economía Social U035 Programas de Manejo de Áreas Naturales Protegidas S218 Programa de Tratamiento de Aguas Residuales S017 Programa de Fomento a la S219 Apoyos para ek Desarrollo Economía Social Forestal Sustentable U035 Programas de Manejo de Áreas Naturales Protegidas S218 Programa de Tratamiento de Aguas Residuales S219 Apoyos para el Desarrollo Forestal Sustentable

12 Recomendaciones y comentarios de la ASF 1. S265 Programa de Aseguramiento Agropecuario La Auditoría Superior de la Federación revisó la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa de Aseguramiento Agropecuario y formuló recomendaciones para que se corrija la sintaxis de los objetivos del nivel de fin, propósito, componente y actividad y se elaboren objetivos específicos por cada componente del Programa en los niveles de componente y actividad; así como revisar, analizar y, en su caso, modificar los indicadores para medir el objetivo del nivel de Fin, a efecto de evaluar cómo contribuye el Programa al objetivo superior sectorial y nacional. 2. U002 Programa de Acciones Complementarias para mejorar las Sanidades La Auditoría Superior de la Federación emitió recomendaciones al Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) que se enfocan principalmente a ajustar el objetivo de nivel Propósito, a fin de que sea sólo una el área de enfoque; así como asegurar que el tipo de cada indicador se asigne de conformidad con el nivel en que se ubica, evitando la ambigüedad en el año seleccionado y que los indicadores se circunscriban a determinar el cumplimiento de las actividades que realiza la dependencia en vez de que su observancia dependa de los productores. 3. U017 Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable La Auditoría Superior de la Federación formuló recomendaciones al Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), que se concentran en la revisión de la lógica vertical y horizontal en lo relativo a la alineación de la MIR con el PND y a definir claramente la población objetivo del sistema, el tipo de bienes y servicios que otorga el programa; así como a asegurar la congruencia entre los indicadores 12

13 y sus objetivos y modificar la dimensión de los indicadores en los casos que corresponda. 4. S266 Programa de Apoyos a Pequeños Productores (SAGARPA) La Auditoría Superior de la Federación revisó la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa de Apoyos a Pequeños Productores y formuló recomendaciones para que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) incluya los medios de verificación en cada uno de los niveles de la MIR disponibles para su consulta; revise que la tipología de los indicadores sea la correcta, entre gestión y estratégico, de conformidad con la guía para su elaboración y señale en los objetivos del nivel de Actividad el componente al que pertenece cada indicador a efecto de tener claridad sobre los aspectos evaluados. 5. S260 Programa de Fomento Ganadero (SAGARPA) La Auditoría Superior de la Federación emitió recomendaciones a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), que se concentran en la revisión de la lógica vertical y horizontal para replantear los indicadores de los niveles de fin y propósito, para que no midan la productividad laboral sino el aumento de la productividad tecnológica y física; reubicar el objetivo del nivel propósito para que sea el de fin; cambiar el objetivo de nivel propósito por uno que mida el aumento de la producción ganadera en las unidades de producción apoyadas; modificar los 9 indicadores de nivel componente para que midan los subsidios otorgados y no las unidades de producción; y cambiar los periodos de medición semestrales por trimestrales, y el tipo de medición de eficacia por eficiencia en los 6 indicadores del nivel actividad. 6. S259 Programa de Fomento a la Agricultura (SAGARPA) La Auditoría Superior de la Federación revisó la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa de Fomento a la Agricultura y emitió recomendaciones que se concentran en la revisión de la lógica vertical y horizontal y se orientan a: 13

14 Revisar la redacción del objetivo de nivel fin, para evitar duplicidades; revisar los objetivos de nivel fin y propósito, para que sean consistentes con el objetivo del Programa; revisar la sintaxis de tres de los objetivos de nivel Actividad para que se ajusten a la metodología de marco lógico y; replantear los indicadores de nivel componente para que permitan medir los objetivos propuestos. 7. S258 Programa de Productividad Rural (SAGARPA) La Auditoría Superior de la Federación emitió recomendaciones relacionadas con la MIR a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) que se enfocan principalmente a incluir la alineación con el PND ; asimismo, incluir en la ficha técnica del indicador los seis criterios para su elección, conforme a lo establecido en la Guía para el Diseño de Indicadores Estratégicos; incluir un indicador de propósito que permita medir el incremento en la productividad, que es la variable concreta en la que busca incidir el programa y; clarificar la sintaxis del método de cálculo y de la definición del indicador. 8. S043 Programa de Apoyo al Empleo (PAE) La Auditoría Superior de la Federación emitió recomendaciones a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) que se enfocan a incluir la alineación del programa con el PND y con el PSTPS e incluir indicadores que permitan medir la totalidad de apoyos o servicios que otorga. 9. S248 Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos La Auditoría Superior de la Federación emitió recomendaciones relacionadas con la lógica vertical y horizontal a la Secretaría de Turismo (SECTUR), que se enfocan principalmente a la definición de los productos o servicios que entrega el Programa con base en los tipos de apoyo que se establecen en reglas de operación y su consistencia, así como la relación de éstos con sus variables y su participación con el Programa; valorar la persistencia de algunos indicadores, donde no se identifica 14

15 la relación con el PRODERMI\GICO ni con la problemática que se pretende atender. 10. S269 Programa de Cultura Física y Deporte La Auditoría Superior de la Federación formuló recomendaciones a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte que se refieren principalmente a alinear la MIR del Programa de Cultura Física y Deporte con el PND ; incluir en el objetivo de propósito al universo de la población objetivo definida en las reglas de operación del programa; sustituir los objetivos de componente por objetivos que se refieran a los bienes que produce el Programa. 11. S271 Programa Nacional de Convivencia Escolar La Auditoría Superior de la Federación formuló recomendaciones a la Dirección General de Desarrollo de la Gestión Educativa de la SEP que se orientan principalmente a la alineación con los objetivos y estrategias del PND a los que contribuye; adecuar el objetivo de nivel actividad; diseñar un indicador de fin que permita medir la contribución del Programa Nacional de Convivencia Escolar en la mejora del aprendizaje de los alumnos; adecuar el indicador de propósito para que mida la proporción de escuelas de nivel primaria que fortalecen la convivencia escolar sana y pacífica, mediante las estrategias implementadas por el Programa; adecuar los indicadores de nivel componente para que midan los bienes y servicios otorgados a la población objetivo del Programa; modificar dos indicadores de nivel actividad, a fin de que midan actividades sustantivas del Programa en las escuelas participantes; ajustar las frecuencia de medición en los indicadores de componente y actividad, así como la justificación de los criterios para la elección de indicadores. 12. U082 Programa de la Reforma Educativa La Auditoría Superior de la Federación emitió recomendaciones a la Secretaría de Educación Pública (SEP), que se refieren principalmente a la alineación de la MIR con el PND ; el diseño de un indicador de fin que permita medir la contribución del Programa de la Reforma Educativa en el fortalecimiento de las 15

16 condiciones de infraestructura y equipamiento en las escuelas beneficiadas; incluir un indicador de propósito que mida la disminución en el rezago de las condiciones físicas de los planteles educativos como resultado de los subsidios otorgados; adecuar los indicadores de nivel componente para que midan los bienes y servicios otorgados a la población objetivo del programa y; ajustar las frecuencias de medición en los indicadores de componente y actividad. 13. S267 Fortalecimiento de la Calidad Educativa La Auditoría Superior de la Federación revisó la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Fortalecimiento de la Calidad Educativa y emitió recomendaciones para establecer objetivos de componente vinculados con los apoyos técnicos y con la vertiente de formación para el trabajo; adecuar la sintaxis del objetivo de acuerdo con lo sugerido por la normativa; establecer con claridad en los objetivos de actividad las principales acciones mediante las cuales se movilizan los insumos para la entrega de apoyos que realiza el programa; así como presentar los objetivos de actividad agrupados por componente y en orden cronológico. 14. S272 Apoyos para la Protección de las Personas en Estado de Necesidad La Auditoría Superior de la Federación revisó la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Apoyos para la Protección de las Personas en Estado de Necesidad y emitió recomendaciones para que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia describa o cuantifique a la población que presenta el problema y que pudiera ser elegible para ser beneficiaria del mismo; evite nombrar a la población beneficiaria con definiciones ambiguas como: personas en estado de necesidad o en estado de vulnerabilidad, ya que no se define con claridad la población objetivo y potencial del Programa; modifique la sintaxis del objetivo de fin para que la descripción señale la forma en la que el Programa contribuirá a cerrar las brechas existentes en salud, ya sea mediante la asignación de recursos o mediante el otorgamiento de diversos apoyos; así como modificar la sintaxis del objetivo de propósito para indicar el resultado directo a ser logrado en la población 16

17 objetivo como consecuencia de la utilización de los servicios entregados por el Programa. 15. U008 Prevención y Control de Sobrepeso, Obesidad y Diabetes (CENAPRECE) La Auditoría Superior de la Federación formuló recomendaciones al Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades, unidad administrativa de la Secretaría de Salud, para que revise y adecue la lógica vertical de los objetivos establecidos en la MIR del Programa para que se establezca la alineación con el PND; vincule las acciones que realiza el Programa, respecto del problema que busca atender; indique los servicios que el Programa otorga para prevenir y controlar el sobrepeso, la obesidad, la diabetes, la hipertensión arterial y las dislipidemias, y que las acciones que se realicen sean congruentes con los servicios que entregue. 16. U005 Seguro Popular La Auditoría Superior de la Federación revisó la Matriz de Indicadores para Resultados del programa Seguro Popular y emitió recomendaciones enfocadas principalmente a revisar la lógica vertical de la MIR 2016 del Seguro Popular, a efecto de precisar la relación de causalidad que se presupone existe entre los diferentes niveles de indicadores, fundamentalmente entre los de fin y de propósito; adecuar el objetivo de fin, de acuerdo con las disposiciones establecidas, para que el objetivo se relacione con el acceso a los servicios de salud por parte de las personas sin seguridad social y no con la conformación de un sistema sanitario universal; evaluar la consistencia de los indicadores, respecto del objetivo que pretenden medir, su nombre y método de cálculo, y adecuarlos de conformidad con la Metodología de Marco Lógico; así como, establecer parámetros de semaforización para todos los indicadores.. 17

18 17. S070 Programa de Coinversión Social La Auditoría Superior de la Federación revisó la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa S070 Programa de Coinversión Social y formuló recomendaciones para establecer la alineación del programa con el PND ; incluir un objetivo a nivel de actividad en el que se evalúe el seguimiento y supervisión de los proyectos subsidiados; establecer las actividades suficientes para producir el componente, ya que únicamente se consideran las etapas relacionadas con el inicio de la operación de las acciones estratégicas, pero no con su implementación y; presentar las actividades de manera ordenada en términos cronológicos. 18. S072 PROSPERA Programa de Inclusión Social la Auditoría Superior de la Federación revisó la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa S072 PROSPERA Programa de Inclusión Social" y elaboró recomendaciones para que el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) precise en el objetivo de nivel fin la definición de "otras dimensiones de bienestar" a fin de dar claridad a lo que pretende alcanzar el Programa; incluya objetivos de nivel de componente, por producto o servicio otorgado por el Programa; así como un objetivo de actividad, por producto o servicio otorgado, que permita verificar la gestión de los procesos, referentes a las acciones de inclusión laboral, productiva y social y; ordene los objetivos de actividad, a fin de que se puedan vincular de forma clara y sencilla con los objetivos de componente a los cuales están relacionados y se puedan verificar las acciones de forma cronológica. 19. U011 Programa de Derechos Indígenas La Auditoría Superior de la Federación revisó la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa U011 Programa de Derechos Indígenas y emitió recomendaciones que se refieren principalmente a describir en el objetivo a nivel propósito las características específicas de la población objetivo que recibirá los beneficios del Programa; incorporar en la redacción de los objetivos de propósito y 18

19 componente el aspecto relacionado con la población indígena desplazada y los que están en una situación de proceso penal o penitenciario; así como, enfatizar en el fortalecimiento de las capacidades de la población indígena para mantener el reconocimiento y vigencia de sus derechos; organizar cronológicamente los objetivos de actividad con los de componente; precisar en el objetivo de actividad los aspectos relacionados con lo penal y lo penitenciario, que conforman los derechos de los indígenas en materia de acceso a la justicia e; incorporar un indicador en el nivel de componente que mida las acciones de promoción que se realizan en las instancias apoyadas en materia de igualdad de género. 20. S278 Formato Regional de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación La Auditoría Superior de la Federación formuló recomendaciones al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) para que establezca en la MIR la alineación del Programa con el PND ; así como realice lo necesario para que se correspondan los objetivos y estrategias definidas en los documentos de mediano plazo con los que se encuentra alineado el programa presupuestario con el objetivo de nivel fin determinado en la MIR; incluya indicadores que permitan medir el cambio que se pretende lograr en el Programa y que se refiere a fortalecer las capacidades científicas, tecnológicas y de innovación de los sistemas locales y regionales de ciencia, tecnología e innovación, y definir, en algunos casos, los conceptos y el universo para medir el alcance de los resultados anuales. 21. S190 Becas de Posgrado y Apoyos a la Calidad La Auditoría Superior de la Federación revisó la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa PS190 "Becas de Posgrado y Apoyo a la Calidad" y formuló recomendaciones que se refieren principalmente a revisar el diseño de los indicadores para medir la contribución de cada uno de los componentes al logro del objetivo; así como, incluir los indicadores necesarios para medir los avances en el cumplimiento del objetivo del programa y el efecto de sus acciones realizadas; reordenar los indicadores de nivel actividad para verificar su respectivo objetivo y; 19

20 establecer en algunos casos los conceptos y el universo para medir el alcance de los resultados anuales. 22. S220 Programa para la Productividad y Competitividad Industrial La Auditoría Superior de la Federación emitió recomendaciones a la Dirección General de Industrias Pesadas y de Alta Tecnología (DGIPAT) para que defina los indicadores necesarios para medir los avances en el cumplimiento del objetivo del Programa para la Productividad y Competitividad Industrial, y el impacto de sus acciones; verifique que los indicadores definidos para el nivel de propósito y componente garanticen que se mide el objetivo; revise la consistencia interna de los objetivos a nivel de actividad y, en su caso, defina aquellos que se consideren necesarios para describir las actividades propias de la operación del Programa, con sus respectivos indicadores; verifique la existencia de un objetivo de nivel componente para cada uno de los objetivo de nivel Actividad, donde se establezca con claridad la relación causal entre ambos; así como, que los indicadores incluyan parámetros de semaforización para su seguimiento; asimismo, que en las fichas técnicas de los indicadores se indiquen los criterios para su elección y su justificación como se señala en los "Criterios para la elaboración de la Ficha Técnica de los Programas presupuestarios de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. 23. S151 Programa para el Desarrollo de la Industria de Software (PROSOFT) y la Innovación LA Auditoría Superior de la Federación formuló recomendaciones para que la Secretaría de Economía haga explícita la alineación del programa con los objetivos del PND ; revise la sintaxis de los objetivos para asegurar que se ajustan a la Metodología del Marco Lógico; establezca un objetivo por cada componente entregado por el Programa para cumplir con su propósito y; que verifique la relación causa-efecto directa de los objetivos entre los niveles de actividad y componente de la matriz. 20

21 24. S021 Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario y a la Mujer Rural La Auditoría Superior de la Federación emitió recomendaciones que se refieren principalmente a revisar la redacción de los objetivos de nivel propósito y actividad para asegurar que su sintaxis se ajusta a lo sugerido por la Metodología del Marco lógico; evaluar la pertinencia de incorporar objetivos de nivel actividad, de acuerdo con la operación del Programa, para hacerlos suficientes y medir el logro de los objetivos de nivel componente; revisar que los métodos de cálculo de los indicadores correspondan a expresiones cuantitativas diseñadas a partir de variables, cuantitativas o cualitativas, que sirvan para medir el cumplimiento de los objetivos del Programa y evaluar sus resultados; así como, definir y establecer mecanismos de acceso a la información en las fichas de los indicadores, a efecto de facilitar y asegurar su disponibilidad y consulta. 25. S261 Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola La Auditoría Superior de la Federación revisó la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa 5261 "Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola" y formuló recomendaciones que se refieren principalmente a diseñar objetivos de nivel componente para la innovación y tecnología pesquera; incluir en la ficha técnica del indicador la meta sexenal, la serie de información disponible y transversalidad; ajustar la frecuencia de medición de los indicadores de componente para que su periodicidad de medición máxima sea semestral; así como modificar la dimensión de los indicadores de actividad por la de eficiencia, ya que la ASF considera que el indicador corresponde a la evaluación de una actividad. 26. S200 Fortalecimiento a la Atención Médica La auditoría Superior de la Federación emitió recomendaciones para que la Dirección General de Planeación y Desarrollo en Salud, unidad administrativa de la Secretaría de Salud, revise el objetivo para establecer los servicios de atención médica y no solamente la promoción y prevención; disponga de indicadores que 21

22 evalúen las actividades de promoción y prevención por separado e; incluya en todas las fichas de los indicadores la justificación de los criterios de: Claridad, Relevancia, Economía, Monitoreable, Adecuado y Aporte marginal (CREMAA), conforme a la "Guía para el Diseño de Indicadores Estratégicos", emitida por la SHCP 27. S273 Programa de Infraestructura La Auditoría Superior de la Federación formuló recomendaciones a este programa que se refieren principalmente a expresar de manera puntual el año de medición de cada una de las variables del método de cálculo del indicador, e incluir los criterios siguientes: Claro, Relevante, Económico, Monitoreable, Adecuado y de Aportación Marginal (CREMAA), así como adecuar la redacción de los indicadores y las definiciones, con el fin de que sean consistentes con los objetivos. 28. S274 Programa de Apoyo a la Vivienda La Auditoría Superior de la Federación revisó la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario S274 Programa de Apoyo a la Vivienda, en términos generales; las recomendaciones se concentran en el diseño de los objetivos debido a que mostraron inconsistencias en sus definiciones. 29. S270 Programa Nacional de Ingles La Auditoría Superior de la Federación revisó la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario S270 "Programa Nacional de Inglés", cuya evaluación es responsabilidad del CONEVAL, de conformidad con el artículo 72 de la Ley General de Desarrollo Social; las recomendaciones emitidas se enfocan en la Metodología de Marco Lógico, la frecuencia de medición de los indicadores y el debido cumplimiento a las disposiciones del Sistema de Evaluación del Desempeño. 30. S268 Programa de Apoyo a la Cultura La Auditoría Superior de la Federación emitió recomendaciones al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes que se enfocan en la Metodología de Marco Lógico, el 22

23 cumplimiento de las disposiciones del Sistema de Evaluación del Desempeño para el diseño de los indicadores contenidos en la Matriz de Indicadores para Resultados del "Programa de Apoyos a la Cultura. 31. S017 Programa de Fomento a la Economía Social La Auditoría Superior de la Federación elaboró recomendaciones que se concentran en la revisión de la lógica horizontal en lo relativo a la elaboración del indicador tanto de nivel fin, para que se establezca una relación causa-efecto derivada de la intervención del programa y así hacer posible la evaluación de su contribución en el mejoramiento del ingreso de las personas en situación de pobreza. 32. U025 Programa de Recuperación y Repoblación de Especies en Riesgo La Auditoría Superior de la Federación formuló recomendaciones a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), las cuales se han hecho sobre la aplicación de la Metodología de Marco Lógico, así como sobre el cumplimiento de las disposiciones del Sistema de Evaluación del Desempeño para el diseño de los indicadores. Asimismo, considera que deberían de contemplarse en las fichas técnicas los criterios de elección CREMAA (Claridad, Relevancia, Economía, Monitoreable, Adecuado y Aporte Marginal). 33. U035 Programas de Manejo de Áreas Naturales Protegidas La Auditoría Superior de la Federación elaboró recomendaciones que se refieren principalmente a incluir los elementos con los cuales se realizarán las acciones de conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural en el objetivo del nivel fin, ajustar la alineación horizontal del indicador de propósito, revisar los métodos de cálculo de los indicadores de componente, y redefinir los indicadores de actividad a fin de evaluar la eficiencia de los procesos del operador del programa. 23

24 34. S218 Programa de Tratamiento de Aguas Residuales La Auditoría Superior de la Federación emitió recomendaciones que se refieren principalmente a revisar que el indicador de nivel de Propósito considere la elaboración de un indicador que mida el incremento en la capacidad de tratamiento de aguas residuales como resultado de los apoyos, que el indicador de nivel de Componente A valore separar las plantas de tratamiento construidas con las plantas de tratamiento ampliadas por ser dos conceptos diferentes y el de nivel de Actividad "Porcentaje de Recursos Radicados" considere elaborar un indicador que mida la eficiencia en términos de la ASF. 35. S217 Programa de Apoyo a la Infraestructura Hidroagrícola La Auditoría Superior de la Federación emitió recomendaciones que se refieren principalmente a que en el objetivo del nivel de Propósito no sé indica la razón de ser del programa ni el efecto directo que se propone alcanzar en el área de enfoque; en el de Componente, no se definen de forma clara los diferentes productos y servicios que entrega el programa para cumplir con su propósito, y en el de Actividad, no se identifica la relación causa-efecto que tiene con el nivel de Componente al no retomar los principales procesos para la rehabilitación, modernización y conservación de la infraestructura hidroagrícola, ni para la tecnificación del riego. 36. S074 Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento La Auditoría Superior de la Federación elaboró recomendaciones que se concentran en lo relativo a perfeccionar e incorporar indicadores de Propósito, Componente y Actividad para adecuarlos al objetivo del programa, e incluir las justificaciones de cada indicador y los criterios de elección CREMAA (Claridad, Relevancia, Economía, Monitoreable, Adecuado y Aporte marginal) en las fichas técnicas. 24

25 37. S219 Apoyos para el Desarrollo Forestal Sustentable La Auditoría Superior de la Federación elaboró recomendaciones que se refieren principalmente a revisar que en la lógica vertical se precise cuáles de los objetivos se refieren al cumplimiento de lo preferentemente forestal; realizar las adecuaciones necesarias en el nombre de los indicadores, su definición, y método de cálculo de conformidad con los requisitos establecidos en la Guía para el diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados, y verificar que todos los indicadores cuentan con una meta anual. 38. S254 Programa de Prevención de Riesgos La ASF emitió recomendaciones que se refieren principalmente a que no se incluyó la alineación el PND ; a que el objetivo de propósito no se relaciona con el problema identificado en el árbol, y por lo tanto, las acciones realizadas por el programa no se encaminan a su atención; los objetivos del nivel de componente no contienen como productos a los dos componentes del programa referentes a realizar programas de planeación y, a la prevención y mitigación de riesgos en asentamientos humanos, y respecto de los dos objetivos de Actividad, se consideró que no representan a las principales actividades que se deberían realizar para el logro de los componentes, por lo que no existe relación de causa y efecto. 25