Barrios de vivienda social: tres focos para revertir su deterioro urbano

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1 Clave de Políticas Públicas Serie: Vivienda Social en Chile Abril 2014, Número 23 Barrios de vivienda social: tres focos para revertir su deterioro urbano Por Pablo Beytía Presentación Las políticas habitacionales que se han desarrollado en Chile en las últimas cuatro décadas han sido muy efectivas en entregar viviendas sociales de manera masiva. En la década de 1990, por ejemplo, el Estado llegó a financiar cerca de departamentos anuales. Sin embargo, estas políticas de cobertura no estuvieron acompañadas por un énfasis en la calidad de la construcción ni en la adecuada localización de los departamentos construidos. Ello condicionó que las viviendas sociales se ubicaran principalmente en la periferia de las grandes ciudades, en terrenos baratos con escasa infraestructura pública y a distancias considerables de servicios de primera necesidad y empleos de calidad. 1 A pesar de las mayores exigencias estatales de calidad en la construcción y los incentivos para mejorar la localización de las viviendas que se establecieron en los decretos habitacionales desde el año 2006, el panorama actual no es alentador: las comunas con más condominios sociales construidos tienen una mayor tasa de déficit material en sus viviendas, menor precio de suelo, mayores distancias hacia servicios públicos de seguridad, salud y educación, menos años promedio de escolaridad, establecimientos educativos con bajos puntajes SIMCE, mayor porcentaje de analfabetismo y altas tasas de desempleo 2. Qué lineamientos políticos podrían ayudar a frenar el deterioro de estos barrios y potenciar su desarrollo urbano? Este es un desafío que tiene que encararse de manera holística. Es decir hay que considerar la vivienda en conexión directa con aspectos como la seguridad ciudadana, los servicios públicos, el espacio público y el transporte (Poduje 2012). Esta Clave de Políticas Públicas establecerá un diagnóstico de esta naturaleza para la Región Metropolitana territorio que agrupa 56,6% de los departamentos en condominios de vivienda social (Minvu 2014, abordando tres de las dimensiones indispensables para el desarrollo urbano: transporte, espacios públicos y seguridad ciudadana. 1. Para ver gráficamente el bajo acceso de las viviendas sociales hacia servicios públicos de seguridad, salud y educación, ver sección Mapas de vulnerabilidad en la página del Centro de Investigación Social (CIS) de TECHO-Chile: 2. Este análisis de correlaciones considera la Región Metropolitana y fue presentado en el seminario Sin derecho a la ciudad. Territorios excluidos de la urbe (2013). La georreferenciación de las villas proviene de TECHO Chile. Los datos comunales son los más actualizados del SINIM y de los Reportes Estadísticos Comunales de la Biblioteca Nacional del Congreso de Chile. 1

2 La situación general de los barrios vulnerables El diagnóstico es bastante consensuado: las políticas habitacionales de Chile se han centrado históricamente en la cantidad de viviendas sociales construidas, relegando a segundo plano la calidad de las mismas. Si bien esta tendencia política ha sido aminorada en la última década 3, las cifras denotan una clara insuficiencia en los resultados: mientras que entre 1992 y 2011 disminuyó en 80,8% el déficit habitacional cuantitativo es decir, la cantidad de viviendas necesarias para abastecer a la población vulnerable, la carencia habitacional cualitativa aquellas viviendas que requieren ser mejoradas en materialidad y/o servicios básicos para llegar a ser aceptables sólo se aminoró en un 0,38% (Censo 2002; CASEN 2011). El último cálculo sobre barrios vulnerables y altamente segregados indica que en Chile unas 1,7 millones de personas viven en viviendas sociales de extrema vulnerabilidad, identificadas por ubicarse en barrios homogéneamente pobres, tener una oferta de comercio y servicios inferior al promedio de la ciudad donde se ubican, y estar en barrios alejados de los centros urbanos. A partir de datos georreferenciados de TECHO-Chile y de la Dirección de Transporte Público Metropolitano, se pueden obtener estimaciones de gran precisión sobre la infraestructura de movilización ofrecida a las villas de blocks (condominios de vivienda social construidos en altura y con alta densidad, que habitualmente representan el hábitat de población con alta vulnerabilidad social). En promedio, las 242 villas de blocks de la Región Metropolitana tienen 11 paraderos de autobuses en un radio de 500 metros a la redonda. No obstante, 21 de estas villas (8,7%) tienen uno o ningún paradero dentro de esa misma área (ver anexo, tabla 1). El análisis de la densidad de estaciones de autobús se debe complementar con las posibilidades de recorridos que ellas permiten. Del total de villas de blocks identificadas en el área metropolitana de Santiago, existen 74 (30,5%) que se encuentran a más de 300 metros de un paradero que ofrece tres o más recorridos. El panorama general del transporte público, aproximado a partir de la red de autobuses, puede observarse en el Mapa 1. Mapa 1 Transporte público y viviendas sociales en Santiago Considerando dichos criterios, existen 64 barrios de vivienda social altamente segregados en Chile. Si bien la Región Metropolitana concentra 44% de esta población, las ciudades con mayor proporción de personas viviendo en esta situación son Copiapó (32%), Arica (27%) y Talca (23%). Primer foco: transporte público El transporte público es el medio de conexión fundamental entre un barrio vulnerable y los centros urbanos, es decir, aquellos lugares de la ciudad en donde se concentran la mayor parte de los bienes, servicios y oportunidades sociales. 3. Especialmente por medio de los Decretos Supremos Nº 174 (2006) y Nº 49 (2012). n Villas de blocks. n Principales ejes del Transantiago. n Paraderos a menos de 300 m y con 3 o más recorridos. Fuente: Elaboración propia con datos del Centro de Investigación Social TECHO- Chile (2013) y Dirección de Transporte Público Metropolitano. 2

3 Para dar un diagnóstico más preciso, hay que evaluar la cantidad y calidad del transporte público en relación a la necesidad de traslado de cada localidad vulnerable. Como puede observarse en el Gráfico 1, las villas de blocks con mayor vulnerabilidad territorial es decir, mayor distancia hacia servicios públicos de seguridad, salud y educación tienden a tener una mayor distancia hacia paraderos con tres o más recorridos. En otras palabras, en la Región Metropolitana existe un círculo vicioso entre localización y transporte de la población vulnerable: los condominios con baja cercanía hacia la infraestructura pública de seguridad, salud y educación no están siendo compensados con buenos mecanismos de transporte que mejoren su acceso a la ciudad; por el contrario, a la condición geográficamente segregada de estas localidades, se añade la de una menor calidad en la movilización pública. Dado que la estructura del sistema de transporte actualmente aumenta la segregación, para revertir la situación se requiere de una fuerte inversión pública para mejorar el acceso a la movilización en estos barrios, aumentando la periodicidad y diversidad de recorridos de autobuses. Ello mejoraría el acceso a los centros de trabajo, servicios y consumo, además de aumentar la plusvalía de los terrenos en que se ubican los condominios de vivienda social vulnerables. Gráfico 1 Vulnerabilidad territorial y transporte público de barrios vulnerables distancia a paraderos de 3 o más recorridos (metros) Fuente: Centro de Investigación Social (CIS) TECHO-Chile. l Baja vulnerabilidad y suficiente transporte. l Baja vulnerabilidad y poco transporte. l alta vulnerabilidad y suficiente transporte. l Alta vulnerabilidad y poco transporte. 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 índice techo de vulnerabilidad territorial Mapa 2 Viviendas sociales y estado de áreas verdes en Santiago Segundo foco: espacios públicos Para mejorar las condiciones de vida en cada barrio y favorecer la cohesión social de sus habitantes, se requieren espacios públicos en buen estado y seguros, que favorezcan el esparcimiento, el juego, el deporte y la integración social. En Santiago la distribución de áreas verdes dista de ser homogénea: las cuatro comunas de mayores ingresos concentran el 32% de la superficie total, mientras que las cuatro más pobres sólo suman el 4,1%. En cuanto a las viviendas sociales, vemos que existen áreas verdes a menos de 500 metros de las villas de blocks. No obstante, del total de estas superficies, 63,7% se encuentra en mal estado (ver Mapa 2); es n Áreas verdes consolidadas. l Conjuntos de vivienda social n Áreas verdes deterioradas. Redes viales. Fuente: Elaboración propia con datos del Centro de Investigación Social de TECHO-Chile y Observatorio de Ciudades UC. 3

4 decir, poseen malas condiciones de vegetación y tienen aspecto de abandono. Las villas de blocks que en su alrededor tienen un mayor porcentaje de áreas verdes en mal estado se ubican en las comunas de Renca (98,8%), La Cisterna (98,5%) y La Granja (79,1%). Existen programas públicos dedicados a recuperar espacios comunes, como Quiero Mi Barrio o el Programa de Protección del Patrimonio Familiar (PPPF). Sin embargo, las inversiones aún son muy reducidas para el nivel del problema. Hay cientos de áreas públicas en mal estado y cualquier acción de mejoramiento debería considerar recursos para su administración, mantención y seguridad, con el fin de consolidar la recuperación de esos espacios públicos. Una manera de encarar esto es que, a través de un fondo de obras públicas dirigido a municipalidades y orientado por criterios de equidad, el Estado entregue insumos a los municipios más pobres que quieran mejorar sus espacios públicos. Por ejemplo, sería deseable que a mayor población vulnerable que tenga una comuna, mayores posibilidades de obtención de esos recursos goce. Esta medida se hace más relevante al observar que los municipios no reciben contribuciones por los bienes raíces catalogados como viviendas sociales, es decir, aquellos que no superan los 520 U.F. de tasación según la Dirección de Obras Municipales. Para facilitar la intervención de las municipalidades en los espacios públicos, es importante reevaluar el estatuto legal de condominio al cual quedan sujetos todos los conjuntos de vivienda social. Actualmente los municipios no pueden invertir directamente en estos conjuntos habitacionales sin llegar a complejos acuerdos contractuales con los vecinos, los cuales se deben acoger a la ley de copropiedad. Por otra parte, el problema no se solucionaría de manera permanente si es que estas obras públicas no vienen acompañadas de recursos comunales permanentes para su administración, mantención y seguridad pública. 4 Pero para ello se necesitan más recursos, justo lo que las comunas más pobres menos tienen. Por ello, hay que pensar en mecanismos para aumentar la recaudación municipal, además de aumentar el financiamiento proveniente desde fondos estatales o desde el Fondo Común Municipal. Este mayor financiamiento de las comunas de menores ingresos podría estar vinculado al nivel de inversión en bienes públicos destinados a poblaciones vulnerables. Tercer foco: seguridad ciudadana La inseguridad es un factor que desgasta el tejido social del barrio y que se produce en contextos con altos niveles de desconfianza interpersonal e insatisfacción social de los vecinos. Un barrio seguro, en contraste, se caracteriza por favorecer las relaciones vecinales, no poner trabas al ingreso de transporte público y permitir que los espacios públicos sean utilizados por todos para mejorar la calidad de vida de la población. Según datos obtenidos de una encuesta que TECHO- Chile realizó en 2012 en el sector de Bajos de Mena 5, la falta de seguridad de la vivienda es la segunda desventaja más importante después de la falta de privacidad que identifican las personas cuando son interrogadas sobre su vida en condominios sociales vulnerables. De hecho, un 27% de los encuestados consideraron que era la principal desventaja, superando en importancia a la lejanía con el lugar de trabajo y al déficit de infraestructura habitacional. La inseguridad es considerada por los vecinos como una de las principales desventajas del entorno habitacional. Eso es lo que demostró un estudio realizado por la Universidad Alberto Hurtado en la población Santa 4. Nuestros grupos de discusión en el sector de Bajos de Mena (Puente Alto), indican que los espacios públicos que no tienen seguridad garantizada son altamente susceptibles a transformarse en centros de delincuencia o tráfico de drogas. Por ello no es recomendable la generación de espacios públicos, sin un claro proyecto de seguridad ciudadana. 5. Encuesta hecha en conjunto con un curso de sociología de la P. Universidad Católica de Chile. Esta encuesta fue representativa de tres villas de la comuna de Puente Alto: Quitalmahue, Pedro Lira y El Caleuche. 4

5 Gráfico Distancia promedio desde las villas de RM a Carabineros, según comuna promedio distancia a carabineros (metros) Santiago San Ramón San Joaquín San Bernardo Renca Recoleta Quilicura Puente Alto Pudahuel Peñalolén P. A. Cerda Ñuñoa Maipú Macul Lo Prado Lo Espejo Lo Barnechea Las Condes La Pintana La Granja La Florida Huechuraba Estación Central El Bosque Conchalí Cerro Navia Cerrillos Fuente: Centro de Investigación Social TECHO-Chile Adriana, donde la inseguridad fue un elemento clave que contribuyó a generar bajos niveles de participación en organizaciones vecinales y escaso interés por vincularse con los vecinos. Los condominios de viviendas sociales suelen estar lejos de servicios públicos de vigilancia, especialmente Carabineros, lo que aumenta el sentimiento de inseguridad en la población. Según los Mapas de Vulnerabilidad de TECHO-Chile, la distancia promedio entre las villas de blocks del área metropolitana de Santiago y las comisarías de Carabineros es de 2,35 km., siendo las comunas de Renca (5,27 km.), Puente Alto (4,05 km.) y Cerro Navia (3,18 km.) las que tienen mayores distancias (ver Gráfico 2). Para revertir el deterioro urbano de estos barrios, es necesario aplicar políticas que aumenten su seguridad. En este contexto, sería adecuado que el Ministerio del Interior realice un plan de seguridad para condominios de viviendas sociales y sus espacios públicos circundantes, cuidando también de no estigmatizar dichas localidades como sectores inseguros o intervenidos policialmente 6. Este plan debiera priorizar aquellas comunas cuyos condominios sociales están más alejados de la seguridad pública, como las mencionadas arriba. Conclusión: tres focos urbanos y tres propuestas Las políticas habitacionales de Chile están cambiando de énfasis, pasando desde un foco en la cantidad de viviendas sociales construidas, hacia uno centrado en la calidad de éstas. Este proceso no debe considerar únicamente la materialidad de las viviendas, sino también el hábitat urbano, es decir, aspectos como la cercanía a servicios, la calidad del transporte, la seguridad ciudadana y el acceso a espacios públicos. Como hemos visto, los condominios de viviendas sociales de la Región Metropolitana tienen importantes 6. El exceso de fuerzas policiales en un barrio podría generar el efecto contrario al buscado: promover entre los vecinos el sentimiento de que el entorno es inseguro, ya que es necesario destinar muchos recursos policiales en él. 5

6 deficiencias de transporte: el 30,5% se encuentra a más de 300 metros de un paradero de autobuses con 3 o más recorridos, y aquellas villas más lejanas de los servicios públicos de seguridad, salud y educación son justamente las que tienen peor movilización. Por otra parte, estos condominios tienen carencias de espacios públicos: se suelen ubicar en comunas con baja superficie de áreas verdes, y, cuando estas áreas se localizan a menos de 500 metros de las villas, mayoritariamente se trata de espacios públicos en mal estado. Finalmente, los barrios de viviendas sociales presentan deficiencias de seguridad ciudadana: principalmente en las comunas periféricas, las villas llegan a promediar más de 3 km de distancia hacia la comisaría de Carabineros más cercana, lo que se vincula con la alta inseguridad percibida en los barrios, que es uno de los elemento que las personas identifican como una de las principales desventajas de vivir en ellos. En base a este diagnóstico, se proponen los siguientes lineamientos para diseñar y ejecutar una política pública que mejore la calidad de vida de estos barrios: Transporte en sectores vulnerables: se recomienda priorizar la movilización en tres tipos de condominios sociales: a) aquellos que tienen uno o ningún paradero de autobús a 500 metros a la redonda (ver anexo, tabla 1); b) los que se encuentran a más de 300 metros de un paradero de tres o más recorridos; c) aquellos con lejanía a infraestructura de salud, seguridad y educación, y que además tienen escasas opciones de transporte (ver anexo, tabla 2). Espacios públicos: se propone la creación de un fondo estatal de obras públicas dirigido a municipios y orientado por criterios de equidad. Aquél debería incluir recursos para la administración y mantención, además de un sistema de seguridad ciudadana que garantice el uso apropiado de estos espacios. Sería deseable modificar el estatuto legal de condominio para facilitar la inversión municipal directa en los conjuntos habitacionales de viviendas sociales. Seguridad ciudadana: para regenerar los lazos vecinales se recomienda que el Ministerio del Interior desarrolle un plan de seguridad orientado a los condominios sociales y sus espacios públicos, especialmente aquellos lejanos de Carabineros, como sucede en las comunas de Renca, Puente Alto y Cerro Navia. Debe cuidarse que este proceso no fomente la estigmatización de dichos barrios como sectores inseguros o intervenidos policialmente, ya que ello iría en desmedro de los vínculos vecinales. 6

7 Anexo Tabla 1. Villas de la Región Metropolitana con menor cantidad de paraderos cercanos (500m a la redonda) Comuna Nombre comunidad Cantidad de paraderos en 500m a la redonda Cerrillos Card.Raúl Silva Henríquez 3 0 El Bosque Cardenal Samore 1 Estación central Brasilia 1 Puente Alto Villa San Miguel 3 0 Puente Alto Villa San Miguel 2 0 Puente Alto Villa San Miguel 1 0 Puente Alto Los Conquistadores 1 Puente Alto San Guillermo II 1 Renca San Luis 0 San Bernardo Yerbas Buenas III 0 San Bernardo La Perla 0 San Bernardo Cordillera 1 0 San Bernardo Las Hortensias V 0 San Bernardo Las Hortensias VII 0 San Bernardo Las Hortensias IV 0 San Bernardo Cordillera 2 0 San Bernardo San Hernan 0 San Bernardo Cordillera 4 0 San Bernardo Cordillera 3 0 San Bernardo Rapa Nui 0 San Joaquin El Pinar 0 7

8 Tabla 2. Villas de blocks del área Metropolitana de Santiago con alta vulnerabilidad territorial y alta distancia hacia paraderos con 3 o más recorridos Comuna Nombre comunidad Índice TECHO de Vulnerabilidad Territorial Distancia a paradero con 3 o más recorridos Cerrillos Card. Raúl Silva Henríquez 2 0, ,4 Cerrillos Card. Raúl Silva Henríquez 3 0, ,6 La Florida 3 de Mayo 0, ,1 La Florida Diego Portales 0, ,3 La Pinta Villa La Primavera (Ex La Frontera) 0, ,7 Pudahuel San Patricio (Villa Neruda) 0, ,9 Puente Alto Caleuche 1 (Ex chiloé 1) 1, ,9 Puente Alto Cerro Morado 1, ,7 Puente Alto Mamiña 1 0, ,1 Puente Alto Marta Brunet 1 Y 2 1, ,8 Puente Alto Padre A. Hurtado 1 0, ,1 Puente Alto Padre Hurtado 1 (Ex D. de La Vega) 0, ,4 Puente Alto Quitalmahue 1, ,4 Puente Alto Ruben Darío 1 0, ,3 Puente Alto Ruben Darío 2 0, ,3 Puente Alto San Miguel 4 0, ,6 Puente Alto San Miguel 5 0, ,7 Puente Alto San Miguel 6 0, ,3 Puente Alto Sargento Menadier III 2c-1 0, ,3 Puente Alto Sargento Menadier IV 2c-2 0, ,9 Puente Alto Villa San Miguel 1 0, ,3 Puente Alto Villa San Miguel 2 0, ,4 Puente Alto Villa San Miguel 3 0, ,7 Quilicura Pucará de Lasana I y II 0, ,9 Quilicura San Fernando I 0, ,3 Renca El Perejil II 0, ,9 Renca Miraflores 0, ,9 Renca Oscar Castro 0, ,7 Renca San Luis 0, ,1 San Bernardo Cordillera 2 (El Trauco 2) 0, ,8 San Bernardo Cordillera 3 (Los Tulipanes) 0, ,1 San Bernardo Cordillera 4 (San Diego) 0, ,7 San Bernardo Las Hortensias IV 0, ,4 San Bernardo Las Hortensias V 0, ,7 San Bernardo Las Horttensias VII 0, ,7 San Bernardo Rapa Nui (Padre Hurtado) 0, ,6 San Bernardo San Hernan 0, ,4 8

9 Referencias Atisba (2010). Guetos en Chile. Atisba (2013). Propuestas para la integración social. Del Campo, C. y Tokman, A. (2013). Vivienda social integrada a la ciudad. En: Grupo Res Pública Chile. 95 propuestas para un Chile mejor. Figueroa, I. (2009). Conectividad y accesibilidad de los espacios abiertos urbanos en Santiago de Chile. Tesis de Magíster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente. Santiago: Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales. Pontificia Universidad Católica de Chile. Lunecke, A. (2012). Violencia urbana, exclusión social y procesos de guetización: la trayectoria de la población Santa Adriana. Revista Invi, Nº 74, volumen 27. OSUAH - Observatorio Social de la Universidad Alberto Hurtado (2007). Estudio de caracterización social, física-territorial de tres barrios. Barrio Santa Adriana. Mimeo. Poduje, I. (2012). Blocks. La pesadilla de la casa propia II. Revista CIS, Nº 16. Reyes S. y Figueroa, I. (2010) Distribución, superficie y accesibilidad de las áreas verdes en Santiago de Chile. Eure, Nº 109. Rodríguez, A. y Sugranyes, A. (2005). Los con techo. Un desafío para la política de vivienda social. Santiago: Ediciones SUR. MINVU - Ministerio de Vivienda y Urbanismo (2014). 77 años de vivienda social en copropiedad. Catastro nacional de condominios Sociales. (Presentación de resultados previos, 15 de enero de 2014). 9

10 Acerca del autor Pablo Beytía es director del Centro de Investigación Social de TECHO-Chile y profesor de la cátedra Segregación Urbana en la Universidad Alberto Hurtado. Ha sido docente en las universidades Católica, Diego Portales y del Desarrollo. Trabajó como investigador asistente en el Instituto de Políticas Públicas UDP y en el Hamburger Institut für Sozialforschung (Alemania). Es sociólogo y Magíster en Sociología por la P. Universidad Católica de Chile, y candidato a Magíster en Filosofía por la Universidad de Chile. Acerca del Instituto El Instituto de Políticas Públicas de la Facultad de Economía y Empresa de la Universidad Diego Portales se orienta a generar propuestas concretas para la solución de problemas de política pública que enfrenta Chile actualmente y a la formación de policymakers de alto nivel. Nuestro equipo de profesores e investigadores combina excelencia académica con participación activa en el debate público y el proceso de formación de políticas públicas en Chile. Información de Contacto Instituto de Políticas Públicas Facultad de Economía y Empresa Universidad Diego Portales. Avenida Santa Clara 797, Ciudad Empresarial, Huechuraba, Santiago, Chile sandra.mella@udp.cl Fono: (56-2) Todos los derechos reservados. Secciones breves del texto pueden ser citadas sin el permiso explícito si se identifica a los autores y se da reconocimiento completo al Instituto de Políticas Públicas de la UDP. Las opiniones y conclusiones expresadas son de propiedad de los autores y no deben ser entendidas como opiniones o políticas del Instituto de Políticas Públicas, de la Facultad de Economía y Empresa o de la Universidad Diego Portales. 10

11 MAGÍSTER EN POLÍTICAS PÚBLICAS, FACULTAD DE ECONOMÍA Y EMPRESA UDP Perfil del Postulante Profesionales con estudios en ingeniería, economía, derecho, ciencias políticas, sociología, psicología, educación, periodismo y ciencias de la salud, entre otras áreas. Grado Magíster en Políticas Públicas Requisitos Grado académico de Licenciado o Título Profesional equivalente. Para mayor información sobre requisitos de postulación, visita nuestra página web: udp.cl/magister/ Costo Sin costo de matrícula. Arancel programa completo: UF 300. Alianza Instituto de Políticas Públicas UDP - Columbia University El Instituto de Políticas Públicas tiene una alianza con la Universidad de Columbia a través del Institute of Latin American Studies (ILAS) y el Columbia Global Centers Latin America de Santiago. Esta alianza busca promover la discusión de políticas públicas entre académicos, policymakers y líderes de opinión en Chile y Estados Unidos, y se traduce en actividades conjuntas como coloquios, seminarios e intercambio de profesores. Postulaciones abiertas. Cupos Limitados Inicio del programa: Mayo Nivelación: Inicia el 31 de marzo, abril-mayo 2014 Duración: 2 años (6 trimestres). Modalidad: Vespertino (18:00 a 20:45 hrs.). Clases lunes, miércoles y jueves. Ayudantía opcional en economía y estadísticas los martes durante el I y II trimestre. Cierre de postulaciones: 26 de marzo El Magíster en Políticas Públicas tiene como objetivo formar a futuros líderes capaces de generar ideas y proponer soluciones para los principales desafíos de políticas públicas en Chile y América Latina. Contacto (56-2) contactcenter@udp.cl 11

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