MANUAL DE EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS AGROALIMENTARIOS. ITINERARIOS DE EXPORTACIÓN PROYECTO:

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1 MANUAL DE EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS AGROALIMENTARIOS. ITINERARIOS DE EXPORTACIÓN PROYECTO:

2 AGRADECIMIENTOS El equipo de trabajo del Centro Tecnológico Agrario y Agroalimentario ITAGRA.CT quiere agradecer a todos los que han colaborado en la elaboración de este Manual de Exportación de Productos Agroalimentarios, el haber hecho posible esta publicación. El mayor reconocimiento se dirige a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), que con su financiación ha hecho posible todo el trabajo realizado en el proyecto INNBOLÍVAR, y con él este manual. Gracias al socio local, CODECOB, por sus aportaciones en la selección de los productos sobre los que incidir. No podemos olvidar el apoyo de diversas administraciones públicas, tanto en forma activa y directa como a través de sus publicaciones y resultados de sus trabajos.

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4 Este Manual se ha realizado en el marco del proyecto INNBOLÍVAR: Cooperación empresarial para el impulso de la innovación y la transferencia tecnológica como motores de desarrollo en la provincia de Bolívar, financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Guaranda, mayo de 2013

5 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN 2. QUIÉN: ENTIDADES DE INTERÉS A LAS QUE DIRIGIRSE 2.1. En el mercado de Estados Unidos de América 2.2. En el mercado de la Unión Europea 3. CÓMO: REQUISITOS PRINCIPALES PARA EXPORTAR PRODUCTOS ALIMENTARIOS 3.1. La puerta a los USA 3.2. La puerta a la UE 4. APOYOS PÚBLICOS A LA EXPORTACIÓN

6 1. INTRODUCCIÓN El proyecto INNBOLÍVAR nace con el objetivo de luchar contra la pobreza mediante la promoción de la innovación y la transferencia tecnológica en el sector agroalimentario, permitiendo a éste ser un pilar de fortalecimiento del desarrollo de la provincia de Bolívar. De este modo, el sector privado contribuye a mejorar las condiciones de vida de su área de influencia socioeconómica, principalmente zonas rurales con mucho potencial y también muchas carencias. En la guía de ruta del proyecto, la internacionalización se configura como uno de los aspectos a tener en cuenta. Esto, por varios motivos: - La apertura a los mercados exteriores es una inquietud de los empresarios de la provincia, manifestada fehacientemente por todos los agentes implicados - Esta opción supone una oportunidad de desarrollo de la actividad empresarial y, por tanto, del territorio Este interés hace que se considere la realización del presente documento, que pretende ser de utilidad al productor. Aunque el espíritu sigue siendo el mismo, no es menos cierto que la realidad de la evolución del proyecto ha llevado a establecer contenidos más específicos de los inicialmente planteados, lo cual explicamos a continuación: Si bien es muy importante conocer los requisitos técnicos que nuestro producto debe cumplir para poder entrar en mercados extranjeros, no es menos cierto que la premisa de base es el conocimiento de las exigencias internas que tanto el producto como la empresa ecuatoriana debe cumplir para que su producto pueda salir del país (paso previo a la llegada al puerto de destino). Observado el desconocimiento por las empresas bolivarenses del contenido de este paso previo, se ha considerado especialmente relevante el plasmar aquí dichos requisitos. Por otro lado, consideramos que la información más valiosa respecto a los mercados exteriores es a quién hay que dirigirse, puesto que las formalidades y/o requisitos o exigencias técnicas pueden ser susceptibles de cambios fácilmente, dejando obsoleto de manera rápida el contenido del presente documento. También han influido en esta visión los movimientos a nivel internacional, con sede en la OMC o bien en otras organizaciones o grupos de países, que tienden a facilitar el comercio internacional de los productos de países en desarrollo, así como a modificar las condiciones tanto productivas como económico-financieras o aduaneras, que pueden influir directamente en el contenido aquí expuesto. Finalmente, hablando del sector agroalimentario, es necesario manifestar la importancia de hacer vigilancia sobre las alertas sanitarias, de mayor o menor envergadura, que

7 pueden provocar un incremento de los requisitos para introducir productos en los mercados objetivo a todos los niveles. Por otro lado, las Administraciones Públicas ecuatorianas están poniendo el acento en el comercio exterior como medio de fomentar la competitividad de sus sectores productivos. El resultado, a pesar de los intereses y esfuerzos de las partes implicadas (tanto empresas como el sector público), es que el principal escollo por resolver es poner en conocimiento de unos lo que otros están haciendo en pro de los intereses comunes. Es decir, no todas las empresas, pocas en la provincia de Bolívar, tienen conocimiento acerca de los programas del Gobierno ecuatoriano para impulsar las exportaciones. Por ello, y dado que existe vasta información sobre los condicionantes técnicos, comerciales y financieros en el seno de los organismos encargados de estas funciones que nos ocupan, lo que se pretende en este manual es plasmar en papel la información principal y las fuentes de referencia para que el productor, en cada caso concreto, pueda saber fácilmente a dónde dirigirse y qué información va a necesitar.

8 2. QUIÉN: ENTIDADES DE INTERÉS A LAS QUE DIRIGIRSE Uno de los elementos clave a la hora de exportar es conocer qué organismos están involucrados, directa o indirectamente, en la aceptación de los productos y la gestión de dichas operaciones. Cada país cuenta con una estructura organizativa encargada de estas tareas, y es a ellos a los que hay que dirigirse en primera instancia, para conocer la situación concreta del producto que queremos introducir en el mercado correspondiente, sus requisitos, si hay barreras específicas de entrada, o incluso si se encuentra dentro del Sistema de Preferencias Generalizadas, para que el producto ecuatoriano se beneficie de condiciones especiales de acceso al mercado correspondiente. Puesto que no sólo existen requisitos de entrada, sino también exigencias de salida para los productos, es necesario tener en cuenta los organismos ecuatorianos que se encargan del apoyo a las exportaciones. Esta información se encuentra en el apartado cuarto de este mismo documento. A continuación se exponen las entidades que conviene conocer antes de lanzarse al mercado exterior, orientado geográficamente a los destinos establecidos como prioritarios para este documento En el mercado de Estados Unidos de América Estados Unidos supone un gran potencial y a la vez un gran reto para el productor bolivarense. Por un lado, son más de 300 millones de habitantes, donde la población de origen latinoamericano supone la mayor minoría, con más de 50 millones de personas, siendo además uno de los principales destinos de emigración de los ecuatorianos. Este conjunto de datos ofrece una panorámica de potencial nicho de mercado muy atractivo. Por otro lado, el ingreso de productos alimentarios al país está fuertemente monitorizado por las Administraciones Públicas. Hay que seguir a rajatabla los procedimientos establecidos, cumplir con las normas higiénico-sanitarias estrictamente, y contar con un importador fiable que conozca el contexto de una importación con soltura. En cualquier caso, el producto bolivarense puede tener su hueco en el mercado estadounidense si se realiza el proceso conforme a lo establecido en las normas que vigilan los organismos que siguen:

9 FDA (Food and Drugs Administration): Esta institución desarrolla las normas establecidas por la Ley de Seguridad de la Salud Pública, Preparación y Respuesta contra el Bioterrorismo (Ley ), controlando el registro de exportadores, así como la gestión de las notificaciones previas obligatorias. Servicio de Aduanas (US Custom and Borders Protection) Su función está relacionada con los aspectos arancelarios de una exportación, así como el despacho de la mercancía y la comprobación de requisitos de entrada (notificación de la carga, su liberación), y relaciones con el Agente de Aduanas. Agencia para la Protección Ambiental (Environmental Protection Agency) Es la encargada de la aplicación de las normas que regulan los contenidos y aplicaciones de pesticidas, así como de la protección de la calidad alimentaria. Se combina su actividad con la FDA, que es quien toma las muestras de los productos, en su caso. Entre ambas, comprueban el cumplimiento de los límites en los niveles de pesticidas empleados para los productos agrícolas.

10 Servicio de Inspección de la Seguridad Alimentaria (Food Safety Inspection Service FSIS) Esta Agencia, dependiente del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, se encarga de establecer los controles para todos los productos que contengan más de un 2% de contenido cárnico cocinado o más de un 3% de contenido cárnico en crudo. Además de los organismos generales, encargados de la protección de la seguridad de los consumidores desde distintos puntos de vista, existen otras entidades federales encargadas de controlar aspectos de productos concretos. Tal es el caso del Servicio de Inspección Sanitaria y Fitosanitaria (APHIS), que forma parte del Departamento de Agricultura, a cargo de la sanidad vegetal y animal; o del Despacho de Impuestos sobre el Comercio de Alcohol y Tabaco (TTB), del Departamento del Tesoro (Treasury), que se ocupa de lo concerniente a las bebidas alcohólicas. En función del tipo de producto que se desee exportar, habrá que tener en cuenta los organismos correspondientes para realizar el proceso acorde con las normas establecidas por cada uno de ellos En el mercado de la Unión Europea La Unión Europea supone un mercado en el que se incluyen veintiocho países (con la incorporación de Croacia a partir del 1 de julio de 2013), lo cual incluye un campo amplísimo y con grandes posibilidades para los productos ecuatorianos, que pueden ser adquiridos por casi quinientos millones de personas. Gracias a la libre circulación de mercancías, los veintiocho países, en líneas generales, responden a los mismos requisitos de entrada de productos de países terceros. No obstante, es conveniente consultar si existen condiciones especiales, por razones determinadas (coyunturales o de mayor duración), que hacen que un producto debe cumplir más especificaciones.

11 Existen dos tipos de organismos a los que hay que prestar atención a la hora de realizar una exportación de un producto agroalimentario a la Unión Europea: los encargados de las importaciones y los que velan por la seguridad e inocuidad de los alimentos. En la primera de las esferas, la referencia general es la Dirección General de Comercio Exterior de la Unión Europea, que se inserta en la Comisión Europea ( Este órgano ofrece dos sistemas propios de la Unión para facilitar las relaciones comerciales con otros países: el TARIC y el Export HelpDesk. El Código TARIC: Se trata del arancel integrado para la Unión Europea. Con base en el sistema armonizado internacional, del que Ecuador forma parte, se complementa con otras informaciones de importancia para entrar en el mercado UE. Este código nos ofrece la información sobre la normativa aplicable al producto que deseamos introducir en cualquier país de la Unión. En el siguiente enlace se puede ver la información acerca de dicho código, de gran importancia para el exportador: El Export HelpDesk: Se trata de una herramienta que la UE ha diseñado para facilitar información sobre las relaciones comerciales con los países en desarrollo. Conscientes de las dificultades técnicas que para una empresa o un pequeño productor pueda suponer la realización de una exportación, este sistema se configura como la ventanilla única del exportador. Ofrece información acerca de los requisitos que nuestro producto en concreto debe cumplir para ingresar en la UE. Se puede consultar, para todos los países, en el siguiente enlace: En la segunda esfera nos encontramos con los organismos que velan por el cumplimiento de las normas europeas en materia de protección de la salud, de la calidad e inocuidad de los alimentos que entran en la zona. La UE tiene unas normas muy estrictas que exigen garantizar la trazabilidad de los alimentos y la diversidad de la dieta. Para conocer los criterios que rigen en el cumplimiento de dichas normas, además de tener en cuenta las

12 herramientas anteriormente expuestas (TARIC y el Export Helpdesk), el exportador deberá estar atento a los siguientes organismos: Dirección General de Sanidad y Consumidores (DG SANCO): Tiene a cargo la mejora de la salud y la protección de los consumidores europeos, reduciendo los riesgos de los productos que se consumen en el territorio. Actualiza la legislación en materia de seguridad en los alimentos, la salud de las personas y derecho de los consumidores. Puede consultarse su actividad en el siguiente enlace: Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA): Tutoriza los procedimientos relacionados con la seguridad alimentaria. Emite dictámenes y presta apoyo técnicocientífico en todos los aspectos que puedan incidir de alguna manera en la seguridad alimentaria. Además, realiza una función de vigilancia y evaluación, recopilar la información científica y técnica y apoyar a la Comisión en todas estas cuestiones. Comité Permanente de la Cadena Alimentaria y de Sanidad Animal Se encarga de cubrir toda la cadena de producción alimentaria, agrupando distintos Comités y reduciendo las fuentes a las que hay que dirigirse. Incluye el proceso desde tener en cuenta la salud de los animales en las granjas hasta que el producto llega a la mesa de los consumidores, muy enfocado a la búsqueda de riesgos sanitarios.

13 Oficina Alimentaria y Veterinaria de la Comisión Europea (OAV) Tiene como función principal cuidar por el respeto de la legislación veterinaria y fitosanitaria, así como de las normas de higiene de los productos alimenticios. Realiza inspecciones y auditorías, y su competencia se extiende tanto a los productos de fabricación en la UE como los importados. Es de destacar la relevancia que para ciertos productos ecuatorianos puede tener la función de esta Oficina, puesto que realiza inspecciones sobre la utilización de productos químicos, residuos de pesticidas en frutas y legumbres, así como en los productos de la agricultura ecológica.

14 3. CÓMO: REQUISITOS PRINCIPALES PARA EXPORTAR PRODUCTOS ALIMENTARIOS Siguiendo con la filosofía planteada en la introducción del presente documento, en este apartado se pretende hacer especial hincapié en los requisitos que dentro del propio Ecuador hay que cumplir para poder realizar una exportación de un producto agroalimentario. Además, se harán referencias a las exigencias de los mercados objetivo, Estados Unidos de América y la Unión Europea. De manera global, para que un producto ecuatoriano traspase las fronteras debe cumplir una serie de condicionantes dentro del propio territorio. Además de los controles establecidos por Agrocalidad, que se detallan más abajo en este mismo documento, y siempre en función del tipo de producto del que se trate, es necesario que el productor cumpla con los procedimientos establecidos para la exportación. El Servicio de Aduanas pone a disposición de los exportadores la herramienta ECUAPASS. Se trata de un sistema donde, previa obtención del RUC y de la firma digital (o Token), el productor se registra, sirviéndole para cumplimentar los pasos necesarios para que la mercancía salga del país. Por otro lado, el exportador debe preocuparse de tener en orden, conforme a los formularios y teniendo también en cuenta los requisitos que el mercado de destino establezca, los documentos que se exigen para la exportación: - Factura comercial - Declaración aduanera de exportación - Packing list - Autorizaciones previas, en función del destino y/o producto - Certificado de origen Es importante destacar que Ecuador tiene acuerdos con varios países y mercados, por los cuales los productores ecuatorianos pueden obtener ventajas en cuestiones arancelarias y/o de contingentes. Para ello, es importante solicitar el Certificado de Origen, con el fin de que en destino se pueda comprobar la procedencia ecuatoriana del producto, aplicando así el Sistema de Preferencias Generalizadas, o el acordado en su caso. E

15 stos acuerdos son una ventaja muy importante para el productor ecuatoriano, que se deben conocer por los exportadores y que favorecen la inserción de sus productos en los mercados de destino. En el caso de los mercados estudiados en este documento, existen acuerdos para la inserción de productos en dichos países o zonas La puerta a los USA La normativa estadounidense para la importación de productos agroalimentarios se ha ido endureciendo a lo largo de los años. Diversas preocupaciones a nivel internacional, desde el punto de vista político o de seguridad en el país, se han trasladado a la legislación alimentaria y de comercio exterior. Es el caso de la Ley de Seguridad de la Salud Pública, Preparación y Respuesta contra el Bioterrorismo (Act ), que establece una serie de condicionantes estrictos para que un producto que se encuentre bajo su jurisdicción pueda entrar en el país. Los criterios de base son: - Contar con un importador en el mercado interno, que cumpla con la normativa específica relativa a permisos, inscripciones o cualquier otra - Notificación previa de la llegada de la mercancía - Cumplimiento de los requisitos de etiquetado y contenido de los productos El importador es el obligado a realizar los trámites correspondientes a la entrada de la mercancía en el país. No obstante, el exportador debe conocer los requisitos, que su cliente le exigirá cumplir. El requisito inaplazable para el ingreso de alimentos en los USA es la notificación previa ante la FDA. Esta notificación ha de hacerse por el importador para todos los productos de alimentación humana y animal, sin olvidar las bebidas o los aditivos. Una vez que el producto está en territorio estadounidense, la FDA puede aceptarlo directamente o previa solicitud de muestra. Los productos que se inspeccionan son los siguientes: o o o o Los productos alimentarios sólidos o líquidos que no contengan alcohol o más de un 2% de contenido en componentes cárnicos. Los alimentos para animales. Las aguas y bebidas embotelladas. Medicamentos y Suplementos Nutricionales

16 o Carne de pescado, búfalo, conejo, venado, caza, y, en general, sobre las carnes no incluidas bajo la jurisdicción del FSIS Además, el FSIS controla todos los productos que contengan más de un 2% de contenido cárnico cocinado o más de un 3% de contenido cárnico en crudo, tales como: o o o La carne de ovino, caprino, vacuno, porcino y equino. La carne de aves (pollos, pavos, patos, ocas y gallinas pintadas). Los huevos y productos derivados. La higiene y seguridad alimentaria es uno de los criterios generales de obligado cumplimiento para la entrada de productos alimentarios en Estados Unidos. Se recomienda la aplicación del sistema HACCP para alcanzar dicha seguridad, si bien no es un requisito como tal. A pesar de ello, cada vez más se está convirtiendo en un elemento obligatorio. La trazabilidad es otro de los criterios generales que se deben observar para la exportación a Estados Unidos. Para su cumplimiento, se tendrán en cuenta las medidas sanitarias y fitosanitarias, reflejadas en las normas contra el bioterrorismo. De manera más específica, es necesario que se cumplan requisitos específicos en cuanto a los aditivos. Si no se encuentra en la lista aprobada algún aditivo que forma parte de los ingredientes del producto elaborado, éste no podrá ingresar en el país. Toda sustancia nueva que se pretenda utilizar en la fabricación de un alimento debe autorizarse previamente por la FDA y el USDA. El etiquetado de los productos alimentarios debe cumplir unos requisitos muy estrictos para su aprobación por parte de las autoridades estadounidenses. Es necesario distinguir entre la etiqueta de presentación principal y la informativa. En la principal debe incluirse el nombre del producto y la declaración del contenido neto. En la parte informativa, se contendrá la información siguiente: La información sobre nutrición La declaración de ingredientes El nombre y dirección del fabricante (país de origen), o la planta envasadora o el distribuidor

17 Toda la información obligatoria deberá estar en inglés: - Nombre del producto - Peso o contenido neto - Información nutricional - Declaración de ingredientes La información nutricional ha ido cobrando cada vez más importancia en la normativa alimentaria, fruto, entre otras cuestiones, de los hábitos alimenticios y la preocupación por la salud. Es por ello que es necesario poner mucho cuidado en el detalle que se ofrece en la etiqueta a este respecto. Además, el exportador deberá tener en cuenta que necesitará realizar análisis específicos a sus productos para poder determinar con la precisión que los USA exigen los contenidos nutricionales de los alimentos que elaboran. Algunos productos no están obligados al cumplimiento de los criterios de información nutricional, si bien todos los fabricantes pueden incluir la información de manera volutnaria sobre las propiedades de su producto. Una nueva particularidad de la normativa estadounidense es la especificación del tamaño de la ración (la serving size), que es la cantidad de producto que se consume por persona y ocasión, y existe una tabla de referencias de la FDA para establecerla. Junto a esto, es necesario establecer el valor diario (la cantidad de nutrientes por día recomendada por los servicios de salud), sobre una base de dieta de calorías diarias. Por otro lado, algunos alimentos como la leche, la mantequilla, los huevos, el zumo de naranja y la carne llevan en sus etiquetas una marca que hace referencia a su calidad. El USDA establece estas referencias de calidad para alimentos como la carne, la mantequilla, los huevos y los zumos de fruta. La FDA también fija las referencias para determinados productos, incluyendo las conservas vegetales. El mercado de Estados Unidos de América supone un nicho de gran interés para algunos de los productos que conforman la oferta exportable de Bolívar. Por ejemplo, en el caso de la panela, los USA representan el 15% de las importaciones mundiales. Existe por tanto un mercado en el que poder acceder desde Ecuador con la panela aquí producida, como miembro que es de la OMC, para lo que es preciso el pago de un arancel fijado en un importe determinado por tonelada de producto. La única restricción que impone el gobierno de Estados Unidos al comercio de panela es la cuota (contingente) que asigna anualmente el USDA a las importaciones de azúcar con preferencias arancelarias (una cuota baja se puede importar a un bajo arancel, otras cantidades, ilimitadas, pueden importarse con un fuerte arancel), cuota

18 de la que dispone Ecuador; para acceder a un cupo de esta cuota, el exportador debe tramitar en su país el certificado de elegibilidad para las exportaciones de azúcar y panela a Estados Unidos. Estas cuotas se fijan para todo tipo de azúcares, entre los que se encuentra la panela (grupo de azúcares especiales: azúcar orgánica, azúcar negra, azúcar impalpable, azúcar en cubos, fondant y otras). Dado que se trata de un producto étnico, conviene seguir haciendo esfuerzos para conquistar un mercado como el estadounidense, para lo cual diseñar estrategias comerciales basadas en la difusión de información sobre las propiedades nutricionales del producto y de sus beneficios y formas de consumirlo, con presentaciones atractivas o resaltando, en su caso, su valor orgánico. Derivado de la gran oferta de materia prima que la biodiversidad genera para ello, las mermeladas y confituras podrían ser exportadas a EEUU en el grupo de productos de la industria agroalimentaria que incluye confituras, jaleas y mermeladas, purés y pastas de frutas u otros frutos, obtenidos por cocción. EEUU es importador de estos productos (5% del mercado mundial) y Ecuador, de hecho, exporta a este país. No existen barreras arancelarias ni condiciones especiales para este comercio, pero es preciso cumplir los requisitos generales establecidos por la FDA, registro del producto, del proceso, de la industria productora, y el cumplimiento de todos los trámites establecidos con carácter general para los alimentos. En cualquier caso, y como producto elaborado, deberá cumplir las especificaciones de los alimentos establecidas en los códigos de regulación de alimentos (Codes of Federal Regulations -CFR-), propias de EEUU, que pueden verse en Además de los requisitos generales para alimentos, hay que tener en cuenta que las conservas envasadas en recipientes cerrados herméticamente, que tengan un ph superior a 4,6 y una actividad del agua del 0,85 deben cumplir con una exigencia previa de aprobación del programa de tratamiento de enlatado de alimentos. Es decir, se debe enviar a la FDA dicho programa, con información de todos los procesos de producción según los formularios establecidos, para ser registrado en la Agencia antes de la importación. Si no hay aprobación previa de la FDA no puede haber ingreso de la mercancía en Estados Unidos. Los requisitos para mermeladas son también aplicables a los jugos de frutas, con especial observancia del riesgo que pueden tener por un posible contenido de residuos de productos fitosanitarios, fungicidas e insecticidas.

19 La miel es otro de los productos con gran potencial de comercialización en Estados Unidos. En este caso, los productores ecuatorianos que deseen iniciar una exportación a Estados Unidos deben tener en cuenta que no existen unos condicionantes específicos por tratarse de un producto extranjero. Sin embargo, deberán someterse a los requisitos establecidos para los productores nacionales. Sí es necesario que se cumplan los condicionantes generales para el ingreso de productos del exterior en Estados Unidos (notificación previa, registro ), así como la norma de etiquetado correspondiente. Los estándares de comercialización de miel se fijan por parte del Departamento de Agricultura americano, sin olvidar que cada Estado puede añadir exigencias complementarias para la distribución del producto en cuestión en su territorio. Uno de los criterios generalizados es el cumplimiento de Buenas Prácticas de Manufactura. Por otro lado, la Oficina de Protección Medioambiental establece una serie de límites en los niveles de determinadas sustancias en los residuos, que será necesario consultar y tener en cuenta antes de realizar el envío de la mercancía. Bolívar tiene una fuente de riqueza muy importante en la calidad de sus aguas. Éstas, embotelladas y cumpliendo los requisitos generales que se establecen por la FDA, organismo competente de la inspección de los criterios establecidos por la ley, el agua de Bolívar puede encontrar un nicho de mercado de gran potencial en los Estados Unidos. Además del cumplimiento de los requisitos ya expuestos, es necesario que se cumplan los límites máximos de sustancias naturales y químicas en estos productos. Por otro lado, se deben realizar análisis microbiológicos semanales para medir la incidencia de bacterias coliformes, sin olvidar que al menos una vez al año se deben realizar análisis físico-químicos y radiológicos, para recoger los datos en un cuaderno que se actualice diariamente. Finalmente, uno de los productos estrella de Bolívar, los quesos, están sujetos a legislación de carácter específico, así como a los numerosos requisitos generales ya expuestos. Su importación queda sujeta, en función del tipo de queso, al sistema de contingentes o cuotas. Las regulaciones técnico-sanitarias son las propias de cualquier alimento de origen animal, controladas por la FDA, destacando para los quesos el aspecto relacionado con el etiquetado nutricional, que debe incluir información sobre número de calorías por ración, cantidad de sodio, potasio, hidratos de carbono, proteínas, minerales, vitaminas, grasa total, grasa saturada y no saturada, y colesterol. La FDA ha establecido varias categorías, a las cuales les corresponden distintos volúmenes de ración.

20 También es importante destacar los condicionantes que se imponen para los embalajes de estos productos. Así, EE.UU. exige que la madera utilizada en paletas o como medio de carga y embalaje de la mercancía sea sometida a uno de los tratamientos recomendados por la International Plant Protection Convention (IPPC) (calentamiento en horno o fumigación con bromuro de metilo), lo que es regulado por Animal & Plant Health Inspection Service (APHIS). Por otra parte, la FDA ha establecido normas de identidad y calidad para ciertos quesos que pueden consultarse en: ( Estas normas no son obligatorias, salvo que se utilicen en el etiquetado las denominaciones empleadas en las mismas. Es decir si se opta por usar en el etiquetado la denominación Blue Cheese, el queso debe cumplir con su correspondiente norma de identidad. Cuando la leche empleada no es pasteurizada, se exige un proceso de curación de duración variable según el queso, aunque siempre superior a los 60 días. Pero recuérdese que solo son de obligado cumplimiento si la denominación que se usa para identificar el queso, coincide con algunas de las previstas en estas normas de identidad.

21 3.2. La puerta a la UE La legislación europea pretende ofrecer una protección lo más alta posible al consumidor en relación con los productos alimentarios. Para ello, ha establecido un conglomerado de normas e instituciones implicadas en obtener el mayor grado de seguridad e inocuidad en los alimentos. Las normas son aplicables tanto a los productos de la Unión como a los importados, si bien es necesario tener en cuenta que determinados productos deberán someterse a determinados procedimientos o controles para entrar en el mercado comunitario. Existen una serie de principios básicos que el productor ecuatoriano debe conocer si desea tener éxito en el mercado europeo. Estos son: - No se comercializarán productos que no sean seguros (por ser nocivo para la salud o no apto para el consumo humano) - La trazabilidad debe estar asegurada, tanto para los alimentos como para los piensos, los animales destinados a producción de alimentos o cualquier otra sustancia con este fin - Obligación de retirada del producto potencialmente nocivo por parte del importador, o del propio exportador, si tiene conocimiento de la situación, en tanto que explotador de empresa alimentaria La higiene alimentaria forma parte del abanico de circunstancias que se deben tener en cuenta para obtener un alimento inocuo y seguro. En el caso de la Unión Europea, este requisito está regulado por la más alta norma de la legislación europea, un Reglamento (Reglamento CE 852/2004). La base es que la empresa alimentaria productora es la responsable de la seguridad alimentaria, quien debe garantizarla, mantener la cadena de frío, aplicar los procedimientos de análisis de peligros y puntos de control crítico (HACCP), en resumen, asegurar el nivel de higiene en los productos importados en el mismo punto que en los domésticos. Otro de los condicionantes que el productor ecuatoriano debe tener en cuenta es el etiquetado. Se deberán cumplir los requerimientos establecidos en la Directiva 2000/13/CE, con las modificaciones y precisiones posteriores que puedan darse, así como las especificaciones que, en su caso, se debieran respetar para productos concretos. Como elemento preliminar, es conveniente que la etiqueta esté redactada en distintos idiomas, para que el producto pueda llegar a varios países que forman el mercado europeo con un menor costo. Las etiquetas deben cumplir la función de informar al consumidor sobre el producto que está comprando y su composición, debiendo incluir la siguiente información:

22 - Denominación de venta del producto - Lista completa de ingredientes, enumerados en orden descendente según la cantidad presente del producto - La cantidad de ciertos ingredientes o de determinadas categorías de ingredientes - La cantidad neta del contenido - La fecha de duración mínima o fecha de caducidad - Condiciones especiales de conservación y/o de uso - Modo de empleo - Identificación del lote - Información nutricional: valor energético, cantidad de grasas, ácidos grasos saturados, hidratos de carbono, azúcares, proteínas y sal - Datos del fabricante, con país de origen Además de los requisitos generales, no hay que olvidar que determinados grupos de productos deben contener información adicional, como en el caso de los alimentos genéticamente modificados, nuevos alimentos, aquellos que están destinados a necesidades nutricionales específicas, los aditivos y aromas alimentarios, así como los materiales destinados a estar en contacto con alimentos. Otra de las cuestiones que hay que observar y que, en función del producto y de la forma de fabricación de éste, serán diferentes, son los alérgenos que el producto pueda contener. Hay que reflejar la posibilidad o el hecho de que el producto contenga elementos como leche, frutos secos, o cualquier otra traza que se encuentre en la lista de alérgenos para declarar. Por otro lado, los aditivos se encuentran estrictamente regulados, permitiéndose sólo los expresamente incluidos en la lista aprobada por las autoridades Europeas. En función del producto concreto del que hablemos, nos encontraremos con requisitos específicos, apertura o incluso prohibición de entrada en el territorio de la UE. Esto último puede darse de manera temporal, motivado por alertas sanitarias, o bien hasta que el país exportador no cumpla con una serie de requisitos establecidos para garantizar, a juicio de la legislación europea, la inocuidad y seguridad de los alimentos que dicho país ofrece.

23 Existen regulaciones estrictas en el caso de algunas familias de alimentos, como es el caso de los productos de origen animal. Esta regulación tiene incidencia directa en el potencial del Ecuador como exportador a la UE, dado que varios de los productos bolivarenses son derivados de animales. En este caso, el producto (y el productor) deberá pasar por diversas etapas, que se indican a continuación: Autorización para exportar a la UE Registro de los establecimientos en la UE Certificado Sanitario IMPORTACIÓN CORRECTA Controles en puertos fronterizos Un claro ejemplo de la incidencia de esta regulación en el potencial exportador de los productos ecuatorianos a la UE es la miel. Ecuador no forma parte de la lista de países autorizados a exportar miel y jalea real a la Unión Europea, tal y como se comprueba en el Anexo de la Decisión 2013/161/UE de Ejecución de la Comisión, que precisa las cuestiones relativas a la aprobación de los planes enviados por terceros países, siguiendo los requisitos establecidos en la Directiva 96/23/CE del Consejo, que establece los pasos que hay que dar para poder introducir productos animales o de origen animal a la Unión. En este caso, en tanto que producto de origen animal destinado al consumo humano, se le debe someter a controles de nivel de residuos de medicamentos veterinarios. Existen dos requisitos principales para autorizar la importación de miel ecuatoriana en cualquier país de la Unión Europea: - Debe existir un plan de vigilancia de residuos para este producto en concreto, siguiendo los condicionantes establecidos en la Directiva 96/23/CE del Consejo - Solicitar la autorización por parte del Ecuador para ser incluido en la lista de terceros países que pueden ingresar miel en el territorio europeo (y continuar con el proceso indicado en el diagrama) - En este caso, no existe una lista de establecimientos autorizados para la producción de miel

24 Si se realizan los pasos establecidos, Ecuador formaría parte de los países autorizados a exportar miel a la UE, pasando a incluirse en el listado de la Decisión 2011/163/EU. La miel y la jalea, así como derivados, pueden suponer una fuente de exportación interesante para los productores ecuatorianos. Iniciativas asociativas para facilitar que los productores puedan cumplir los requisitos de control necesarios para establecer un cauce de comercio de miel ecuatoriana a la UE. El cuy es otro de los productos que se encuentra bajo la Directiva 96/23/CE, en tanto que producto animal. El primer problema que nos encontramos para la exportación de cuyes a la UE es la falta de un código TARIC que lo identifique plenamente. En cierta manera, se podría hacer bajo el código arancelario de la carne de conejo. Así lo consideraremos en este documento. Esto nos lleva a comprobar que Ecuador no está en la lista de países autorizados a exportar a la UE este producto, dado que no se encuentra en la relación establecida en el Anexo de la Decisión de la Comisión antes mencionada (Decisión 2013/161/UE de Ejecución de la Comisión). Por ello, sería conveniente mostrar el interés por parte de los productores hacia las autoridades responsables en el Ecuador, bien a través de Agrocalidad o el propio Ministerio de Industrias y Productividad, para comenzar el procedimiento necesario para conseguir dicha autorización. Estos requisitos de los países de destino no pueden hacernos olvidar que, dentro del propio Ecuador, se necesita dar cuenta de una serie de condicionantes que se gestionan en su mayoría a través de Agrocalidad. Sus técnicos son los encargados de asegurar que se han dado todos los pasos necesarios para que el producto salga con las garantías fijadas por la normativa ecuatoriana, sin olvidar la función de inspección con respecto al cumplimiento de requisitos exigidos por los mercados de destino. En este sentido, Agrocalidad puede confirmar, o impulsar la solicitud del estatus zoosanitario, que deberá ser verificado por el fabricante antes del envío de la mercancía. Dicho estatus permite al país receptor conocer la situación sanitaria y zoosanitaria del producto de origen animal en Ecuador. Por otro lado, tras la presentación de una serie de documentos relacionados con la constitución legal de la empresa que va a exportar, y para una duración de dos años, Agrocalidad procesará la solicitud de registro de operador. El paso siguiente es la inspección de registro que realizan sus técnicos. Éstos comprueban que la instalación donde se produce la mercancía por exportar cumple con los estándares del país de destino y las normas sanitarias del Ecuador. Una nueva inspección ha de hacerse previo al embarque del producto para su transporte a destino, para que Agrocalidad pueda emitir el certificado zoosanitario que será exigido a la recepción del producto en destino.

25 Los procedimientos por realizar ante Agrocalidad no sólo se refieren a la potencial exportación de carne de cuy, sino a todos los productos de origen animal. En el caso de los productos de origen no animal, la normativa específica a aplicar responde a los mismos principios generales, en cuanto a exigencias de seguridad e inocuidad del alimento, así como en materia de trazabilidad. A diferencia de los productos de origen animal, no hay una lista de países autorizados a exportar productos vegetales. Sin embargo, existen sendos controles y límites que deben tenerse en cuenta, en directa relación con las características propias de los productos no derivados de animales. Las etapas que cubrir para introducir el producto ecuatoriano de origen no animal en la UE es similar al de los derivados de animales, con algunas salvedades: Autorización para exportar a la UE, a través de reconocimientos de autoridades y controles Registro de los establecimientos en la UE (especialmente enfocado al importador) IMPORTACIÓN CORRECTA Controles en puertos fronterizos Certificado Fitosanitario Es de destacar la posibilidad de exigir una notificación previa de entrada, así como la exigencia de certificados fitosanitarios. Ciertos documentos que deben acompañar a la exportación indican también cuestiones técnicas específicas de los alimentos. Es el caso del certificado sanitario, donde se garantiza que el lote correspondiente es apto para el consumo humano y cumple los requisitos sanitarios exigidos. Los controles y límites nombrados anteriormente se centran principalmente en cuanto a niveles de contaminantes en los alimentos, el control de residuos de pesticidas, así como posibles contaminaciones radiactivas u organismos modificados genéticamente, principalmente, sin olvidar el listado de nuevos productos,

26 que habrá que consultar convenientemente a cada exportación para comprobar si nuestra mercancía se encuentra en la lista o no. Por otro lado, y dada la legislación referente a aditivos, también se realizan controles relacionados con éstos, tanto de enzimas como de aromas o saborizantes, con su correspondiente norma específica de etiquetado. Obviamente, las normas sobre etiquetado para los productos envasados deben cumplirse adecuadamente, teniendo en cuenta las especificaciones que pudiera haber para determinadas mercancías. Esta normativa afecta a todos los productos que no deriven de animales, como es el caso de los zumos de frutas. Para entrar jugos de frutas ecuatorianos en la Unión Europea es necesario cumplir con los requisitos generales sanitarios y de seguridad para los alimentos. Además, ciertos límites en cuanto al contenido de metales (como plomo, estaño o patulina) deber ser tenidos en cuenta. También existen límites en los niveles de residuos de plaguicidas permitidos (cada tipo de fruta tiene estipulados unos límites específicos, que pueden consultarse en la base de datos de la UE sobre plaguicidas) y otros controles ya mencionados para los productos derivados de vegetales. En lo referente a etiquetado, existen unas normas específicas atendiendo al tipo de zumo que se exporta. Así, es necesario que figure si el zumo es una mezcla de distintos zumos de frutas, si ha sido edulcorado o si deriva total o parcialmente de un concentrado. En este último caso, debe indicarse si se han añadido azúcares, zumo de limón o cualquier acidificador si el producto no va dirigido al consumidor final. En cualquier caso, en los jugos está prohibida la adición de azúcares o edulcorantes, pudiendo incluirse en los néctares, que tienen contener unos niveles mínimos de fruta. Otro de los productos que tiene gran potencial exportador desde la provincia de Bolívar es la panela o el dulce de panela. En este caso, además de las normas generales ya expuestas, como los controles en productos de origen no animal o el etiquetado, hay que añadir la licencia de importación de productos agrícolas y el certificado fitosanitario. De manera especial, el exportador deberá conocer con detalle las actualizaciones que se realicen sobre la regulación en materia de comercio del sector de azúcar con terceros países. Las frutas frescas, aún sin procesar, pueden formar parte de la oferta exportable bolivarense con potencial en el mercado europeo. El Reglamento 1221/2008 del Consejo simplifica los requisitos de comercialización para la mayoría de las frutas, teniendo en cuenta que hay determinadas frutas que cuentan con exigencia específica sobre calidad. La legislación general en materia de seguridad, inocuidad e higiene de los alimentos debe tenerse en cuenta en cualquier caso, sin olvidar los requisitos generales dirigidos a los productos de origen vegetal.

27 Las normas generales para la comercialización de frutas, y que por tanto el producto exportado debe cumplir, son las siguientes: Requisitos mínimos de calidad: Entero Sano Limpio Casi exento de plagas Casi exento de daños por plaga Grado normal de humedad exterior Exento de olores y sabores extraños En determinadas condiciones de conservación y transporte Requisitos mínimos de madurez: Grado de madurez satisfactorio Debe poder continuar su proceso de maduración Requisitos de tolerancia: Tolerancia del 10% en cada lote en cuanto a número y peso para productos que no cumplan los criterios de calidad. Esta tolerancia no incluye los productos con podredumbre o circunstancias similares Requisitos de origen: Debe incluirse el nombre completo del país de origen

28 4. APOYOS PÚBLICOS A LA EXPORTACIÓN Las empresas que se lanzan a exportar deben conocer los órganos implicados, así como los requisitos que deben cumplir sus productos en los mercados de destino. Sin embargo, no es menos importante saber el procedimiento que debe realizarse a nivel interno, en el Ecuador, para sacar la mercancía del país. Por otro lado, son varios los mecanismos que desde el Gobierno se han puesto en marcha para fortalecer la cultura exportadora y obtener más rendimientos para las empresas que se decidan a mirar hacia el exterior. En este sentido, existen varias entidades que hay que tener en cuenta para realizar los trámites correctamente. Principalmente, son las siguientes: ORGANISMOS VINCULADOS A LAS EXPORTACIONES EN EL ECUADOR Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) Web: Av. 25 Julio km 4, vía a Puerto Marítimo Dirección: Guayaquil Teléfono: (4) atencionalusuario@aduana.gob.ec ECUAPASS (Dentro del SENAE) transmisionesecuapass@aduana.gob.ec Trámites relacionados con la exportación Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) Agencia Ecuatoriana para la Calidad del Agro (Agrocalidad) Web: General Enríquez Azuay y Plaza Roja, Dirección: altos de Librería San Pedro - Guaranda Teléfono: (4) aromero@mipro.gob.ec Web: Av. Circunvalación frente al Terminal Dirección: Terrestre - Guaranda Teléfono: (3) dirección@agrocalidad.gob.ec

29 Web: Fomento del apoyo a las exportaciones Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversiones Secretaría Técnica de la Comisión Estratégica de Marcas (Marca Primero Ecuador) Av. Francisco de Orellana, mz 111 Ed. Dirección: World Trade Center. Torre A piso 13 - Guayaquil Teléfono: (4) guayaquil@proecuador.gob.ec Web: Teléfono: (2) ext ecuadoramalavida@presidencia.gob.ec El instituto de Promoción de Exportaciones e Inversión es el órgano dependiente del Gobierno Ecuatoriano encargado del apoyo y promoción de las exportaciones. Persigue promover la oferta exportable, diversificar la oferta, fomentar la cultura exportaciones y apoyar la introducción de los productos ecuatorianos en los mercados exteriores. Su infraestructura consiste en una red de siete oficinas nacionales, completada con treinta y una oficinas internacionales, así como tres agregadurías comerciales. Su red abarca todo el globo, destacando, a los efectos del presente documento, las cuatro oficinas que existen en los Estados Unidos de América (Chicago, Los Ángeles, Nueva York y Miami), y su presencia en siete países europeos (oficinas en Alemania, España, Francia, Italia, Países Bajos, Reino Unido y Suecia). PROECUADOR se encarga de facilitar a las empresas que deseen exportar herramientas de apoyo a este fin. Entre ellas, se encuentran las capacitaciones gratuitas que van destinadas desde a introducir a los empresarios en el comercio exterior, o a ofrecer formación técnica específica que permita desarrollar un proyecto exportable. Por otro lado, recoge información valiosa para orientar las exportaciones, incluyendo estudios de productos específicos, guías Parte de un equipo en el que se incluyen expertos de los diecisiete sectores productivos identificados en el Ecuador, organizando eventos de diversa índole para acercar a oferentes y destinatarios, como misiones comerciales o ferias.

30 Desde PROECUADOR se promueven diversos planes y programas que focalizan los esfuerzos en determinados aspectos relacionados con la promoción de las exportaciones. Así, sin olvidar la actividad de inteligencia de mercados y el asesoramiento a nivel general, actualmente existen cuatro programas de destacada importancia: Fortalecimiento de imagen corporativa y sitio web Asistencias técnicas sectoriales Coaching exportador Exporta Fácil El objetivo es lograr una mejor promoción de productos y servicios en las empresas ecuatorianas A lo largo del año se organizan diversos talleres con el fin de capacitar en cuanto a sectores y/o mercados Especialmente dirigido a MIPYMES que hayan desarrollado un plan de exportación, permite recibir asistencia personalizada Ofrece capacitación y formación para exportar a través de Correos del Ecuador. Se requiere que la exportación cumpla con unos determinados requisitos A alguno de ellos se accede a través de una ronda concursable, por lo que es importante conocer los detalles de requisitos exigidos para saber las posibilidades de entrar a participar en ellos. En la página web de PROECUADOR se pueden consultar los pasos que hay que dar para realizar una exportación. De manera resumida, éste es el procedimiento: RUC Firma digital (TOKEN) Registro como exportador (ECUAPASS) Cumplimiento requisitos administrativos Con estos pasos estaremos en condiciones de cumplimentar la Declaración Aduanera de Exportación, que dará inicio a la exportación de nuestro producto hacia el mercado de destino.

31 Uno de los programas estrella en la actualidad es el Exporta Fácil. Gestionado por el Ministerio de Industrias y Productividad, se trata de una herramienta de apoyo a las exportaciones de micro, pequeñas y medianas empresas. Exporta Fácil permite la realización de exportaciones de manera simplificada y con un coste mucho más económico que los procedimientos habituales. Los envíos se pueden realizar desde cualquier parte del país a través del sistema de Correos del Ecuador. Una web permite facilitar y agilizar la gestión de los envíos. Los beneficios principales de este programa residen en las tarifas especiales, la flexibilidad en cuanto al origen de la mercancía, así como el asesoramiento gratuito y la capacitación permanente. Participar en el proceso exportador a través de este programa no implica que se reduzcan los requisitos técnicos que debe cumplir el producto que exportamos. Las exportaciones que cubre son las que provienen de las micro, pequeñas y medianas empresas, de cualquier parte del país, siempre que su valor no exceda de dólares en precio FOB y no pese más de 30 kilogramos. Para ser beneficiario de este programa es necesario tener RUC, registrarse como exportador en el programa y realizar a cada exportación la Declaración de Aduana Simplificada. Como se ha explicado anteriormente, las autorizaciones y certificaciones que se exijan también deberán tenerse para poder realizar la exportación a través del sistema Exporta Fácil. Por las características del tejido productivo de Bolívar, éste es un programa de especial relevancia para la provincia, facilitando la labor técnico-administrativa a las MIPYMES que cuenten con un producto exportable. En otro orden de cosas, el Gobierno Ecuatoriano ha desarrollado la iniciativa de la marca Primero Ecuador, cuyo objetivo primordial es el fomento de los productos ecuatorianos. Para que una empresa pueda incluir en su producto esta marca, debe cumplir una serie de requisitos, cuyos trámites son gratuitos, y que se gestionan a través de la Secretaría Técnica de la Comisión Estratégica de Marcas. Este tipo de iniciativas, junto con la de Mucho Mejor Ecuador, que se gestiona a través de su propia Corporación 1, fomentan la creación de una imagen de productos de calidad, y facilitan la identificación de éstos en los mercados exteriores. 1