II Seminario Internacional "Perspectivas para el Desarrollo: Finanzas Públicas y Desarrollo en América Latina

Transcripción

1 II Seminario Internacional "Perspectivas para el Desarrollo: Finanzas Públicas y Desarrollo en América Latina Luis Miguel Castilla Ministro de Economía y Finanzas Mayo, 212

2 Macroeconomía sana y país en crecimiento

3 El Perú está ubicado entre las economías con mayor crecimiento en el mundo y menor inflación PBI real per cápita (Var. % acumulada ) China 41,7 India 27,4 Perú 2,4 Indonesia 17,4 Taiwán 13,2 Brasil 12,2 Corea 11,9 Rusia 4,9 Alemania 2,7 México,2 Canadá -1,4 Francia -1,9 Estados Unidos -2,9 Portugal -3,9 Japón -4,3 Reino Unido -5,2 España -5,8 Italia -7, Grecia -11, Irlanda -14, Latinoamérica: Inflación (Var. % promedio) 29, 8,8 5,6 4,5 4,2 3,8 3,4 Venezuela Argentina Brasil México Colombia Chile Peru Fuente: MEF, FMI, Consensus Forecasts. 3

4 Sólidas finanzas públicas

5 Compromiso con la responsabilidad fiscal Resultado Económico del SPNF (% del PBI) ,9 CONVENCIONAL 2,3 2,4 ESTRUCTURAL PM15,3 -,3 -,8 -,6-1,1-1,1-1, -1,7-1,7-1,9-2,2 1,9 1,5 1,3 1, 1,1 -,3 -,3 -,7 -,7-1, -1,2-1,3-1,3-1,6-1,9-2,7-3,1-3, Se ha creado una Comisión de Reforma Macrofiscal encargada de evaluar y elaborar una propuesta técnico-normativa para el perfeccionamiento del marco normativo macrofiscal vigente, en especial en lo referido a los mecanismos de responsabilidad, transparencia y reglas fiscales, con la finalidad de fortalecer la gestión de las finanzas públicas del país. Fuente: SUNAT; MEF, BCRP. 5

6 Sólidas finanzas públicas LATAM: Resultado Económico del Gobierno General 211 (% de PBI) Fondo de Estabilización Fiscal (US$ miles de millones) ,8 1, ,6 7, promedio -2,1-2,6-3,3-3,4 Perú Chile Colombia Brasil Argentina México ,8 1,8 2,1,1,2,3,3,3,3,3, / 1/ Proyección Fuente: MEF, BCRP, FMI. 6

7 Deuda pública se redujo más de la mitad en la última década Perú : Evolución de la deuda pública (% del PBI) LATAM: Deuda Pública 211 (% del PBI) ,9 Deuda Interna Deuda Externa 21, ,5 21,2 35,9 42,9 43,3 65, Chile Perú Colombia México Argentina Brasil Deuda Neta menor al 1% del PBI (% del PBI) Deuda Pública: Vida Media (Número de años) Deuda Bruta Deuda Neta ,9 11,7 14, , 8,5 8,4 8,5 8, , Total Externa Interno Fuente: BCRP, FMI. 7

8 Deuda del sector público no financiero: exposición por moneda y por tipo de tasa de interés Diciembre 26 Estructura de la deuda por monedas (%) Diciembre ,1 22,3 58,6 Dólares Nuevos Soles Otros 47,1 6,8 46,1 Dólares Nuevos Sole Otros La participación de la deuda en Nuevos Soles creció más de 2 veces en los últimos 5 años. Estructura de la deuda por tipo de tasa de interés (%) Diciembre 26 Diciembre ,9 64,1 Fija Variable 13,1 86,9 Fija Variable Fuente: MEF. La participación de la deuda a tasa variable se ha reducido más del 5%. 8

9 Ingresos fiscales

10 Los ingresos fiscales ascendieron a 21% del PBI y la presión tributaria a 15,5% del PBI en el 211 Ingresos del Gobierno General (Miles de Millones de Nuevos Soles) Ingresos del Gobierno General (% del PBI) veces ,2 17,1 17,4 17,7 17,6 18,4 2, 2,8 21,3 19, 2,2 21, ,1 13,6 15,2 15,6 Presión Tributaria (% del PBI) 15,7 13,8 14,8 15,5 15,7 13,8 14,8 15, Ingresos Tributarios y Precio de Exportaciones (Miles de Millones de Soles y 1994=1) Ingresos Tributarios - Eje izquierdo Indice de Precios de Exportaciones - Eje derecho Fuente: MEF, BCRP. 1

11 Principales ingresos del Gobierno General Ingresos del Gobierno General, 211 (%) 6,2 8,1 Ingresos Fiscales del Sector Minero e Hidrocarburos (% de los Ingresos Corrientes del Gobierno General) 8,9 32, ,2 4, ,3 39,5 5 IR IGV ISC Contribuciones Sociales 1/ Regalías mineras y de hidrocarburos Otros 2/ 1/ Comprende contribuciones a EsSalud y a la ONP. 2/ Incluye Aranceles, Otros ingresos tributarios (ITF, ITAN, Fraccionamientos, Multas, etc.), Devoluciones, Ingresos Tributarios de los Gobiernos Locales y Otros ingresos no tributarios (Recursos Directamente Recaudados, Derechos de Pesca, etc.) Fuente: MEF, SUNAT, BCRP. 11

12 Perú es menos vulnerable a una caída de los precios de exportación que otros países de la región Sensibilidad de los Ingresos Fiscales ante shocks en los precios de los commodities 1/ (% del PBI del 21) Colombia Argentina Peru,7 1,1 1,2 Chile 1,7 Ecuador 2,7 Venezuela Bolivia 3,6 3,7 Trinidad & Tobago 6, / Considera el efecto en los ingresos fiscales por una caída del 35% del los precios de los commodities (consistente con la recesión del 29). Muestra de 8 países con ingresos que provienen de los commodities equivalentes a 2% del PBI o más. Fuente: FMI. 12

13 Reforma tributaria para incrementar ingresos fiscales La meta de 18% del PBI será una cifra histórica. Presión Tributaria (% del PBI) 19, 18, 17, 16, 15, 14, 13, 12, 11, Promedio : 13,2% Promedio : 15,1% 1,9 11,2 12,3 12,4 14, 14,2 13,9 13,6 13,6 13,2 12,9 12,7 13,1 12,3 12,3 12,1 15,6 15,7 15,2 13,7 14,8 15,5 15,716, 18% 17, 16,5 1, 9, Fuente: MEF, SUNAT,. 13

14 Gasto público

15 El gasto no financiero del Gobierno General más que se duplicó en la última década Estructura del Gasto del Gobierno General 1 (%) 28% % Gasto No Financiero del Gobierno General 1 (Miles de millones de nuevos soles) Gasto de capital Gasto corriente veces % Remuneraciones Transferencias 16% 24 27% Bienes y servicios Gastos de Capital 34% % 27% 1/ Incluye Essalud y Sociedades de Beneficencia. Fuente: BCRP y MEF. Remuneraciones Transferencias Bienes y servicios Gastos de Capital 15

16 La inversión pública se multiplicó casi por cuatro, especialmente en los GR y GL Inversión Pública del SPNF (Millones S/.) Inversión Pública del SPNF (% del PBI) Empresas Públicas No Financieras Gobiernos Locales Gobiernos Regionales Gobierno Nacional 15,9 1,3 1,4 7, 8,5 1, 7,5 6,2,7,7 3,3,7 2,2 3, 2,8 1,6 2,1,8 1,1 1,5 3,1 3,5 3,3 4, 4,8 21,4 1,7 9,2 4, 6,5 25,7 1,7 24,3 1,3 1, 8,5 5, 4,7 9,1 9, Empresas Públicas No Financieras Gobiernos Locales Gobiernos Regionales Gobierno Nacional 2,9 2,6 2,8,3,2,3,7,8 1,,3,4,5 3,1,3 1, 4,3,4 1,9,6,7 1,3 1,4 1,1 1,2 1,3 5,6,4 2,4 1, 1,7 5,9,4 2,3 1,1 5,,3 1,8 1, 2,1 2, Fuente: SIAF-MEF. 16

17 Sustancial incremento de las transferencias a los GR y GL Transferencias por Recursos Determinados 1 (Miles de millones de nuevos soles) ,8 14, / Los Recursos Determinado son las transferencias: FONCOMUN, Canon y Sobrecanon, FOCAM, Regalías, Rentas de Aduanas, Participaciones, FONIPREL, Fideicomisos Regionales, FORSUR, Fondo para la Igualdad, Programa de Modernización Municipal y Plan de Incentivos a la Mejora de Gestión Municipal. * El 29 incluye recursos extraordinarios por S/. 424 millones (Ley N 29332). Cabe señalar que debido a la caída en la recaudación tributaria que afectó el FONCOMUN se efectuó un apoyo extraordinario a los gobiernos locales por S/. 632 millones (Decreto de Urgencia N y 16-29), los cuales se encuentran contabilizados en los recursos ordinarios corrientes y de capital. ** Incluye regalías gasíferas y petroleras. *** Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI) y del Programa de Modernización Municipal (PMM). Fuente: SIAF-MEF. 17 Principales Transferencias Corrientes a los GR 4 2 (Miles de millones de nuevos soles) Regalías Mineras Canon y Sobrecanon** Fideicomiso Regional 2,6 2,5 Foncor,1,1 1,8 1,8,1,1 1,7, 1,4 1,8 1,,9,7, 1,3,1 1,8 1,7,6,3 1,2,9,4,4,4, Principales Transferencias Corrientes a los GL (Miles de millones de nuevos soles) PI y PMM *** Regalías Mineras Canon y Sobrecanon** 1,8 Foncomun* 8,9 1,3 8,1 8,3 6,9,7,4,4 1,3 4,8,5,3 5,1 3,5 4,9 4,6 3,6 3,8,3 2,5,2 2,1 1,3,7 1,8 2, 2,4 2,8 3,3 3, 3,3 3,

18 Aumento del gasto social Gasto Social por Principales Funciones ( Miles de millones de nuevos soles) Resto Protección y Previsión Social 1/ 43 Salud y Saneamiento 38 Educación y Cultura En la última década el gasto social aproximadamente se ha triplicado y el gasto público en salud y saneamiento casi se ha cuadruplicado, pasando de S/ millones a S/ Fuente: SIAF-MEF. 18

19 Presupuesto por Resultados (PpR)

20 En la medida que aumenten los ingresos, el gasto público bajo PpR continuará incrementándose Gasto No Financiero del Gobierno General (Miles de millones de Nuevos Soles) veces Avances y perspectivas en la implementación del PpR Programa presupuestaria Histórico Proyectado Porcentaje del presupuesto en programas presupuestales* 6,8 1,9 14,9 41,7 5 Número de programas * Se excluye el presupuesto de deuda y pensiones Fuente: BCRP, SIAF-SP, Proyecciones MEF. 2

21 Objetivos del PpR Objetivos Mediano Plazo Largo Plazo Planos de Acción Misión Ampliar la cobertura de los programas presupuestales al 1% del presupuesto Apoyar la mejora de los sistemas nacionales de planificación estratégica Mejorar las capacidades sectoriales para gestión de programas presupuestales Afianzar la articulación sectorial territorial de los programas presupuestales Consolidar los instrumentos de seguimiento y evaluación de resultados Mejorar la definición, recolección, registro, uso y reporte de los indicadores de resultado Promover el acceso público a la información y la rendición de cuentas Fortalecer los mecanismos de asignación de recursos públicos para la provisión de bienes y servicios Fortalecer la capacidad de generación de información de desempeño y su utilización para la toma de decisiones Programación Seguimiento Evaluación Mejorar la Calidad del Gasto Público Apoyar la adecuación de del sistema nacional de control a la lógica de resultados Aclarar las reglas para los incentivos y premios al logro de resultados Fortalecer los mecanismos de señalización de prioridades Incentivos Fuente: MEF. 21

22 Asignación de recursos bajo el PpR Prioridad Instrumentos: Alta prioridad Bajo desempeño Alta prioridad Alto desempeño 1. Programas presupuestales 2. Seguimiento Baja prioridad Bajo desempeño Baja prioridad Alto desempeño 3. Evaluación independiente 4. Mecanismos de incentivos Desempeño Fuente: MEF 22

23 Conclusiones

24 Retos para el manejo de la finanzas publicas 1. Mejorar la institucionalidad fiscal 2. Política fiscal contracíclica 3. Presupuesto multianual 4. Calidad del gasto y Presupuesto por Resultados 5. Reforma tributaria 6. Manejo integral de activos y pasivos 7. Calidad de las finanzas públicas subnacionales 8. Transferencias intergubernamentales 9. Transparencia y rendición de cuentas 1. Manejo de pasivos contingentes 24

25 II Seminario Internacional "Perspectivas para el Desarrollo: Finanzas Públicas y Desarrollo en América Latina Luis Miguel Castilla Ministro de Economía y Finanzas Mayo, 212