INFORME DE VISITA A CENTRO DE BIODIVERSIDAD Y TURISMO DE AMAZONAS Agosto de2015

Transcripción

1 INFORME DE VISITA A CENTRO DE BIODIVERSIDAD Y TURISMO DE AMAZONAS Agosto de2015 Objetivo: Identificar, conjuntamente con los trabajadores sindicalizados, los factores diferenciales de la región y del centro de formación que soporten el por qué la planificación y ejecución de acciones de formación deben ser también diferenciadas en relación con el resto del país. Metodología: entrevistas y trabajo colectivo Se identificaron los siguientes factores de diferenciación: 1. GEOGRÁFICO Leticia - Amazonas es una isla rodeada de selva lo que genera aislamiento territorial y tecnológico, agravado por la visión centralista del gobierno. La ubicación geográfica de Leticia, la pone más cerca del Brasil que de la capital de la república de Colombia.

2 El aislamiento territorial y tecnológico, tiene implicaciones en lo económico, en la programación y los tiempos de ejecución de acciones de formación, dados los costos del transporte y la dispersión de la población; a la región sólo se llega por vía fluvial o aérea y las distancias no son medibles en términos de kilómetros de carretera como el resto del país; los desplazamientos dependen del estado climático de la región y de la navegabilidad del rio, luego, la planeación de la formación tendría que dar cuenta de esas particularidades. Los programas de formación ofrecidos en el Departamento del Amazonas no pueden planificarse y costearse de la misma manera que los de regiones centrales como Cundinamarca o Valle del Cauca, no pueden definirse desde un escritorio en la capital del país, sino desde las condiciones particulares y diferenciales de dicha región. En consideración de lo anterior proponemos que la oficina de Planeación del SENA ubique geográficamente los asentamientos de las comunidades objeto de formación, su composición, cosmovisión y valores culturales y con base en ello, haga la proyección de costos, programas y tiempos de formación diferenciados y de instructores requeridos, considerando la localización del Centro para la Biodiversidad y el Turismo en Leticia. Las metas deben trazarse con base en las necesidades de la región, en el nivel de desarrollo de su aparato productivo y la población activa, para no generar sobreoferta de programas y para que las acciones desarrolladas se hagan en condiciones de dignidad y calidad para las partes. Por otro lado, la dispersión de la población debe ser un factor a observar al establecer el número de participantes que debe constituir un grupo de formación, mal llamado FICHA en el sistema de información institucional. Igualmente el aislamiento de la región respecto de las tecnologías de la información y la comunicación, es otro factor fundamental a considerar para definir la modalidad y políticas de atención a la comunidad de la región, solo en la sede del SENA hay una relativa calidad en la conectividad para internet, lo cual se convierte en factor de discriminación y barrera de acceso para los habitantes (indígenas y colonos).

3 Planeación debe identificar los procesos de administración educativa que efectivamente sean viables de realizar a través de las TIC y otros que deba validar a posteriori, para no ejercer nuevos mecanismos de colonización sobre las comunidades de la región. 2. CULTURAL La población está compuesta básicamente por indígenas y colonos lo cual establece características particulares que demandan tratamientos diferenciales de los estándares urbanos que la entidad ha universalizado, por ejemplo lo relacionado con requisitos de ingreso, tipo de oferta (programas de técnicos, tecnólogos), tiempos de aprendizaje y calendarios de inscripción. Es necesario comprender que la entidad está frente a un perfil de ingreso y con expectativas absolutamente distintas al del habitante de ciudades de centro. La comunidad Indígenas mayoritaria es la de los Ticunas que tienen una particular cosmovisión referida a objetos concretos, pedagogía de tradición oral y su propia lengua lo que hace que el castellano sea su segundo idioma y, ello es definitivo en la determinación del tiempo de formación, dado el respeto de los ritmos de aprendizaje que son necesarios considerar. Tratándose de comunidades cuya tradición en la comunicación es la oralidad y la acción, los ritmos de aprendizaje son factores diferenciales de los tiempos de formación y las didácticas para evitar la deserción que es muy alta. Por lo general los niveles educativos de la mayoría de la población tienen problemas que es necesario dilucidar. Sólo para introducir el análisis acudimos a los resultados de las pruebas saber, ya que las mismas en su diseño y concepción no recogen la multiculturalidad y diferenciación regional, pero pueden ser el primer eslabón para la necesaria exploración que se requiere. En las pruebas saber de quinto grado del año 2009, las del departamento del amazonas fueron las más bajas de la llamada región Amazonía. En lenguaje obtuvieron un promedio de 262 sobre los 300 ya insuficientes de Colombia, del cual solo un 18% fue satisfactorio y en matemáticas solo 11% satisfactorio 1 Las comunidades poseen un conocimiento que es necesario reconocer, que no está medido ni considerado en las pruebas aplicadas por el Estado y si adicionalmente el SENA establece como requisito de ingreso niveles de escolaridad, por esa vía se discrimina y limita el acceso a la formación de las comunidades como las de Amazonas. Así por ejemplo los guías turísticos en la selva son los indígenas que no tienen niveles de escolaridad y cuando los tienen, están en los rangos de insuficiencia señalados por las pruebas saber, pero ello no significa que no posean un valiosísimo y ancestral conocimiento, lo que sucede es que éste no es reconocido por el sistema. El SENA debe identificar y reconocer ese conocimiento y a partir de ello establecer procesos de desarrollo y crecimiento dinámicos y sostenibles, por lo tanto su política no debe ser de educación superior (TECNÓLOGOS) debe ser de formación profesional sin referencia a niveles de escolaridad, debe asegurar que su oferta tenga correspondencia con las características socioeconómicas de la región orientada a la producción de sus alimentos, a la organización y a garantizar el aumento de ingresos y mejoramiento de las condiciones de vida, en el marco de la preservación y sostenibilidad de ese pulmón de la humanidad que es el Amazonas. 1

4 3. PRODUCTIVO Los niveles empresariales son bajos y están asociados al comercio, la artesanía y el turismo lo que conlleva, a una pronta saturación del mercado con estudiantes formados. A pesar de que en Cámara de Comercio aparecen registradas 3410 empresas, de la cuota de contratos de aprendizaje que son 206, solo hay 29 contratos para 17 empresas de las que aparecen registradas. Es necesario valorar y tipificar el tipo de empresas registradas ya que muchas de ellas están compuestas únicamente por su dueño, lo que no constituye oportunidad de etapa productiva ni referente para determinación de cuota de contrato de aprendizaje. El hecho de que la economía de la región no sea comparable con las señaladas en la modernidad del resto del planeta, no significa que no genere oportunidades de desarrollo y mejoras en la calidad de vida de sus habitantes, solo que es de otra forma, en la que no aplica la estandarización, y es lo que justamente proporciona la formación profesional del SENA. Hay que considerar las diversas implicaciones de su cosmovisión y conocimiento ancestral de las distintas comunidades indígenas, así como que se trata de un territorio de selva tropical húmeda que productivamente se rige por variaciones como las expresadas en el calendario Ticuna. La producción agrícola corresponde a una economía de subsistencia que se refleja en el concepto de CHAGRA que implica cultivos transitorios de yuca dulce, maíz, taro, caña, frutales y tabaco en pequeñas cantidades de acuerdo con un calendario de alimentos preciso. La transitoriedad productiva, asociada a la cultura, el entorno y los principios del ecosistema propios de la selva tropical. Como el referente clave para prestar servicios de formación profesional, además de la demanda social, es el sector productivo es necesario valorar los ciclos que se mueven en él para definir el tipo de oferta y planear los momentos del servicio: publicidad, inscripción, número de estudiantes por grupo, matriculas e ingresos a la formación. Caledario Ticuna, mes a mes registra ciclos productivos y reproductivos de las distintas especies de la región 4. EL CENTRO DE FORMACIÓN

5 Como factores determinantes para la planeación de las acciones del SENA en esta región es indispensable considerar: la pesca, la fauna y la flora (el procesamiento de productos naturales); la influencia cultural de tres países; el comercio internacional (Brasil y Perú); el bilingüismo (el portugués es una gran fortaleza local); la tranquilidad de la zona y el estar al margen del conflicto que vive el resto del país; la falta de política pública y la deficiencia de servicios públicos agua, internet-; la planta de personal (instructores de carrera 2, nombramiento 7 y contratistas 40. El centro de formación, como su nombre lo indica, para la BIODIVERSIDAD Y EL TURISMO debe potenciar el conocimiento de especies nativas, variedad de ecosistemas, equilibrio del sistema natural, el ecoturismo, procesos de aprovechamiento y conservación ambiental, soberanía alimentaria y toda esta realidad se debe reflejar con indicadores diferentes de los que actualmente se establece en el sistema SOFIA. El SENA debería recuperar experiencias y herramientas metodológicas como las del proyecto TROPENBOS 2 De otra parte, conviene reconocer el positivo impacto de la experiencia de incorporación de artes plásticas a la formación para la apropiación de valores ambientales, culturales y las relaciones con el ecosistema; es importante que cuente con valoración cualitativa en los indicadores del SENA. Aspecto del área de artes plásticas y productos desarrollados en el Centro. Las razones y diferenciaciones expuestas a lo largo del informe confirman una vez más que en este centro de formación no es posible el cumplimiento de determinaciones estandarizadas como número de personas por grupo, metas al margen de las particularidades de la región, demanda social y condiciones del entorno, tal y como ya había quedado reseñado en anterior visita de inspección de la representación de los trabajadores en el COPASST. Por su carácter de única alternativa regional, el centro de formación, a pesar de su naturaleza específica, debe tener oferta multisectorial pero, no significa que deba construirse infraestructura para todas las demandas - que si las debe atender- ; lo que si debe tener es una estrategia de ejecución de la formación que podría considerar convenios con otros centros de formación del SENA, convenios con SENAI de Brasil, traslados temporales a la zona de talleres móviles y cupos en centros especializados con garantías especiales de alojamiento y ayudas económicas que le facilite a un aprendiz permanecer hasta dos años fuera de su sede. El SENA debe formar los mecánicos de aviación que necesitan las empresas aeronáuticas que trabajan en la zona, pero no puede tener taller para ello ni utópicas metas; debe formar los trabajadores de electricidad en altura pero tampoco puede hacer un mini-centro para ello. EL SENA debe tener una estrategia para formar en múltiples sectores el talento que la zona requiere, manteniendo el respeto 2 Convenio con Holanda - Formación Integral en Gestión Ambiental y cadenas productivas Sostenibles

6 por la cultura y el ambiente, se trata pues de adoptar la misma estrategia de atención que se empleó con la utilización de los centros nacionales de la entidad. Las metas, más que compromisos gubernamentales, deben estar asociadas a las realidades regionales, sus necesidades y sus condiciones específicas y no pueden estar por encima de del nivel de desarrollo del aparato productivo. Las metas de certificación de competencias en el Amazonas son un ejemplo del desfase con el contexto que se pretende servir, se impone una meta de 105 certificaciones en un sistema productivo que tiene un ritmo de sostenibilidad y en dónde las necesidades en este campo están relacionadas con las artesanías y el turismo que ya tienen niveles altos de certificación y donde la rotación de personal es baja, pero lo más grave es que se establecen mínimos para grupos de certificación sin contemplar que habrá demanda de dos o tres personas pero es muy difícil cumplir el requisito de diez personas para darle curso a un proceso de certificación, que por otra parte, administrativamente puede sonar razonable pero que viola el principio de que la certificación de competencia es una actividad individual y cuyo servicio se presta por demanda específica. Este es un centro de formación que todas sus actuaciones administrativas y operativas dependen de distintas instancias de la Dirección General, que dilata la toma de decisiones y trámites, especialmente porque las áreas de ésta actúan y direccionan sin conversarse entre sí; ya no es perceptible la consigna de que EL SENA ES UNO SOLO y se producen situaciones como que la Dirección Administrativa ordena el cierre inmediato y sustentado de una de las malokas de formación, pero la Dirección de Planeación no considera para nada dicha determinación cuando de exigir cumplimiento de metas se trata, ni la Dirección de Formación Profesional modifica la oferta. Para terminar, es necesario revisar la pérdida de unidad operativa del SENA en la transmisión de la política a sus distintas áreas, muy a pesar de la concentración de la decisión que existe hoy en la dirección general. Las latas de cerveza se transforman en esculturas EQUIPO PEDAGOGICO DE LA JUNTA NACIONAL SINDESENA Bogotá, septiembre 30 de 2015 AFÍLIESE A SINDESENA