Mesa 1 Cómo se genera la evidencia en las políticas públicas?

Transcripción

1 Mesa 1 Cómo se genera la evidencia en las políticas públicas? Encuentro de la REDPERUME: Generación y uso de Evidencia para las Políticas Públicas Víctor Vargas Espejo Director Nacional de Seguimiento y Evaluación Octubre 2016

2 Marco Normativo del CEPLAN En el artículo 10 del D.L. 1088, marco normativo del CEPLAN, se señala lo siguiente: El CEPLAN en materia de seguimiento y evaluación es responsable de: Art Desarrollar seguimiento y evaluación de la gestión estratégica del Estado que comprende el seguimiento y evaluación de los Planes y Políticas, los objetivos, los programas y los proyectos prioritarios de desarrollo nacional[ ] Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico- N CEPLAN Art Contribuye al logro de los objetivos estratégicos a través del control y evaluación continuos de las metas con el fin de retroalimentar el proceso de planeamiento estratégico. Asimismo, considera el seguimiento a los riesgos y oportunidades identificados en la Fase de Análisis Prospectivo

3 Fases del proceso de planeamiento estratégico Fase de Análisis Prospectivo Fase Estratégica Fase Institucional Diseño del modelo conceptual Identificación y análisis de tendencias Identificación de variables estratégicas Escenario apuesta Visión Objetivos estratégicos, indicadores y metas Misión de la institución Objetivos estratégicos institucionales, indicadores y metas Acciones estratégicas institucionales Diagnóstico de variables estratégicas Acciones estratégicas Identificación de la ruta estratégica institucional Construcción de escenarios Identificación de la ruta estratégica Vinculación con la estructura programática del presupuesto público Fase de Seguimiento Coordinación con órganos de la Entidad Elaboración del Informe de Análisis Estratégico Recopilación y análisis de la información

4 datos, evidencia, la razón, la lógica, la comprensión de la ciencia - estas son las cualidades que se desea en las personas que formulan políticas. Y para lograr esas cosas, para tomar decisiones colectivas en nombre del bien común, tenemos que usar la cabeza. Tenemos que aceptar que los hechos y las evidencias importan. Y necesitamos hacer que nuestros líderes y nosotros mismos responsables de saber qué diablos están hablando. Barack Obama Discurso de graduación en la Universidad de Rutgers. 15 de Mayo de 2016

5 inyectar más ciencia en la formulación de políticas, usted necesita saber más de la ciencia de la formulación de las políticas públicas Paul Cairney La política de la política basada en evidencias

6 CEPLAN, planificando para el desarrollo La cadena de valor pública: Punto inicial para comprender la Política Pública Política Pública (El mundo del ciudadano y su entorno) Gestión Pública (El mundo de las organizaciones) Impactos Resultados Productos (Bienes y Servicios) Procesos (Actividades) Insumos RRHH Infraestructura y Equipo Materiales

7 Marco General de la Formulación de las Políticas Públicas Ciencias sociales Formulación de las Políticas Políticas económicas Políticas sociales Políticas de gestión Nivel de coordinación Políticas sectoriales Políticas multisectoriales Políticas transectoriales Proyección temporal Políticas de estado Políticas de gobierno Nivel de gobierno Políticas nacionales Políticas regionales Políticas locales Marco jurídico Peruano Constitución Política Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, entre otros Enfoque politológico Políticas regulatorias Políticas distributivas Políticas redistributivas

8 El Ámbito de la Gestión Pública Nueva Gestión Pública Centrado en resultados Centrado en el ciudadano Conducir, no remar Desregularización Empoderamiento Flexibilidad Incentivos Campos de la gestión Gestión Estratégica Procesos Gestión financiera y presupuestaria Logística Recursos Humanos Comunicación externa e interna Transparencia Control Interno Sistemas informáticos Calidad del Servicio Fuente: SIAF 2- MEF El mundo de la Institución Pública

9 El presupuesto no se vincula con el planeamiento estratégico Lograr impactos requiere articulación entre diferentes ministerios, con poderes del Estado y con gobiernos regionales

10 Ejemplo de cadena de CVP y políticas públicas Diferentes productos y diferentes resultados influencian sobre la reducción de delitos y faltas. Se debe buscar la cadena de valor público necesaria para cada resultado e impacto deseado. 1 La cadena de valor pública: Punto inicial para la generación de la evidencia

11 Articulado con las políticas, planes e intervenciones publicas ESTADO Acuerdo Nacional GOBIERNO PGG (Prioridades de Gobierno) Plan Estratégico Multisectorial SECTORES TERRITORIOS Políticas Sectoriales y Multisectoriales Políticas Territoriales Plan Estratégico Sectorial Multianual Plan de Desarrollo Concertado ENTIDADES PÚBLICAS Gestión Institucional PEI / POI

12 Metas claras para el 2030?

13 La relación entre Políticas Públicas y Planeamiento Estratégico Política Pública (El mundo del ciudadano y su entorno) Gestión Pública (El mundo de las organizaciones) Impactos Resultados Productos (Bienes y Servicios) Procesos (Actividades) Insumos RRHH Infraestructura y Equipo Materiales Objetivos Estratégicos Acciones Estratégicas PESEM/PDRC Objetivos Estratégicos Institucionales Acciones Estratégicas Institucionales Actividades Operativas Elementos críticos PEI 2 EL Planeamiento Estratégico: Punto inicial para g eneración evidencia para políticas publicas POI

14 3 Desarrollar un sistema de seguimiento de la información Fase de Seguimiento Coordinación con órganos de la entidad Recopilación y análisis de la información Elaboración del Informe de Análisis Estratégico El Órgano de Planeamiento Estratégico + Órgano de Seguimiento El Órgano de Planeamiento Estratégico de la entidad a su vez deberá coordinar con cada una de las áreas de línea y operativas de la entidad. Requiere esfuerzo, recursos y herramientas Requiere metodología: CVP Redes de Seguimiento y Evaluación

15 4 Implementar sistemas informáticos de producción

16 Oportunidades El análisis estratégico consiste en generar conocimiento sobre el estado y evolución de las factores externos (entorno) e internos (recursos y capacidades) que afectan a la entidad. Tiene una mirada prospectiva, previendo las condiciones en las que se desenvolverá la organización, es decir los riesgos y oportunidades del entorno para la concreción de sus objetivos estratégicos o institucionales.

17 CEPLAN, planificando para el desarrollo La generación de la evidencia es soporte para el análisis estratégico El análisis estratégico consiste en generar conocimiento sobre el estado y evolución de los factores externos (entorno) e internos (recursos y capacidades) que afectan a la entidad. Tiene una mirada prospectiva, previendo las condiciones en las que se desenvolverá la organización, es decir los riesgos y oportunidades del entorno para la concreción de sus objetivos estratégicos o institucionales.

18 La generación de la evidencia debe permitir la retroalimentación y el cambio Este es el proceso en el cual la entidad percibe los cambios generados en la institución. Es aquí, finalmente, donde se traslada toda la información de la experiencia de la gestión desarrollada en la institución a la nueva formulación de los objetivos. 5 Gestión del conocimiento

19 Reto de la gestión de cambio Se premia el éxito y se tiene miedo al fracaso (se ocultan los errores) Se requiere abrirespacios para tomar riesgos y cometer errores El éxito es el resultado de la perfección, el trabajo duro, aprender de los fracasos, la lealtad y la persistencia. Colin Powell si nunca has fallado es porque nunca has tratado algo nuevo Anonimo 6 Hay que diferenciar el control de la gestión de la fiscalización

20 A modo de reflexión La generación de la evidencia posibilita la innovación en la mejora de la gestión pública de la entidades, a través de la experiencia y el auto-aprendizaje. Se debe considerar de manera explícita las brechas que se buscan cerrar. La gestión de la evidencia es responsabilidad de toda la entidad, por lo tanto, su difusión y uso debe ser compartido. Es soporte para la toma de decisiones basado en hechos probados, una toma de decisiones más reflexivas y menos impositivas La generación de la evidencia presenta el desafío de cómo evaluar políticas públicas considerando la definición de prioridades distintas de gobierno a gobierno o de estrategias diferentes para una misma política. Asimismo, sigue presentando como desafío los arreglos institucionales en los niveles de gobierno que deben darse para una generación de la evidencia consistente con los objetivos y resultados esperados. Otro desafío es cómo hacer sostenible la evidencia confiable y oportuna ante cambios constantes enelentornodelagestiónpública.

21 Gracias Víctor Vargas Espejo Director Nacional de Seguimiento y Evaluación