CURSOS ON-LINE Material Didáctico Base INTRODUCCIÓN AL DESARROLLO HUMANO

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1 CURSOS ON-LINE Material Didáctico Base INTRODUCCIÓN AL DESARROLLO HUMANO

2 Manos Unidas es una Organización No Gubernamental para el Desarrollo (ONGD), católica y de voluntarios, cuyo fin es la lucha contra el hambre, la pobreza, el subdesarrollo y las causas que lo provocan. Desde su creación en 1960, todo su trabajo se ha centrado en dos actividades complementarias: Sensibilización de la población española para que conozca y sea consciente de la realidad de los países en vías de desarrollo. Apoyo y financiación de proyectos en África, América, Asia y Oceanía para colaborar con el desarrollo de los pueblos del Sur. Está presente en todo el territorio nacional, a través de 70 Delegaciones. Sus fondos proceden de las cuotas de socios, una colecta anual en parroquias, aportaciones de colegios, empresas, donativos esporádicos y financiación de organismos públicos. Editor: Manos Unidas. Área de Educación para el Desarrollo. Madrid. Edición Digital: Nosatec Consultores, S.L.U. Coordinación: Montserrat Pantoja Zarza (Coordinadora de Formación On-Line de Manos Unidas). Fecha Publicación: Agosto 2012 Autores: Ortega Carpio, Mª Luz y Colmenarejo, Rosa. ETEA Universidad Loyola Andalucía. (Grupo de Estudios de Desarrollo) Agradecimientos: A Cristina Redonet responsable del Área de Proyectos y a José Antonio Martínez coordinador de Estudios y Documentación por su colaboración en la 4ª parte del curso, a Victoria Huerga por su inestimable colaboración en la revisión del curso. A las personas de Manos Unidas que han contribuido con sus aportaciones al fondo fotográfico de la Organización del que hemos obtenido las imágenes de este curso. Esta publicación forma parte de un proyecto financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva de MANOS UNIDAS y no refleja necesariamente la opinión de la AECID.

3 INDICE INTRODUCCIÓN... 4 SABER DÓNDE: EL DESARROLLO HUMANO. PUNTO DE PARTIDA... 5 ANTECEDENDES. TEORÍAS DE LA ECONOMÍA DEL DESARROLLO De la teoría de la Modernización al Neoliberalismo... 6 De la teoría Neomarxista al Neoestructuralismo... 8 EL DESARROLLO HUMANO Y EL PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO SABER QUÉ : EL DESARROLLO HUMANO FORMAS DE ABORDAR EL DESARROLLO HUMANO El enfoque de los recursos humanos El enfoque de las necesidades básicas El enfoque de los medios de vida El papel de la Organización de las Naciones Unidas QUÉ ENTENDEMOS ENTONCES POR DESARROLLO HUMANO? EL DESARROLLO HUMANO Y EL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO QUÉ ENTENDEMOS ENTONCES POR DESARROLLO HUMANO? EL DESARROLLO HUMANO Y EL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Fundamento del desarrollo humano: la idea de justicia social La equidad Productividad y Eficiencia La participación y el empoderamiento Sostenibilidad CONCLUSIONES SABER CUÁNTO: LOS INFORMES DEL PNUD PARA LA MEDICIÓN DEL DESARROLLO HUMANO EN 187 PAÍSES EL INDICE DE DESARROLLO HUMANO LA DIFICULTAD EN LA OBTENCIÓN DE DATOS Y LA IMPORTANCIA DE LOS MISMOS 33 OTROS INDICES DE DESARROLLO El índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad (IDH-D)... 34

4 El índice de Pobreza Multidimensional (IPM) El Índice de Desigualdad de Género (IDG) EL FUTURO YA ESTÁ AQUÍ: DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE Qué queremos decir cuando decimos sostenible El informe PNUD 2011 y su compromiso con la relación entre sostenibilidad y equidad SABER CÓMO: BUENAS PRÁCTICAS DE APLICACIÓN EN MANOS UNIDAS MANOS UNIDAS, UNA ONGD CON TRAYECTORIA EN EL DESARROLLO HUMANO REALIZA SU TRABAJO DE COOPERACIÓN A FAVOR DEL DESARROLLO HUMANO Cómo se desarrollan las acciones de cooperación al desarrollo Características exigibles CRITERIOS DE ELECCIÓN PARA LAS ACCIONES DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO HUMANO Criterios Generales Criterios Específicos Otros criterios Particulares: Promotores del desarrollo humano BIBLIOGRAFÍA... 49

5 INTRODUCCIÓN Este es un curso de nivel básico que ha sido diseñado para comprender qué es, cómo se mide y cómo se aplica el Desarrollo Humano para promover un mundo más justo. En la parte 1 aprenderemos DÓNDE surgió el concepto de desarrollo humano y cómo ha evolucionado en el tiempo y en el espacio geográfico global. En la parte 2 nos familiarizaremos con los principios y características fundamentales del desarrollo humano. Conoceremos QUÉ ES y de qué modo se ha abordado su definición desde distintas teorías. En la parte 3 podremos conocer el Programa de Desarrollo Humano de Naciones Unidas y saber qué tiene en cuenta para saber CUÁNTO nivel de desarrollo humano alcanzan los países anualmente. En este apartado también se incorpora la última aportación al desarrollo humano. Con la incorporación del término sostenible el concepto queda plenamente incorporado al marco medioambiental en el que las personas desarrollamos nuestra vida. En la parte 4 abordaremos el CÓMO, para ello realizaremos un recorrido centrado en algunos casos prácticos realizados con el apoyo de Manos Unidas, y que contribuyen a que el mundo sea más humano, más equitativo y más sostenible. Cada parte contará con una pequeña evaluación que le permitirá comprobar si ha comprendido los contenidos o si precisa una relectura de algún punto en particular. Los contenidos del curso se complementan con una nube de palabras clave, o GLOSARIO, que permitirá conocer la definición de algunos conceptos básicos en desarrollo y con una BIBLIOGRAFÍA de referencia, que será útil a quienes tengan curiosidad por ampliar los conocimientos adquiridos en este curso. - 4

6 SABER DÓNDE: EL DESARROLLO HUMANO. PUNTO DE PARTIDA El desarrollo no se reduce al simple crecimiento económico. Para ser auténtico debe ser integral, es decir, promover a todos los hombres y a todo el hombre. Con gran exactitud ha subrayado un eminente experto: «Nosotros no aceptamos la separación de la economía de lo humano, el desarrollo de las civilizaciones en que está inscrito. Lo que cuenta para nosotros es el hombre, cada hombre, cada agrupación de hombres, hasta la humanidad entera» PABLO VI (1967), Populorum Progressio, n. 14. La riqueza no constituye una manera adecuada de juzgar las ventajas. Tampoco es un buen indicador de la clase de vidas que podemos vivir con base a nuestra propia riqueza. Una persona con una severa discapacidad no puede ser considerada más aventajada sólo porque tiene más ingreso o riqueza que su vecino fuerte y sano. En efecto, una persona más rica con una discapacidad puede estar sujeta a muchas restricciones que otra más pobre sin la discapacidad física no puede experimentar. Al juzgar las ventajas que unas personas tienen en comparación con otras, tenemos que mirar a las capacidades generales de las cuales unas y otras consiguen disfrutar. Este es un argumento importante para usar como base de evaluación de desarrollo el enfoque de las capacidades y no el enfoque de los recursos. Amartya K. Sen (2010) La idea de la justicia 1 1 Amartya K. Sen es catedrático de Filosofía y Economía en la universidad de Harvard, y Premio Nobel de Economía en 1998, por su contribución a la idea de desarrollo humano. Entre sus libros destacan Desarrollo y libertad, Identidad y violencia o La idea de la justicia. - 5

7 Durante mucho tiempo, la realidad de los países más pobres del mundo ha sido descrita desde una perspectiva que defendía que la calidad de vida de un país mejoraba únicamente cuando se incrementaba el Producto Interior Bruto (PIB). Se trata de un indicador de riqueza que asigna notas elevadas a ciertos países a pesar de que en ellos se den situaciones alarmantes en cuanto a un reparto injusto de la riqueza, o a un limitado acceso a sistemas de salud o educación. Este es un modelo aún vigente, en particular en la economía del desarrollo y en los organismos relacionados con ésta, como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial. Ahora sabemos que el concepto de desarrollo es más amplio, y más humano, que el concepto de crecimiento económico. Será interesante conocer las diferentes teorías de la economía del desarrollo para comprender por qué surge el concepto de desarrollo humano. ANTECEDENDES. TEORÍAS DE LA ECONOMÍA DEL DESARROLLO. Aunque en la historia de la economía clásica se pueden encontrar referencias a la idea de desarrollo, nos basaremos aquí en las teorías económicas que surgieron en occidente después de la Segunda Guerra Mundial ( ). En particular, nos centraremos en aquellas que aún hoy siguen de algún modo vigentes. De la teoría de la Modernización al Neoliberalismo La teoría de la Modernización comprende a su vez otras cuatro teorías o movimientos: Teoría de las Etapas (años 50-60), Teoría de los Círculos Viciosos (años 50-60), Crecimiento Equilibrado vs. Crecimiento Desequilibrado (años 50-60) y Cambio Estructural (años 50-70). La teoría Neoliberal se inicia con la teoría denominada Disentimiento conservador, contemporánea de las teorías de la modernización, y continúa con las Teorías de la Liberalización Interna y Externa (años 70), la Reforma Económica (años 80-90) y se mantiene hasta la actualidad con el denominado Consenso de Washington y Consenso Post-Washington (años 90 y actualidad). - 6

8 Estas teorías consideran el desarrollo únicamente como desarrollo económico, y éste último meramente como crecimiento económico. Su objetivo es incrementar el PIB per capita. Consideran que los países cuyas economías no cumplen con este objetivo están subdesarrolladas y que se trata de un problema de atraso relativo. Para salir de él, estos países sólo precisan recorrer las etapas que los países industrializados han ido recorriendo. La clave del desarrollo está, por tanto, en la industrialización. Establece que es precisa la intervención del estado para planificar el desarrollo enfocado hacia el crecimiento económico. Las críticas que reciben estas teorías es su excesivo énfasis en la acumulación de capital, y en la industrialización; su limitada atención a las consecuencias de un uso ilimitado de los recursos naturales y de la falta de distribución de la riqueza. Pero también han sido criticadas por proteccionistas y por su sesgo antiexportador. El Consenso de Washington fue alcanzado por unos interlocutores que conforman el complejo político-económico-intelectual que integran el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, el Congreso de los Estados Unidos, la Reserva Federal y altos cargos de la Administración estadounidense. Recoge la herencia de las anteriores teorías y establece un Decálogo de Política Económica que puede resumirse en los siguientes tres puntos: Políticas macroeconómicas sólidas (baja inflación, déficits públicos mínimos y equilibrios en las cuentas exteriores). Apertura económica de los países, siguiendo la vía de la liberalización comercial y financiera. Mayor protagonismo para el mercado y reducción correlativa del Estado a través de la privatización y de la desregulación, hasta dejarlo limitado a sus tareas esenciales. - 7

9 De la teoría Neomarxista al Neoestructuralismo Las diferentes corrientes teóricas que podríamos englobar aquí coinciden en cuestionar el pensamiento económico convencional, identificado con las teorías económicas vistas anteriormente. Dentro de las denominadas teorías Estructuralistas encontramos las denominadas: Deterioro Términos de Intercambio (años 50), teoría Centro-Periferia (años 50), Dualismo (años 50-60), teoría del obstáculo al Desarrollo (años 60), Dependencia Estructuralista (años 70), teoría de Interdependencia (años 80), Neoestructuralismo (años 90) y Equidad, Desarrollo y Ciudadanía (2000 y actualidad). Por su lado, se consideran teorías neomarxistas: teoría del Imperialismo (años 60), Dependencia Neomarxista (años 60-70), Intercambio Desigual (años 70), Sistema Capitalista Mundial (años 80) y Desconexión (años 90). Todas ellas coinciden en que el subdesarrollo no es un estado transitorio o una etapa de un proceso, sino la consecuencia de unas estructuras económicas internacionales y sus efectos sobre la propia estructura de los países más atrasados. Lo esencial de las teorías neomarxistas puede resumirse en los siguientes tres puntos: El subdesarrollo se debe a la continua extracción del excedente por las economías capitalistas avanzadas. Las clases dominantes de la periferia no están interesadas en desarrollar un capitalismo productivo. El desarrollo económico pleno sólo puede darse con un cambio político radical (revolución). Las críticas que reciben estas teorías proceden por un lado de no explicar convenientemente la dimensión interna del desarrollo, en cada país en particular, insistiendo únicamente en las desigualdades que se producen a escala internacional. También han sido criticadas porque a pesar de pretender un cambio de enfoque, siguen centrándose en la economía del crecimiento y no tanto en las personas. Además, junto con las teorías neoliberales, no observan los límites del planeta en cuanto a la disponibilidad de recursos naturales y la necesidad de conservar el medioambiente. Por su parte, el Neoestructuralismo, heredero del pensamiento de la Comisión Económica para América Latina de Naciones Unidas (CEPAL), que aplicó la teoría de Centro-Periferia en un informe de 1949, critica el Consenso de Washington por los siguientes motivos: - 8

10 Su pretensión generalizadora que ignora la diversidad de la realidad a considerar. El alto coste social de las políticas de estabilización y ajuste, que contrasta con sus mediocres resultados. Su insistencia en que hay que empezar por la estabilización y el ajuste (medidas económicas), dejando olvidadas otras tareas como la lucha contra la pobreza o los cambios estructurales y procesos de democratización. Las propuestas neoestructuralistas siguen las siguientes líneas: Las medidas de estabilización deben ser aplicadas con suma cautela. Es preciso considerar los inconvenientes de las medidas de carácter generalizado (liberalización externa, privatización, flexibilidad laboral, desregulación financiera, etc.) Es preciso recuperar el Estado como actor esencial, tanto de acciones funcionales (capital humano y físico) como selectivas (sectores). La familia de teorías alternativas: de Todaro al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En 1988, Michael Todaro publica su manual El desarrollo económico del Tercer Mundo, en el que define el concepto desarrollo como:... un proceso multidimensional, compuesto por grandes transformaciones de las estructuras sociales, de las actitudes de la gente y de las instituciones nacionales, así como por la aceleración del crecimiento económico, la reducción de la desigualdad y la erradicación de la pobreza absoluta. En esta definición, se detectan tres valores centrales para el desarrollo: Sustento vital: satisfacción de las necesidades básicas. Autoestima: ser persona. Libertad y no servidumbre: poder elegir. Afirma Todaro que cuando alguno de estos valores falta, se produce el círculo vicioso del subdesarrollo, porque las carencias respectivas se retroalimentan mutuamente, impidiendo su ruptura.la teoría de Todaro enlaza con el concepto de desarrollo humano que procede de los Informes anuales de Desarrollo Humano del PNUD, que se publican desde el año Este nuevo enfoque es verdaderamente alternativo porque antepone las personas en las mediciones de desarrollo que se realizan a través de sus Indicadores Multidimensionales. - 9

11 El enfoque de desarrollo humano es también denominado Enfoque de las Capacidades, debido a las aportaciones del economista indio Amartya K. Sen, Premio Nobel de Economía en Sen entiende que el sujeto del bienestar es el ser humano y que por tanto lo que sea el bienestar ha de definirse en función de éste. Un mayor bienestar humano exige terminar con la pobreza, la ignorancia, la enfermedad y la desigualdad de oportunidades. La apertura económica contribuye al desarrollo, pero no es suficiente si no se gestionan políticas de educación y salud. En último término, el objetivo principal del desarrollo consiste en ampliar las capacidades de las personas. En su informe de 1992, el PNUD definió de este modo el desarrollo humano: Proceso de ampliar la gama de opciones de las personas, brindándoles mayores oportunidades de educación, atención médica, ingreso y empleo, y abarcando el espectro total de opciones humanas desde un entorno físico en buenas condiciones, hasta libertades económicas y políticas. Estos autores promueven el concepto desarrollo humano ante la gran decepción que supuso que las estrategias enfocadas hacia el crecimiento económico no se tradujesen inmediatamente en mejores opciones para la gente. En algunos países, los altos índices de crecimiento promedio, aumentaron al mismo tiempo que las desigualdades y las carencias, y con ellas los problemas sociales, como altos índices de criminalidad, debilitación de la estructura social y la contaminación y degradación ambiental de los hábitats, tanto naturales como humanos. La Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, fomentó y fortaleció el surgimiento de movimientos frente a la injusticia, que se desarrollaron de forma paralela, como el antirracista, el ecologista, o el demócrata. La democracia participativa se fortaleció en muchos países -aunque esto no le eximió de enfrentamientos con los poderes establecidos- mediante instituciones como el referéndum, el derecho a voto universal, consulta popular y otras formas de participación. Este contexto reforzaría la disposición a considerar nuevos modelos de desarrollo que trascendieran el crecimiento económico para alcanzar un desarrollo humano comprehensivo que pusiese a las personas en el centro de toda iniciativa política. - 10

12 EL DESARROLLO HUMANO Y EL PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO El enfoque de desarrollo humano tomó como punto de partida una importante afirmación que asumía la Declaración Universal de los Derechos Humanos: Cada individuo tiene derechos económicos, sociales, políticos, civiles y culturales; independientemente de la nacionalidad, grupo étnico, idioma, género, religión o cualquier otra consideración. Un principio que fue incorporado a las principales Constituciones nacionales redactadas a lo largo del siglo XX. En 1990, un grupo de economistas liderados por el paquistaní Mahbub ul Haq 2 inauguró la redacción de los Informes sobre Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas (PNUD). En el primero de estos informes se declaraba: La verdadera riqueza de una nación está en su gente. El objetivo básico del desarrollo es crear un ambiente propicio para que los seres humanos disfruten una vida prolongada, saludable y creativa. La economía del desarrollo necesitaba un nuevo enfoque teórico si realmente pretendía responder a los problemas urgentes de las personas. 2 Economista pakistaní, ideó junto a Amartya Sen el Índice de Desarrollo Humano, adoptado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Con anterioridad había sido director de planificación del Banco Mundial ( ) y Ministro de Planificación y Finanzas de Pakistán ( ). - 11

13 Desde entonces, el desarrollo humano se dirige a erradicar la pobreza mediante el desarrollo, el crecimiento económico equitativo y sostenido y el fomento de las capacidades. Aspira a lograr mejoras reales en las vidas de las personas y en las opciones y oportunidades de las que disponen. Según recoge el primer informe de desarrollo humano, los elementos más críticos del proceso de desarrollo humano son: Vivir una vida larga y saludable. Estar educado. Tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida digna. Esta publicación fue un evento importante porque colocó a las personas en el centro de todos los esfuerzos de desarrollo. Es importante reconocer, además, que este enfoque del desarrollo humano es posible encontrarlo en la filosofía griega, tanto en Aristóteles como en los estoicos, como muy bien ha mostrado Martha C. Nussbaum 3, quien también ha estudiado la dignidad humana como derecho prepolítico en la filosofía medieval; o en la filosofía y el derecho, como ha hecho notar Amartya K. Sen con contribuciones que proceden de la culturas orientales. El enfoque de desarrollo humano tiene unas raíces teóricas que pueden remontarse al siglo V a.c. y abarcan los campos de la filosofía, la ética y el pensamiento moral, la economía, el derecho o la historia de las religiones. Amartya Sen mantiene que el desarrollo se puede ver como el proceso de ampliar las libertades reales de las que disfruta la gente. Libertades que identifica con capacidades y a su vez con responsabilidades, especialmente relevantes para las mujeres y otros grupos desfavorecidos de la sociedad, e incluyen la oportunidad para trabajar y comunicar ideas. El desarrollo humano ayuda a enfatizar el impacto del desarrollo de las naciones, las comunidades y los grupos en el desarrollo de las personas. El desarrollo humano está relacionado con ampliar las opciones de que dispone la persona para vivir su propia vida. Esto es mucho más que el incremento y caída de los ingresos nacionales. El desarrollo humano tiene que ver con combatir la pobreza, pero también tiene que ver con vivir con dignidad. 3 Catedrática de Derecho y Ética en la facultad de Derecho y en la Divinity School de la Universidad de Chicago; ha sido Premio Príncipe de Asturias de Ciencias Sociales 2012, por su profundo conocimiento del pensamiento griego, su contribución a las humanidades, la filosofía del derecho y de la política y por su concepción ética del desarrollo económico. Entre sus libros destacan Paisajes del pensamiento, Las fronteras de la justicia o Crear capacidades. - 12

14 Por lo general, las personas valoramos cosas que no se muestran en la cifra de ingresos ni de crecimiento, como el acceso a la información, al conocimiento, a una nutrición y servicios de salud adecuados, medios de vida seguros y seguridad frente al crimen y la violencia física. Las personas también valoramos el tiempo de esparcimiento y las libertades políticas y culturales y la participación en las actividades comunitarias. Todos los países están de algún modo en vías de desarrollo, aun cuando esta expresión se utilice casi en exclusiva para referirse a las naciones más pobres: todos los países tienen mucho margen de mejora en lo tocante a proporcionar una adecuada calidad de vida para toda su población. Martha C. Nussbaum (2012) Crear capacidades. Propuesta para el desarrollo humano. - 13

15 SABER QUÉ : EL DESARROLLO HUMANO Ana, Bob y Carla se disputan una flauta, y nos corresponde decidir quién de los tres debe tenerla. Se trata de un problema de justicia, que exige escuchar a las tres partes implicadas. Ana reclama la flauta con el fundamento de que ella es la única de los tres que sabe tocarla (los otros dos lo reconocen), y que sería muy injusto negar el instrumento a quien realmente puede tocarlo. Bob argumenta, por su parte, que es tan pobre que no tiene juguetes propios, la flauta le ofrece algo con qué jugar (los otros dos admiten que son más ricos y que están bien provistos de entretenimiento). Este argumento es tan poderoso como el primero. Finalmente, Carla señala que ha estado trabajando con diligencia durante muchos meses para elaborar la flauta con sus propias manos (los otros dos lo confirman), y en el momento de terminar su labor, aparecieron estos usurpadores para arrebatarme la flauta. Tras escuchar a los tres niñ@s y sus líneas de argumentación hay una decisión difícil de tomar. Los defensores de diferentes teorías, como utilitaristas, igualitaristas económicos o los libertarios pragmáticos pueden opinar cada uno por separado que existe una solución justa inequívoca y que no hay dificultad alguna en avistarla. Bob, el más pobre conseguiría el respaldo del igualitarista económico, comprometido a reducir las distancias entre los medios económicos de la población. Por otra parte, Carla, la constructora de la flauta, conseguiría la simpatía del libertario pragmático. El utilitarista, por su parte, tendería a ponderar el hecho de que el placer de Ana sea mayor porque ella es la única que sabe utilizar bien la flauta. Sin embargo, el utilitarista debería reconocer también que la relativa indigencia de Bob podría hacer mucho mayor su ganancia de felicidad al conseguir la flauta. Las diferentes soluciones cuentan con el respaldo de argumentos serios, y puede que no seamos capaces de identificar, sin cierta arbitrariedad, ninguno de los argumentos alternativos como el que tiene que prevalecer. Amartya K. Sen, La idea de la justicia (2010) - 14

16 El enfoque de desarrollo humano, o enfoque de las capacidades humanas, nos ayudará a resolver este problema. Continuemos explorando de qué modo. En el apartado anterior aprendimos de dónde procede la idea de desarrollo humano y algunos conceptos básicos y generales. Podrían resumirse en que el nivel de ingreso de un país no es lo que realmente importa a la gente, sino el uso que se le da a dicho ingreso y, muy especialmente en cómo afecta dicho uso a cada una de las personas. El mismo ingreso que se puede utilizar para las medicinas esenciales, también se puede usar para narcóticos. Se puede usar para equipos militares y tanques, y también se puede usar para mejorar las vías de comunicación. El desarrollo humano se centra en las mejoras reales en las vidas de las personas y en las opciones y oportunidades abiertas para ellas. En esta segunda parte, profundizaremos primero en las teorías denominadas alternativas, que comparten en gran parte los principios de desarrollo humano y las características del enfoque de desarrollo humano, que ampliaremos después. - 15

17 FORMAS DE ABORDAR EL DESARROLLO HUMANO Vamos a abordar el primer apartado de esta segunda parte del curso, en el que realizaremos una comparación entre el enfoque de desarrollo humano y otros enfoques o marcos de desarrollo que forman parte de las denominadas teorías alternativas y que ya abordamos, de forma muy resumida, anteriormente. El enfoque de los recursos humanos Tiene su origen en el concepto de capital humano, que se originó en los años 60 del siglo XX. En él se enfatiza la idea de que, como las máquinas y demás capital físico, los seres humanos encarnan capital en términos de educación, aptitudes y conocimientos. Ello implica que debemos concentrarnos en incrementar las capacidades de los seres humanos específicamente mediante su adquisición de aptitudes y educación. Aunque algunos teóricos han incluido el enfoque de desarrollo humano dentro del enfoque de los recursos humanos. Aún reconociendo que éste tuvo gran influencia en la conformación del primero, no deja de ser un enfoque ciertamente limitante de las capacidades humanas. El enfoque de los recursos humanos identifica a los seres humanos como un recurso en la producción, reforzando la idea de que las personas sólo son un medio para el desarrollo. Como hemos visto, el enfoque de desarrollo humano considera a cada persona como un fin en sí misma, sólo esta diferencia es clave para considerar que ambos enfoques distan mucho de estar relacionados. El enfoque de las necesidades básicas Evolucionó a partir de los años 70, mediante el reconocimiento de que el crecimiento económico por sí mismo no lleva necesariamente a la erradicación de la pobreza. El desarrollo necesita un enfoque más directo para atender las necesidades de los pobres. Este enfoque examina los bienes y servicios que necesita una población pobre, alimento, refugio, ropa, atención médica y agua, fomentando la creación de provisiones públicas para atender estas necesidades básicas. El enfoque de las necesidades básicas, del mismo modo que el enfoque de desarrollo humano, se centra en las personas más desfavorecidas de la sociedad, proponiendo mayor acción pública. El enfoque de desarrollo humano evolucionó a partir del enfoque de las necesidades básicas, ampliando su fundamentación. Existen sin embargo, algunas diferencias sustanciales entre ambos enfoques. - 16

18 El enfoque de las necesidades básicas se centra en sectores específicos en vez de en el espectro completo de las opciones para las personas, preocupándose de suministrar bienes y servicios a la gente en vez de enfocarse en lo que estos bienes y servicios permitirán hacer a la gente, como hace el enfoque de desarrollo humano. Podría decirse que ve a las personas como beneficiarios del desarrollo, más que como agentes de cambio. Al centrarse en las opciones y las libertades y tratar a los individuos como agentes activos, el enfoque de desarrollo humano enfatiza la capacidad que tienen los individuos para ser agentes de cambio. El enfoque de los medios de vida Ha sido utilizado por varias organizaciones para el desarrollo. El departamento de Desarrollo Internacional del gobierno del Reino Unido y otros donantes y organismos internacionales han usado extensamente el enfoque de los medios de vida en sus programas. Del mismo modo que hacen los anteriores enfoques, se centra en los medios de vida de las personas más desfavorecidas de las sociedades. También, ejerce presión para conseguir la participación y un enfoque multinivel reconociendo los enlaces a nivel micro y macro en la vida de cada persona. Las asociaciones y los activos a los que tienen acceso las personas y su uso se encuentran en el centro del enfoque de medios de vida. Éste incluye recursos naturales, tecnología, conocimiento y salud. Este enfoque considera que el grado de acceso que tienen las personas a estos activos está fuertemente influenciado por su vulnerabilidad, que tiene en cuenta, entre otras, las tendencias políticas, los impactos debidos a desastres naturales o variaciones del precio de los alimentos básicos. Las personas crean estrategias de medios de vida al combinar y utilizar sus activos en todas las circunstancias sociales, institucionales, políticas y ambientales. De los tres enfoques vistos hasta ahora, es éste último, el de los medios de vida el más próximo al enfoque de desarrollo humano. - 17

19 La inquietud principal de ambos son las personas, si bien el enfoque de los medios de vida se centra en garantizar medios de vida sostenibles, aún prestando atención a otras dimensiones como la educación y la salud; el énfasis lo pone esencialmente en su relación con los medios de vida. En el enfoque del desarrollo humano, sin embargo, la generación de ingresos y actividades productivas relacionadas son solamente una de las diversas dimensiones que tienen prioridad en su aplicación. Varios de los enfoques de desarrollo se fundamentan en el aumento sostenido en el rendimiento total en una economía cada año o en el ingreso total. Este aumento se mide a partir del Producto Interior Bruto (PIB), que integra el valor de todos los bienes y servicios producidos por una economía, dividido entre el número de personas en el país. El objetivo del crecimiento económico y el uso del PIB como su medida de éxito, es aumentar el ingreso total de un país, lo que se consigue aumentando el capital, la mano de obra y el crecimiento en la productividad. Las lecciones aprendidas en los años 80 demostraron que aplicar un modelo de crecimiento económico para el desarrollo, basado en una baja inflación y libre mercado, no tuvo éxito en gran parte porque no se tuvo en cuenta suficientemente el valor que las personas aportaban a dicho desarrollo. El enfoque de desarrollo humano surgió del deseo de corregir el énfasis en el PIB como único indicador y factor de progreso, aunque todavía reconoce la importancia del crecimiento económico como medio para reducir las desigualdades y mejorar los niveles de desarrollo humano. El Índice de Desarrollo Humano, que veremos en la próxima lección, se implementó como alternativa al uso del PIB como medida de progreso en todos los países. Aunque no engloba todas las dimensiones de la vida humana, es un indicador más fiable en tanto que incluye dimensiones que no son únicamente materiales. - 18

20 Durante un tiempo se asumió que con una tasa lo suficientemente alta de crecimiento económico, el incremento del PIB beneficiaría a la población en virtud de un efecto goteo. Así, se argumentaba, que las ganancias financieras conllevaban eventuales aumentos en las capacidades de educación y de salud de las personas así como en otras capacidades. La experiencia ha demostrado, sin embargo, que los beneficios económicos no se traducen automáticamente en una mejor vida para las personas. Con frecuencia, las personas que se encuentran en el vértice de la pirámide son el único segmento de población que ve los beneficios. Esto significa que aun aumentando el PIB de una nación, las mejoras en expectativa de vida, alfabetización y libertades humanas no siempre tienen lugar en el conjunto de la población. Aunque la tasa de crecimiento es importante para un país, lo es aún más la calidad y la distribución de los beneficios del crecimiento. Para ello se precisan políticas específicas en todos los niveles, que garanticen una distribución equitativa del ingreso y las oportunidades. El papel de la Organización de las Naciones Unidas Así, a pesar de un crecimiento económico similar, los países pueden alcanzar logros diferentes en las dimensiones del desarrollo humano, es decir, en salud, educación, participación política e igualdad entre géneros. En el Informe de Desarrollo Humano del PNUD de 1996, se resaltaron cuestiones que los encargados de diseñar políticas necesitan abordar a fin de vincular el crecimiento económico al desarrollo humano. La calidad del crecimiento Se deberán diseñar políticas dirigidas hacia el logro de un crecimiento económico equitativo e incluyente. Es tan importante la calidad del crecimiento que sin políticas y gasto público apropiados, el crecimiento económico puede convertirse en falta de empleo, en vez de ofrecer oportunidades a las personas. Puede ser egoísta, beneficiando exclusivamente a los ricos más que a los pobres, y con ello favorecer la corrupción. - 19

21 Puede ser mudo, al reducir en vez de ampliar la democracia, la participación de la gente y su empoderamiento. Puede ser desarraigado, al silenciar en vez de fomentar la diversidad cultural. Un crecimiento así también es irresponsable con el futuro, al explotar recursos naturales que dejarán de estar disponibles para las generaciones futuras. Cuestiones que un buen gobierno debe abordar para garantizar un desarrollo humano de calidad (según el informe del PNUD 1996): 1. Equidad: la distribución equitativa de las oportunidades económicas traduce el crecimiento económico en bienestar. 2. Oportunidades laborales: el crecimiento económico tiene un impacto positivo en la vida de las personas cuando les ofrece un trabajo digno, justamente remunerado. 3. Gasto social: los gobiernos y las comunidades pueden influenciar de gran manera en el desarrollo humano al canalizar parte de la renta pública hacia gastos sociales de alta prioridad. 4. Igualdad entre los géneros: invertir en las capacidades de las mujeres y su empoderamiento para que ejerzan sus elecciones en la forma más segura, para contribuir con ello al crecimiento económico y al desarrollo en general. 5. Políticas de población: crear las condiciones para ralentizar el crecimiento de la población. 6. Buena gobernabilidad: cuando aquellas personas en el poder dan alta prioridad a las necesidades de toda la población, facilitando el acceso a la información, y cuando las personas participan en la toma de decisiones en muchos niveles, el enlace entre desarrollo económico y crecimiento se verá reforzado. 7. Una sociedad civil activa: las organizaciones no gubernamentales y los grupos de la comunidad tienen un papel vital para mejorar el desarrollo humano. La seguridad Es otro concepto clave para el enfoque del desarrollo humano y su empleo en la elaboración de políticas. Mientras que Amartya K. Sen introdujo la ética en la economía del desarrollo, Mahbub ul Haq y su equipo, especialmente en el informe del PNUD de 1994, propuso que la seguridad, hasta ese momento asociada con relaciones internacionales y las ciencias políticas, se abordase desde el punto de vista de las personas y como algo fundamental para el desarrollo. Concluyeron que el mejor modo de lograr seguridad a nivel mundial, nacional y comunitaria, es incrementando la seguridad de las personas. - 20

22 En este informe la seguridad se describió en general como librarse del temor y librarse de la miseria, y en particular como estado ante amenazas crónicas como el hambre, enfermedad y represión, así como la protección de disrupciones repentinas y perjudiciales en los patrones de la vida cotidiana, ya sea en los hogares, trabajos o en las comunidades. El informe trazó las cuatro características básicas de la seguridad humana como universal, interdependiente en sus componentes, centradas en las personas y aseguradas mejor mediante la prevención. Actualmente la comisión sobre Seguridad Humana de las Naciones Unidas define la seguridad humana como: La protección del núcleo vital de todas las vidas humanas de forma que se mejoren las libertades humanas y la realización de las personas (extraído de Teoría y Práctica de la Seguridad Humana centro vital de todas las vidas humanas en formas que mejoran las libertades humanas y su cumplimiento ). La seguridad humana significa proteger las libertades fundamentales, proteger a la gente de amenazas y situaciones críticas y dominantes, utilizar los procesos que desarrollan las fortalezas y aspiraciones de las personas, crear sistemas políticos, sociales, ambientales, económicos, militares y culturales que, cuando se combinan, dan a las personas los cimientos para la supervivencia, medios de vida y dignidad. La seguridad humana es mucho más que ausencia de conflictos violentos. Ésta incluye los derechos humanos, la buena gobernabilidad y el acceso a la oportunidad económica, la educación y la atención médica. También parece que aborda tanto librarse del temor como librarse de la miseria. Los vínculos entre derechos humanos y enfoque de desarrollo humano. Concluye el informe del PNUD de 2003, que el desarrollo humano es fundamental para llevar a cabo los derechos humanos y éstos son esenciales para el desarrollo humano. Los derechos humanos apoyan el estado de derecho, codifican los derechos, refuerzan la responsabilidad y proporcionan una oportunidad formal de recurso. El informe del secretario general de la ONU de 2005, enfatiza la interconectividad entre estos enfoques al afirmar que el mundo debe defender las causas de la seguridad, el desarrollo humano y los derechos humanos en su conjunto, de lo contrario ninguno tendrá éxito. La humanidad no disfrutará de la seguridad sin desarrollo, no disfrutará del desarrollo sin seguridad, y no disfrutará de ninguno sin el respeto a los derechos humanos. - 21

23 El enfoque basado en los Derechos Humanos arraiga en las nociones de universalidad, igualdad, participación, responsabilidad y respeto por el estado de derecho. Todas las personas reclaman arreglos sociales que los protejan de los peores abusos y que aseguren la libertad para una vida de dignidad. El ejercicio práctico de los derechos humanos requiere, por tanto, de las capacidades que enfatiza el enfoque de desarrollo humano. El objetivo del desarrollo humano de incrementar la libertad y la dignidad de las personas, necesita de las garantías legales de los derechos humanos para evitar verse amenazado. Los gobiernos que han convertido en leyes los tratados sobre derechos humanos han generado oportunidades para que puedan promoverse las políticas sociales y la legislación que haga progresar el proceso del desarrollo. El desarrollo humano y los derechos humanos estánintrínsecamente vinculados y se refuerzan mutuamente. Estos conceptos comparten una visión común para protegera cada ser humano, su bienestar y su dignidad. La Declaración del Milenio Constituye un amplio compromiso de todos los Estados miembros de la ONU. En el año 2000, los miembros de las Naciones Unidas establecieron la agenda internacional para el comienzo del nuevo siglo. El logro de sus objetivos está sujeto a un plazo determinado: se estableció 1990 como año de referencia y deben alcanzarse para La Declaración del Milenio ofrece un conjunto sólido de valores por los que se rige el enfoque de desarrollo humano que persigue el PNUD. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, incluido el objetivo global de reducir la pobreza a la mitad antes de 2015, marcan los criterios para medir los niveles concretos de progreso. Los siete primeros objetivos subrayan la responsabilidad de los países en desarrollo de llevar a cabo reformas en sus políticas y de mejorar la gobernabilidad. El objetivo número ocho se centra en la responsabilidad que tienen las naciones desarrolladas de aliviar la deuda, aumentar la ayuda al desarrollo y proporcionar a los países en desarrollo un mejor acceso a sus tecnologías y mercados. Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) se desglosan en 21 metas. Cada objetivo normalmente está definido por una o dos metas. Para cada meta existen varios indicadores que sirven para medir los avances realizados. En total, hay 60 indicadores. - 22

24 La Declaración del Milenio está íntimamente ligada al concepto y al objetivo de desarrollo humano. Enfatiza la importancia del desarrollo humano en la organización de las Naciones Unidas y reafirma los compromisos con los derechos humanos, la democracia y la gobernabilidad. La Declaración del Milenio reafirma valores, incluyendo la igualdad, el respeto mutuo y la responsabilidad compartida. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, sus metas e indicadores presentan una guía para lograr muchos objetivos importantes del desarrollo humano. - 23

25 QUÉ ENTENDEMOS ENTONCES POR DESARROLLO HUMANO? EL DESARROLLO HUMANO Y EL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Cuando tenemos que tomar una decisión, algo que nos ocurre cientos de veces a lo largo de cualquier día de nuestra vida, se ponen en marcha dos habilidades humanas fundamentales, y que el enfoque de desarrollo humano tiene en cuenta: Las capacidades El funcionamiento Una persona puede ser dueña o tener la posibilidad de usar una bicicleta, un recurso, bien porque dispone de suficiente dinero para comprar la bicicleta o bien porque la puede pedir prestada. Al moverse en bicicleta, una capacidad, la persona se mueve dentro de la ciudad y valora esta movilidad ya sea por motivos intrínsecos: es divertido ; o bien por motivos instrumentales: poder llevar productos al mercado, ir a trabajar, un funcionamiento. Si la persona no puede moverse en bicicleta, a pesar de disponer de ella, bien por sufrir algún tipo de discapacidad física que se lo impide o bien porque no hay caminos o carreteras seguros donde transitar, entonces disponer de la bicicleta no crearía este funcionamiento de movilidad. De las capacidades se derivan, y también se reflejan, las diferentes combinaciones o funcionamientos que tiene una persona. La capacidad indica la libertad de una persona para elegir entre diferentes formas de vida. Los funcionamientos y las capacidades se pueden relacionar con diversas dimensiones del bienestar y la calidad de vida de una persona. Estos pueden ser básicos, como tener acceso a alimentos que cubran sus necesidades nutritivas, o tener una vida larga y saludable; y también pueden ser complejos, como lograr un respeto por sí mismo y poder contribuir a la vida comunitaria. El desarrollo está íntimamente relacionado con ampliar las opciones que las personas tienen para llevar las vidas que valoran. - 24

26 Algo fundamental para ampliar estas opciones es incrementar las capacidades humanas: la gama de cosas que una persona puede decidir hacer o ser a lo largo de su vida. Dado que disponemos de una única vida, la vida de cada persona es un fin en sí mismo y nunca un medio. Fundamento del desarrollo humano: la idea de justicia social La idea de que todos los miembros de la sociedad deben tener ingresos suficientes y poder tomar decisiones que afecten a su vida en forma positiva significa que la justicia social no es simplemente cuestión de proteger a una persona de insultos y lesiones personales. Se trata de un concepto más amplio, que busca garantizar y proteger el medio de vida natural y material de la gente y las oportunidades para desarrollar sus capacidades. El enfoque de desarrollo humano busca establecer los principios básicos del desarrollo. La filósofa norteamericana Martha C. Nussbaum, quien ha trabajado el enfoque de las capacidades desde los años 80, primero junto a Amartya K. Sen y después de un modo independiente, redactó una lista de capacidades centrales humanas con la que pretende establecer una base para determinar el mínimo social respetable que las naciones deberían asumir para ser consideradas sociedades decentes. Con este fin, identifica aquellas capacidades humanas que pueden mostrarse de forma convincente como de importancia central en toda vida humana, sean cuales fuesen las opciones o los propósitos de cada persona. Las capacidades centrales no son solamente de orden instrumental para propósitos ulteriores, sino que tienen valor por sí mismas, haciendo plenamente humana la vida que las incluye. El desarrollo humano fomenta la equidad, productividad y eficiencia la participación, el empoderamiento y la sostenibilidad. La equidad Se refiere al concepto de justicia, imparcialidad y ecuanimidad. La equidad incorpora la idea de justicia retributiva, particularmente en términos de acceso a las oportunidades que se comparten entre todos los seres humanos. La equidad significa un trato equitativo para todas las personas. El principio de equidad reconoce que aquellas personas que tienen desigualdad de oportunidades debido a varias desventajas pueden requerir un trato preferencial. - 25

27 En contextos diferentes las personas enfrentan pobreza, disparidades en opciones, discriminación entre los géneros y marginación. Los más pobres, las mujeres, las minorías étnicas y otras secciones desfavorecidas de la población, podrían necesitar que se tomen medidas especiales para ayudarles o facilitarles el tomar decisiones y aprovechar las oportunidades disponibles. Garantizar la libertad para tomar decisiones constituye la justicia social. Es un proceso de evolución que se basa parcialmente en los valores de una sociedad y refleja la noción de lo que es justo y lo que no lo es, y puede cambiar con el paso del tiempo. Productividad y Eficiencia Es importante hacer notar que la atención que se presta a la justicia distributiva no se logra a expensas de la eficiencia. La eficiencia se define convencionalmente como el uso óptimo de los recursos existentes. Desde la perspectiva del desarrollo humano, la eficiencia no se traduce sólo en la maximización de los recursos naturales, sino en optimizar su uso sin sobre explotarlos y conservar al mismo tiempo las comunidades humanas y no humanas que los tienen como hábitats. Aplicar el principio de eficiencia significa demostrar que la intervención elegida es la que ofrece mejores resultados para ampliar las opciones y permitir que las personas usen las oportunidades de manera óptima. La eficiencia se puede definir como el método rentable de lograr los objetivos de desarrollo que maximizan las oportunidades disponibles para los individuos y las comunidades. Mediante el uso óptimo de los recursos humanos, materiales e institucionales, el valor de la libertad funciona como un puente que une los principios de equidad y eficiencia. La eficiencia debe verse como un proceso dinámico a largo plazo, una consideración clave para aplicar el principio de sostenibilidad al desarrollo humano, como veremos más adelante. Estamos viendo cómo el enfoque de desarrollo humano pone a las personas en el centro de las políticas de desarrollo. - 26

28 La participación y el empoderamiento Son principios fundamentales del desarrollo, en tanto que afectan a la libertad de las personas para formar y tomar decisiones que afectan a sus vidas. El empoderamiento tiene que ver con los procesos que llevan a las personas a percibirse con derecho de tomar decisiones de vida. Este principio implica que las personas necesitan involucrarse en cada etapa no meramente como beneficiarios sino como agentes que pueden perseguir y alcanzar los objetivos que valoran. La gente debe desear el cambio y poder comunicar sus objetivos y aspiraciones. Equidad, eficiencia y participación, hacen posible que las intervenciones del desarrollo sean sostenibles. Sostenibilidad El término sostenibilidad se usa a menudo para referirnos al medioambiente, pero debe ser aplicado a todas las esferas que afectan al desarrollo humano, tanto social, como política y económica. La sostenibilidad ecológica implica alcanzar los objetivos de desarrollo sin poner en peligro la base de recursos naturales y la biodiversidad de la región, además de no sobrepasar los límites que impidan la regeneración del recurso. Los recursos deben quedar disponibles para futuras generaciones. La sostenibilidad social se refiere a la forma en que los grupos sociales y otras instituciones se involucran para garantizar la participación y la intervención. La libertad cultural y el respeto por la diversidad también son valores importantes para que el desarrollo sea socialmente sostenible. La diversificación del desarrollo humano como práctica es el reflejo de la diversidad de culturas presentes en el mundo. - 27

29 CONCLUSIONES El enfoque de desarrollo humano es comprehensivo y holístico. Esto quiere decir que debe prestarse la misma atención a todos sus principios fundamentales. Prestar atención a cualquiera de las dimensiones ignorando las demás sería contraproducente respecto al incremento de desarrollo humano. Dado que muchos beneficios y capacidades que se promueven en el enfoque de desarrollo humano no pueden medirse fácilmente, el trabajo de comunicación como el de promoción son fundamentales para ampliar las opciones de las personas. El desarrollo humano es multidimensional, multidisciplinario, pragmático y orientado a las acciones, y en evolución. El desarrollo humano incluye aspectos económicos, políticos, sociales y culturales de la vida. Es un enfoque pluralista y holístico que cubre todos los aspectos del desarrollo como crecimiento económico, comercio internacional, política fiscal, ahorro e inversión. Ver la herramienta del PNUD sobre la relación que existe entre los principios fundamentales. El Desarrollo Humano incluye también las redes de seguridad social, la seguridad humana, los derechos humanos y las libertades culturales y políticas. Como parte de su multidimensionalidad, el desarrollo humano está enriquecido por varias disciplinas: economía, administración pública, sociología, antropología, ciencias políticas y filosofía, por nombrar algunas cuantas. El desarrollo humano toma fundamentos teóricos de estas disciplinas y también contribuye a ellas. El enfoque de desarrollo humano está enfocado a los resultados, pretende cambiar las condiciones de vida y multiplicar las opciones para que las personas disfruten de una vida digna de ser vivida. El desarrollo humano es un concepto abierto y en evolución. Se enriquece continuamente por desarrollos teóricos y empíricos entre cooperantes de desarrollo, académicos e investigadores. El desarrollo humano es un proceso dinámico de gran alcance que puede siempre ser incorporado en los procesos y objetivos de planificación a largo plazo. - 28