Avances en la aplicación de las Políticas de Seguridad y salud en el trabajo

Transcripción

1 Avances en la aplicación de las Políticas de Seguridad y salud en el trabajo

2 Antecedentes

3 Antecedentes Uno de los hechos laborales más importantes suscitados en el país en los últimos veinte años, fue la expedición de la Ley N Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, promulgada apenas hace dos años y después de un siglo de la primera Ley de Accidentes de Trabajo N La Ley es la primera en su género y constituye el pilar básico del nuevo derecho de seguridad y salud en el trabajo en el Perú, de cuya fuente emanara la nueva jurisprudencia administrativa y judicial en el ámbito de la prevención de riesgos.

4 Antecedentes La Ley surgió como producto de la evaluación de las difíciles condiciones de seguridad y salud imperante en los centros de trabajo en el país. Gracias al impulso programático de la CGTP desde el 2011, la Ley dio paso a nuevos determinantes, a la razón jurídica y a un nuevo sistema de ordenamiento de las relaciones laborales en función de los riesgos inherentes a ella, centrada en la defensa de la vida y la salud de la persona humana.

5 Antecedentes La Ley representa el hito más alto alcanzado en la evolución del pensamiento preventivo y en el desarrollo de la conciencia social sobre la dimensión humana del trabajo. Es expresión del progreso de una nueva cultura de la prevención de riesgos en todos los niveles del trabajo humano, sea público o privado, y compatible a los nuevos y modernos modos de organización y contenido del trabajo en el Perú. Su determinismo ha sido reconocido por los voceros de los diferentes sectores económicos del país.

6 Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

7 El Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Fue creada por la Ley y es una de las áreas donde se viene avanzando en forma discutida, consultada y gracias al impulso principalmente de las organizaciones laborales y del Estado. A la fecha ya tiene operativo su Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo como máxima instancia tripartita de concertación en materia de seguridad y salud en el trabajo, contando como Secretaria Técnica del mismo al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Donde estamos trabajando de forma consensuada para adecuar la Ley en beneficio del país.

8 El Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Este Consejo Nacional cuenta además con diversas Comisiones técnicas en asuntos específicos, como la Comisión de Historias Clínicas, la Comisión de Formación de Formadores, la Comisión de Profesionales de Seguridad y Salud en el Trabajo, debiendo instalarse próximamente la Comisión de Convenios OIT.

9 El Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo A la fecha se encuentran instalados un total de 9 Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo en las Regiones: Lambayeque, Cajamarca, San Martin, Provincias de Lima, Lima Metropolitana, Provincia Constitucional del Callao, Arequipa, Moquegua y Tacna. A la vez se encuentran en proceso de instalación las Regiones de La Libertad, Junín, Ica, Apurímac, Cusco y Puno; faltando las instalaciones de los Consejos en las Regiones de Tumbes, Piura, Amazonas, Loreto, Ancash, Huánuco, Pasco, Ucayali, Huancavelica, Ayacucho y Madre de Dios.

10 El Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Aunque los recursos son escasos para apoyar la implementación de los Consejos Regionales en las regiones donde aún no existe, sin embargo su implementación dependerá esencialmente de la exigencia y del impulso que impregnen en sus relaciones las organizaciones de trabajadores en cada región.

11 Política Nacional de Seguridad Y salud en el trabajo

12 Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Sin duda una de las acciones más importantes emprendidas por el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo fue la aprobación consensuada de la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo el 2 de mayo del 2013 mediante Decreto Supremo N TR, el cual ha sido validado en diversos talleres, encontrándose expedita su aprobación en el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual desarrolla los seis ejes estratégicos de la Política aprobada.

13 Sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo de los centros de trabajo

14 Los Sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo en los centros de trabajo Desde la promulgación de la Ley y su Reglamento, el Decreto Supremo N TR, se ha venido avanzando en forma heterogénea y lenta en la implementación de los diversos componentes de los Sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo en los diferentes centros de trabajo del país, faltando así mismo la implementación de los Programas anuales del SST en los Centros laborales, así como falta más fiscalización de la existencia de los mismos.

15 Los Sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo en los centros de trabajo No obstante uno de los aspectos más avanzados es la diseminación de los Reglamentos Internos de Seguridad y Salud en el Trabajo, principalmente en las empresas privadas, debido a la preexistencia de reglamentos, aunque buena parte de ellas tiene pendiente su adecuación a la nueva ley. A la fecha se desconoce cuantos comités de SST se han instalado en los centros de trabajo público y privado, en estos dos últimos dos años, por lo que urge un monitoreo al respecto.

16 Los Sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo en los centros de trabajo Se advierte a la vez mucha resistencia de parte de los empleadores para implementar los programas de capacitación en seguridad y salud en el trabajo para sus trabajadores, debido a que su inversión es responsabilidad de los empleadores. Por otro lado no se ha avanzado más en la implementación de los exámenes medico ocupacionales que exige el sistema de gestión en los centros de trabajo, luego de promulgada la Resolución Ministerial N MINSA.

17 Los Sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo en los centros de trabajo Asimismo recién se ha iniciado el proceso de implementación de los Registros obligatorios del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo en la mediana y gran empresa, y en las entidades públicas, al haberse publicado recientemente los 11 formatos referenciales mediante la RM N TR, así como los Registros Simplificados del Sistema de Gestión del SST en el sector de la micro y pequeña empresa, pese haberse publicados los formatos referenciales en la RM N TR.

18 Los Sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo en los centros de trabajo Finalmente aún no se ha avanzado en la implementación de las Auditorias del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en los centros de trabajo como lo exige el artículo 43 de la Ley. Aún se encuentra pendiente de regulación por parte del Ministerio de Trabajo la creación del Registro de Auditores del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, así como la periodicidad que las auditorias.

19 Sistema de registro único de accidentes y enfermedades ocupacionales

20 Sistema de registro único de accidentes y enfermedades ocupacionales La implementación del Sistema de registro único de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, dispuesta por la Ley, aún se encuentra en su fase de diseño y definición a nivel multisectorial. Para ello se expidió la RS N PCM, mediante el cual se crea la Comisión Técnica Multisectorial, de naturaleza temporal y adscrita al MTPE, con el objetivo de elaborar la propuesta del Registro Único de Información sobre accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales.

21 Sistema de registro único de accidentes y enfermedades ocupacionales A la Comisión se le concedió un plazo de 120 días hábiles para presentar la propuesta del Registro Único de Información al Despacho Ministerial del MTPE, el cual venció en setiembre del Con la implementación del Registro Único, se perfeccionara el mecanismo de reporte, se ampliara la base de la información y se mejorara el Boletín Estadístico del MTPE, que señala que: - en el 2011 se reportaron 4,732 accidentes de trabajo - en el 2012 se reportaron 15,508 accidentes - entre enero y julio del 2013 se han reportado 10,167 accidentes de trabajo.

22 Sistema de inspección del trabajo en seguridad y salud en el trabajo

23 Sistema de inspección del trabajo en seguridad y salud en el trabajo De acuerdo a la Ley, el MTPE, con su Sistema de Inspección del Trabajo, tiene ahora la responsabilidad de fiscalizar el cumplimiento de las leyes y reglamentos relativos a la Seguridad y Salud en el Trabajo en todos los sectores del país. Esta fortaleza se ve debilitada ante la carencia de inspectores

24 Sistema de inspección del trabajo en seguridad y salud en el trabajo No se espera que esta situación sea revertida en el corto plazo con la implementación de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), creada recientemente mediante la Ley N 29981, debido a la poca asignación presupuestal que se está asignando en el proyecto de Presupuesto de la República del Según fuentes del propio MTPE, el Sistema Nacional de Inspecciones contaba con 414 inspectores y 25 supervisores a julio del 2012 a nivel nacional, el cual solo cubre el 15% de la demanda inspectiva total (957,980 asalariados).

25 Sistema de inspección del trabajo en seguridad y salud en el trabajo No obstante, cabe resaltar que se ha incrementado el número de inspecciones en materia de seguridad y salud en el trabajo en los últimos dos años. Según los anuarios estadísticos del MTPE, en el 2011 se realizaron 4,331 inspecciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, de los cuales el 55.2% fueron en Lima, 5.3% fue en Pasco, 5.2% en Arequipa, 4.7% fue en Loreto y 3.4% en Apurímac, mientras que en el 2012 se realizaron 15,374 inspecciones en la misma materia, de los cuales el 61.3% fueron en Lima, 16.4% fue en San Martin, 6% en Moquegua, 3.2% fue en el Callao y 2.1% en Lambayeque.

26 Avances en la aplicación del tipo penal

27 Avances en la aplicación del tipo penal Sin duda, una de los mayores aportes de la Ley fue el establecimiento del tipo penal contra los riesgos y daños derivados de la infracción de las normas de seguridad y salud en el trabajo, en resguardo de los bienes jurídicos de la vida, la salud y la integridad física del trabajador, mediante la creación del nuevo artículo 168 -A del Código Penal.

28 Avances en la aplicación del tipo penal No obstante, no se cuenta con reportes en el país sobre el número de expedientes iniciados en el Ministerio Publico dirigidos a la investigación de actos que hayan puesto en riesgo la vida, salud e integridad física de los trabajadores, ni de investigación de accidentes de trabajo con consecuencia de muerte o lesiones graves en agravio de los trabajadores. Tampoco se cuenta con reportes sobre el número de procesos de instrucción aperturados por los jueces penales en los diferentes distritos judiciales del país por delito contra la seguridad y salud en el trabajo.

29 Avances en la aplicación del tipo penal Precisamente, según el Anuario Estadístico del MTPE, desde que entró en vigencia la Ley: - entre setiembre y diciembre del 2011 fallecieron 59 trabajadores por accidentes de trabajo - en el 2012 fallecieron 189 trabajadores, de los cuales un 96% fueron varones, 87 de los cuales ocurrieron en Lima. - solo entre enero y julio del 2013 fallecieron 118 trabajadores por accidentes de trabajo. Es decir desde que entró en vigencia la Ley, han fallecido 366 trabajadores por accidentes de trabajo mortales.

30 Avances en la aplicación del tipo penal También llama la atención que no se hayan ejecutados acciones de capacitación en Lima y en los distritos judiciales para capacitar, especializar y perfeccionar a los jueces y fiscales en la aplicación del tipo penal contra la seguridad y salud en el trabajo. Esta es una responsabilidad del Ministerio Publico y el Poder Judicial, en el cual pueden colaborar las Universidades públicas y privadas del país y los organismos de cooperación.

31 Avances en la aplicación del tipo penal En este contexto, resulta inoportuno y descolocado que tempranamente se hayan alentado iniciativas legales desde los gremios empresariales, para modificar el artículo 168 -A del Código Penal, cuando no se conoce siquiera un balance sobre las dificultades de su aplicación en los procesos de investigación e instrucción penal.

32 Avances en la aplicación del tipo penal Es contraproducente que la iniciativa para modificar el articulo 168-A del Código Penal lo haya alentado el propio Ministerio de Trabajo, quien encabeza el Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y que por tanto debe asumir un rol más equilibrado y razonable en la promoción del cumplimiento de la ley y en desarrollo de todas las acciones orientadas a asegurar el fortalecimiento, sensibilización y soporte en la aplicación del nuevo tipo penal. Por ello esperamos que esta situación no prospere.

33 Muchas Gracias Domingo Cabrera Toro Secretario Nacional de Seguridad y Bienestar Miembro del Consejo Nacional del SST Secretario General de la Confederación de Trabajadores Estatales del Perú - CTE-Perú CGTP