EVALUACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN DE EDUCACIÓN PARA TODOS SECETARIA DE EDUCACIÓN REPÚBLICA DE HONDURAS SECRETARÍA DE EDUCACIÓN HONDURAS:

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1 REPÚBLICA DE HONDURAS SECRETARÍA DE EDUCACIÓN HONDURAS: EVALUACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN DE EDUCACIÓN PARA TODOS Equipo responsable: Doctor Lorenzo Guadamuz Sandoval Master Mario Ramírez Master Mario Posas Lie. Luis Boquín Respuesta a la solicitud del Foro Consultivo Internacional sobre Educación para Todos Organizaciones: BANCO MUNDIAL, FNUAP, PNUD, UNESCO, UNICEF colaboración'. GTZ Tegucigalpa, Honduras Octubre, 1999 UNESCO, UNICEF. FNUAP, PNUD, BANCO MUNDIAL

2 PRESENTACIÓN El presente trabajo presenta una visión bastante general de los logros y dificultades de la educación básica en Honduras. Como es sabido de la comunidad nacional e internacional, en Octubre de 1998, el Huracán Mitch afectó el país, entre las instituciones afectadas se encuentran el Ministerio de Educación, parte del edificio central fue arrasado por las aguas y otra parte inundado hasta el segundo piso, lo que produjo que la documentación (tanto en papel como en plástico, o magnética) se perdiera totalmente, entre ellos los estadísticos educativos. Este trabajo motivó la recopilación de estadísticas en las Direcciones Departamentales y representó un reto su integración. El estudio intenta dar cuenta de los logros y dificultades que ha experimentado el Plan Nacional de Acción para Todos a lo largo de casi una década. Se trata, en primer lugar, de superar los problemas que derivan de construir series históricas que acrediten la evolución de las principales variables educativas. Por otro lado, de lograr el registro de las principales actividades de educación básica en el país que es lo que intenta relevar el Plan Nacional de Acción de Educación para Todos. Sin embargo, a pesar de sus carencias, este trabajo representa una contribución importante a una temática que resulta del mayor interés para las presentes y futuras generaciones de hondurenos y hondurenas. El trabajo consta de dos partes: la primera aborda los elementos descriptivos de la evaluación; la segunda aborda los aspectos cuantitativos, en forma de indicadores.

3 Autoridades del Ministerio de Educación de Honduras Octubre, 1999 Ministro : Vice-Ministro : Vice-Ministra : Gerente Administrativa : Abogado Ramón Cálix Figueroa Dr. Armando Euceda Lie. Blanca Liliam Cabanas Lie. Nimia Baquedano Autoridades UNESCO Dr. Juan Chong Dr. César Picón Dr. Alberto Lazarus Dr. Lorenzo Guadamuz, Ph.D Representante de UNESCO para Centroamérica y Panamá Consejero de Educación Unidad HONDURAS-UNESCO Director de UNESCO en Misión Especial en Honduras Consultor Senior de UNESCO

4 AGRADECIMIENTO Este trabajo pudo realizarse gracias al irrestricto apoyo del Honorable Señor Ministro de Educación, Abogado Ramón Cálix Figueroa; de la directa y entusiasta participación del Excelentísimo Señor Viceministro de Educación, Dr. Armando Euceda; así como el decidido apoyo de la Gerente Administrativa de la Secretaría de Educación, Lie. Nimia Baquedano. El aspecto técnico fue de incalculable valor, el compromiso personal y excelente apoyo profesional del equipo técnico de la Dirección de Planificación Educativa del Ministerio de Educación y el aporte sustantivo de las direcciones departamentales. Las Representaciones de Honduras de UNESCO, UNIFEC, FNUAP, Banco Mundial y PNUD. Hicieron posible con su aporte intelectual y económico la realización de este trabajo, así como el valioso aporte de la Representación de la GTZ en Honduras. Un significativo entusiasmo, aporte profesional y compromiso personal para sacar adelante este estudio fue realizado por el Consejero de Educación de la UNESCO en Honduras, el Dr. César Picón, así como por el Director en Misión Especial en Honduras de UNESCO, el Dr. Alberto Lazarus. La calidad profesional y el excelente aporte intelectual de los responsables nacionales del estudio, su dedicación y mística hicieron posible este estudio (que deberá continuarse en el futuro) por lo que expresamos nuestra admiración, agradecimiento y reconocimiento al Master Mario Posas, al Master Mario Ramírez, al Licl Ivis Boquín y al Profesor Benito Laínez. Agradecemos el aporte significativo y valioso del Lie. Francisco Aguilera, del Lie. Fausto Bulnes y del lie. Osear Armando Dubón. Lorenzo Guadamuz, Ph.D Asesor

5 1. EL PAÍS EVALUACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN DE EDUCACIÓN PARA TODOS Honduras tiene una extensión territorial de kilómetros cuadrados y una población que según estimaciones del año de 1998, es de habitantes, de los cuales son hombres y son mujeres. Está colocado en el corazón del istmo centroamericano. Es el segundo país más grande y el más montañoso de la región. Esto último ha sido históricamente un obstáculo de consideración para la comunicación entre las distintas zonas del país y está en la base del alto grado de dispersión de la población, de su baja densidad poblacional promedio y del alto número de escuelas unidocentes en el país. Cerca del 53% de la población vive en aldeas y caseríos, o sea, poblados con menos de mil habitantes. Según estimaciones recientes, la densidad poblacional promedio del país es de 48,8 habitantes por kilómetro cuadrado. (SETCO/IHNFA/ UNICEF, 1998). Para el año de 1993, alrededor del 60% de las escuelas primarias del país eran unidocentes (SEP, 1993: 9) y para el de 1996, este porcentaje se había reducido al 46%. (SE/ASED, 1997: 170) Desde el punto de vista político administrativo, Honduras está dividido en dieciocho departamentos. Son ellos Ocotepeque, Copan, Santa Bárbara, Intibucá, Lempira, Cortés, Atlántida, Islas de la Bahía, Yoro, Colón, Comayagua, La Paz, Francisco Morazán, Valle, Choluteca, El Paraíso, Olancho y Gracias a Dios Los departamentos de mayor desarrollo relativo son aquellos que se encuentran ubicados en el denominado Corredor Central de Desarrollo que ha sido el área en que se ha concentrado el grueso de la inversión capitalista del país y es, por tanto, el área en que se concentra la mayor parte de la población del país, las principales carreteras pavimentadas, los puertos, aeropuertos y, en general, el conjunto de facilidades tecnológicas asociadas a la vida moderna. Forman parte del corredor central de desarrollo los departamentos de Cortés, Atlántida, Comayagua, Francisco Morazán, Choluteca y ciertas áreas de los departamentos de El Paraíso, Yoro y Colón. En los departamentos de Ocotepeque, Copan, parte de Santa Bárbara, La Paz, Lempira, Intibucá y Valle, que se han caracterizado por su bajo nivel de desarrollo capitalista, se encuentran algunas de áreas más deprimidas o de mayor pobreza relativa del país. La población hondurena es esencialmente joven. Según estimaciones recientes, el 535 de la población hondurena es menor de 19 años, lo que representa un total aproximado de personas. La tasa de crecimiento de la población es de 2.8% y la esperanza de vida es de 68 años. (SETCO/IHNFA/UNICEF, 1998:35) La gran mayoría de los hondureños(as) son mestizos. Sin embargo, unos hondurenos (as) pertenecen a grupos étnicos entre los cuales se encuentran los garífunas ( ), los Lencas ( ), los misquitos (40.000), los Tolupanes (25.000), los Chorties (5.000), los Pech (2.586) y los Tawahkas (1.000). Estos grupos étnicos residen básicamente en al área rural donde han carecido tradicionalmente de servicios adecuados de salud y de educación. (SETCO/INHFA/ UNICEF, 1998: 37)

6 Desde inicios de 1990, la economía hondurena fue sometida a un severo programa de ajuste estructural para corregir los desequilibriosfiscales.este programa de ajuste estructural ha logrado corregir el déficitfiscal que pasó de 12.9 en 1989 a 5.5 en Sin embargo, tuvo dificultades para corregir la inflación que llegó a alcanzar durante los primeros años de la década del 90 las tasas más altas de su historia. En 1991, año en que alcanzó su mayor nivel, la tasa de inflación fue del 36.4%. ( HERNÁNDEZ, 1998:114) Este programa de ajuste estructural está en la base del proceso de deterioro del tipo de cambio de la moneda hondurena que había mantenido un tipo de cambio fijo en relación al dólar durante un poco más de cincuenta años(1998, p. 119). El tipo de cambio se desplazó desde 3.60 lempiras por dólar a inicios de 1990 a un poco más de 13 lempiras por dólar en Según datos de CEP AL, entre 1990 y 1997 el PIB creció a una tasa anual promedio del 3.7%. (SETCO/LNHFA/UNICEF, 1998: 16) Sin embargo, esto no debería servir para oscurecer el hecho de que en el período hubo tasas de crecimiento del PIB sumamente bajas o negativas. A título de ejemplo, en 1990 la tasa de crecimiento del PIB fue de 0.1% y en 1994 fue de 1.5%. (Cifras del BCH, citadas por HERNÁNDEZ, 1998: 119) Este programa de ajuste estructural se encuentra también en la base de una cierta tendencia hacia el deterioro del salario real de los hondurenos durante los años de 1990 y 1996 en que se dispone de cifras. (SETCO/ IHNFA/UNICEF, 1998: 24) Según datos de 1996, la Población Económicamente Activa (PEA) estaba conformada por 1, personas, el 52% de los cuales laboraba en el ámbito rural y el 48% en el ámbito urbano. El 36% de la PEA trabajaba en la agricultura, el 18%) en el comercio, el 18%) en los servicios y el 18%) en la industria manufacturera y el resto en otras actividades. Solamente un 29% de la PEA, esto es, unas 574 mil personas, tienen un empleo en el sector formal de la economía. Del 71%) ( ) de la PEA, ubicado en el sector informal de la economía, unas son trabajadores por cuenta propia que laboran en establecimientos en los que laboran de uno a cuatro personas. El 70%) de los trabajadores del sector informal habitan en el sector rural y el 30%) restante en el sector urbano. El 68%> de la PEA eran hombres y el 48%> mujeres. Durante la década del 90, la PEA se ha incrementado en un 3.5% anual. (SETCO/ LNFHA/ UNICEF, 1998: 21) La pobreza ha sido un dato estructural de la sociedad hondurena. Cualquiera que sea el método de medición que se emplee, la pobreza en Honduras presenta cifras altamente significativas. Según el método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), en 1993 y en 1996, el 53.2% y el 50.4%, respectivamente, de los hogares hondurenos vivían en condiciones de pobreza. Según el método de la Línea de Pobreza (LP), en los mismos años, el 67.5%o y el 72.2%>, respectivamente, de los hogares hondurenos, vivían en condiciones de pobreza. Finalmente, según el método Integrado de Medición (MIP), que combina el NBI y el LP, en 1993 y 1996, el 78.9% y el 77.5%, respectivamente, de los hogares hondurenos vivían en condiciones de pobreza. Con estos datos, no resulta difícil entender porque Honduras es ubicado tradicionalmente como uno de los países con mayor número de pobres en América Latina.(SETCO/IHNFA/UNICEF, 1998: 45) Al igual que otros países de América Latina, Honduras enfrenta un serio problema de desigualdad

7 social. Según datos de SECPLAN/BID/UNICEF (1996), el 40% de los hogares más pobres recibe menos del 10% de los ingresos, mientras que el 10% más rico recibe aproximadamente el 50% del ingreso nacional. O puesto en términos de un estudio del Banco Mundial (1995), la diferencia entre el 10% de la población más rica y el 10% de la población más pobre, es de 30 a 1. (citado por SETCO/IHNFA/UNICEF, 1998:23-24) A pesar de las dificultades económicas y sociales experimentadas durante la década del 90 como parte de la políticas de ajuste a los nuevos tiempos de globalización y libre mercado, la sociedad hondurena está viviendo un notable proceso de democratización política y de modernización institucional. Desde las elecciones del 10 de abril de 1980, que permitieron la elección de una Asamblea Nacional Constituyente que decretó la Constitución Política vigente, la sociedad hondurena ha experimentando un prolongado período de estabilidad política y de cambio democrático. Se han sucedido, desde entonces, en forma ordenada y consensuada, cinco gobiernos democráticos electos por la voluntad soberana de los hondurenos (as). También se ha avanzado considerablemente en un proceso de afianzamiento de las instituciones democráticas tradicionales y en la creación de nuevas figuras institucionales que conceden a la sociedad hondurena una mayor identificación y confianza en las instituciones democráticas y en la majestad del Estado de derecho. 2. OBJETIVOS Y METAS DE LA EDUCACIÓN PARA TODOS Para cumplir con los compromisos contenidos en la Declaración Mundial de Educación para Todos, proclamada en la Conferencia Mundial que tuvo lugar en Jomtien, Tailandia, del 5 al 9 de marzo de 1990, el Gobierno y el Pueblo de Honduras, con la cooperación de la UNESCO, UNICEF, PNUD y la ayuda financiera de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) en el marco del proyecto "Apoyo a la elaboración de los Planes Nacionales de Acción de Educación para Todos en el Istmo Centroamericano", elaboraron un Plan de Acción de Educación para Todos. Este documento fue el resultado de un esfuerzo, amplio y participativo, de los diferentes sectores de la sociedad hondurena. De hecho, fue parte fundamental del proceso de concertación nacional en el sector educación emprendido por el gobierno del Licenciado Rafael Leonardo Callejas bajo la consigna de que "todos nos debemos comprometer en establecer las bases del modelo educativo del Estado", (véase SEP, 1990). Los objetivos generales enunciados del Plan Nacional de Acción de Educación para Todos fueron los siguientes (Estos y otros objetivos se reproducen en forma textual o con pequeños ajustes cuando ha sido necesario):

8 1. Ampliar la acción educativa por lo menos al 50% de la población menor de siete años y generalizar la educación primaria a todos los niños y niñas en edad escolar, durante los próximos 10 años. 2. Mejorar la calidad de los servicios educativos de preescolar y promover la innovación y el fomento de modalidades no convencionales para la atención educativa de la primera infancia, así como la orientación y educación a la familia. 3. Elevar la calidad de los servicios de educación primaria mejorando significativamente el currículo y los materiales educativos y reduciendo significativamente la deserción, la repitencia y la extra-edad. 4. Reducir sustancialmente el analfabetismo e incrementar los niveles de postalfabetización orientando el desarrollo de estos programas a la capacitación laboral y la vida familiar. 5. Ampliar las oportunidades educativas a los jóvenes y adultos que abandonaron prematuramente la escuela mediante programas flexibles y pertinentes a las necesidades, características e intereses de los participantes, orientando dichos programas hacia una mejor inserción en el mercado laboral y una activa participación ciudadana. (Honduras: Plan Nacional de Acción, 1992, p. 47) En base a estos objetivos, el Plan Nacional de Acción de Educación para Todos estableció las siguientes áreas de acción: a) Atención a la primera infancia; b) Educación primaria de niños y niñas; c) Alfabetización; d) Educación básica para jóvenes y adultos; e) Un proyecto integrado de educación familial - y desarrollo infantil en la zona rural. Los objetivos generales del Plan Nacional de Acción fueron desagregados en cada una de estas áreas de acción en base a dos quinquenios. Se establecieron también para cada uno de ellos un conjunto de objetivos específicos. Fueron fijados como objetivos generales para la educación a la primera infancia los siguientes: a) Ampliar significativamente la atención educativa a la población comprendida entre los 0 y 7 años de edad, mediante la organización y puesta en marcha de programas integrales formales y no formales y la atención básica en salud y alimentación.

9 b) Extender los servicios de educación familiar, salud y apoyo alimentario a las madres gestantes y lactantes que habitan en las áreas carenciales del país. c) Lograr que el niño que ingrese al Primer Grado de Primaria tenga algún tipo de aprestamiento mediante programas de atención específica o de orientación familiar. d) Mejorar la calidad del servicio educativo del pre-escolar mediante la actualización de las orientaciones y técnicas pedagógicas, la capacitación de docentes y voluntarios y la producción del material educativo correspondiente. Los objetivos específicos de esta área de acción fueron divididos en quinquenios o mediano plazo como prefirió llamárseles a estos lapsos de tiempo. Se establecieron como objetivos específicos del primer quinquenio o primer mediano plazo ( ) los siguientes: a) Garantizar la atención educativa de la población comprendida entre los 4 y 7 años que habitan en las áreas rurales y urbano-marginales del país, priorizando los departamentos de mayor pobreza relativa del país, tales como Lempira, Copan, Intibucá, Ocotepeque, Gracias a Dios, La Paz, Santa Bárbara, Valle y Choluteca y los municipios más deprimidos de los departamentos de El Paraíso, Francisco Morazán, Comayagua, Yoro y Colón. b) Establecer servicios de educación familiar, salud y apoyo alimentario a las madres gestantes y lactantes que residen en los departamentos y municipios antes señalados, en coordinación con otros Ministerios y Agencias. c) Extender los programas de aprestamiento para el ingreso al Primer Grado de Primaria a los niños de las áreas rural y urbano marginal del país. d) Articular la labor educativa del nivel preescolar con los dos primeros grados de primaria, a fin de propiciar una normal progresión pedagógica del niño y con ella evitar dificultades de aprendizaje y la deserción escolar. e) Vincular la educación de adultos con los programas de atención integral a la primera infancia con el objeto de mejorar las condiciones de estabilidad familiar. f) Profesionalizar a los maestros sin título, perfeccionar a los docentes titulados y capacitar a los voluntarios que prestan servicios tanto en los programas formales como no-formales de educación preescolar. g) Proporcionar con carácter de urgencia, el material educativo que requieran los programas educativos que se desarrollen en las zonas de atención prioritaria.

10 Fueron establecidos como objetivos específicos del segundo quinquenio o segundo mediano plazo ( ) del área de atención a la primera infancia los siguientes: a) Garantizar la atención educativa a la población comprendida entre 0 y 7 años en todo el país, dando atención prioritaria a los que habitan en el área rural y en los asentamientos urbano-marginales de Tegucigalpa y San Pedro Sula. b) Ampliar la instalación y funcionamiento de los servicios de educación familiar, salud y apoyo alimentario a madres gestantes y lactantes que habitan en el área rural y en los asentamientos urbano-marginales de Tegucigalpa y San Pedro Sula. c) Generalizar los programas de aprestamiento de niños menores de 7 años para su ingreso al Primer Grado. d) Reajustar el currículo de educación preescolar, en función de las experiencias y validación de los primeros años de aplicación. e) Evaluar las experiencias de articulación entre la educación preescolar y los primeros grados de educación primaria: difundir los resultados de dicha evaluación. f) Continuar y fortalecer los programas de capacitación de voluntarios, profesionalización de maestros empíricos y perfeccionamiento de docentes. g) Organizar y poner en funcionamiento programas de especialización de docentes en preescolar, educación básica y nivel universitario. h) Diseñar modelos innovadores de atención integral a la primera infancia, con enfoques intersectorial y multidisciplinario. En materia de Educación Primaria de niños y niñas, el Plan Nacional de Acción dejó establecidos los siguientes objetivos generales: a) Universalizar la atención de seis años de educación primaria para el sector de la población comprendida entre 7 y 12 años de edad, con atención prioritaria a los niños y niñas que habitan en las áreas urbanomarginal, los grupos indígenas, los discapacitados y los refugiados. b) Brindar servicios básicos de apoyo en salud y alimentación para la población escolar de educación primaria. c) Reducir significativamente los índices de deserción, repitencia y extraedad en los 6 primeros grados de primaria. d) Mejorar sustancialmente el currículo del nivel primario, sus enfoques metodológicos y el diseño y producción de su correspondiente material educativo. e) Establecer el funcionamiento de los subsistemas técnicos de investigación, planeamiento, supervisión y evaluación, como elementos propulsores del mejoramiento de la calidad de la educación. í) Instituir una organización nuclearizada de centros educativos en el área rural, como una forma de solucionar el aislamiento y dispersión de los centros educativos de dicha área.

11 Se establecieron como objetivos específicos para el primer quinquenio o primer mediano plazo ( ) en materia de educación primaria de niños y niñas los siguientes: a) Generalizar la atención de los tres primeros grados de educación primaria para la población comprendida entre los 7 y 12 años de edad, dando atención preferente a los niños que habitan en las zonas deprimidas que se sitúan entre los municipios norteños de Francisco Morazán, Comayagua y Olancho; los nor-orientales de Yoro; los municipios costeros de Colón y los departamentos de Choluteca y Lempira. b) Brindar servicios educativos especiales a los niños y niñas que se han iniciado prematuramente en la vida del trabajo. c) Establecer Comités de Coordinación inter-institucional local, encargados de prestar servicios de apoyo en salud y alimentación. d) Incrementar las tasas de ingreso, permanencia y promoción de los alumnos de educación primaria que asisten a centros educativos situados en las áreas rurales u urbano-marginales. e) Reformular el currículo de educación primaria a fin de que responda a los requerimientos técnico-pedagógicos actuales, a las características regionales del país y a las exigencias del desarrollo nacional. f) Elaborar y editar prototipos de material educativo correspondiente a los tres primeros grados de primaria, validarlos y producir dicho material. g) Fortalecer la capacidad de gestión educacional en los ámbitos departamental, municipal y local. h) Reorganizar los subsistemas técnicos de investigación, planeamiento, supervisión y evaluación que funcionan en la sede del Ministerio de Educación y, previa sistematización, descentralizar sus funciones a nivel departamental y municipal. i) Establecer un modelo organizativo y funcional de las escuelas del área rural, que tienda al apoyo mutuo entre ellas y a la optimización en el uso de recursos. Se establecieron como objetivos específicos, para el segundo quinquenio o segundo mediano plazo ( ) en materia de educación primaria de niños y niñas los siguientes: a) Generalizar la atención de los seis grados de educación primaria para la población comprendida entre los 7 y 12 años de edad, dando atención preferente a los niños que habitan en las áreas deprimidas del país. b) Generalizar el funcionamiento de los servicios básicos de apoyo alimentario y de salud. c) Establecer programas educativos flexibles y no convencionales para los niños que se encuentran en situación crítica de extra-edad. UNESCO, UNICEF. FNUAP, PNUD, BANCO MUNDIAL

12 d) Generalizar la dotación de una adecuada planta física, mobiliario y equipamiento para los establecimientos educacionales de primaria, otorgando atención preferente a los del área rural. e) Aplicar los nuevos currículos y materiales educativos para los seis grados de educación primaria. f) Generalizar el funcionamiento de la administración descentralizada a nivel departamental y municipal. En materia de alfabetización, se establecieron como objetivos generales los siguientes: a) Reducir sustancialmente el analfabetismo durante toda la década. b) Atender eficiente y oportunamente a los recién alfabetizados para consolidar y ampliar sus aprendizajes básicos. c) Integrar los procesos de alfabetización y post-alfabetización con la capacitación laboral y la vida familiar. Se establecieron como objetivos específicos en materia de alfabetización para el primer quinquenio o mediano plazo ( ) los siguientes: a) Reducir drásticamente el analfabetismo en los departamentos de mayores incidencia del fenómeno como son Intibucá, Lempira, Copan, Santa Bárbara, La Paz, Choluteca, Valle y Gracias a Dios. b) Reducir el analfabetismo funcional de jóvenes menores de 20 años, especialmente las mujeres, asociando los programas correspondientes a educación para la salud, la educación familiar y la capacitación para el trabajo. c) Formular estudios antropológicos y socio-lingüísticos en las poblaciones indígenas para elaborar metodologías de alfabetización y el material educativo correspondiente, acorde con sus peculiares características. d) Capacitar alfabetizadores, promotores y voluntarios encargados de la puesta en marcha de los programas de alfabetización y postalfabetización. e) Preparar material educativo para el proceso de alfabetización y editar material de lectura de refuerzo para neolectores. f) Promover el apoyo de las instituciones de base, organizaciones n o- gubernamentales y representantes de otros sectores para el desarrollo de los programas de alfabetización y post-alfabetización. g) Integrar los procesos de alfabetización y post-alfabetización a los planes de desarrollo comunal. h) Integrar los programas de alfabetización y post-alfabetización a proyectos de desarrollo económico y social de los sectores productivos, como una medida de facilitar la inserción laboral de los nuevos alfabetizados.

13 Se establecieron como objetivos específicos en materia de alfabetización para el segundo quinquenio o segundo mediano plazo ( ) los siguientes: a) Consolidar los procesos de alfabetización y post-alfabetización en las áreas definidas como prioritarias. b) Reducir drásticamente el analfabetismo en las áreas urbano-marginales de Tegucigalpa y San Pedro Sula. c) Desarrollar programas de alfabetización para las poblaciones indígenas, de acuerdo a sus particulares características y expectativas. d) Diseñar y programar la formación de especialistas en alfabetización. e) Reformular los contenidos y metodologías de aplicación del material educativo, en base a la experiencia observada en el quinquenio o mediano plazo anterior. f) Ejecutar planes regionales y municipales integrados de alfabetización y desarrollo comunal. En materia de Educación básica de jóvenes, se establecieron los siguientes objetivos generales: a) Extender los servicios de educación básica para jóvenes y adultos que no pudieron continuar en el sistema escolar por razones de trabajo. b) Mejorar la situación laboral de los jóvenes y adultos mediante la organización y desarrollo de programas educativos no-formales pertinentes a sus necesidades y características. c) Lograr la organización de un sistema funcional de educación de jóvenes y adultos con participación de las empresas productivas, de servicios y de la comunidad en general. Los siguientes fueron los objetivos específicos para el primer quinquenio o primer mediano plazo ( ): a) Brindar capacitación para el trabajo a jóvenes comprendidos entre 14 y 25 años, mediante la organización de programas de carreras cortas relacionadas con técnicas agropecuarias en el campo e industrial en el área urbana. b) Dotar de servicios educativos a niños de 8 a 14 años que se encuentran trabajando en la oferta de servicios informales (lustrabotas, canillitas, mercado ambulante) en el área metropolitana y complementar este servicio con programas de asistencia en alimentación y salud. Se establecieron como objetivos específicos para el segundo quinquenio o segundo mediano plazo ( ) los siguientes: a) Brindar capacitación para el trabajo a la población adulta comprendida entre los años, mediante la organización y puesta en marcha de UNESCO. UNICEF, FNUAP, PNUD, BANCO MUNDIAL

14 cursos cortos de capacitación en agricultura, ganadería y técnica industrial. b) Ampliar la conversión de los centros educativos de la educación básica tradicional en programas no-formales de educación técnica. c) Articular la educación básica de jóvenes y adultos con programas educativos de nivel tecnológico a fin de responder a las demandas de personal calificado que plantea el desarrollo socio-económico del país. Se estableció en el Plan Nacional de Acción, finalmente, el perfil de un proyecto integrado de educación familiar y desarrollo infantil en la zona rural. Fueron fijados como objetivos generales de este proyecto los siguientes: a) Desarrollar acciones de educación familiar y alfabetización con mujeres jóvenes y adultos en general del área rural en aspectos relacionados con la supervivencia y el desarrollo de los niños, la familia y la comunidad para contribuir a mejorar sus condiciones de vida. b) Promover y propiciar la movilización de las diferentes instituciones que trabajan para actuar coordinadamente en torno al mejoramiento de la calidad de vida del niño en la familia y contribuir en su preparación para la escuela. Este proyecto estaba orientado a capacitar a agentes educativos (maestros, funcionarios de entidades oficiales o de ONG's, líderes y voluntarios de la comunidad) para que promuevan y organicen grupos de educación familiar en las aldeas. Estos grupos pueden estar asociados a las escuelas, a las ONG's o a organizaciones comunitarias. En estos grupos se trabajará una o dos veces por semana con las mujeres, jóvenes y adultos participantes en el desarrollo de temas y comportamientos básicos sobre salud, nutrición, saneamiento ambiental, derechos de la mujer, responsabilidad en el hogar, derechos de los niños y las niñas y formación para la participación comunitaria, así como en orientaciones para apoyar a los niños en su desarrollo y alfabetización como participantes iletrados. Los maestros fueron visualizados como los facilitadores iniciales del proyecto lo que permitiría a la escuela vincularse más a la comunidad logrando convertirla en un centro educativo cultural. No hay evidencias de que este proyecto se haya realizado. Sin embargo, a lo largo de la década se han realizado con el apoyo de la cooperación externa y de las ONGs varías proyectos que corresponden en términos generales a las líneas de acción de este gran proyecto integrado de educación familiar y desarrollo infantil en la zona rural. Si contrastamos, las áreas de acción fundamentales establecidas por el Plan Nacional de Acción y las "seis dimensiones de los objetivos" de la Educación Básica para Todos (expansión de la asistencia y de las actividades de desarrollo de la primera infancia; acceso universal a la educación primaria y terminación de la misma hacia el año 2000; mejoramiento de los resultados del aprendizaje; reducción de la tasa de analfabetismo de los adultos, especialmente la desigualdad entre índices de alfabetización de los hombres

15 y los de las mujeres; ampliación de los servicios de la educación básica y de capacitación de otras competencias esenciales y necesarias para jóvenes y adultos y aumento de la adquisición por los individuos y las familias de los conocimientos, capacidades y valores para vivir mejor por medio de todos los canales de educación), nos percatamos que el área dedicada al mejoramiento de los resultados del aprendizaje no constituye un área de acción particular sino que subyace transversalmente a las áreas de atención a la primera infancia, a la educación primaria de niños y niñas y a la de alfabetización. Hay en el Plan Nacional de Acción de Educación para Todos del país una clara preocupación sobre la calidad de los aprendizajes, la que se manifiesta generalmente a través de las declaraciones, ampliamente repetidas, de reforma del currículo y del mejoramiento continuado de la formación de los maestros. Hay que decir, en todo caso, que el mejoramiento de la calidad de los aprendizajes es la preocupación esencial del más importante proyecto que la Secretaría de Educación ha venido desarrollando durante la segunda mitad de la década del noventa con el apoyo del Banco Mundial. Este proyecto se llama precisamente "Mejoramiento de la Calidad de la Educación Básica". El Plan Nacional de Acción de Educación para Todos fue, como ha quedado indicado, el producto de un esfuerzo concertado entre el gobierno y amplios sectores de la sociedad civil. Fue elaborado, por tanto, en el marco de la voluntad política del Estado hondureno recogida por el Presidente de la República Rafael Leonardo Callejas ( ) al inicio de la década en su propuesta de concertación educativa y de modernización de la educación y continuada por sus sucesores, los Presidentes Carlos Roberto Reina ( ), con su propuesta de un modelo educativo nacional denominado "La Escuela Morazánica" y Carlos Roberto Flores ( ), que ha otorgado centralidad a la educación y a la concertación educativa en su "Nueva Agenda". Es precisamente en esta Administración del Presidente Carlos Roberto Flores Facusé y del Ministro de Educación Abogado Ramón Cálix Figueroa se desarrollan importantes proyectos que dan una dinámica distinta a la educación: a) se crea un importante proyecto para atender poblaciones remotas tradicionalmente desatendidas, el PROHECO (Proyecto Hondureno de Educación Comunitaria); el Programa Ampliando Horizontes (de Informática Educativa); el Programa de Becas de Excelencia (50,000 alumnos beneficiados); el Proyecto Bono Escolar, para que las familias pobres de todo el país puedan enviar a sus hijos a la escuela; el Proyecto del Bolsón Escolar, que suministra útiles y uniformes escolares (éstos dos últimos proyectos ejecutados por el PRAF, Programa de Asignación Familiar); la dotación de libros de texto para todas las escuelas públicas y un vasto programa de capacitación de maestros, así como el fortalecimiento de programas de radio educativos y un significativo impulso a la educación no formal.

16 3. ESTRATEGIAS DEL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN DE EDUCACIÓN PARA TODOS El Plan Nacional de Acción de Educación para Todos se planteó las siguientes estrategias generales: a) Dar atención prioritaria a los grupos más vulnerables, mujeres y niños que habitan en las regiones más deprimidas del país, con énfasis en las áreas rurales y urbano-marginales, correspondientes a los departamentos de Lempira, Copan, Intibucá, Ocotepeque, Gracias a Dios, La Paz, Santa Bárbara, Valle y Choluteca. b) Promover la coordinación institucional e intersectorial tanto pública como privada, así como, con las organizaciones no gubernamentales para racionalizar y potenciar recursos y metodologías. c) Impulsar la movilización social y apoyo de voluntarios como agentes dinamizadores de la educación básica para infantes, jóvenes y adultos. d) Incentivar la vinculación de los medios de información y comunicación social para sensibilizar y orientar a los diferentes sectores sociales y, en especial, a la familia y a la comunidad. e) Dar impulso a los procesos de desconcentración regional y autonomía municipal para fomentar la participación y la autogestión en los planes y programas de educación básica para todos, en el marco de los procesos para combatir la pobreza y la marginalidad social. f) Tender hacia la formulación de un nuevo diseño del sistema educativo que lleve a una mayor simplicidad en su organización, flexibilidad en su aplicación y coherencia entre los diferentes niveles y modalidades que lo conforman. Para cada una de las áreas de acción, el Plan Nacional de Acción de Educación para Todos formuló sus propios lincamientos estratégicos. Veamos cada una de ellos. En relación al área de atención a la primera infancia, se establecieron los siguientes lincamientos estratégicos: a) Priorizar la atención del servicio educativo integral al preescolar que habite en las regiones deprimidas del país. b) Promover la coordinación de acciones para atender al niño y a la madre de áreas rurales y urbano-marginales, que se desarrollan tanto por las instituciones oficiales como por las no-gubernamentales, destinadas al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias que habitan en las áreas ya mencionadas. c) Impulsar el desarrollo de programas no formales de atención integral al niño menor de 7 años, propiciando la colaboración de las organizaciones comunales de base y de las instituciones oficiales de otros sectores. d) Motivar la colaboración de los medios de comunicación social para apoyar el desarrollo de programas de educación preescolar y generar una actitud favorable a la protección de la primera infancia. e) Sistematizar la organización y funcionamiento de los servicios de educación preescolar y atención integral a la primera infancia que funcionan en los ámbitos UNESCO. UNICEF. FNUAP. PNUD, BANCO MUNDIAL

17 regional, municipal y local, a fin de racionalizar sus actividades y optimizar el uso de recursos. f) Promover la captación de voluntarios, con vocación y capacidad para que se encarguen de organizar y llevar a cabo programas no-formales de educación preescolar. g) Impulsar la tecnificación de fuentes de financiamiento especial para el funcionamiento de programas no-formales de atención integral a los niños menores de siete años. h) Fortalecerán los mecanismos de supervisión y apoyo a las modalidades, formal y no formal, de educación preescolar, procurando integrarlas a la organización departamental, municipal y local. En lo relativo al área de Educación primaria de niños y niñas, el Plan Nacional de Acción estableció los siguientes lincamientos estratégicos: a) Priorizar la atención del servicio educativo de seis grados de educación primaria en las áreas rurales del país, principalmente en las zonas deprimidas que se sitúan en los municipios norteños de Francisco Morazán, Comayagua y Olancho; los nor-orientales de Yoro; los municipios costeros de Colón y los departamentos de Choluteca y Lempira. b) Incentivar la participación de los funcionarios de otros sectores oficiales, de los representantes de organizaciones no-gubernamentales y de los miembros de la comunidad, en la gestión de los programas educativos de educación primaria. c) Movilizar la colaboración de los medios de información y comunicación social para que complementen la labor educativa de la familia, la escuela y la comunidad. d) Promover el proceso de descentralización administrativa, como un medio de acercar un servicio educativo eficiente a las necesidades y peculiaridades de la población usuaria. e) Otorgar atención prioritaria al mejoramiento de las condiciones laborales de los docentes que trabajan en el área rural. f) Tender a la adopción de la promoción automática entre el primer y segundo grados y la evaluación y promoción flexible en los grados siguientes, como medidas destinadas a disminuir la deserción escolar y bajar los costos educaciones que implica la repitencia. En materia de alfabetización, se establecieron los siguientes lincamientos estratégicos: a) Dar atención prioritaria a los analfabetos que habiten en los departamentos de Intibucá, Lempira, Copan, Santa Bárbara, La Paz, Choluteca, Valle y Gracias a Dios. b) Dentro de las áreas señaladas anteriormente, se enfatizarán los servicios de alfabetización para: la mujer (especialmente la madre soltera), los jóvenes de 14 a 20 años y los grupos indígenas. c) Relacionar los programas de alfabetización y post-alfabetización con los proyectos de desarrollo local, municipal y departamental, tratando de ubicar el, 17

18 recientemente alfabetizado en puestos de trabajo que le permitan su autodesarrollo personal y social y lo incorporen activamente en la vida ciudadana, d) Impulsar la descentralización de las acciones de alfabetización y promover la iniciativa y autonomía locales para diseñar y ejecutar programas de alfabetización y post-alfabetización que respondan al medio social en que se desarrollan. En lo relativo a la educación básica para jóvenes y adultos, se establecieron los siguientes lincamientos estratégicos: a) Dar atención preferente a la población que habita en las áreas rurales de los departamentos de Intibucá, Lempira, Copan, Santa Bárbara, La Paz, Choluteca, Valle y Gracias a Dios. Dentro de estas áreas, se enfatizará la atención a la mujer jefe de familia y a otros jóvenes de 14 a 25 años. b) Otorgar atención prioritaria a los niños y adolescentes que no ingresaron al sistema escolar, o desertaron de él, por razones de indigencia familiar y tener que trabajar prematuramente, que habitan en las ciudades metropolitanas de Tegucigalpa y San Pedro Sula. c) Relacionar los programas de educación de jóvenes y adultos con proyectos de desarrollo local y regional a fin de compatibilizar la oferta educativa con la vida del trabajo. d) Promover la participación de las empresas para que asuman elfinanciamiento de programas educativos para sus trabajadores. El Plan Nacional de Acción de Educación para Todos fue elaborado en un proceso de concertación liderado por el Ministerio de Educación. No parecen haber participado en el mismo funcionarios del más alto nivel de Ministerios y entidades gubernamentales que realizan actividades de educación básica como el Ministerio de Salud, el Instituto de Formación Profesional y otras. No se creó, por tanto, ningún organismo supraministerial encargado de darle seguimiento a las actividades del mismo. Lo que se creó fue más bien, en el marco del proceso de modernización del Estado, una entidad dependiente directamente del Presidente de la República, denominada Comisión Nacional de Modernización del Estado, la que estaba integrada por funcionarios gubernamentales y por representantes de la sociedad civil. Al interior de esta comisión, se nombró una subcomisión encargada del sector educación. Esta subcomisión trató de colocar en un lugar preferente de la agenda nacional un conjunto de medidas académicas, como prefirió llamárseles, que vinieron a reforzar, a ampliar y a precisar algunos de los objetivos y estrategias recogidas en el Plan Nacional de Acción de Educación para Todos. Entre estas ellas, pueden mencionarse, a título de ejemplo, las siguientes medidas: a) Ampliación de la obligatoriedad de la educación primaria a un grado preparatorio, con lo cual se unlversalizaría la educación preescolar y se contribuiría a mejorar la calidad de la educación primaria; b) readecuación curricular en todos los niveles del sistema, introduciendo como ejes transversales, 18

19 trabajo productivo, educación preventiva y especial, medio ambiente, ciencia y tecnología, salud, paz, democracia y derechos humanos, educación en población, enfoque de género, integración regional, formación en valores éticos e identidad nacional; c) creación y ejecución de programas de educación bicultural para toda la población y no solo para las etnias minoritarias del país; d) extensión de programas de alfabetización y educación básica de adultos por multimedios, con participación comunitaria y vinculados al trabajo productivo; e) desarrollo de sistemas preventivos y asistenciales y de apoyo alimentario y nutricional en la educación preescolar, primaria y de adultos; f) revalorización del docente hondureno y ejecución de un programa intensivo de formación y capacitación de docentes de todos los niveles a escala nacional; y g) formación de maestros de educación preescolar y primaria y especial a nivel superior, de conformidad con las exigencias de una mejor calidad de la educación. (COMISIÓN DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO, 1993: 47-49) Ni el Ministerio de Educación, bajo cuyo liderazgo se redactó el Plan Nacional de Acción de Educación para Todos, ni la subcomisión encargada de educación en la Comisión Nacional de Modernización del Estado que levantó el conjunto de medidas académicas para la modernización de la educación, se propusieron la evaluación y el seguimiento de los objetivos específicos o metas establecidos por el Plan Nacional de Acción de Educación para Todos para el primer quinquenio o primer mediano plazo. Una evaluación y un seguimiento de este tipo, fue, sin embargo, realizado por la Secretaría de Planificación Económica (SECPLAN), UNICEF y PNUD. Estas instituciones elaboraron, en el marco de un acuerdo suscrito por la XI Cumbre de Presidentes Centroamericanos celebrada en diciembre del año de 1991, un Plan de Acción Nacional para el Desarrollo Humano, Infancia y Juventud (PAN). En materia de educación, los objetivos específicos y las metas del PAN coinciden, en esencia, con algunos de los objetivos específicos y las metas del Plan Nacional de Acción de Educación para Todos. Son objetivos específicos y metas del PAN en cuestiones de educación básica, los siguientes: a) ampliar la cobertura de la educación preescolar haciéndola pasar de 17.0% en 1990 a 32.0% en el año 2000; b) lograr acceso universal a la educación primaria haciéndola pasar de 84.0%) en 1990 a 100%) en el año 2000; c) disminuir la tasa de repitencia en educación primaria haciéndola bajar de 13.2%» en 1990 a 7.0%> en el año de 2000; d) disminuir el índice de deserción en educación primaria; haciéndolo bajar de 3.7%> en 1990 a 1.0%> en el año 2000; y, e) reducir el índice de analfabetismo de los mayores de 10 años haciéndolo bajar del 32.0%> en 1990 a 16.0% en el año (UMS/SECPLAN/UNICEF/PNUD, 1995: 66) 4. QUIÉN PROVEE Y QUIÉN FINANCIA LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓN BÁSICA La educación primaria de carácter formal en el país es, según la Constitución de la República, obligación del Estado hondureno. El Estado financia en forma, 19 UNESCO, UNICEF, FNUAP. PNUD, BANCO MUNDIAL

20 mayoritaria la educación primaria formal del país, como veremos más adelante. La empresa privada tiene un nivel de incidencia muy bajo en la creación de oferta de educación primaria para los niños y niñas del país. En la oferta de educación preescolar a nivel formal, que tiene todavía un nivel relativamente bajo de cobertura en el país, como podrá verse, el Estado comparte la responsabilidad con la empresa privada. A nivel de la educación no formal, el Estado hondureno brinda servicios a través de una amplia gama de instituciones como el Ministerio de Educación, Salud y el Instituto de Formación Profesional (INFOP) y comparte responsabilidades con una variada gama de Organismos No Gubernamentales que realizan un importante trabajo de educación de adultos y de capacitación en una variada gama de materias. Un notable papel en el apoyo a la educación formal y no formal en el país ha jugado a lo largo de la década del 90 los proyectos financiados por la cooperación internacional. De hecho, algunas de las experiencias más importantes de innovación educativa del país no podrían ser pensadas sin el concurso del apoyo de la cooperación internacional. Veamos, sin pretender ser exhaustivos, una lista de los innovadores proyectos educativos realizado por el país con el concurso de la cooperación internacional. Proyecto Eficiencia de la Educación Primaria. Se trata de un proyecto con los siguientes componentes: Textos escolares, el Centro de Actualización del Magisterio, investigaciones educativas, informática, evaluación y construcciones escolares. A través de este proyecto se ha dotado a las Escuelas Primarias del país de los textos escolares de la serie "Mi Honduras" que se usan a lo largo y ancho del país. Comenzó a funcionar en el año de 1987 y concluyó en el año de Se financió con fondos procedentes de un préstamo de AID. Proyecto de Educación en Población. Se trata de un proyecto cuya meta es contribuir, a partir de un enfoque educativo, a la solución de los problemas de población en el país, especialmente aquellos relacionados con el desarrollo de valores y actitudes positivas hacia la paternidad responsable, el embarazo de adolescentes, la niñez abandonada y maltratada, el mejoramiento de la situación de la mujer, el cuidado y la conservación del medio ambiente para garantizar mejores condiciones de vida a la población. Sefinancia con fondos procedentes de una donación de UNICEF y FNUAP. Proyecto en Comayagua de Educación para el trabajo (POCET). Se trata de un proyecto que ofrece una alternativa metodológica de combinación de las necesidades de alfabetización, educación ocupacional y capacitación empresarial de la población analfabeta. Este proyecto se realiza en estrecha colaboración con el INFOP encargado de brindar la capacitación ocupacional. Este proyecto se inició en el año de 1990 y concluyó virtualmente en el año de La primera etapa del proyecto fue financiada con fondos procedentes de una donación de los Países Bajos, de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y del Programa Mundial de Alimentos (PMA).

21 SECETAR.IA DE EDUCACIÓN Apoyo de la Educación para el Trabajo Apoyo al CENET EPT Se trata de un proyecto que opera en los departamentos de Comayagua, La Paz e Intibucá, que tiene como sus beneficiarios a cooperativas y comunidades rurales de estos departamentos. Busca mejorar la calidad de vida de los sectores campesinos de nuestra sociedad mediante el mejoramiento de sus capacidades de producción agrícola. Se inició en 1997 y tendrá una duración de 3 años. Es financiado parcialmente con fondos procedentes de una donación de dólares del Gobierno de Holanda. Este proyecto cuenta con la asistencia administrativa de la OIT. Proyecto de Administración de la educación primaria rural (ADEPRIR). Se trata de un proyecto orientado a mejorar la capacidad institucional de la Secretaría de Educación en las áreas de administración interna, de formulación de políticas sectoriales, de coordinación de planificación en inversión rural y presupuesto y en la preparación de un plan operational para establecer un sistema de administración efectivo para la educación primaria rural. Este proyecto se inició en el año de 1988 y concluyó virtualmente en el año de Este proyecto fue financiado por un préstamo del Banco Mundial de (Ocho Millones) de dólares. Proyecto de apoyo alimentario. Se trata de un proyecto financiado por una donación del Programa Mundial de Alimentos (PMA) orientado a apoyar proyectos educativos y/o productivos en las zonas rurales y urbano marginales en 13 departamentos del país. Este proyecto proveía fundamentalmente una ración alimentaria a los alfabetizadores y líderes comunales encargados de coordinar proyectos productivos. Programa de desarrollo rural integrado Marcala-Goascorán (MARGOAS). Se trata de un proyecto multi-sectorial que combina la actividad productiva con el esfuerzo porque la población analfabeta y la que no ha concluido la educación primaria pueda obtener un diploma que lo acredite haber cursado la misma. Este proyecto operó en la zona fronteriza con El Salvador, principalmente en los departamentos de La Paz y Valle. El componente educativo del proyecto MARGOAS se inició, al igual que el proyecto en su conjunto, en el año de 1982 y concluyó en el año de Este proyecto fue financiado por fondos de varias entidades entre las que hay que mencionar al Gobierno Suizo, el Fondo Internacional para el Desarrollo (FIDA), la Comunidad Económica Europea (CEE), el BID, UNICEF y la KfW de Alemania. Programa de desplazados, refugiados y repatriados (PRODERE). El componente educativo de este programa esta constituido por los siguientes componentes: planificación, investigación, diseño de materiales educativos, capacitación y supervisión. Este programa operó en el departamento de Ocotepeque e Intibucá. Proyecto multinacional de Educación para el trabajo. Buscaba elevar la calidad de la enseñanza en el marco de la educación para el trabajo. Estaba dirigido a