MODELO INSTITUCIONALIZADO DE ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA PROMOVIDO POR EL SÍNDIC DE GREUGES DE CATALUNYA EN SERBIA

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1 MODELO INSTITUCIONALIZADO DE ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA PROMOVIDO POR EL SÍNDIC DE GREUGES DE CATALUNYA EN SERBIA Barcelona, diciembre de 2009

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3 1. Introducción Desde 2002 y hasta la actualidad, el Ombudsman de Cataluña ( con fondos de la AECID -Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo- ( y de la ACCD -Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo- ( promueve la institucionalización de un modelo de Asistencia Jurídica Gratuita a través de proyectos de cooperación que han instaurado un sistema que actualmente se está manteniendo con fondos de la administración serbia. Los tres proyectos llevados a cabo hasta la fecha, con el mismo enfoque y objetivo, son: PROYECTO PILOTO EN NIS 2003 (link a la presentación del proyecto y datos estadísticos) ( PROYECTO DE ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA EN SERBIA : Link a la revista de presentación del proyecto y datos estadísticos ( Link a los datos estadísticos 2003-abril 2007 ( PROYECTO DE ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA EN VOJVODINA : Link al comunicado de prensa de marzo de 2009 y datos estadísticos de los Servicios de Orientación Jurídica para el año 2008: Comunicado de prensa con motivo de la rueda de prensa de 12 de marzo de 2009 en el Consejo Ejecutivo de Vojvodina ( 9_DEF.pdf) Datos estadísticos presentados en dicha rueda de prensa ( y% pdf) Link a la información colgada en la página web del Consejo Ejecutivo de Vojvodina (en serbio): Presentación del proyecto ( ticle&id=83&itemid=61) 3

4 Descarga de documentos y formularios necesarios para la gestión del turno de oficio ( rticle&id=84&itemid=64) Link a la información colgada en la página web del Colegio de Abogados de Vojvodina (en serbio): Información general sobre el proyecto y normativa interna sobre el Servicio de Orientación Jurídica ( Normativa interna sobre el turno de oficio ( Descripción y desarrollo del proyecto a fecha ( Seminarios de formación sobre el turno de oficio ( Link al comunicado de prensa de diciembre de 2009 y datos estadísticos de los Servicios de Asistencia Jurídica Gratuita para el año 2008 y 2009: Comunicado de prensa con motivo de la rueda de prensa de 11 de diciembre de 2009 en el Consejo Ejecutivo de Vojvodina ( e_09.pdf) Datos estadísticos presentados en dicha rueda de prensa ( y% pdf) 4

5 2. Descripción y características del sistema implantado Servicios que comprende y beneficiarios Este modelo de asistencia jurídica gratuita parte del sistema español y consiste en un servicio de orientación jurídica en el que se asesora jurídicamente de forma gratuita a todos los ciudadanos que acuden a la oficina, y un servicio de turno de oficio (servicio público pagado por la Administración, que consiste en que ésta corre con los gastos de la labor realizada por un abogado, ante los tribunales, en defensa de los derechos de las personas que carecen de medios económicos para sufragar dicho coste de abogado, una vez que el ciudadano acredita la falta de solvencia económica). Tanto el servicio de orientación jurídica como el turno de oficio se conciben como servicios públicos financiados por la Administración serbia y prestados por los colegios de abogados, que tienen encomendada la gestión de ambos servicios. Prestador de los servicios: Colegios de Abogados En los servicios de orientación jurídica (SOJ) un abogado del Colegio de Abogados recibe, de forma gratuita y en privacidad, a cualquier persona que acuda, le orienta jurídicamente y le informa sobre si su asunto exige que se le designe abogado, o, si no lo precisa, le dirige hacia la institución u organismo que sea competente para dar solución a su problema. Si se precisa la intervención de abogado, tanto en los SOJ, como en los Ayuntamientos en el caso de Vojvodina, se le entrega a la persona interesada la solicitud de defensa letrada gratuita ante los tribunales, se le ayuda a rellenar correctamente la solicitud y se le exige los documentos acreditativos de las circunstancias personales y económicas. Toda esta documentación se presenta a las Comisiones de Turno de Oficio, compuestas por representantes del Colegio de Abogados y de la Administración. Estas Comisiones proponen al Colegio la designación de un abogado, salvo que desestimen la solicitud porque los ingresos del solicitante superen el máximo económico fijado por la Administración para su concesión o porque la pretensión sea manifiestamente insostenible ante los tribunales, es decir, carezca de fundamentos jurídicos que la hagan viable ante los tribunales. El ciudadano puede interponer un recurso contra la resolución que desestima su solicitud. El recurso es inapelable. Características Este sistema de asistencia jurídica gratuita prestada por los Colegios de Abogados tiene un carácter de servicio independiente y autónomo, tal y como prevé el artículo 67 de la Constitución de Serbia, pues, según lo establecido en este artículo, dicho sistema asegura una asistencia legal independiente, sin más sujeción que el respeto a la ley. De hecho, este sistema garantiza la 5

6 independencia del abogado y su libertad de expresión en juicio, la lealtad absoluta al defendido y el secreto profesional. Los Colegios de Abogados controlan los principios deontológicos que deben observar los abogados en la prestación de la asistencia jurídica gratuita, al mismo tiempo que garantizan su independencia respecto de los poderes públicos. Los documentos y resoluciones en la gestión de la Asistencia Jurídica Gratuita, las normas de funcionamiento del Servicio de Orientación Jurídica y el Turno de Oficio y las remuneraciones a los abogados son las mismas en todos los colegios de abogados. Dicha remuneración, que el Colegio de Abogados abona a los abogados que voluntariamente y por turno de orden alfabético prestan de sus servicios en este sistema, es la siguiente: por la defensa letrada en un caso ante los tribunales, 40 euros; por el asesoramiento en los Servicios de Orientación Jurídica, 20 euros por 4 horas de trabajo. Administración municipal pionera y compatibilidad con el marco legal vigente Con el sistema de asistencia jurídica gratuita implantado mediante este proyecto, los Ayuntamientos de Nis, Pancevo, Sabac, Zrenjanin, Prokuplje, Lebane, Vlasotince, Novi Beograd y de la Provincia Autónoma de Vojvodina, junto con el Consejo Ejecutivo de Vojvodina: - se han adelantado respecto del Estado, estableciendo un modelo global, coordinado, coherente y económicamente sostenible de asistencia jurídica gratuita, que asegura que la Administración pública cumple sus obligaciones internacionales sobre el derecho a la igualdad en el acceso a la justicia, elemento importante del proceso de acceso a la Unión Europea. - han ayudado a determinar la demanda real de Servicio de Orientación Jurídica y Turno de Oficio y aportan información útil para determinar los costes reales y los estándares de calidad de la asistencia jurídica gratuita. - Contribuyen a demostrar la plena compatibilidad del sistema con el marco legal vigente, su adaptación a un presupuesto reducido y a la práctica inexistencia de burocracia. 6

7 3. Instituciones participantes en los proyectos y funciones asignadas Síndic de Greuges de Catalunya El Síndic de Greuges de Catalunya (Defensor del Pueblo de Cataluña) es el director y ejecutor de los proyectos. En consecuencia, aporta recursos personales, materiales y económicos al proyecto, por lo que también es cofinanciador junto a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo (ACCD). Colegios de Abogados Los Colegios de Abogados de Vojvodina, Belgrado, Sabac y Nis son los encargados de organizar y prestar los servicios de Asistencia Jurídica Gratuita. Administración serbia El Parlamento de Vojvodina con fecha de 14 de abril de 2005 aprobó una recomendación dirigida a todos los ayuntamientos de dicha Provincia Autónoma en el sentido de que establecieran este modelo de asistencia jurídica gratuita. Mediante carta de fecha 6 de junio de 2005, el Ministro de Administraciones Públicas y Locales, Zoran Loncar, envió una recomendación a todos los Ayuntamientos de Serbia proponiendo este sistema de asistencia jurídica gratuita, por considerarlo de interés para los ciudadanos de Serbia. Los Ayuntamientos de Nis (desde el año 2003), Pancevo, Sabac, Zrenjanin (desde el año 2005), Prokuplje, Lebane, Vlasotince y Novi Beograd (desde el año 2006) financian la prestación del Servicio de Orientación Jurídica y Turno de Oficio como servicios públicos, garantizando así a sus ciudadanos el derecho de defensa. En Vojvodina, los Ayuntamientos de Ada, Becej, Bela Crkva, Coka, Mali Idos, Nova Crnja, Novi Becej, Odzaci, Opovo,, Sremski Karlovci, Subotica, Zitiste y Titel (desde el año 2008) y Kikinda (desde el año 2009) financian la prestación del Servicio de Orientación Jurídica conforme a este modelo. Dado que en los SOJs se atiende a todos los ciudadanos que acudan independientemente de su lugar de residencia en Vojvodina, estos Servicios de Orientación Jurídica, por su reparto geográfico, cubren las necesidades de los ciudadanos de Vojvodina. Por su parte, el Consejo Ejecutivo de Vojvodina, a partir del año 2010, asumirá la financiación del turno de oficio, que se puso en marcha en 2009 con la financiación del Síndic, para los ciudadanos de toda Vojvodina que presenten su solicitud y cumplan los requisitos necesarios. 7

8 Oficina Nacional del Presidente La Oficina Nacional del Presidente impulsó, en el marco del proyecto de Asistencia Jurídica Gratuita en Serbia ( ) la firma de Convenios de Colaboración entre el Síndic de Greuges de Catalunya, los Ayuntamientos y los respectivos Colegios de Abogados, lo que posibilitó la implantación de la asistencia jurídica gratuita en los municipios de Sabac, Zrenjanin, Prokuplje, Lebane y Vlasotince, donde la Oficina Nacional actuó en calidad de observadora del proyecto. Ombudsman de Vojvodina Es la institución observadora de la implementación del proyecto de Asistencia Jurídica Gratuita en Vojvodina. 8

9 4. Dónde se ha implantado el sistema Cabe destacar que la suma total de abogados que prestan el Servicio de Orientación Jurídica y el Turno de Oficio en todas las localidades indicadas supera los 300 abogados y que se da cobertura a casi dos quintos (un 37 %) de la población de toda Serbia, partiendo de la base de que Vojvodina representa un 27% de toda la población serbia. SERBIA Año de inicio de SOJ (Servicio de Orientación Jurídica) y TO (Turno de Oficio) 9

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11 5. Alcance supramunicipal del sistema. Extrapolación a nivel de todo el estado de Serbia El apoyo a este sistema de Asistencia Jurídica Gratuita por parte de las instituciones serbias, los buenos resultados estadísticos que mostraban la gran aceptación por parte de los ciudadanos, la eficacia del modelo tanto en grandes Ayuntamientos (Novi Beograd, Pancevo, Nis ) como en Ayuntamientos de la zona rural más desfavorecida económicamente (Prokuplje, Lebane, Vlasotince) y la extensión progresiva del modelo en Serbia fueron la base para dar un salto cualitativo: la implementación del modelo no ya en el ámbito municipal, sino regional. Surge así el proyecto de Asistencia Jurídica Gratuita en la Provincia Autónoma de Vojvodina, en el que el Servicio de Orientación Jurídica es financiado por los Ayuntamientos que lo desean (Ada, Becej, Bela Crkva, Coka, Mali Idos, Nova Crnja, Novi Becej, Odzaci, Opovo, Sremski Karlovci, Subotica, Zitiste, Titel y Kikinda) y el Turno de Oficio es financiado por el Consejo Ejecutivo de Vojvodina, lo que supone que todos los ciudadanos de Vojvodina que reúnen los requisitos económicos tienen el derecho a la defensa gratuita ante los tribunales. Ello supone la creación de una coordinación institucional entre el Colegio de Abogados de Vojvodina, el Consejo Ejecutivo de Vojvodina, los Ayuntamientos y las Comisiones de Turno de Oficio que analizan las solicitudes, la cual se está llevando a cabo con buenos resultados en la práctica y con muy bajo coste burocrático y económico. Al demostrar que el modelo impulsado por el Síndic es válido como sistema integral aplicado a un territorio supramunicipal, se está consiguiendo demostrar, a escala reducida, que el sistema puede funcionar en toda Serbia. La experiencia de Vojvodina en cuanto a costes y estadísticas es un claro referente a la hora de tomar decisiones sobre el modelo a implementar en toda Serbia. 11

12 6. Aspectos a tener en cuenta en la regulación por ley del derecho a la Asistencia Jurídica Gratuita El modelo de Turno de Oficio instaurado en Serbia garantiza al ciudadano que carece de recursos económicos el carácter gratuito de los servicios del abogado que por turno le corresponde. Por aplicación de la legislación, no se puede garantizar al ciudadano que esté exento del pago de tasas judiciales y de los gastos del perito. A este respecto, en los lugares donde este sistema de Turno de Oficio se ha implementado, se ha llegado a acuerdos con la judicatura para evitar el pago de tasas de los ciudadanos a los que se ha reconocido el derecho a Turno de Oficio. Consideramos que cuando se regule en Serbia el derecho a la defensa gratuita ante los tribunales se debe garantizar al ciudadano la exención no sólo del pago del abogado, si no también de las tasas judiciales y de los honorarios de perito. 12

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14 Personas de contacto Judit Salas: responsable de Relaciones Exteriores y Cooperación del Síndic de Greuges de Catalunya y co-coordinadora del proyecto (jsalas@sindic.cat) Arantxa Díaz: colaboradora del Síndic de Greuges de Catalunya y cocoordinadora del proyecto (arantxa.diaz@gmail.com) Síndic de Greuges de Catalunya Passeig Lluís Companys, Barcelona Tel Fax sindic@sindic.cat 14