CONCEPTOS Y METODOLOGÍA DE INTERVENTORÍA DE PROYECTOS PÚBLICOS

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1 CONCEPTOS Y METODOLOGÍA DE INTERVENTORÍA DE PROYECTOS PÚBLICOS MANUEL F. JIMÉNEZ MORIONES Antecedentes y fundamento jurídico Concepto Representación del contratante La interventoría en la etapa contractual Alcance de la actuación Acciones de interventoría El proceso de interventoría La interventoría en la etapa precontractual La interventoría y su relación con otros controles Consideraciones finales Contenido 1

2 Antecedentes Escaso desarrollo conceptual y normativo Aplicación en el campo de la ingeniería Nuevos campos de aplicación. Del Estado de bienestar al modelo neoliberal El nuevo concepto de proyecto La importancia de la contratación pública en la economía Fundamento jurídico Normas explícitas en los Estatuto de Contratación de 1976 (Decreto 150) y 1983 (Decreto 222): 2

3 Decreto 150 de 1976 Clasificó el contrato de interventoría como una especie de los contratos de obra Las entidades contratantes debían verificar la ejecución y cumplimiento de los trabajos y actividades de los contratistas por medio de un interventor Funcionario de la entidad o contratista Para los contratos de obra debía ser ingeniero o arquitecto Detalle de las funciones del interventor en los contratos Incompatibilidades y responsabilidades Decreto 222 de 1983 Al igual que el Decreto 150 (1976), indica que: El interventor es el encargado de verificar y exigir el debido cumplimiento del contrato Determina las calidades, atribuciones y responsabilidades del interventor Cambia de criterio respecto de su clasificación: El artículo 115 clasificó el contrato de interventoría como una especie del género consultoría. 3

4 Normas actuales: Estatuto de Contratación de 1993 (Ley 80) y 2007 (Ley 1150): Mención menos explícita Clasifica el contrato de interventoría como una especie del género consultoría Obligación de la administración de ejercer la dirección y control de los contratos a través de sus funcionarios o de contratistas (artículo 14 y 26, Ley 80) Corte Constitucional Sentencia C-037/03 28 de enero de 2003, M.P.: Álvaro Tafur Galvis La Interventoría: tiene atribuidas prerrogativas de aquellas que en principio solo corresponden a la Administración, al tiempo que su función se convierte en determinante para el cumplimiento de los fines de la contratación estatal. 4

5 Concepto Actividad de control y vigilancia de un contrato, que tiene como objetivo verificar el cumplimiento integral de su objeto y de las obligaciones del contratista, coadyuvando al mismo tiempo con las partes contratantes para el éxito del mismo. El interventor actúa en representación del contratante, con facultades de control que son propias de la administración. (Corte Constitucional, Sentencia C-037/03 (28 de enero de 2003,M.P.: Álvaro Tafur Galvis) 5

6 La interventoría en la etapa contractual Alcance de la actuación Qué es el alcance? Los tópicos o componentes del contrato vigilado, que serán objeto de control. 6

7 Fuentes para determinar el alcance: Contrato vigilado y todos los documentos que de él hagan parte El contrato de interventoría o acto de delegación Las normas legales, jurisprudencia y doctrina relacionadas con interventoría Las normas legales y técnicas no mencionadas en el contrato vigilado, que por su naturaleza le sean aplicables Las prácticas administrativas y contables, que sean inherentes a la naturaleza del contrato No es el tipo o nominación del contrato controlado, lo que determina el alcance de la interventoría, es lo que hayan pactado las partes en relación con la misma. Límites del alcance Al interventor no le es dable exigir más de lo que corresponde al objeto y obligaciones del contratista. Tampoco le es posible aceptar omisiones, disminuciones o desviaciones. 7

8 Acciones de la interventoría Es la aplicación de procedimientos y técnicas de control para el monitoreo y seguimiento permanente a la ejecución del contrato y para coayuvar al éxito del mismo. Acciones preventivas Reunión inicial (posperfeccionamiento) Taller de interventoría Acciones de control -procedimientos y técnicas - Correctivas Proactivas Observaciones Traslado de incumplimiento Órdenes Recomendaciones Gestiones de aproximación de las partes El proceso de Interventoría - Planeación y ejecución - 8

9 Importancia Planeación Un control efectivo requiere de planificación adecuada y recursos suficientes. Es necesario que en la planeación se evalúen los riesgos del contrato, prioricen las acciones de control, y determinen los medios e instrumentos más apropiados para vigilar con eficacia el desempeño del contratista y el cumplimiento de sus obligaciones. Recursos suficientes significan que el personal tenga las habilidades adecuadas, entrenamiento necesario y acceso a ayudas especializadas para evaluar los entregables y el desempeño del contratista TOWNSEND, Rich. Contract Auditing: Strategizing for success. En: Internal Auditor Magazine. Institute of Internal Auditors. (jun. 2003). Proceso de planeación FUENTES DE INFORMACIÓN Contrato a vigilar y anexos Contrato de Interventoría y anexos Normas y manuales del contratante Documentación proyectos similares Normas legales y técnicas aplicables Bibliografía sobre el proyecto PROCESO DE PLANEACIÓN Análisis de RIESGOS Formulación del PLAN PLAN DE INTERVENTORÍA Resumen del contrato / proyecto Fuentes de actuación y alcance Recursos necesarios para realizar la interventoría (humanos, tecnológicos, logísticos, etc) Riesgos de interventoría Metodología a aplicar * Cronograma del interventor (incluye acciones) Control de la ejecución de la interventoría Conceptos e informes a emitir Ajustes y actualización del plan 9

10 En el caso de los concursos de méritos con Propuesta Técnica Simplificada, la Entidad Estatal elabora y determina los requerimientos técnicos, la metodología exacta para la ejecución de la consultoría, así como el plan y cargas de trabajo para la interventoría. Artículo 55 del Decreto 2474 de Ejecución Cuando el interventor es contratado únicamente para la etapa contractual, su labor se inicia simultáneamente con la ejecución del contrato vigilado, desarrollando las acciones de control definidas en el plan de interventoría. 10

11 Acciones (procedimientos y técnicas): Revisar los requisitos de perfeccionamiento y ejecución del contrato Revisar las garantías Registrar la información básica del contrato y su ejecución Practicar procedimientos y técnicas de interventoría para controlar el cumplimiento del objeto y las obligaciones del contratista Registrar los procedimientos y técnicas aplicadas y sus resultados Emitir conceptos, pronunciamientos e informes al contratista y al contratante Administrar y custodiar los documentos relacionados con la interventoría Ajustar el plan de interventoría, cuando se requiera Durante la ejecución del contrato vigilado, el interventor debe mantener permanentemente informada a la entidad contratante sobre su ejecución y promover todas las acciones necesarias para quelas partes adopten correctivos, en caso de que se presentaren desviaciones. 11

12 La interventoría en la etapa precontractual Se considera una buena práctica en la gestión de proyectos, que los interventores se incorporen desde la etapa precontractual, con el fin de que emitan sus conceptos y recomendaciones sobre los pliegos de condiciones, minutas de contratos y documentos propios de esta etapa, sin que intervenga en procesos de evaluación, calificación y adjudicación de propuestas. Esta participación es benéfica para prevenir dificultades y compromete aún más la responsabilidad del interventor. Una interventoría proactiva que empieza a trabajar antes de la firma del contrato (interventoría precontrato) ayudaría a evitar que una organización cometa errores mayúsculos durante la fase previa a la celebración del contrato. Más que hacer observaciones y recomendaciones después que el contrato haya sido negociado por el contratista, la interventoría pre-contrato faculta a los interventores para proporcionar insumos críticos antes de que se cause cualquier daño. los interventores pueden trabajar con el equipo de desarrollo del contrato para asegurarse que el documento no deja pretexto para que los contratistas obtengan ventajas indebidas de la organización. ( TOWNSEND, Rich. Contract Auditing: Strategizing for success. En: Internal Auditor Magazine. Institute of Internal Auditors. (jun. 2003). 12

13 También lo recomienda el Manual de buenas prácticas para la gestión contractual pública: [ ] las entidades públicas deberían contar con el concurso de quien va a ejercer la interventoría desde el momento mismo de diseño del negocio contractual, de manera que se tenga la posibilidad de que el interventor o supervisor lo revise, emita su aval o concepto técnico y asuma la responsabilidad que le corresponde por tal actuación. ( La interventoría y su relación con otros controles La supervisión Esta figura de control, también emana de la facultad de dirección y control y del principio de responsabilidad, propios de la administración. Es la más cercana a la interventoría, y es precisamente esta proximidad y la falta de claridad en su definición, lo que genera algunas dificultades en su entendimiento. Cumple tres funciones básicas: 1) Le corresponde el control y vigilancia del contrato de interventoría, 2) Es responsable de realizar las labores de coordinación necesarias entre contratante, contratista e interventor, 3) Puede constituir instancias para dirimir diferencias entre contratista e interventor. 13

14 La interventoría y su relación con otros controles Control fiscal o auditoría gubernamental Control interno Control del Ministerio Público Veedurías ciudadanas Consideraciones finales Claridad de la reglas contractuales El interventor, un complemento de las reglas contractuales Necesidad de reglamentación (funciones, facultades, requisitos, inhabilidades e incompatibilidades) Aporte conceptual desde la academia 14

15 GRACIAS MANUEL F. JIMÉNEZ MORIONES 15