Una nueva visión del sector hidrocarburos

Transcripción

1 Una nueva visión del sector hidrocarburos Dra. Lourdes Melgar Subsecretaría de Hidrocarburos Secretaría de Energía 12 de marzo de 2014

2 MODIFICACIONES CONSTITUCIONALES En diciembre de 2013 se aprobó en México una reforma constitucional histórica en materia energética. Este es el cambio más significativo que se ha realizado al sector energético mexicano en más de cincuenta años: constituye un cambio mayor y mejor al esperado. Artículo 25.- El Gobierno: Continuará a cargo de las áreas estratégicas. Mantendrá la propiedad y control de los organismos y de las nuevas Empresas Productivas del Estado (EPE). Establecerá las condiciones adecuadas para incluir al sector privado en el desarrollo económico nacional. Estará a cargo de la planeación energética. equidad social, productividad y sustentabilidad. Artículo 27. Los hidrocarburos se mantendrán bajo la propiedad del Estado. La exploración y extracción del petróleo será realizada por el Estado a través de asignaciones con EPE y contratos con privados. Las EPE pueden asociarse con el sector privado. Los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nación y así debe indicarse explícitamente en las asignaciones y contratos. La planeación y el control del sistema eléctrico lo realizará el Estado. En el caso de transmisión y distribución de electricidad, el Estado podrá contratar al sector privado. Artículo 28. Establece el Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo. Se fortalecen la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) y la Comisión Reguladora de Energía (CRE) y se transformarán constitucionalmente en órganos reguladores coordinados. Las provisiones transitorias a través de veintiún artículos definen la forma en que las leyes secundarias deben ser redactadas para instrumentar la Reforma Constitucional.

3 LA REFORMA CONSTITUCIONAL A LOS ARTÍCULOS 25, 27 Y 28, ASÍ COMO LOS 21 ARTÍCULOS TRANSITORIOS, PERMITEN LA INVERSIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN TODAS LAS ACTIVIDADES DE LA INDUSTRIA PETROLERA Reservas de Hidrocarburos Exploración y Extracción Refinación y Petroquímica Transporte, Almacenamiento, Distribución y Comercialización El Estado Mexicano, a través de la SENER, administra las reservas de hidrocarburos del país (selección de áreas para asignaciones y contratos). La SENER otorga asignaciones a Pemex (Ronda Cero) Contratos de servicio, de utilidad o producción compartida y de licencia, suscritos por la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) con Pemex y/o el sector privado Permisos para la refinación de petróleo y el procesamiento de gas (petroquímica básica), otorgados por la SENER a Pemex y/o el sector privado * Permisos para todas las actividades de transporte, almacenamiento, distribución y comercialización, otorgados por la Comisión Reguladora de Energía (CRE) a Pemex y/o el sector privado * * Artículo 28 Constitucional y Transitorio 10

4 NECESIDAD DE LA REFORMA I Las reformas energéticas han permitido que sus industrias petroleras se dinamicen Fuente: EIA, DOE (2013). Pemex (2013)

5 NECESIDAD DE LA REFORMA II Y que sus reservas petroleras se fortalezcan. Reservas probadas de aceite (mmmb) Colombia (Otros) Brasil (Otros) México Colombia (Ecopetrol) Brasil (Petrobras) Reforma Brasil Reforma Colombia

6 MÉXICO IMPLEMENTARÁ SU REFORMA DESDE UNA POSICIÓN COMPETITIVA EN MATERIA DE RESERVAS DE PETRÓLEO Empresa País Reserva de aceite (mmb)* Compañía CNPC China 25,003 NOC Exxon Mobil Estados Unidos 12,228 IOC Petrobras Brasil 10,804 NOC BP Reino Unido 10,585 IOC Pemex México 10,073 NOC Gazprom Rusia 9,742 NOC Chevron Estados Unidos 6,455 IOC Royal Dutch Shell Holanda 6,048 IOC Total Francia 5,784 IOC Statoil Noruega 2,389 NOC Ecopetrol Colombia 1,371 NOC Reserva de gas Empresa País * Datos de Reserva Probada al 01/01/2012 (mmmpc)* Compañía Gazprom Rusia 678,493 NOC CNPC China 110,996 NOC Exxon Mobil Estados Unidos 76,222 IOC Royal Dutch Shell Holanda 47,662 IOC BP Reino Unido 41,659 IOC Total Francia 30,717 IOC Chevron Estados Unidos 28,683 IOC Pemex México 17,075 NOC Statoil Noruega 17,027 NOC Petrobras Brasil 12,412 NOC Ecopetrol Colombia 2,768 NOC

7 RONDA CERO PARA PEMEX 1 2 Pemex solicitará a la SENER la asignación de áreas para la exploración y campos productores de hidrocarburos, que se encuentre en capacidad de operar. (90 días) La SENER, con la asistencia técnica de la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), revisará la solicitud y emitirá la resolución correspondiente. (180 días) 3 Pemex mantendrá la asignación de aquellas áreas en las que haya realizado inversiones en exploración o un descubrimiento comercial. (periodo de 3-5 años) 6 5 La SENER determinará los lineamientos técnicos y contractuales de las rondas de licitación; la SHCP establecerá los términos fiscales y la CNH llevará a cabo las licitaciones y selección del ganador. Pemex podrá proponer a la SENER, para su aprobación, la migración de las asignaciones otorgadas hacia un esquema de contratos. 4 Pemex mantendrá la asignación de los campos que se encuentren en producción. 1. Transitorio 6 o

8 ATRIBUCIONES EN MATERIA DE CONTRATOS PARA LA EXPLORACIÓN Y EXTRACCIÓN DE PETRÓLEO Y GAS NATURAL 1. Diseño del contrato Selección de las áreas Con el apoyo de: Condiciones técnicas (inversión comprometida, superficie, profundidad y vigencia del contrato) Condiciones fiscales 2. Proceso licitatorio Base de Datos de información geológica Licitación y adjudicación del contrato Suscripción del contrato con: y/o 3. Operación Aprobación de plan de desarrollo o exploración Autorización de exploración superficial (sísmica) y pozos PRIVADOS Administración técnica del contrato Supervisión de seguridad operativa Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos

9 POLÍTICAS DE TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN EN LOS CONTRATOS DE HIDROCARBUROS Las rondas de licitación y sus lineamentos serán públicos. Los contratos contarán con cláusulas de transparencia. Divulgación de pagos asociados a los contratos. Auditorías externas en materia de recuperación de costos y contabilidad asociada al contrato La reforma obliga al establecimiento de mecanismos legales para prevenir, investigar, identificar y sancionar acciones u omisiones contrarias a la ley, y actos de corrupción en general en el sector Transitorio 9 o 6. Transitorio 21 o

10 FONDO MEXICANO DEL PETRÓLEO PARA LA ESTABILIZACIÓN Y DESARROLLO Pagos establecidos en las asignaciones y contratos de exploración y producción de petróleo y gas Presupuesto de Egresos de la Federación - PEF (Constante a 4.7% del PIB) Ahorro de largo plazo (Hasta 3% del PIB) Cuando el balance exceda el 3% del PIB, el excedente será destinado como sigue : Al menos 40% Hasta 10% Hasta 10% Hasta 30% Hasta 10% Ahorro de largo plazo (hasta que los ahorros alcancen 10% del PIB). Sistema de pensión universal Proyectos de ciencia y tecnología, y energías renovables. Vehículo de inversión en proyectos petroleros y desarrollo de infraestructura. Becas, proyectos de mejora a la conectividad y desarrollo regional de la industria. 9. Artículo 28 Constitucional y Transitorio 14 o

11 PEMEX COMO EMPRESAPRODUCTIVA DEL ESTADO El diseño institucional de las Empresas Productivas del Estado contempla que: Su objeto es la creación de valor económico, con sentido de equidad y responsabilidad social y ambiental. Tendrá autonomía en materia presupuestal, y estarán sujetas sólo al balance financiero y al techo de servicios personales que apruebe el Congreso de la Unión. Se le da la mayor flexibilidad al contar con autonomía de gestión de acuerdo a las mejores prácticas de gobierno corporativo El régimen de remuneraciones de las empresas productivas del Estado le permitirá a PEMEX competir en un mundo globalizado. En tanto concluye esta transición, tanto Pemex como CFE continuarán operando normalmente y podrán suscribir los actos (contratos y en el caso de PEMEX, asignaciones) que su operación requiera.

12 IMPACTO DE LA REFORMA ENERGÉTICA EN LA REFINACIÓN, PROCESAMIENTO DE GAS NATURAL Y PETROQUÍMICA Antes de la Reforma Reforma Refinación de petróleo PEMEX única empresa que podía refinar petróleo PEMEX y privados refinan petróleo con permiso de la SENER. Procesamiento de gas natural PEMEX única empresa que podía procesar gas natural. PEMEX y privados participan en el procesamiento de gas natural con permisos emitidos por SENER. Petroquímica PEMEX única empresa que podía producir petroquímicos básicos (separación legal de la petroquímica básica y secundaria). PEMEX y privados participan en toda la toda la cadena productiva de la petroquímica.

13 EL MODELO DE TRANSPORTE DE GAS NATURAL PROMOVERÁ EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA, AL DELIMITAR LOS ROLES DE LOS PARTICIPANTES Y ELIMINAR LOS CONFLICTOS DE INTERÉS EN LA INDUSTRIA Producción de Gas Natural Petroquímica Básica Transporte, com ercialización e importación Consumidores Hoy Gestión del sistema PRIVADOS PRIVADOS Producción de Gas Natural Petroquímica Básica Transporte CENAGAS Reforma PRIVADOS PRIVADOS Comercialización e Importación Gestión del sistema CENAGAS PRIVADOS PRIVADOS Consumidores PRIVADOS

14 EL CENTRO NACIONAL DE CONTROL DEL GAS NATURAL (CENAGAS) Y SUS PRINCIPALES FUNCIONES Organismo Descentralizado, encargado de la operación del sistema nacional integrado de ductos de transporte de gas natural*. Tendrá 6 funciones principales: Administrar los sistemas de transporte por ducto y de almacenamiento. Proponer a SENER los planes de expansión y optimización de la infraestructura de transporte y almacenamiento. Coordinar las entradas y salidas de gas natural en los sistemas de transporte. Coordinar los planes de mantenimiento de la infraestructura de transporte y almacenamiento. Registrar los flujos, las transacciones y precios del mercado secundario de capacidad. Prestar los servicios de transporte con infraestructura propia. La CRE regulará y supervisará su desempeño. * El Decreto de reforma constitucional prevé que el CENAGAS entrará en operación a más tardar en los 12 meses siguientes a la entrada en vigor de la Ley Reglamentaria del artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo.

15 SIGUIENTES PASOS Marzo Leyes Secundarias Abril Ago Resolución para Ronda cero Sept Dic 2014 Pemex propone Ronda Cero Regulación exploración Creación del CENAGAS 2015 Inicio de la primera Ronda de licitaciones Junio PEMEX como Empresa Productiva del Estado

16 Una nueva visión del sector hidrocarburos Dra. Lourdes Melgar Subsecretaría de Hidrocarburos Secretaría de Energía 12 de marzo de 2014