Cuatro Desafíos del Quinquenio

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1 Cuatro Desafíos del Quinquenio Dr. César C Peñaranda Castañeda IEDEP Abril 2011

2 CRECIMIENTO SOSTENIBLE INSTITUCIONALIDAD INDICE TEMATICO QUO VADIS 2011 FORMALIZACIÓN POBREZA Y EQUIDAD

3 CRECIMIENTO SOSTENIBLE Crecimiento es indispensable, condición n necesaria aunque no suficiente. César Peñaranda Castañeda* * Libro: "Agenda Económica para el Cambio

4 El crecimiento económico ha sido volátil e insuficiente a excepción n del último quinquenio Perú: Perú: PBI PBI real real (Var (Var% promedio promedio anual) anual) 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 5.9% Sin considerar el crecimiento registrado en el % 4.2% 3.5% 8.8% 7.2% 3.4% Umbrales de crecimiento del PBI (Var % real) 4.0% 2.0% 0.0% Pobreza Empleo -2.0% % Crecimiento mínimo m requerido para mantener las condiciones vigentes. Volatilidad* 2.8% 3.6% 8.6% 5.2% 3.3% Fuente: BCRP IEDEP/CCL * Desviación n de la tasa promedio anual de crecimiento del PBI real. En el periodo el crecimiento promedio anual se situó en 2.4%. 4

5 El Perú corrió en trocha, los países asiáticos en autopista 100 PBI PBI per per cápita cápita en en PPP PPP (% (% del del PBI PBI pc pc de de los los EE.UU) EE.UU) 99% CAGR* Recién n en la última década d ( ) 2010) el Perú mostró un acelerado ritmo de crecimiento (5.7% de crecimiento por año) a o). 77% 64% 6.5% 7.5% % % 19% 6.8% 3.7% Fuente: The Conference Board IEDEP/CCL Hong Kong Taiwan South Korea China Peru * Var% promedio anual del PBI real entre 1950 y

6 Las economías asiáticas multiplicaron sus ingresos hasta 24 veces, el Perú solo por dos PBI* pc $ PPP 1950 PBI* pc $ PPP 2009 PERU 3,798 HONG KONG 45,437 HONG KONG 3,500 TAIWAN 35,221 TAIWAN 1,525 COREA DEL SUR 29,580 COREA DEL SUR 1,236 CHINA 8,805 CHINA 453 PERU 8,570 Fuente: The Conference Board IEDEP/CCL * PBI per cápita c en US$ medido en términos t de paridad de poder de compra (PPP) 6

7 Debemos mantener dinámica de crecimiento de último quinquenio para resolver principales desafíos Informalidad (% PBI) Corea del Sur Taiwán Hong Kong Perú 29% 28% 17% 61% Pobreza (%) 15% 1% 18% 35% Fuente: CIA World Factbook, Banco Mundial, Consejo de Servicios Sociales de Hong Kong IEDEP/CCL Resta mucho por hacer para alcanzar los niveles de informalidad y pobreza de las economías del sudeste asiático. 7

8 Cuántos años a se necesita para lograr la meta de país s del Primer Mundo? PBI PBI per per cápita cápita Perú Perúen en US$ US$ (PPP) (PPP) bajo bajo distintos distintos escenarios escenarios de de crecimiento crecimiento económico económico 24, Meta = US$ 21,500 per cápita Línea de Base 2010: US$ 9,405 (PPP) 20,000 16,000 12, añosa os 8.1% 6.0% 15 añosa 3.8% * 25 añosa NOTA: g en la gráfica representa los distintos escenarios de crecimiento promedio anual del PBI real. 8,000 * Tasa de crecimiento promedio anual ,000 g=3.8% g=6% g=8.1% La tasa mínima m (8.1%) para alcanzar la meta de país s del primer mundo el 2021 es menor a la obtenida durante el periodo (8.3%) y a la alcanzada en el periodo (8.8%) excluyendo el año a o Fuente: BCRP, INEI Estimados : 2035: IEDEP/CCL 8

9 La clave está en incrementar de forma permanente la productividad total de los factores (PTF) Perú: Perú: Contribución Contribución de de la la PTF PTF al al PBI PBI (en (en puntos puntos porcentuales) porcentuales) * ** En la PTF explicó el 15% del PBI. En aumentó a 44%. Este aporte aumentaría a a 51% en el periodo , para lo cual la PTF debe crecer como mínimo m 4.1% promedio anual. Productividad Capital Trabajo Var % promedio anual del PBI real El limitado e insuficiente crecimiento del PBI del Perú en la segunda mitad del siglo XX se explica por la pobre contribución n de la productividad, prácticamente nula en el siglo pasado. * Estimado ** Proyectado IEDEP Fuente: BCRP, Penn World Table, MTPE IEDEP-CCL 9

10 Esto requiere como pre requisito: Estabilidad Macroeconómica ESTABILIDAD DE PRECIOS SOLVENCIA DEL SECTOR PÚBLICO CUENTAS EXTERNAS SÓLIDAS IPC (Var % prom. anual) Resultado Económ. Sect. Públic P (% PBI) Balanza en Cta.Cte (% PBI) Fuente: BCRP IEDEP/CCL 10

11 y una Agenda Integral en pro de la Productividad 1 2 Apertura al Comercio e IED 3 Reformas Estructurales Institucionalidad 4 7 PRODUCTIVIDAD Política de Estado Capital Humano Descentralización 6 Infraestructura Física de Calidad 5 Tecnología a e Innovación Fuente: César Peñaranda C. "Agenda Económica para el Cambio Esta Agenda permite mejorar el IDH. Pasar de 0.7 a

12 CRECIMIENTO SOSTENIBLE INSTITUCIONALIDAD INDICE TEMATICO QUO VADIS 2011 FORMALIZACIÓN POBREZA Y EQUIDAD

13 INSTITUCIONALIDAD No se puede ser un país s del Primer Mundo con un Estado del Tercer Mundo Francis Fukuyama

14 Situación n según n el Foro Económico Mundial (WEF) Ranking Derecho de propiedad Protección Propiedad Intelectual Independencia judicial 119 Regulación Gubernamental Solución de conflictos Cuestión regulaciones Costo de terrorismo Costo crimen y violencia Perú Singapur Global 73 3 Instituciones 96 1 Ranking de Competitividad Global* Pilar: Instituciones Servicios policiales Crimen organiz. osto crimen y violenc. Singapur Derecho de propied Perú Protec. Propied. Intelect. Indep. judicial Regul. Gubernam Crimen organizado Servicios policiales Costo de terrorismo Solución de conflictos Cuestión regulaciones * Con base en 139 países. Fuente: GCI WEF IEDEP/CCL 14

15 Índice de Gobernanza* 2009 Índice de Gobernanza* 2009 y según n el Índice de Gobernanza del Banco Mundial Economías Avanzadas Control de la corrupción Estado de derecho Calidad regulatoria Efectividad del Gobierno Estab. Política / ausenc.violencia Voz y rendición de cuentas Perú Perú está ubicado en el puesto 119 sobre una muestra de 210 países en el mundo en cuanto a desarrollo de la gobernanza. Valor del índice global de gobernanza * Índice cuyo rango de variación n va de -2.5 a 2.5, valores más s altos corresponden a una mejor gobernanza. Fuente: Worldwide Governance Indicators-BM, IEDEP/CCL 15

16 Perú registra baja calificación n en percepción de la corrupción n en el sector públicop Ranking Perú Rank 78 (2010) (2010) La corrupción n aumenta el costo de las inversiones, de los bienes y servicios, reduce el ingreso del gobierno para servicios esenciales, 72 distorsiona la actividad económica y debilita la credibilidad de las instituciones Decía a Cornelio Tácito T Cuanto más m s corrupto sea el Estado, más m s legisla Fuente: Transparency International IEDEP/CCL 16

17 Grado de cumplimiento de los presupuestos en los tres niveles de gobierno El porcentaje de avance de ejecución n de inversiones del Sector Público, en relación n al marco presupuestal para inversiones, al término t del año o 2010 alcanzó el 72.2%, Avance Avance de de Ejecución Ejecución de de Inversiones Inversiones en en relación relación al al Marco Marco Presupuestal: Presupuestal: Año Año (%) (%) 20,7 25,0 42,9 No Ejecutado El Gobierno Nacional ejecutó el 79.3% de su marco presupuestal para inversiones. 79,3 57,1 75,0 Ejecutado Los Gobiernos Regionales y Locales, mostraron niveles de ejecución n de inversiones de 57.1 y 75.0%, respectivamente. Nacional Regionales Locales Fuente: SIAF MEF IEDEP/CCL 17

18 Receta para lograr un Estado del primer mundo Es Imperativo para coadyuvar al crecimiento alto, sostenido e inclusivo tener un Estado que cumpla las tres E : Eficiente: Para optimizar el uso de los recursos y generar excedentes para extender su acción n y/o generar ahorro para política anticíclica. clica. Eficaz: Que se cumplan los objetivos y metas. Equitativo: necesitados. Para evitar sesgos y favorecer a los más m Fuente: César Peñaranda C. "Agenda Económica para el Cambio 18

19 CRECIMIENTO SOSTENIBLE INSTITUCIONALIDAD INDICE TEMATICO QUO VADIS 2011 FORMALIZACIÓN POBREZA Y EQUIDAD

20 A A mayor regulación, mayor es el tamaño o de la economía a informal La informalidad es la respuesta popular a la rigidez de los Estados mercantilistas FORMALIZACIÓN Hernando de Soto* * Libro: El Otro Sendero

21 Tamaño de la Informalidad por Grupos de Países (% PBI) Tamaño de la Informalidad por Grupos de Países (% PBI) Perú es la sexta economía a más m s informal en el mundo, tercera en América Latina* OECD Asia Emergente Europa Central y del Este América Latina Mayor 28.2 Grecia 54.1 Tailandia 68.0 Georgia 68.3 Bolivia 60.9 Menor 8.4 EE.UU 13.7 Singapur 20.1 Rep. Checa 20.9 Chile Fuente: Schneider 2005 IEDEP/CCL * Sobre una muestra de 145 países

22 Causas de la informalidad económica Incremento de la Informalidad Barreras Burocráticas Costos Competencia desleal Baja productividad Causas Sistema Tributario Inadecuado Costos Evasión tributaria Baja presión tributaria Rigidez Laboral Costos Alto subempleo Carencia de beneficios sociales IEDEP/CCL 22

23 Costos de la informalidad: Baja productividad Perú: Perú: Productividad Productividad del del trabajador trabajador por por sectores sectores de de productividad* productividad* (S/.), (S/.), , , , , ,000 50, ,324 Sectores de alta productividad Costo Anual de 10,842 la nueva RMV por trabajador 36,195 18,268 Sectores de media Sectores de baja productividad productividad El 73% de las Mypes del país pertenecen al mundo informal. Según n Antunes y Cavalcanti (2007) el sector informal en Perú disminuiría a de 61 a 37% del PBI si la normativa para la apertura de empresas fuera tan sencilla como en EUA. % PEA El reciente incremento de S/. 50 en la RMV tiene un impacto sustancial en los costos de las empresas perteneciente a sectores de baja productividad, como agricultura, comercio y servicios. * Alta A productividad: : Minería. Media productividad: : Manufactura y construcción. n. Baja productividad: : Agropecuario, pesca, comercio y servicios. Fuente: ENAHO 2006, INEI IEDEP/CCL 23

24 Costos de la informalidad: Evasión n tributaria Perú Perú y y OECD: OECD: Estructura Estructura Ingresos Ingresos Tributarios Tributarios (%) (%) Evasión IVA en América Latina (%) Evasión IVA en América Latina (%) VENEZUELA (2004) 66% PERÚ (2008) ECUADOR (2005) 37% 32% COLOMBIA (2008) 22% 0 OECD 2008 Perú 2010 ARGENTINA (2007) 20% IR IVA Otros Impuestos MÉXICO (2006) 20% En economías con alto nivel de informalidad es muy común n encontrar sus ingresos tributarios concentrados en impuestos indirectos como el IVA. Además s de la informalidad, la complejidad del sistema tributario contribuye a elevar la tasa de evasión n del IGV en el Perú.. La presión n tributaria ha estado en el rango de 13-14% 14% en la década d del CHILE (2009) URUGUAY (2009) 18% 18% La evasión n del IGV le cuesta al Perú 3.7% de su PBI (S/. 13,712 mills). Fuente: CEPAL, SUNAT, DGI Uruguay IEDEP/CCL 24

25 Costos de la informalidad: Alto subempleo Empleo Generado por las MYPEs (%) Empleo Generado por las MYPEs (%) PEA PEA Ocupada Ocupada Informal Informal por por Sector Sector Económico Económico (%) (%) Microempresa Pequeña Empresa MYPE ad y ca, ón Servicios Comercio Manufactura Agricultura Otros sectores* Informal Formal * Otros sectores: Electricidad y agua, pesca, minería a y construcción. n. En el Perú más de la mitad de la población ocupada (55% entre asalariados y no asalariados) no cuenta con protección social, debido a la rigidez de la legislación laboral que promueve la informalidad en el empleo. Fuente: ENAHO 2006, INEI IEDEP/CCL 25

26 CRECIMIENTO SOSTENIBLE INSTITUCIONALIDAD INDICE TEMATICO QUO VADIS 2011 FORMALIZACIÓN POBREZA Y EQUIDAD

27 La pobreza es una forma extrema de exclusión, que rechazamos y deseamos erradicar * César Peñaranda Castañeda* POBREZA Y EQUIDAD * Libro: "Agenda Económica para el Cambio

28 Crecimiento económico y pobreza En la década d del la pobreza cayó 20 pp Pobreza PBI Alto y sostenido crecimiento económico es indispensable, aunque no suficiente, para erradicar la pobreza, que aún a es alta Pobreza (Var en p.p) PBI (Var % acum.) Fuente: INEI, BCRP IEDEP/CCL 28

29 La reducción n de la pobreza ha sido desigual Perú: Perú: Incidencia Incidencia de de la la pobreza pobreza por por ámbito ámbito geográfico geográfico (%) (%) Elasticidad Elasticidad Pobreza/PBI Pobreza/PBI por por ámbito ámbito geográfico* geográfico* (en (en puntos puntos porcentuales) porcentuales) Urbano Rural Costa Sierra Selva Costa urbana Sierra urbana Selva urbana Costa rural Sierra rural Selva rural Lima Metropolitana Total Area de Región Natural Dominios Geográficos residencia Selva Rural -0.6 Sierra Rural -0.7 Costa Rural -1.0 Sierra Urbana -1.3 Selva Urbana -1.3 Costa Urbana -2.0 Lima Metropolitana * La elasticidad se define como la incidencia del crecimiento económico sobre los niveles de pobreza. Considera el periodo Estimados IEDEP. A pesar del fuerte crecimiento registrado por la economía peruana en el último quinquenio, el beneficio no ha sido equitativo para todas las regiones. La incidencia es alta en la zona rural. Mientras la pobreza se redujo 2.2 p.p en Lima Metropolitana por cada punto de crecimiento del PBI, en la sierra y selva rural se contrajo tan solo 0.7 y 0.6 p.p, respectivamente. Fuente: INEI, BM IEDEP/CCL 29

30 Vías de reducción n de la pobreza Crecimiento económico Canal Directo 1 Empleo Salarios Pobreza PBI Canal Indirecto 2 Transferencias Monetarias Tributos Gasto Social Pobreza 1 Por esta vía v a se busca la superación n de la pobreza. 2 Por esta vía v a se busca el alivio de la pobreza. IEDEP/CCL 30

31 La reducción n de la pobreza es más m s sostenible a través s del crecimiento económico Var Anual Pobreza (p.p) Perú: Crecimiento y Pobreza Perú: Crecimiento y Pobreza Ciclo Recesivo Var % Anual PBI pc 2 Ciclo Expansivo 1.88 Incremento mínimo m de la pobreza cuando el crecimiento es nulo. La pobreza se incrementa cuando el crecimiento está por debajo de este valor. Bajo la primera vía v a se redujo significativamente los niveles de pobreza de 54.3% en el 2001 a 34.8% en el 2009, casi 20 puntos porcentuales (pp.), es decir, 2.4 pp. de disminución por año. a Mientras que la segunda vía, v necesaria temporalmente, tiene un efecto marginal. Estimaciones del Banco Mundial (2005) encuentran que si se eliminaran todos los programas alimentarios, el porcentaje de pobres solo aumentaría a en menos de 1%, debido a la baja cobertura de los mismos (cubren tan solo el 2% del valor monetario del consumo del hogar beneficiado). Fuente: INEI, BCRP, Banco Mundial 31 IEDEP/CCL 31

32 Perú registra alto índice de inequidad PBI PBI per per cápita cápita y y Distribución Distribución del del Ingreso Ingreso (US$ (US$ en en PPP) PPP) Índice Índice Gini Gini antes antes y y después después de de impuestos impuestos y y transferencias, transferencias, (en (en puntos) puntos) 60,000 8 veces 60 50,000 40,000 30,000 20,000 10, ,606 Perú 13 veces Distancia entre Q5 (mayor ingreso) y Q1 (menor ingreso) Fuente: CEPAL, FMI, INEI 10,749 América 17 veces Latina 39,969 G7 7 veces 47,440 Estados Unidos IEDEP/CCL América Unión Europea Argentina Brasil Chile Colombia México Perú Austria Bélgica Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Holanda Portugal España Suecia Reino Unido Desigualdad antes de impuestos y transferencias Desigualdad después de impuestos y transferencias La inequidad se ha mantenido alta las últimas décadas. d La política fiscal no ha sido efectiva en términos t de redistribución n de la renta generada en el Perú y demás s países de la región. Debe priorizarse la inversión n en capital humano (nutrición, n, salud y educación) y servicios básicos b (luz, agua-desague). 32

33 Altos índices de desigualdad impactan sobre los indicadores de desarrollo humano Corea del Pérdida Pérdida en en el el IDH IDH debido debido a a la la Desigualdad Desigualdad (score) (score) 17% 6% Sur Republica Checa 31% Perú Ucrania IDH Muy alto IDH Alto IDH Medio IDH Bajo * IDH ajustado por desigualdad 8% América Latina Gini % Namibia Rep. Moldova Asia IDH 14% 45% Mozambique IDH-D* Países Desarrollados % Ghana Movilidad Movilidad Intergeneracional: Intergeneracional: Elasticidad Elasticidad de de Ingresos Ingresos Intergeneracional Intergeneracional (0=perfecta (0=perfecta movilidad; movilidad; 1=nula 1=nula movilidad) movilidad) Países Nórdicos Canadá 0.32 Alemania 0.41 Francia 0.47 EE.UU América Latina se caracteriza por una baja movilidad intergeneracional: Las personas que nacen en hogares que enfrentan carencias son proclives, en la edad adulta, a disponer de una menor fuente de ingresos. Inglaterra Chile Brasil Perú Fuente: PNUD IEDEP/CCL 33

34 Conclusión Sector Público P y Privado deben enfrentar los desafíos: CRECIMIENTO SOSTENIBLE INSTITUCIONALIDAD FORMALIZACIÓN POBREZA Y EQUIDAD Crecer a tasa 8% prom. anual viabiliza ruta al Primer Mundo Bicentenario de la República (2021) PBI per cápita c (PPP) US$ 21,500 IDH 0.9

35 Cuatro Desafíos del Quinquenio Dr. César C Peñaranda Castañeda IEDEP Abril 2011