Desde hace ya más de diez años, la Prefectura Naval Argentina ha comenzado

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1 0. ponencia PNA 0/06/0 3:24 Page El sistema educativo de la Prefectura Naval Argentina y el proyecto educativo de los institutos de formación Pref. My. Ricardo Alberto Insaurralde* Desde hace ya más de diez años, la Prefectura Naval Argentina ha comenzado la transformación paulatina para la implementación del instituto universitario de seguridad marítima constituido en el marco de la Ley Federal de Educación, la Ley de Educación Superior y otras formas complementarias y suplementarias del Sistema Educativo Nacional, con lo cual también se adaptaron las escuelas de formación a nivel universitario. Ese instituto brinda formación académica de pregrado, grado y posgrado universitario y está integrado por los institutos de formación, la escuelas de oficiales y la escuela de suboficiales, la escuela superior de jefes y oficiales, y un instituto de formación y capacitación docente. El recorrido académico del personal está fundado en el concepto de educación permanente como bien lo decía tanto Gendarmería como la policía Federal. Luego de la formación de base que se realiza en los institutos de formación con asiento en Zárate, del cual yo soy el director, los egresados, es decir los oficiales ayudantes o los cabos segundos se integran a un sistema de educación periódica, que es un sistema de formación continua. En el caso de los oficiales, se cursa en la escuela superior con modalidad presencial o semipresencial, en el caso del personal subalterno, lo hacen a través de un sistema de educación a distancia, gestionado por el departamento académico de la Escuela Superior de Suboficiales, que está en Zárate. La formación de base se realiza en los institutos de formación, que comprenden tres departamentos académicos. El de la Escuela de Oficiales, de donde egresan los oficiales ayudantes, donde se dictan las carreras de grado, la Escuela de Suboficiales, con carreras de pregrado, y la Escuela Superior de Suboficiales. Esta última fue recientemente elevada de rango, de división a departamento, en función a la matrícula que tenemos, que ronda en los 3000 cursantes al año, a través del sistema de educación a distancia. Los planes de estudio de todas las carreras se han diseñado sobre la base del perfil de egreso para cada función, cuerpo y escalafón. Este trabajo de identificación de perfiles ha permitido establecer las competencias necesarias para el egresado de cada una de las carreras. En términos generales, las competencias pueden dividirse en tres grandes grupos. Las que se consideran comunes, las correspondientes a la función que el egresado va a cumplir y las vinculadas con su especialidad. Más allá del tipo y orientación de la carrera que trate, los objetivos institucionales y sus tareas específicas exigen al alumno la construcción de competencias comunes vinculadas ya sea al ámbito de actuación como así también a su desempeño como profesional. Ningún egresado puede desconocer las normas y reglamentos relativos a la seguridad de la navegación y la protección * Se desempeñó como Director de Institutos de Formación de la Prefectura. Actualmente es Prefecto de Zona Río de la Plata.

2 0. ponencia PNA 0/06/0 3:24 Page 2 2 Cualquiera de ellos debe desenvolverse con soltura en el ámbito fluvial y marítimo, porque ese es nuestro ser institucional. Y, por supuesto, no deben descuidar el aspecto policial de nuestra tarea. Pref. My. Ricardo Alberto Insaurralde ambiental. Cualquiera de ellos debe desenvolverse con soltura en el ámbito fluvial y marítimo, porque ese es nuestro ser institucional. Y, por supuesto, no deben descuidar el aspecto policial de nuestra tarea. Las competencias comunes deben estar solidamente constituidas en cualquiera de nuestros egresados, ya sea un oficial o un suboficial. Por otro lado, la capacidad para resolver problemáticas de su propia práctica profesional, trabajar en equipo, asumir responsabilidades, saber utilizar las tecnologías de informática y estar dispuestos a actualizar y perfeccionar en forma continua sus conocimientos profesionales. Estos son elementos fundamentales para cualquier posición. En cuanto a las competencias según su función, refieren específicamente a las características de egreso, y están íntimamente relacionadas con la tarea que cumplirán al egreso. La función de mando, en el caso de los oficiales por ejemplo, requiere ciertas competencias de liderazgo que es necesario que el oficial conozca. Las características de trabajo del personal subalterno, que es una tarea policial, requieren competencias relativas a las tareas operativas. En el caso de la escuela de oficiales, para el cuerpo general, escalafón general, el plan de formación otorga el título de licenciado en seguridad marítima para el cuerpo complementario, escalafón y tendencia, el de licenciado en administración contabilidad del sector público, con orientación en administración marítima y para el cuerpo complementario, escalafón técnica general, el título que recibe es el de analista universitario en seguridad de trabajo en buques y ámbitos portuarios, al finalizar su año de pasante. Las competencias necesarias para cada carrera se corresponden con las asignaturas propias de cada plan de estudio, como por ejemplo en la Licenciatura de Seguridad marítima, capacitar para diferenciar y cumplir correctamente las leyes, reglamentos y ordenanzas que hacen a la seguridad de la navegación, o bien seleccionar y aplicar las normas técnicas y administrativas para la protección del medio ambiente. Y las acciones auxiliares, relacionadas con las tareas de migraciones, aduanas, sanidad pública y pesca. Y en la licenciatura de administración de contabilidad del sector público, presenta de igual modo, competencias comunes como diferenciadas, al igual que el caso del analista en seguridad de trabajo en buques y ámbito portuario. Para el seguimiento de los oficiales ayudantes que egresan y comienzan su primer año de experiencia laboral en las diferentes dependencias operativas se ha construido un sistema de pasantías profesionales que implica la

3 0. ponencia PNA 0/06/0 3:24 Page 3 El sistema educativo de la Prefectura Naval Argentina elaboración de un trabajo de tesina, para el otorgamiento de la licenciatura o el título de analista, según corresponda. Y esto está coordinado desde el departamento académico de escuela de oficiales que tiene asiento en Zárate. Se conforma por oficiales de cada dependencia en que se encuentra el pasante y que actúa de guía, estímulo y orientación del egresado, por oficiales expertos que actúan como tutores especializados en la temática que eligió el oficial. Y tienen como función orientar la construcción de la misma. Y a su vez se cuenta con profesionales de la educación, que a través de los institutos de formación continúan con el asesoramiento sobre la correcta estructuración del trabajo de investigación. En el sistema tutorial está contemplada una comunicación permanente on line, para asesoramiento, monitoreo y evaluación. En el caso del departamento académico de escuelas de suboficiales, la formación de base está dividida en tramos. Un ciclo común de un año para la adaptación institucional y el desarrollo de ciertas competencias comunes y profesionales institucionales. Y un ciclo, digamos el segundo año de escuela, de orientación en diferentes áreas, con un período de prácticas que conforman el segundo año de estudio. Dadas las especialidades de la tecnicatura universitaria de navegación con orientación en protección de buques, instalaciones portuarias, las competencias están claramente orientadas al conocimiento del buque, las habilidades relativas a la navegación, y el reconocimiento y el cuidado del contexto. En función a las características particulares de la tecnicatura universitaria de navegación con orientación en motores, las competencias están orientadas al desarrollo de habilidades eminentemente técnicas, en lo que hace a la lectura, manejo y mantenimiento de máquinas, motores instrumentados, vinculadas al uso. En virtud de su orientación, la tecnicatura universitaria en navegación con orientación en electricidad, desarrolla en los estudiantes competencias específicamente focalizadas en las instalaciones eléctricas de los buques, su uso y mantenimiento. La tecnicatura universitaria en salvamento y protección ambiental está orientada fundamentalmente al cuidado del medio ambiente, ya sea a través de la prevención como de la solución del problema, tales como incendios, contaminación, averías de buques. Estos son ámbitos de actuación específicos que requieren competencias particulares. La tecnicatura universitaria en comunicación es de control de seguridad del tráfico marítimo, fluvial y lacustre, está específicamente orientada al manejo y destreza de las comunicaciones no sólo internas sino sobre todo aquellas destinadas a promover la seguridad de la navegación, directamente 3

4 0. ponencia PNA 0/06/0 3:24 Page 4 Pref. My. Ricardo Alberto Insaurralde sobre las actividades comerciales, pesqueras, deportivas, turísticas, constituyendo la garantía de la realización de estas actividades en un marco de seguridad. La tecnicatura universitaria en gestión administrativa de bienes y servicios del Estado, el personal se prepara no sólo para llevar adelante las tareas administrativas internas sino también para la atención y realización de los trámites que debe efectuar la comunidad aeronáutica. Es así que las competencias se orientan a las tareas contables, administrativas, reglamentarias y habilidades relacionadas con la atención al público. Y en cuanto a la tecnicatura universitaria en seguridad con orientación en protección marítima y portuaria, podemos decir que la seguridad de la actividad marítima y portuaria requiere de profesionales obviamente formados en competencias relacionadas con lo legal y reglamentario así como en lo policial, en un marco de accionar fundado en el respeto de los derechos humanos. Nuestro proyecto educativo se funda en las siguientes concepciones pedagógicas: La interdisciplinariedad, entendiendo por tal a la interacción y entrecruzamiento, el intercambio y la puesta en común entre áreas y disciplinas. La educación integral, que es la formación del alumno en todas las áreas a fin de que pueda desarrollarse como persona y sujeto social, apuntando al desarrollo por competencias. La educación integrada, generando espacios para lograr la relación entre los conocimientos que conceptualizan una realidad y su ámbito de aplicación. La educación abierta y prospectiva que remite al conocimiento libre de prejuicios, respetuosos de otras formas de vida. Y a la resolución de situaciones teniendo siempre presente la visión de futuro. 4 La educación integrada Nos detenemos ahora en la educación integrada para mostrar algunas prácticas concretas que permiten integrar los conceptos con las prácticas sobre la realidad, no sólo para hacerlos aplicables sino también para reflexionar sobre ellos a fin de establecer algunas mejoras. Estamos convencidos de que los conceptos se construyen con relación a la

5 0. ponencia PNA 0/06/0 3:24 Page 5 El sistema educativo de la Prefectura Naval Argentina práctica. Esto ha dado lugar a un sinnúmero de experiencias enriquecedoras para nuestros alumnos. Se realizan actividades de práctica profesional a través de simulaciones, observaciones directas en unidades de prefectura y trabajos integradores, todos ellos con orientación y evaluación directa de los oficiales, suboficiales y docentes de cada especialidad. Los proyectos en los que se reúnen estas prácticas son el servicio de guardia de escuela, en el cual los cadetes y aspirantes se incorporan al servicio diario del personal destinado a ello, prácticas en una dependencia de simulación, y guardias diurnas y nocturnas en una embarcación didáctica que tenemos amarrada en los institutos de formación, donde deben resolver situaciones tipo relacionadas con las funciones propias de prefectura, navegaciones de embarcaciones deportivas y en buques-escuela Mandubí donde empiezan a interiorizarse sobre el gobierno en maniobra de buques y otras actividades que deberán desplegar el día de mañana, cuando egresen. A eso se suma una serie de jornadas, como de supervivencia, donde conocen gradualmente las estrategias necesarias para desempeñarse en patrullas, en islas, en montes, permanencia en balsas salvavidas, cruce a nado en aguas abiertas que es el ámbito natural donde el día de mañana desempeñarán sus servicios. La articulación es base fundamental para que los contenidos no sean solo significativos sino que cobren valor en el mercado laboral. Conocer el contexto de las prácticas cotidianas nos permite adecuar comportamientos, reflexionar sobre las acciones, prever los impactos y planificar y poner en marcha estrategias para mejoras tanto a nivel personal como a nivel profesional. Todos los actores institucionales participan activamente en las actividades de articulación. Y los alumnos están incluidos en este tipo de actividades desde el primer año de cursada de todas las carreras. Una de las estrategias para llevar adelante dichas acciones es la implementación de visitas a servicios y dependencias institucionales vinculadas a las futuras tareas profesionales. Otra forma de significar la articulación es relevar en forma periódica datos de desempeño de los egresados para optimizar la tarea académica de formación. Es decir, por intermedio de encuestas dirigidas al egresado, tanto a oficiales como a cabos, se los consulta acerca de los temas que se les enseñaron y que aplicaron. O aquellos temas que les enseñaron y nunca pusieron en práctica, y aquellos conocimientos que se les exigieron y a ellos no se los habían enseñado. Lo mismo hacemos con los oficiales que tienen a cargo a estos egresados. Esto nos permite conocer la realidad y analizar el camino que estamos tomando y, sobre todo, hacer ciertas correcciones al final del año. El sistema 5

6 0. ponencia PNA 0/06/0 3:24 Page 6 Pref. My. Ricardo Alberto Insaurralde nos resulta positivo porque nos permite manejar todas las reconversiones de tareas, o la cantidad de funciones nuevas, y modificar nuestro proyecto educativo. El rol docente y la calidad educativa El cuerpo docente está organizado por departamentos pedagógicos que poseen criterios y tareas especificas, los que van a una unidad de sentido y a una organización muy particular. Cada uno de ellos está coordinado por un jefe de departamento que debe favorecer el trabajo interdisciplinario, facilitar las comunicaciones y la circulación de información, realizar seguimientos curriculares de los docentes, coordinar proyectos y estimular comportamientos y participación. En un sistema de internado donde el desarraigo es una dificultad casi constante, la contención tanto afectiva como pedagógica es fundamental. Contamos para ello con psicólogos y psicopedagogos que se ocupan de dificultades afectivas y de aprendizaje, y de programar acciones que involucran tanto al alumno como al docente. Este mismo equipo realiza tareas complementarias como orientación vocacional de alumnos que terminan el primer año en la escuela de suboficiales, permitiéndoles mayor claridad en el momento de elegir su especialización. 6 Logramos instalar en la comunidad educativa una verdadera cultura de la evaluación, donde los procesos evaluativos son una herramienta que permite identificar aciertos y errores en las prácticas, a fin de realizar el planeamiento de estrategias de mejoras. A través del trabajo conjunto de los equipos de evolución de cada unidad académica se elaboró un plan global de evaluación que sistematiza las acciones de evaluación a fin de hacerlas legibles, comparables y significativas. Todo ello correspondiéndose con una filosofía de gestión de calidad que adoptó nuestra institución. Para ello se utilizan distintos instrumentos, como encuestas, informes docentes, observaciones de clases y evaluaciones de contenido. Nuestro proyecto educativo se basa en criterios de integración, articulación e intervención pedagógica cuidadosamente pensados para la construcción de competencias específicas desde el primer momento de cursada y más allá del egreso, porque hacemos un seguimiento. Eso da cuenta del compromiso de los actores institucionales con la tarea educativa vivida como una responsabilidad de todos.