MECANISMOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DE PROYECTOS EN INFRAESTRUCTURA. Gonzalo Prialé Presidente

Transcripción

1 MECANISMOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DE PROYECTOS EN INFRAESTRUCTURA Gonzalo Prialé Presidente Diciembre 2010

2 ASOCIADOS DE AFIN 2

3 BRECHA DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA 2008 (en millones de US$) Fuente: AFIN - IPE. US$ 37,793 millones equivalen al 30% del PBI del

4 Concesiones: Inversión Total En cuanto a la Inversión Privada en Procesos de Concesión y Venta de Acciones, los montos de inversión han pasado de un promedio anual de US$ 818 millones a US$ 1,982 en millones Inversión Total Proyectada: US$ 4,912 millones Inversión Total Proyectada: US$ 5,947 millones 1% 0% 6% 13% 0% 4% 4% 3% Mineria Carreteras Electricidad Comunicación 43% Saneamiento Puertos Hidrocarburos 2% 2% 0%2% 4% 5% 5% 14% 48% Aeropuertos 26% Agricultura Otros 18% Otros incluye Industria, Turismo, Inmuebles, Seguros, Telecomunicaciones y Varios. Fuente: Luis Carranza - CADE - Reporte del Proceso, PROINVERSION, * Cuando no se tuvo Inversión Proyectada se considero Monto de la Transacción

5 ESTANDARIZAR PROCESOS PARA AGILIZARLOS SIN PERDER LOS CONTROLES Deben recortarse los procesos y plazos para la tramitación y puesta en marcha de la inversión pública y privada en infraestructura, estandarizando las obras pequeñas: Obras modulares Expedientes técnicos Concursos Contratos de obra Contratos con cláusulas estándar 5

6 NUEVA METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS Ejemplo para una carretera DEMANDA GENERADA DEMANDA GENERADA + DEMANDA DERIVADA Fuente: FRI ESAN

7 BENEFICIOS DIRECTOS E INDIRECTOS (en valor presente descontado al 11% anual en millones dólares 2008) Beneficios OBRAS Directos Indirectos Globales IIRSA Norte Puerto de Paita Puerto de Yurimaguas Valor Nominal Valor Nominal Valor Nominal Valor Presente Valor Presente Valor Presente Eje intermodal Valor Presente FUENTE: Conexiones para el Desarrollo: Beneficios del Eje Multimodal Amazonas Norte Universidad del Pacífico (2009) 7

8 OBRA PÚBLICA vs. APP La diferencia entre una obra pública y una APP es que en una APP el mantenimiento está asegurado por todo el plazo de concesión. Por no gastar 98 millones en mantenimiento rutinario de carreteras, tras 7 años se gastó 7 veces más en rehacer el 20% de la red vial al Ejecutar obras de infraestructura en APP es una inversión a largo plazo, no un gasto a corto plazo como la obra pública sin mantenimiento. 8

9 REDUCIENDO LA BRECHA: APP La labor compartida de la empresa privada y el Estado para ejecutar proyectos, es necesaria en épocas como la actual. Esto se logra con las Asociaciones Público Privadas APP, donde ganan ambos: el Estado y la Empresa. Las APP no son una inversión sin costos o riesgos para la empresa ni tampoco para el Estado LOS RIESGOS SON COMPARTIDOS Y ASUMIDOS POR QUIEN ESTÁ EN MEJOR POSICIÓN PARA HACERLO. MATRIZ DE RIESGOS 1) Diseño (E) 2) Construcción Exceso en Gastos (E/C) Exceso en Tiempo (C) Defectos de Construcción (C) 3) Costos Operativos Demoras/imposibilidad permisos (E/C) Cambios en precios de insumos (C) 4) Ingresos Modificación de tarifas (C) Modificación de demanda (E/C) Fuente: Concesiones de Infraestructura, J.L. Guasch, 2004 (E ) Estado (7). (C) Concesionario (16) 5) Financieros Tipo de cambio. (E/C) Tasas de interés. (C) Libre flujo de capitales (conversión o transferencia) (C) 6) Hechos Fortuitos Fuerza mayor (E) Cambios de legislación regulatoria, tributaria y ambiental. (C) 7) Políticos Incumplimiento (E/C), rescisión(c), expropiación (C), no renovación (C) 8) Incidentes Ambientales (C) 9

10 CÓMO COFINANCIAR? La mayor parte de los proyectos requieren cofinanciamiento. Se requiere urgentemente una definición de políticas claras al respecto. Autorizar iniciativas privadas (IP) cofinanciadas, actualmente prohibidas. Bien manejada y controlada esta será una herramienta para el desarrollo de infraestructura. 10

11 QUÉ NECESITAMOS PARA GASTAR RÁPIDO EN INFRAESTRUCTURA, CON CALIDAD EN EL GASTO Y EN LOS CONTROLES?

12 PARA SALIR DE LA POBREZA NECESITAMOS CRECER A TASAS ALTAS SIN RECALENTAR LA ECONOMÍA Se necesita crear las condiciones para crecer a tasas elevadas sosteniblemente mientras se invierte continuamente cada año por lo menos 6% del PBI en infraestructura de servicios públicos. Necesitamos evitar cuellos de botella que presionen los precios y generen inflación por excesos de demanda.

13 LA LEY MARCO DE APP NECESITA DOS AJUSTES Autorizar iniciativas privadas (IP) cofinanciadas, actualmente prohibidas. Bien manejada y controlada esta será una herramienta para el desarrollo de infraestructura. Eliminar el Comparador Público Privado, suspendido hasta diciembre Es complejo y arbitrario. Marcaría el fin de las APP.

14 PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN Priorizar proyectos y megaproyectos para ser concursados en los próximos dos años, 2011 y 2012, en la línea de los Decretos de Urgencia No y No La Carretera Longitudinal de la Sierra, La Carretera Longitudinal de la Selva, El Metro de Lima, El Ferrocarril de Marcona a Andahuaylas, El túnel trasandino en IIRSA Centro, El Ferrocarril de Cajamarca a Bayovar.

15 FONDO SOBERANO Considerando la gran acumulación originada por los precios de los commodities que exportamos, sería oportuna la pronta constitución de un Fondo Soberano, en un fideicomiso con preservación de capital, para respaldar garantías en proyectos de infraestructura y en ciencia y tecnología. Este sería esencialmente un valioso legado para las futuras generaciones, que permitiría que la inversión en infraestructura sea continua, al margen de los ciclos de la economía.

16 Fuente: PROVIAS, PROINVERSION CARRETERAS LONGITUDINALES Longitudinal de la Sierra o Caminos del Inca (Ruta 003): De aproximadamente 3,5 miles de Km. de longitud (3,7 miles de Km. considerando sus variantes y ramales), conecta por el norte con Vado Grande con la frontera con Ecuador, por el sur este con Desaguadero en la frontera con Bolivia. Longitudinal de la Selva o Marginal de la Selva (Ruta 005): De aproximadamente 1,8 miles de Km. de longitud, que conecta río Canchis en la frontera con Ecuador con puerto Pardo/Río Heath en la frontera con Bolivia. LEYENDA Longitudinal de la sierra Longitudinal de la selva Rios Marañon - Huallaga Puerto Yurimaguas Puerto Iquitos

17 CARRETERAS LONGITUDINALES DEPARTA MENTO RUTA NOMBRE DE CARRETERAS DESCRIPCION LONGITUD TOTAL (Km) ASFALTADO (Km) AFIRMADO (Km) TIPO DE SUPERFICIE SIN ASFALTAR SIN AFIRMAR (Km) TROCHA (Km) EN PROYECTO (Km) LONGITUDINAL DE LA SIERRA NORTE LA OROYA - HUANUCO - HUARAZ - CAJAMARCA - HUANCABAMBA - FRONTERA CON ECUADOR LONGITUDINAL DE LA SIERRA SUR LA OROYA - HUANCAYO - AYACUCHO - ABANCAY - CUSCO - PUNO - DESAGUADERO - FRONTERA CON BOLIVIA 1, , TOTAL LONGITUDINAL DE LA SIERRA 3,629 1,488 1, MARGINAL DE LA SELVA NORTE SAN LUIS DE SHUARO - PUERTO BERMUDEZ - AGUAYTIA - TOCACHE - RIOJA - JAEN - SAN IGNACIO - RIO CANCHIS - FRONTERA CON ECUADOR MARGINAL DE LA SELVA SUR SAN LUIS DE SHUARO - SATIPO - PUERTO PRADO - MANU - RIO HEATH - FRONTERA CON BOLIVIA 1, TOTAL LONGITUDINAL DE LA SELVA 1, , Fuente: MTC - PROVIAS

18 PROYECTO DE LEY N 4147 Ley que declara de necesidad pública e interés nacional la construcción de la Carretera Longitudinal de la Sierra y el tendido de ductos para la instalación de fibra óptica. El Congreso se encuentra legitimado para emitir normas que guíen el desarrollo de la infraestructura en el país. Las propuestas de priorización de inversión en proyectos de infraestructura deben respetar el rol subsidario del Estado. Se debe precisar en un nuevo texto la exclusión aquellos tramos de la Carretera Longitudinal de la Sierra incluidos en la IIRSA Sur y Centro, así como en los que Provías haya suscrito contratos de ejecución de obra. Este es un proyecto de interés nacional, que articulará los pueblos de la sierra peruana dando mayor capacidad de intercambio y comunicación a sus pobladores. 18

19 PROYECTO DE LEY N 4147 Ley que declara de necesidad pública e interés nacional la construcción de la Carretera Longitudinal de la Sierra y el tendido de ductos para la instalación de fibra óptica. El MTC no ha priorizado el tendido de fibra por redes de energía. El Decreto Supremo MTC indica que se evaluará en cada caso lo más eficiente para el desarrollo de la fibra óptica en el Perú. En el proyecto planteado el ducto instalado en el derecho de vía de la carretera es de costo marginal y de gran impacto en el sector telecomunicaciones y puede servir de red redundante en caso se requiera, pues no se debería depender de una sola línea. 19

20 MECANISMOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DE PROYECTOS EN INFRAESTRUCTURA Gonzalo Prialé Presidente Diciembre 2010