Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO

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1 Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO ANTEPROYECTO DE LEY: 153 PROYECTO DE LEY: 643 LEY: GACETA OFICIAL: TÍTULO: QUE MODIFICA LA LEY 54 DE 2000, QUE CREA EL PLAN DE RETIRO ANTICIPADO AUTOFINANCIABLE PARA LOS EDUCADORES Y LAS EDUCADORAS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y INSTITUTO PANAMEÑO DE HABILITACIÓN ESPECIAL Y DICTA OTRAS DISPOSICIONES" FECHA DE PRESENTACIÓN: 16 DE ENERO DE PROPONENTE: H.H.D.D. MIGUEL FANOVICH Y FRANCISCO ALEMÁN. COMISIÓN: EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES. Apartado Panamá 4, Panamá

2 Panamá, 16 de enero de 2018 I lonorable Diputada y ANIBEL ABREGO SMITH Presidenta Asamblea Nacional E. S. D. 1(,/t/~7r S:'2reM. En ejercicio de la iniciativa legislativa que nos conficre la Constitución Política y el Reglamc[lto Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, presentamos para la consideración de esta Cámara Legislativa, el Anteproyecto de Ley, "QlIe modifica la Le.v 5../ de que crea el Plan de Retiro Anticipado AlItojinanciable para los educadores y las educadora.\ del Ministerio de F;ducacíón y el Institllto Panameño de Habilitación Especial y dicta otrus disposiciones", el cual nos merece la siguientc exposición de motivos. EXPOSICIÓN DE MOTIVO Mediante Ley 54 de 27 de diciembre de 2000, se creó el Plan de Retiro Anticipado Autofinanciable (PRAA). cuyo objetivo era el de eliminar las jubilaciones especiales de los educadores y crear el plan de retiro anticipado autofinanciable concediéndole a los mismos una pensión mensual temporal antes de la edad de referencia a la pensión por vejez que establece la Caja de Seguro Social. La supra citada Ley resulta innecesaria ya que la Ley 51 de de diciembre de en su artículo J70, ya establece dicho retiro anticipado. La 54 de no viene a compensar la eliminación de las jubilaciones especiales de los educadores, ya que en las mencionadas jubilaciones especiales los educadores recibían una pensión vitalicia del cien por ciento (100%) del salario mensual después de haber cumplido con el requisito de 28 años laborados, independientemente de la edad que se tuviera en ese momento: sin embargo. con el PRAA sc establece una edad para sus bcnellciarios y no se recibe sólo el ochenta y cinco (85%) por ciento del salario mensual. El Plan de Retiro Anticipado Autofinanciable (PRAA), fue creado mediante una Ley inconsulta, ya que no se tomo en cuanta la opinión de los docentes. no fue consultada con los educadores que tienen varios años de servicio, ni los nuevos en el sistema. Cabe destacar que no existe un estudio actuaria] que determine el rendimiento de Costo!3enel1cio. Además en caso de muerte. invalidez o pensión permanente antes de los cinco (5) años de cotizaciones por parte del docente; el mismo y su beneficiario pierde todas las aportaciones y los intereses producidos por estas. Considerando que esta es una sociedad de carácter personalista y en donde siguen siendo el socio un elemento fundamental y fiable a la hora de constituir la sociedad. Es por eso que

3 esta sociedad, sigue y seguirá siendo una sociedad con socios reducidos, con miras a la confiabilidad y duración prolongada de este tipo de sociedad. Cabe destacar. que el PRAA es auto financiado por las aportaciones de cada educador y genera en rendimientos de lo que ese mismo educador va a recibir, si llegase a pcnsionarse con el PRAA y esto aplica para todos los educadores que le descuentan incluyendo a los mismos. Lo que se entiende que siendo un ahorro de cada educador debería recibir lo que ahorro más sus intereses y esto no es así. Entendiendo que el PRAA es cuestión de todos y por lo tanto no se debe discutir con solo los gremios magisteriales, se debe discutir con los verdaderos dueños del PRAA los educadores cotizan tes, lo cuales son más de veinte mil (20,000). Es importante resaltar. que el PRAA, recibe aportaciones de los docentes que generan rendimientos. que el docente no va a recibir. establece un periodo de retiro anticipado injusto, ya que no permite aumentar la tasa básica de reemplazo para calcular la pensión de vejez y resulta innecesario por que la Caja de Seguro Social, ya permite una pensión anticipada. En cuanto al tema económico el PRAA devuelve menos de lo que le han descontado y sin los intereses generados. El Estado solo aporta el 0.3 % del 1 % del docente para destinarlos al PRAA y la Caja Seguro Social utiliza más de 1.5 millones de balboas anuales para gastos de administración. El objetivo de esta no es eliminar en su totalidad el PRA.A, sino que sea un plan opcional y temporal. Donde se cotice voluntariamente los que deseen entrar en dicho plan, respetando el derecho de quiencs quieran pagarlo; a su vez, respetando el derecho de los que no están de acuerdo a seguir pagándolo. H. Fanovich Tijerino

4 ANTEPROYECTO DE LEY No....r: t. ~ I (, j/"u//) r Oc 16 de enero de 2018 "Que modifica la Ley 54 de 2000, que crea el Plan de Retiro Anticipado Autofinanciablc para los educadores y las educadoras del Ministerio de Educación y cllnstituto Panameño de Habilitación Especial y dicta otras disposiciones" LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Articulo 1. El artículo 13 de la ley de 2000, queda así: Articulo 13. El Plan de Retiro Anticipado Autotinanciable será voluntario, para todos los educadores y las educadoras del Ministerio de Educación y del Instituto Panameño de IIabilitación Especial. o podrán 'participar de este Plan los educadores y las educadoras que ingresen o hayan ingresado al sistema educativo después de haber cumplido los veintiocho y treinta (res años de edad. respectivamente. Tampoco podrán recibir los beneficios del PRAA los educadores y las educadoras que hayan recibido un beneficio del fondo complementario de prestaciones sociales para los servidores públicos. Articulo 2. Se adiciona el artículo 13-A a la Ley 54 de 2000, así: Artículo 13-A. Los educadores y las educadoras que actualmente estén incluidos en el Plan de Retiro Anticipado y Autofinanciable y no deseen formar parle de este podrán retirarse por solicitud propia ante el Ministerio de Educación o el Instituto Panameño de Habilitación Especial, respectivamente. Dichas instituciones tendnln un plazo no mayor de treinta (30) días calendarios para aprobar la solicitud. Desde el momento de la aprobación del retiro se contará con un periodo de tres (3) meses para hacer efectiva la devolución de lo descontado del capital semilla aportado y de los intereses producidos en el tiempo que estuvo dentro del sistema. Artículo 3. Esta Ley modifica el artículo 13 y adiciona el artículo l3-a a la Ley 54 de 2000.

5 Articulo 4. Esta Ley comenzará a regir al día siguiente de su promulgación. COMUNíQUESE Y CÚMPLASE. /--1 Presentado a la consideración de la Asamblea Nacional h~116 de rn'~ro de " ",( +~,r~nl (l 1/;[,1, ~-- U 1 \ [{D.' í'gu~ Angel Fanovích'-n-je-r-ino Hi).-pYt 1--,\ (t.(e: l~ l t:. ~1h ('-.JI Circuito 4-1 I //th,-/ ~ L( ti(é!/{-p

6 DE LEY N"643 EDiJC A C Ot\: C..;. ~ ; :;: C </ ::: ':ig ~: :>\i1 r S [~ ~ T t.1 R,:. :E~:' R ~ s: Tel: (507) / Ext 8025/8024 HD. JUAN MIGUEL RÍOS Presidente Pag. Web: wh'w.asamblell.gob.pa c. educacion@asamblea.gob.pa Panamá, 24 de abril de 2018 AN/CECYD/ Nota No Honorable Diputada y ANIBEL ABREGO SMITH Asamblea Nacional E. S. D. Respetada señora Presidenta: Debidamente analizado y prohijado por la Comisión de Educación, Cultura y Deportes en reunión efectuada el 24 de abril de 2018, en el Salón de Reuniones de esta Comisión, le remitimos para los trámites correspondientes el Anteproyecto de Ley 153 "Que modifica la Ley 54 de 2000, que crea el Plan de Retiro Anticipado Autofinanciable para los educadores y las educadoras del Ministerio de Educación y el Instituto Panameño de Habilitación Especial y dicta otras disposiciones", presentado por los Honorables Diputados Miguel Fanovich y Francisco Alemán. En virtud de lo dispuesto en el Artículo 109 del Reglamento Interno, le solicito se sirva impartir las instrucciones de rigor, con el objeto de que el citado Anteproyecto sea sometido próximamente a Primer Debate. Atentamente, ~- /~> ~ =--r/ :n' ~ ) r;/ /~:? f</ ).. UANMIGlJEL~S residente Adjunto: Lo indicado 7

7 P RO YECTO DE LEY N"64 3 :; OMI SION EDUC A CIO N. CUL TU RA y DEPO R TE S EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Mediante Ley 54 de 27 de diciembre de 2000, se creó el Plan de Retiro Anticipado Autofinanciable (PRAA), cuyo objetivo era el de eliminar las jubilaciones especiales de los educadores y crear el plan de retiro anticipado autofinanciable concediéndole a los mismos una pensión mensual temporal antes de la edad de referencia a la pensión por vejez que establece la Caja de Seguro Social. La supra citada Ley resulta innecesaria ya que la Ley 51 de de diciembre de 2005, en su artículo 170, ya establece dicho retiro anticipado. La 54 de 2000, no viene a compensar la eliminación de las jubilaciones especiales de los educadores, ya que en las mencionadas jubilaciones especiales los educadores recibían una pensión vitalicia del cien por ciento (100%) del salario mensual después de haber cumplido con el requisito de 28 años laborados, independientemente de la edad que se tuviera en ese momento; sin embargo, con el PRAA se establece una edad para sus beneficiarios y no se recibe sólo el ochenta y cinco (85%) por ciento del salario mensual. El Plan de Retiro Anticipado Autofinanciable (PRAA), fue creado mediante una Ley inconsulta, ya que no se tomo en cuanta la opinión de los docentes, no fue consultada con los educadores que tienen varios años de servicio, ni los nuevos en el sistema. Cabe destacar que no existe un estudio actuaria] que determine el rendimiento de Costo Beneficio. Además en caso de muerte. invalidez o pensión permanente antes de los cinco (5) años de cotizaciones por parte del docente; el mismo y su beneficiario pierde todas las aportaciones y los intereses producidos por estas. Considerando que esta es una sociedad de carácter personalista y en donde siguen siendo el socio un elemento fundamental y fiable a la hora de constituir la sociedad. Es por eso que esta sociedad, sigue y seguirá siendo una sociedad con socios reducidos, con miras a la confiabilidad y duración prolongada de este tipo de sociedad. Cabe destacar. que el PRAA es auto financiado por las aportaciones de cada educador y genera en rendimientos de lo que ese mismo educador va a recibir, si llegase a pensionarse con el PRAA y esto aplica para todos los educadores que le descuentan incluyendo a los mismos. Lo que se entiende que siendo un ahorro de cada educador debería recibir lo que ahorro más sus intereses y esto no es así. Entendiendo que el PRAA es cuestión de todos y por lo tanto no se debe discutir con solo los gremios magisteriales, se debe discutir con los verdaderos dueños del PRAA los educadores cotizantes, lo cuales son más de veinte mil (20,000).

8 Es importante resaltar. que el PRAA, recibe aportaciones de los docentes que generan rendimientos. que el docente no va a recibir, establece un periodo de retiro anticipado injusto, ya que no permite aumentar la tasa básica de reemplazo para calcular la pensión de vejez y resulta innecesario por que la Caja de Seguro Social, ya permite una pensión anticipada. En cuanto al tema económico el PRAi\ devuelve menos de lo que le han descontado y sin los intereses generados. El Estado solo aporta el 0.3 % del 1 % del docente para destinarlos al PRAA y la Caja Seguro Social utiliza más de 1.5 millones de balboas anuales para gastos de administración. El objetivo de esta no es eliminar en su totalidad el PRAA, sino que sea un plan opcional y temporal. Donde se cotice voluntariamente los que deseen entrar en dicho plan, respetando el derecho de quienes quieran pagarlo; a su vez, respetando el derecho de los que no están de acuerdo a seguir pagándolo.

9 PROYECTO DE LEY N"643 COMISION EDUCACION. CUL TURA y DEPORTES PROYECTO DE LEY Ni! De 24 de abril de 2018 "Que modifica la Ley 54 de 2000, que crea el Plan de Retiro Anticipado Autofinanciable para los educadores y las educadoras del Ministerio de Educación y el Instituto Panameño de Habilitación Especial y dicta otras disposiciones" LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Articulo 1. El artículo 13 de la ley de 2000, queda así: Articulo 13. El Plan de Retiro Anticipado Autofinanciable será voluntario, para todos los educadores y las educadoras del Ministerio de Educación y del Instituto Panameño de Habilitación Especial o podrán participar de este Plan los educadores y las educadoras que ingresen o hayan ingresado al sistema educativo después de haber cumplido los veintiocho y treinta años de edad), respectivamente. Tampoco podrán recibir los beneficios del PRAA los educadores y las educadoras que hayan recibido un beneficio del fondo complementario de prestaciones sociales para los servidores públicos. Articulo 2. Se adiciona el artículo 13-A a la Ley 54 de 2000, así: Artículo 13-A. Los educadores y las educadoras que actualmente estén incluidos en el Plan de Retiro Anticipado y Autofinanciable y no deseen formar parle de este podrán retirarse por solicitud propia ante el Ministerio de Educación o el Instituto Panameño de Habilitación Especial, respectivamente. Dichas instituciones tendrán un plazo no mayor de treinta (30) días calendarios para aprobar la solicitud. Desde el momento de la aprobación del retiro se contará con un periodo de tres (3) meses para hacer efectiva la devolución de lo descontado del capital semilla aportado y de los intereses producidos en el tiempo que estuvo dentro del sistema. Artículo 3. Esta Ley modifica el artículo 13 y adiciona el artículo 13-A a la Ley 54 de 2000.

10 Artículo 4. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Presentado a la consideración de la Asamblea Nacional hoy 24 de abril de POR LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA y DEPORTES H.D. Luis EduarClo-Quirós Vicepresidente -...,. H.D. Vidal García Secretario -( 1 /('~/'/L ", '.,- " ' ; ' I,, I / H.D. Miitfél Salas Comisionado H.D. Arístides de!caza Comisionado H.D. Iracema de Dale Comisionada H.D. Rubén Frías / ~ \ Comisionado, \ I H.i~~~i~~;arde Comisionado