REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES (SINAPRED) SECRETARÍA EJECUTIVA MEMORIA TÉCNICA

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1 REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES (SINAPRED) SECRETARÍA EJECUTIVA MEMORIA TÉCNICA Departamento RIVAS Municipio MOYOGALPA 30 de septiembre de 2005

2 Memoria Técnica La Memoria Técnica constituye un producto en el marco del Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales, Componente D2A Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, desarrollado por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SE-SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM). El Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad ante Desastres Naturales y en particular el componente D2A constituye un ulterior esfuerzo del Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en Gestión de Riesgos. Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el país y como condiciones necesarias del desarrollo sostenible. El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la firma consultora DRM y los integrantes del Comité Municipal de Prevención de Desastres (COMUPRED), bajo la supervisión del equipo de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y de los integrantes del Comité Técnico del Proyecto en representación de diferentes instituciones. Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el término desastre natural, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho natural. Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos, inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc., afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal ubicadas o mal construidas. Secretaría Ejecutiva del SINAPRED Julio Icaza Laura Gutiérrez Angélica Calderón INETER Ana Izaguirre (Técnica de Enlace ante SE-SINAPRED) Comité Técnico del Proyecto Miriam Downs COSUDE Jorge Martínez INETER Isaías Montoya INETER Ana María Núñez MTI Wilfried Strauch INETER Luis Zúñiga INETER World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM) Jürg Hammer Dennis Palma Miguel Palma Andrea Lorito Municipio de Moyogalpa i

3 Memoria Técnica Índice Acrónimos... iii Resumen... iv 1. Introducción Aspectos Generales Metas y Objetivos de la Consultoría Objetivo General Objetivos Específicos Productos Cobertura de la Consultoría Amenazas Evaluadas Metodología y Actividades Desarrollo del Proceso Acciones Previas Visita Preliminar Taller de Lanzamiento Taller de Capacitación Etapa de Campo Fase de Gabinete Final Taller de Información / Consulta Taller de Coordinación Taller de Discusión Problemas y Dificultades Particulares Área Amenazas Área Ordenamiento Territorial Área Social Ventajas y Desventajas de la Metodología Aplicada Metodología para Amenazas Metodología para Ordenamiento Territorial Metodología para la Participación Ciudadana Recomendaciones Área de Amenazas Área de Ordenamiento Territorial Área Social Observaciones Anexos A1 Documentación de los talleres A2 Descripción general de los productos generados por la consultoría Municipio de Moyogalpa ii

4 Memoria Técnica Acrónimos CDM: COMUPRED: COSUDE: CTP: DRM: FODA: INETER: INIFOM: MAGFOR: MTI: SE-SINAPRED: ONG s: Comité de Desarrollo Municipal Comité Municipal de Prevención de Desastres Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación Comité Técnico del Proyecto World Institute for Disaster Risk Management Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal Ministerio Agropecuario y Forestal Ministerio de Transporte e Infraestructura Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Organismos No Gubernamental Municipio de Moyogalpa iii

5 Memoria Técnica Resumen Esta Memoria Técnica describe el proceso participativo seguido en la ejecución de la consultoría Análisis de Riesgo e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, correspondiente al municipio de Moyogalpa, Rivas entre octubre de 2004 y febrero de Procesos similares se llevaron a cabo en otros 29 municipios vulnerables del pacifico de Nicaragua. La consultoría que dio origen a este producto es parte del Proyecto Reducción de la Vulnerabilidad ente Desastres Naturales, desarrollado por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SE- SINAPRED), financiado por el Gobierno de Nicaragua, mediante Crédito AIF/3487NI con el Banco Mundial. La memoria técnica contiene cinco capítulos que muestran el orden del trabajo desarrollado: una breve introducción donde se manifiesta la importancia de la consultoría; seguida de descripción detallada de los encuentros con las autoridades y técnicos municipales, representantes de la sociedad civil y ONG s locales con quienes de analizaron fortalezas, oportunidades, dificultades y amenazas, se identificaron sitios críticos y se realizaron visitas de campo. También se identificó y validó en forma participativa una serie de importantes recomendaciones para la planificación y toma de decisiones. Los procesos técnicos desarrollados para el análisis del riesgo y la planificación aparecen descritos en otros documentos complementarios a la memoria técnica, que forman parte del compendio de productos de esta consultoría. Reporte de Información Disponible Guía para el Usuario Reporte sobre Amenazas y Vulnerabilidades Mapas de Amenazas y Riesgos Mapas de Ordenamiento Territorial y Zonificación Urbana Plan de Ordenamiento Territorial en función de las Amenazas Plan de Zonificación Urbana en función de las Amenazas Plan de Gestión de Riesgos En el Anexo A2 de esta memoria técnica, se presenta una descripción general de estos productos. Municipio de Moyogalpa iv

6 Memoria Técnica 1. Introducción 1.1. Aspectos Generales Nicaragua es un país que presenta manifestaciones de eventos naturales con características destructivas. La presencia de estos fenómenos ha develado, no solamente, las grandes vulnerabilidades a estas amenazas naturales y antrópicas, sino que también ha mostrado la fragilidad de las instituciones del país en el tratamiento de estos problemas. La ubicación de este país en la zona de convergencia intertropical hace que el paso de huracanes, tormentas tropicales, vaguadas, y sistemas de baja presión, lo afecten de manera directa o indirecta. La existencia de una cadena volcánica que se extiende en el sector occidental del país, desde el volcán Cosigüina hasta el volcán Maderas en la isla de Ometepe en el sur, convierten a esta región del Pacífico en área vulnerable a los fenómenos volcánicos y sísmicos. Las diferentes y múltiples fallas geológicas que cruzan el país, hacen que ésta sea susceptible a movimientos sísmicos que se producen frecuentemente y que en dos ocasiones han destruido la ciudad capital Managua. La actividad de las placas litoesféricas de Cocos y del Caribe son responsables de los movimientos telúricos que se manifiestan en toda la costa Pacífica del territorio nacional, provocando no solamente la angustia y zozobra de las personas, sino convirtiendo a ésta en una zona vulnerable, debido principalmente a la mala calidad de las edificaciones y a las técnicas y materiales utilizados en su construcción. El nivel de pobreza de Nicaragua cruza de forma transversal todo análisis que se haga en este sentido. Se reconoce a este país por los datos del Informe de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas 1, como el segundo país más pobre de Centroamérica y solamente supera a Guatemala en sus cifras. Esta situación determina que encontremos en la población de los municipios actitudes que están caracterizadas por el nivel de acceso a los escasos recursos de que disponen. Eso hace posible localizar concentraciones de población ubicadas en lugares reconocidos como zonas de riesgo o sitios críticos por la legislación actual, o asentados de manera ilegal, al margen de la planificación de las autoridades del municipio, generando el desorden urbano propio de la mayoría de las ciudades del país. En el caso particular del municipio de Moyogalpa, ubicada en una isla con dos volcanes, uno de ellos activo (volcán Concepción con 1600 m. de altura) y con tendencia destructiva, el territorio en susceptible a la actividad volcánica y a 1 Diario La Prensa, 16 Julio 2004.Tomado Informe de Desarrollo Humano, Nicaragua PNUD. Municipio de Moyogalpa 1

7 Memoria Técnica deslizamientos de materiales de las laderas del volcán (lahares). Las inundaciones son también un evento de amplia manifestación en las partes bajas del territorio. Esta realidad ha llevado a las instituciones del Gobierno Nacional a desarrollar un serio y profundo estudio que ha culminado en la necesidad de adoptar instrumentos efectivos para el análisis técnico de los múltiples riesgos e identificar y desarrollar acciones de gestión, particularmente en el ámbito local municipal. El proceso de descentralización municipal que se desarrolla en el país, genera las oportunidades para hacer efectivas este tipo de actividades. Este proceso tiende a fomentar una cultura de responsabilidades compartidas, lo que fue tomado en cuenta durante la ejecución de la presente consultoría. En este sentido, se mantuvo una estrecha coordinación con todos los actores de la sociedad civil y autoridades municipales, así como con los lideres de las comunidades y técnicos de las Alcaldías que están relacionados con el tema de riesgos, logrando a través de un proceso de amplia participación, el desarrollo del trabajo explicado en la presente memoria Metas y Objetivos de la Consultoría La consultoría tuvo como meta contribuir al fortalecimiento de las capacidades municipales en materia de gestión de riesgo, y dotar a los municipios con elementos útiles para una planeación estratégica ampliamente participativa y adecuada con sus características territoriales, económicas y social 2. Esto deberá traducirse en una mayor eficiencia de las municipalidades en la planificación y ordenamiento de los territorios bajo su jurisdicción, y por supuesto en la implementación de acciones viables, eficientes y sostenibles para ellas Objetivo General Generar los productos esperados en la consultoría en el tiempo establecido y con la mayor calidad, logrando una alta participación de las estructuras y actores locales en general, maximizando los recursos técnicos y la obtención de la información Objetivos Específicos 1. Identificar, analizar, evaluar y mapear los factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidad) a nivel municipal. 2. Identificar medidas concretas de gestión de riesgos para cada uno de los municipios. 3. Establecer planes de acción para la ejecución de las medidas identificadas. 4. Desarrollar instrumentos metodológicos para el análisis de las condiciones de riesgo que puedan ser utilizados en otros municipios. 2 Términos de Referencia. ANÁLISIS DE RIESGOS E INCORPORACIÓN DE LA GESTION PREVENTIVA EN LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL Municipio de Moyogalpa 2

8 Memoria Técnica 5. Apoyar la planificación estratégica, mediante la dotación de elementos que puedan ser incorporados en los planes de ordenamiento territorial, mapas de zonificación y regulaciones Productos Los productos generados por esta consultoría para cada uno de los municipios son los siguientes: 1. Reporte sobre Información Disponible para el municipio 2. Guía para Usuarios 3. Reporte sobre las Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgo ante Inundaciones, Deslizamientos, Actividad Volcánica y Sismos 4. Mapas de Amenazas por Inundaciones, Deslizamientos, Vulcanismo y Sismicidad a escala 1:50,000 (nivel municipal) y 1:5,000 (casco urbanos del municipio asignado) 5. Mapa de Riesgo ante las diferentes Amenazas y Mapa de Instalaciones Esenciales 6. Plan de Ordenamiento Territorial en función de las Amenazas Naturales 7. Plan de Zonificación Urbana en función de las Amenazas Naturales 8. Mapas de Ordenamiento Territorial / Zonificación 9. Plan de Gestión de Riesgos 1.6. Cobertura de la Consultoría En una primera etapa, la consultoría desarrolló sus actividades en cinco municipios del Departamento de Managua: Tipitapa, San Francisco Libre, Mateare, Ciudad Sandino y Villa El Carmen, uno del Departamento de Masaya: Masaya, uno del Departamento de Granada: Granada y otro del Departamento de Carazo: Jinotepe. En una segunda etapa en seis municipios del Departamento de Rivas: Altagracia, Moyogalpa, San Jorge, Rivas, Tola y San Juan del Sur. En la tercera etapa se abarcó ocho municipios del Departamento de Chinandega: El Viejo, Chinandega, Puerto Morazán, El Realejo, Corinto, Chichigalpa, Somotillo y Villanueva; en una cuarta y última los municipios de Posoltega, Telica, León, El Jicaral, Achuapa, El Sauce, La Paz Centro y Nagarote. El estudio abarca en su totalidad la evaluación de treinta municipios, todos ubicados en la costa del Pacífico nicaragüense. Estos municipios fueron seleccionados, por cumplir con los criterios establecidos en el Manual de Operaciones para la elección de municipios vulnerables, y se han dividido por cuestiones operativas en cuatro grupos: Grupo A: Pacífico Centro (8 municipios), Departamentos de Managua, Granada, Masaya y Carazo. Grupo B: Pacífico Sur (6 municipios), Departamento de Rivas. Grupo C: Pacífico Norte (8 municipios), Departamento de Chinandega. Grupo D: Pacífico Norte (8 municipios), Departamento de León y de Chinandega. Municipio de Moyogalpa 3

9 Memoria Técnica 1.7. Amenazas Evaluadas Las principales amenazas de origen natural analizadas y evaluadas en cada municipio son inundaciones (debido a desborde de ríos, causes o canales y/o costeras según el caso), los distintos tipos de inestabilidad de terrenos (deslizamientos, flujos de lodo, derrumbes, caídas de rocas y lahares), así como la afectación por actividad volcánica y sísmica en aquellos municipios que esto aplicara Metodología y Actividades 3 Para alcanzar los objetivos propuestos, se utilizaron como guía los procedimientos implementados y aceptados por INETER COSUDE. La metodología que se describe, tiene como objeto orientar y definir los procedimientos que se utilizaron para el análisis, la evaluación y mapeo de las amenazas naturales prevalecientes en cada municipio. Se analizaron los niveles de vulnerabilidad de la población, viviendas, edificios principales (escuelas, alcaldías, etc.), infraestructura vital y actividades económicas esenciales para el área y el país, con el fin de estimar el riesgo y lograr un mejor entendimiento de las causas y de las tendencias de factores críticos a corto, mediano y largo plazo que inciden o eventualmente puedan influir en el aumento del riesgo del municipio y sus comunidades. Como parte de la consultoría, se promovió la planificación preventiva, introduciendo los conceptos de vulnerabilidad y riesgo en el desarrollo estratégico del municipio. Para ello, se parte de reconocer que la planificación urbana tradicional de los municipios ha estado hasta ahora, orientada hacia la planificación física (Planes Maestros), dando como resultado que en pocos años esos planes pierdan vigencia, y se encuentren en la actualidad alejados de la realidad del territorio y con propuestas de grandes inversiones, poco factibles, y que no manifiestan los intereses de la población. Durante el desarrollo de este trabajo se concertó con los actores y sectores que convergen en el municipio, para promocionar el desarrollo sostenible con un enfoque de la gestión de riesgos. El proceso contenido en la metodología reconoce que los factores económicos, sociales y políticos están íntimamente ligados a los factores físicos, lo que hace que ciertos grupos de la población sean más o menos vulnerables a las amenazas naturales y por lo tanto se valoraron durante el proceso, aspectos como la planificación estratégica y análisis de género. La metodología aplicada, se basó en una combinación del conocimiento técnico de los especialistas de la consultoría, con la experiencia que poseen los actores locales, a través de una amplia participación ciudadana. Esto fue implementado mediante la ejecución de talleres participativos, donde estaban representados todos los actores necesarios para el trabajo a desarrollar: Autoridades del COMUPRED, lideres de los 3 Para mayor información sobre el tema ver Guía para Usuarios generada por la consultora para el mismo proyecto. Municipio de Moyogalpa 4

10 Memoria Técnica barrios y comunidades rurales, organizaciones de la sociedad civil, técnicos de las Alcaldías y miembros de las instituciones del estado que tienen presencia en el municipio. El papel fundamental de la consultoría fue el de facilitador, a los para efectos de contribuir a un proceso de desarrollo del municipio con enfoque en la gestión de riesgos, y donde las decisiones son tomadas y consensuadas con la participación de todos los actores locales ya mencionados. Para la realización de este trabajo, basado en la evaluación y mapeo de las amenazas naturales, se incorporaron conceptos esenciales de la Guía del Especialista, producida por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) para su aplicación en Nicaragua. Esto, con el objetivo de delimitar y entender las tendencias de factores críticos a corto, mediano y largo plazo que inciden o puedan incidir en el aumento del riesgo en los municipios y sus comunidades. La aplicación de los métodos de planificación participativa desarrollados por organismos gubernamentales como INIFOM, INETER y la SE-SINAPRED, fueron una guía fundamental para el proceso de obtención de la información de campo y la sistematización de los insumos técnicos generados a nivel de gabinete. 2. Desarrollo del Proceso 2.1. Acciones Previas Durante el inicio del proceso, la consultoría realizó un conjunto de acciones, que se consideraron de vital importancia, y que incluyeron: 1. Coordinación dentro de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, a para efectos de evaluar los avances en cada municipio a intervenir, para la organización y equipamiento de los comités y brigadas locales. 2. Coordinación con INIFOM, para conocer los avances del Proceso de Planificación Estratégica Municipal, los resultados obtenidos y las instancias locales de planificación. 3. Coordinación con FISE y otros actores que han impulsado la Microplanificación Participativa en Nicaragua, para conocer los resultados obtenidos y los proyectos que se encuentran incluidos dentro del Plan de Inversión Municipal. 4. Coordinación con otros actores que trabajan en Nicaragua sobre el tema de vulnerabilidad y riesgo, para evitar la duplicidad de esfuerzos. Municipio de Moyogalpa 5

11 Memoria Técnica 2.2. Visita Preliminar Un grupo de trabajo compuesto por representantes de la firma consultora, acompañados por personal de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED realizaron una visita preliminar al municipio de Moyogalpa. El propósito de la visita era de brindar, a las autoridades municipales y/o locales, una presentación formal del proyecto y consensuar sobre un calendario de actividades (por ejemplo la realización de talleres). Adicionalmente sirvió para solicitar la participación de los actores de fundamental importancia para el desarrollo de las actividades como también para obtener información existente en el municipio, información que pudiera servir para los análisis que la consultoría. El miércoles 21 de octubre de 2004 en el municipio de Moyogalpa, el grupo fue recibido por los Sres. Aquiles Salomón Sánchez y la Sra. Luisa Matilde Cruz, (Alcalde y Vice Alcalde respectivamente). La Ing. Angélica Calderón, de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED presentó de manera formal a la firma consultora encargada de la realización del trabajo DRM y al equipo de técnicos presentes en la oportunidad. El Lic. Dennis Palma, Coordinador de Participación Comunitaria y miembro del equipo consultor de DRM, expuso los aspectos principales de la consultoría, la metodología, los productos que generaría y su utilidad para el municipio. Se entregó una propuesta de planificación participativa para la elaboración de productos, también se convocó la participación de los actores fundamentales para que estos también aportaran al contenido de los productos. Municipio de Moyogalpa 6

12 Memoria Técnica 2.3. Taller de Lanzamiento El miércoles 29 de octubre de 2004 se realizó en Rivas el Taller de Lanzamiento de la consultoría. Este evento consistió en la oficialización del inicio de acciones del proyecto en el ámbito municipal y nacional. Los objetivos del taller fueron: 1. Presentación general del proyecto. 2. Dar a conocer los objetivos y alcances del proyecto en los municipios seleccionados. 3. Presentar el plan de trabajo del proyecto y obtener el consenso con las autoridades municipales sobre las fechas previstas. Se utilizaron técnicas de exposición en datashow, explicando claramente los objetivos del taller. Se hizo una reflexión entre el desarrollo, los riesgos, la participación ciudadana y los desastres, con la finalidad de visualizar de manera conjunta, estrategias que aporten al desarrollo de la planificación municipal. A este primer taller fueron invitados los Alcaldes y cuatro funcionarios de las municipalidades que ellos designaron. El taller de lanzamiento contó con la presencia del Ing. Cristóbal Sequeira, Secretario Ejecutivo de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED); el Arq. Erasmo Vargas, Director Territorial del la misma Secretaría, y el Director de DRM, Dr. Jürg Hammer, así como también, se hicieron presentes cada uno de los especialistas de las áreas de estudio de la consultoría. Municipio de Moyogalpa 7

13 Memoria Técnica 2.4. Taller de Capacitación El martes 9 de noviembre de 2004 se realizó el primer encuentro en el municipio, correspondiente al Taller de Capacitación. Asistieron, los líderes de las comunidades, técnicos de la alcaldía, miembros de las ONG s que tienen presencia en el municipio, miembros del Comité de Desarrollo Municipal (CDM), integrantes del COMUPRED, así como técnicos municipales que trabajan en temas de catastro, obras municipales, planificación, entre otros, haciendo un total de 32 personas. En este taller se sensibilizó a los participantes sobre la situación de vulnerabilidad en el municipio, y se logró un consenso sobre el significado de los principales conceptos de riesgos a utilizar en la consultoría (amenaza, vulnerabilidad y riesgo). Como tarea fundamental, se realizó un auto mapeo sobre un mapa base, el que fue utilizado por el equipo de campo para su trabajo. Municipio de Moyogalpa 8

14 Memoria Técnica También se desarrolló un ejercicio de planificación estratégica. El propósito del ejercicio fue de examinar el estado actual de la planificación, con el objetivo de acercarse a la visión del desarrollo del municipio e identificar la percepción de los participantes sobre sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA). De igual manera se verificó en la práctica, la cohesión y nivel operativo del comité local en la participación de acontecimientos Etapa de Campo La fase de campo se inició durante la implementación del Taller de Capacitación. Se elaboró un programa de recorridos por diferentes sitios críticos identificados en el taller, con el fin de evaluar in situ amenazas y vulnerabilidades por deslizamiento e inundación. El recorrido se realizó con la compañía de técnicos y lideres locales. Desde el 9 al 11 de noviembre del mismo año, un equipo multidisciplinario compuesto por un geólogo, un hidrólogo, y un planificador urbano recorrió el municipio, verificando y evaluando las amenazas identificadas tanto en gabinete como aquellas que los líderes de las comunidades señalaron en el taller. En el campo se visitaron los sitios previamente identificados en gabinete y en el taller con los ejercicios de automapeo, recabándose datos de: Municipio de Moyogalpa 9

15 Memoria Técnica Lahares activos o deslaves: Identificando las áreas que cubren éstos cuerpos, y analizando las posibilidades de ocurrencia futura, así como las afectaciones a poblaciones sus bienes y su economía en caso de la ocurrencia de un evento y de igual manera identificando los elementos expuestos a este fenómeno. Inundación: identificando las áreas inundables y los sitios críticos. Se tomaron datos sobre vegetación, material de arrastre, formas de los canales por donde fluye la corriente y se ubicaron espacialmente los puntos con un Sistema de Posicionamiento Global (GPS). Terrenos inestables: Se analizaron los problemas de inestabilidad de laderas, considerando los criterios de vegetación, uso actual del suelo, geología y geomorfología, para determinar el grado de actividad y amenaza. El análisis fue de acuerdo al nivel de amenaza, a la ubicación de los elementos expuestos y la vulnerabilidad de éstos. El planificador urbano efectuó un reconocimiento de las tipologías constructivas de los cascos urbanos según criterios de sismoresistencia generando la información base para el análisis de vulnerabilidad sísmica. También se ubicaron las infraestructuras esenciales de los cascos urbanos y se actualizó la información cartográfica con observaciones en el campo y en funciones del análisis de riesgos Fase de Gabinete Final Una vez concluida la fase de campo, se procedió al ordenamiento y clasificación de toda la información para su ingresó a la base de datos, para después ser incorporada a las coberturas de amenazas digitalizadas. Posteriormente se editaron cada una de las bases de datos por municipio para la elaboración de los mapas de amenazas. Concluido este proceso, las coberturas de amenazas se sobrepusieron con las coberturas de elementos esenciales para relacionar la vulnerabilidad de cada uno de los elementos expuestos. Se utilizó un procedimiento de análisis espacial, aplicando las herramientas del Sistema de Información Geográfica de intersección, búfer para determinar las distancias de los elementos expuestos de las amenazas y las posibles direcciones de flujos y movimiento de los deslizamientos. La metodología usada para el mapeo de Amenazas, Riesgos y Ordenamiento Territorial se encuentra en la Guía para el Usuario. Durante el tiempo que duraron las visitas de campo, el equipo técnico fue acompañado por técnicos de las municipalidades y los líderes de las comunidades donde se identificaron los puntos de amenazas. Dentro de este municipio, se identificaron los sitios de amenazas que se presentan en el siguiente cuadro de situación: Municipio de Moyogalpa 10

16 Memoria Técnica Moyogalpa Inundaciones 9 comunidades, 9 sitios críticos y 1,586 personas bajo amenazas. Lahares o deslaves 3 comunidades, 3 sitios críticos y 1,725 personas bajo amenazas Taller de Información / Consulta El martes 16 de noviembre de 2004 se realizó el Taller de Información y Consulta. El taller tuvo como propósito precisar, a un nivel más amplio dentro del municipio, los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y gestión de riesgos (mitigación / prevención). También se presentaron los resultados iniciales del análisis de riesgos, y se discutieron las medidas estructurales y no estructurales recomendadas para la reducción de riesgos. Durante la realización de este taller estuvieron presentes los profesionales que desarrollaron el trabajo de campo, quienes interactuaron con los miembros de las comunidades y trabajadores de la municipalidad, intercambiando criterios sobre los sitios críticos identificados, su nivel de amenaza y propuestas de medidas de mitigación a implementar. También se desarrolló la segunda parte del análisis FODA, haciendo énfasis en las medidas que, a criterio de la población, se consideraron necesarias para la consolidación de las fortalezas, la superación de las debilidades, cómo aprovechar las oportunidades y cómo contrarrestar las amenazas. Esta actividad se consideró muy importante, para incorporar a la población al proceso de identificación de las medidas necesarias en la mitigación de los riesgos del municipio aportando al mismo desde su visión particular y percepción del problema. Municipio de Moyogalpa 11

17 Memoria Técnica 2.8. Taller de Coordinación El objetivo de este taller realizado el jueves 2 de diciembre de 2004 era mostrar y validar de manera participativa con los actores locales, los resultados iniciales del proceso de ordenamiento territorial en función de las amenazas. En este taller se presentaron en concreto los procedimientos que se utilizaron para determinar cada uno de los aspectos del ordenamiento del municipio. Esta actividad fue inicial para la tarea de microplanificación participativa que se desarrolló durante la consultoría y que conduciría a la formulación del plan de gestión de riesgos (mitigación / prevención). En este taller estuvieron presentes actores locales, técnicos de las municipalidades y fundamentalmente los líderes de las comunidades que estaban afectadas por amenazas, presentándose un total de 20 personas. Durante el taller se analizó la problemática identificada en el municipio y se hizo una propuesta de ordenamiento territorial en función de las amenazas con la presentación de los mapas preliminares del municipio. Asimismo, en este taller se recogieron los insumos que los participantes hicieron para alimentar la propuesta de ordenamiento territorial. Las técnicas que se utilizaron fueron la exposición de problemas, análisis y discusión de los mismos, planteando las posibles soluciones teniendo en cuenta la responsabilidad e integración de las instituciones municipales y del gobierno central. Los participantes hicieron las recomendaciones que consideraron necesarias y viables para el ordenamiento del territorio, poniendo énfasis en aquellas medidas que se consideraron urgentes, como por ejemplo que la municipalidad regule los asentamientos espontáneos que se desarrollan en los lugares donde se han identificado amenazas y que éstos sean declarados zonas No Aptas para viviendas. Municipio de Moyogalpa 12

18 Memoria Técnica 2.9. Taller de Discusión El jueves 3 de febrero de 2005, luego de una reprogramación de tiempo producto de la transmisión de mandato de las autoridades locales después de las elecciones de noviembre de 2004, se desarrolló el último encuentro con los actores locales del municipio de Moyogalpa. Éste taller tuvo como objetivo que las comunidades y el personal técnico de las municipalidades discutieran junto con los especialistas de la consultoría los resultados del estudio, se hicieron todas las correcciones consideradas necesarias y se validaron los productos presentados. Se contó con un total de 30 participantes entre ellos el Sr. vice alcalde, Sr. Francisco Alberto López Carrión, líderes locales, técnicos de la Municipalidad, representantes de ONG s con presencia en el territorio y actores de la sociedad civil local. En este taller se presentó la propuesta de productos finales del proyecto. La propuesta consistía en: 1. Insumos para la elaboración del plan de ordenamiento territorial municipal y un plan de zonificación con sus respectivos mapas para el consenso participativo del municipio. 2. Análisis de las principales amenazas identificadas en el municipio, con sus respectivos mapas a nivel del municipio y del casco urbano. 3. Mapas de instalaciones e infraestructura esenciales de cara a los riesgos existentes, a nivel del casco urbano y a nivel de todo el municipio. Para esta actividad se hizo una explicación de los contenidos generales de los productos, y como operar fácilmente sobre ellos, insistiendo en la utilidad de los mismos de cara a la toma de decisiones por las autoridades edilicias. Al mismo tiempo se presentó un resumen ejecutivo de lo que sería el Plan de Gestión de Riesgos formulado para el municipio con la finalidad de que los asistentes pudieran hacer comentarios y validaran el documento. Municipio de Moyogalpa 13

19 Memoria Técnica 3. Problemas y Dificultades 3.1. Particulares En el municipio de Moyogalpa, como en el resto de los municipios, se presentaron problemas generales durante el desarrollo del proyecto, pero se puede puntualizar que existieron dificultades particulares para este territorio, siendo las de mayor importancia: Las convocatorias fueron hechas en tiempo y forma a los actores de la sociedad e instituciones del municipio. Estos participantes en muy pocas ocasiones asistieron los talleres en forma sucesiva, esto se traducía en un esfuerzo por parte de los presentes y de los consultores para alcanzar los objetivos planteados en cada reunión, ya que se reconoce que estos espacios participativos están íntimamente conectados uno del otro. Fue notoria la ausencia de algunos técnicos de las municipalidades, cuales pudieron haber brindado información valiosa sobre el proceso que se estaba desarrollando. El COMUPRED que se organizó durante el año 2003, no se reúne y es reactivo. A la fecha, muchas de las personas designadas para participar en este comité ya no se encuentran en el municipio y hay otras que no saben que por la Ley 337 deben participar activamente. Municipio de Moyogalpa 14

20 Memoria Técnica 3.2. Área Amenazas Las mayores dificultades se registraron con la obtención de la información básica a adquirir en el INETER de acuerdo al Anexo 5 de los términos del contrato, ya que insumos cotizados por esa institución no se pudieron obtener por falta de personal, tiempo y/o falta de insumos básicos por parte de esa institución (Modelos de Elevación Digital, curvas de nivel interpoladas cada 5 metros). También se presentaron problemas en la evaluación de amenazas en el campo, ya que muchos lugares señalados como afectados por inundación, se correspondían en realidad con problemas de infraestructura pluvial y no eran sitios críticos por inundaciones. Una dificultad mayor se presentó con el mapeo en sistemas de coordenadas NAD-27 (base de los mapas topográficos a escala 1:50,000) y su representación posterior en sistema WGS-84 (base de los ortofotomapas a escala 1:10,000). Este problema fue solucionado con la conversión de coordenadas de un sistema a otro. Un problema mayor lo representó la utilización de mapas a escala 1:50,000 desactualizados y que no estaban en formato digital. También la falta de disponibilidad de hojas topográficas a escala 1:5,000 para el mapeo de las amenazas a escala urbana originó retrasos en la preparación de los productos Área Ordenamiento Territorial La principal dificultad encontrada, se refiere al hecho de tener que basar el ordenamiento, sobre bases cartográficas desactualizadas, lo que llevó a insumir un tiempo no programado en el reconocimiento de nuevos asentamientos, identificación de comunidades en áreas rurales y delimitación del actual casco urbano. Lo mismo aplica para los elementos planimétricos, tales como obras civiles, carreteras y caminos, que necesitan una óptima representación en los mapas de instalaciones esenciales, y que se pudieron ubicar con la colaboración de los participantes de los talleres comunitarios. La actualización de la información cartográfica básica sustrajo tiempo a las tareas específicas de la consultoría. Otra dificultad fue a veces, el nivel de expectativas de los actores locales, que imaginan el alcance de la consultoría mucho más amplio, pidiendo incorporar temáticas como la contaminación, lo que no está contemplado en este estudio. Municipio de Moyogalpa 15

21 Memoria Técnica 3.4. Área Social Esta Municipalidad mostró interés por el proceso desarrollado, ya que contó con la participación del alcalde saliente y dos candidatos a alcalde, que durante su campaña, asistieron a los eventos desarrollados. También, apoyó la realización de las jornadas de trabajo designando a uno de sus empleados municipales, para que, durante el desarrollo del evento estuviesen apoyando de manera directa a la consultora. El hecho que no exista un mecanismo formal para elección de los líderes de las comunidades, sino que éstos son seleccionados por las municipalidades, da oportunidad de designar a los líderes políticos cual disminuye la representatividad que deberían tener de toda la población, quien es imprescindible para el proceso mismo. Fue notorio que los participantes bajaban su nivel de participación después del almuerzo y algunos se marchaban, aduciendo razones de fuerza mayor, ya que tenían que viajar muy lejos hacia sus comunidades. Los COMUPRED son reactivos y solamente cuando están frente a una amenaza evidente se convocan y trabajan o en algunos casos se autoconvocan, ya que en la práctica, las autoridades designadas no funcionan de manera dinámica y en algunos casos son sustituidos por otras personas que no conocen bien el mecanismo de ese comité. Los Planes de Respuestas del SINAPRED son totalmente desconocidos por los miembros del COMUPRED, éstos han quedado en las oficinas de la Municipalidad y no se han dado a conocer a la población involucrada. 4. Ventajas y Desventajas de la Metodología Aplicada 4.1. Metodología para Amenazas La metodología aplicada ayuda a consensuar los intereses de los diferentes sectores, permitiendo promover el desarrollo humano sostenible, a través del logro de una visión de desarrollo de los municipios por los mismos actores. La participación ciudadana, que ha sido importante durante la implementación de los talleres, ha colaborado a incrementar la cultura del fortalecimiento municipal, que es una de las bases para una efectiva descentralización. Una ventaja para la ejecución del proyecto, ha sido la constante sinergia lograda con el CTP que permitió que las propuestas de producción de los diferentes insumos sobre amenazas esperados de la consultoría, se ajustaran a las necesidades y realidades, logrando de este modo, generar un resultado que está en sincronía con la nomenclatura y conceptos para el análisis de amenazas usada en Nicaragua e impuesta por instituciones gubernamentales. Municipio de Moyogalpa 16

22 Memoria Técnica 4.2. Metodología para Ordenamiento Territorial La metodología aplicada ha tenido las siguientes ventajas: La participación de los actores locales ha permitido incorporar temáticas vivas, percibir las problemáticas directamente y consensuar soluciones más adecuadas a la realidad. La comprensión y aceptación por parte de los actores locales, ha permitido llegar a un producto consensuado con ellos, y dejar en claro a los técnicos y autoridades el tipo de uso de las herramientas realizadas. La conexión directa con la legislación nicaragüense a través del Decreto 78/2002, ha permitido caracterizar el producto como interno a un proceso de ordenamiento nacional, que puede ser retomado o mejorado, pero en la línea de acción establecida por las autoridades del país. La metodología presenta puntos de complementariedad y coordinación con otros proyectos existentes en la zona de estudio, con los cuales se han tenido consultas e intercambios. La metodología ha tomado en cuenta todas las experiencias de planificación que obran como antecedentes en los municipios, y espera servir de insumo para los proyectos futuros. De esta manera, el estudio se coloca en un proceso de planificación real, concreto y relacionado al territorio. La decisión de trabajar con los datos de los Planes de Respuesta ha permitido manejarse con las mismas divisiones territoriales y tener datos compatibles con ese producto. La metodología deja claras y específicas prescripciones para la zonificación, sencillas pero bien definidas, sin dejar dudas o ambigüedades en el tipo de edificaciones permitidas en las zonas de riesgos. Las desventajas de la metodología derivan en gran parte de los límites de tiempo y de escala definidos, y son: El corto tiempo para desarrollar un proyecto tan extenso, no permite un estudio original y exhaustivo de todas las temáticas, dejando el escenario de desarrollo más como un rápido retrato que como una detallada descripción. Los límites de escala del proyecto, no permiten una detallada definición de las áreas de riesgo a nivel municipal, y generan una zonificación indicativa. Los límites cartográficos existentes no permiten la ubicación de las comunidades con exactitud, disminuyendo la capacidad de analizar las situaciones de riesgo. Municipio de Moyogalpa 17

23 Memoria Técnica La metodología utilizada es principalmente enfocada a la prevención y mitigación a través del proceso de planificación territorial, por lo tanto, no profundiza ningún aspecto de la emergencia ni del escenario de riesgo más catastrófico que pueda acontecer Metodología para la Participación Ciudadana Es criterio unánime de los participantes, que la metodología aplicada les permite participar de forma activa en un proceso que les deja resultados intangibles, tales como el empoderamiento de los liderazgos sobre la situación de las amenazas y la problemática del ordenamiento territorial en su municipio. Esto les presenta una visión global del tema en todo el territorio municipal y no solamente de su comunidad, así como el fortalecimiento de liderazgos de cara a sus comunidades. Se considera que esta metodología como tal, ofrece las ventajas de trabajar con el municipio como una unidad, forjando con ellos una alianza en función de los resultados a obtener. La metodología permite que las propuestas formuladas y consensuadas sean del conocimiento de todos. De tal manera que su aplicación en el futuro cercano lleva la aprobación de los líderes de todas y cada una de las comunidades. 5. Recomendaciones 5.1. Área de Amenazas Se recomienda para otros proyectos similares, que los términos contractuales se ajusten a las posibilidades de resolución que pueda brindar el país, ya que muchos de los métodos planteados se soportan con información de base, que no tienen un registro histórico y geológico constante, como así también la información cartográfica que no está actualizada y las bases fotogramétricas que no están a una escala adecuada para este tipo de trabajos. Es importante considerar, la adquisición de fotografías aéreas de baja altura a color (escala 1:5,000), que son óptimas para la evaluación de amenazas, y que en un país sujeto a afectación por fenómenos naturales, se convierten en una herramienta fundamental para este análisis. Lo mismo cabe para la cartografía del país, la que tendría que reconvertirse a formato digital para su actualización permanente. Municipio de Moyogalpa 18

24 Memoria Técnica 5.2. Área de Ordenamiento Territorial Concerniente a los municipios, se recomienda entregar los productos finales desarrollados en este estudio, en un acto donde también se pueda remarcar la importancia de los mismos, el uso posible y los sucesivos pasos a seguir para su implementación. Se recomienda también que los municipios sean impulsados, a una aprobación con crítica de los insumos entregados, y que los mismos sean oficializados solo después que las oficinas competentes los hayan validado. En el ámbito nacional se recomienda presentar y difundir los productos con todos los actores institucionales involucrados en el proceso de ordenamiento territorial, para que sean considerados y puedan realmente incorporarse al proceso de discusión y ejecución Área Social Las autoridades municipales deben asumir con mayor beligerancia y decisión las tareas planteadas por la consultoría, sobre todo aquellas plasmadas en el plan de Gestión de Riesgos, entendiendo que los productos elaborados son instrumentos para la toma de decisiones. Se debe garantizar, en la medida de lo posible, la presencia de los mismos actores en todo el proceso participativo, para que éste arroje los resultados esperados y de la mejor calidad posible. Es necesario tener como contraparte local, a un Alcalde municipal y a un Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres organizado, proactivo y beligerante en su funcionamiento. Es necesario que en un futuro los enlaces designados por los alcaldes asuman una tarea de mayor comunicación con cualquier consultoría, a los efectos de mantener una relación eficaz de cara a la resolución de problemas que pudiesen presentarse y contribuir al desarrollo exitoso de talleres. Se hace indispensable poner en ejecución lo dispuesto por la Ley de Participación Ciudadana, publicitando lo referido a los espacios de participación de la población en las decisiones de la municipalidad. Para esto debe generarse un proceso de identificación y elección democrática de los líderes de cada comunidad, que los investiría de la autoridad y representatividad necesaria, ya sea ante las autoridades o ante los mismos pobladores. Municipio de Moyogalpa 19

25 Memoria Técnica 5.4. Observaciones El proceso implementado nos permitió ir construyendo de manera conjunta con los participantes de cada municipio, no solamente los productos comprometidos, sino una metodología de análisis comunitario para evaluar amenazas y elaborar un Plan de Ordenamiento Territorial y un Plan de Gestión del Riesgo en el municipio, que se corresponda con la legislación actual y las aspiraciones de los habitantes. Construir ese modelo, supone de un minucioso examen de la realidad del territorio, de su gente y de sus potencialidades, así como de sus debilidades. Ello ha sido posible, gracias a la participación desinteresada de todos aquellos que lograron desarrollar en cada taller un proceso interactivo que permitiera la obtención de la información básica para la consecución de los objetivos planteados en cada uno de los mismos. La metodología aplicada en este proceso valida la idea de que los actores y sujetos sociales pueden participar de la solución de sus problemas y culminar con todo éxito los objetivos y desafíos planteados, y de esa manera responder a las expectativas de sus poblaciones. Municipio de Moyogalpa 20

26 ANEXOS Anexos A1 Documentación de los talleres Taller I: Lanzamiento Agenda del taller Guía metodológica del facilitador Acuerdo del taller Memoria del taller Lista de participantes Taller II: Capacitación Agenda del taller Metodología FODA Percepción del riesgo Memoria del taller Lista de participantes Taller III: Información y Consulta Agenda del taller Memoria del taller Lista de participantes Taller IV: Coordinación Agenda del taller Validación de plan de ordenamiento Organismos presentes en el municipio Memoria del taller Lista de participantes Taller V: Discusión Agenda del taller Memoria del taller Lista de participantes

27 TALLER I: LANZAMIENTO RIVAS 29 de octubre de 2004

28 SECRETARÍA EJECUTIVA DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES SE-SINAPRED PROYECTO REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES ANÁLISIS DE RIESGOS E INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN PREVENTIVA EN LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL TALLER DE LANZAMIENTO 1 29 de Octubre de 2004 AGENDA: 9:00 Inscripción de participantes 9:10 Himno Nacional 9:15 Inauguración del evento (SE-SINAPRED) 9:45 Presentación del componente D2 del proyecto (Doctor, Julio Icaza) 10:15 Presentación plan de trabajo (Jorge Cisneros) 10:30 Refrigerio 10:45 Presentación de metodología para el análisis de amenazas (Jorge Cisneros) 11:00 Presentación de la metodología para el ordenamiento territorial (Andrea Lorito). 11:15 Presentación de la participación comunitaria en la organización del trabajo municipal (Dennis Palma). 11:30 Preguntas y respuestas 12:00 Almuerzo 1 Lugar: Rivas, Centro de Eventos EDUARDO S. Dirección: De donde fue el Buen Sazón 50 metros al sur, kilómetro 113 ½ carretera Panamericana, Fecha: 29 de Octubre de 2004 Hora: 9:00 a.m. 2:00 p.m.

29 SECRETARÍA EJECUTIVA DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES SE-SINAPRED PROYECTO REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva y la Mitigación en la Planificación Municipal TALLER DE LANZAMIENTO GRUPO B Municipios: Rivas, San Jorge, Altagracia, Moyogalpa, San Juan del Sur, Tola Fecha: 29 de Octubre de 2004

30 Objetivos del Taller Presentar el inicio del proyecto en los municipios establecidos. Sensibilizar sobre la temática de la gestión del riesgo y su inclusión en la planificación municipal. Formalizar una coordinación de trabajo para la ejecución de este estudio. HORA ACTIVIDAD TÉCNICA TIEMPO RECURSOS Inscripción de participantes Presentación de la presidencia y 08:30- equipo de trabajo Presentació 30 Formato de 9:00 Presentación de los participantes n inscripción Presentación del video: Riesgos en video video, prevalecientes en Nicaragua y sus consecuencias Himno Nacional. CD. 10 CD, y sonido. Inauguración del evento. Exposición 30 Sonido Presentación del componente D-2 del proyecto Exposición 30 Sonido. Presentación del plan de trabajo de la Exposición 15 consultoría REFRIGERIO PC, proyector Presentación de la metodología para el análisis de amenazas. Presentación de la metodología para el análisis de amenazas. Exposición 15 PC, proyector. Exposición 15 PC, proyector :00-01:00 Presentación de la participación comunitaria en la organización del trabajo municipal. Exposición 15 PC, proyector. Preguntas y repuestas. Sonido. 30 Sonido. ALMUERZO

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32 PROYECTO REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES Convenio de Crédito N o 3487-Ni. Componente: Análisis de Riesgos y la Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal MEMORIA TALLER DE LANZAMIENTO Centro de Eventos Eduardo s Rivas Octubre 29, :00 a.m.