Segundo Taller sobre Indicadores de Ciencia, Tecnología e Innovación Marco Antonio Franco Pérez

Transcripción

1 Segundo Taller sobre Indicadores de Ciencia, Tecnología e Innovación Marco Antonio Franco Pérez 30 y 31 de enero de 2014 México, D.F.

2 CONTENIDO MARCO CONCEPTUAL Qué son las actividades científicas y tecnológicas? Investigación Científica y Desarrollo Experimental (IDE) Educación y Enseñanza Científica y Técnica (EECyT) Servicios Científicos y Tecnológicos (SCyT) Innovación Quién financia las actividades científicas y tecnológicas? Cómo se contabiliza el gasto federal en ciencia, tecnología e innovación? 2

3 MARCO CONCEPTUAL Qué son las actividades científicas y tecnológicas? Investigación Científica y Desarrollo Experimental (IDE) Educación y Enseñanza Científica y Técnica (EECyT) Servicios Científicos y Tecnológicos (SCyT) Innovación Quién financia las actividades científicas y tecnológicas? Cómo se contabiliza el gasto federal en ciencia, tecnología e innovación? 3

4 Actividades Científicas y Tecnológicas Actividades sistemáticas que están estrechamente relacionadas con la generación, avance, promoción, difusión y aplicación del conocimiento científico y técnico en todos los campos de la ciencia y la tecnología. 4

5 Las Actividades Científicas y Tecnológicas se clasifican en: SCyT Investigación Científica y Desarrollo Experimental (IDE) Educación y Enseñanza Científica y Técnica (EECyT) Servicios Científicos y Tecnológicos (SCyT) EECyT IDE 5

6 Investigación Científica y Desarrollo Experimental (IDE) Trabajo creativo emprendido sobre una base sistemática para incrementar el acervo de conocimiento, incluyendo el conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad y el uso de esos conocimientos para derivar en nuevas aplicaciones. 6

7 Investigación Científica y Desarrollo Experimental (IDE) La IDE comprende desde los trabajos experimentales o teóricos hasta el desarrollo de nuevos materiales, productos o dispositivos, así como la puesta en marcha de nuevos procesos y sistemas o la mejora sustancial de los ya existentes. 7

8 Investigación Científica y Desarrollo Experimental (IDE): A su vez, la IDE se clasifica en: Investigación Científica Básica Investigación Científica Aplicada Desarrollo Experimental 8

9 Educación y Enseñanza Científica y Técnica (EECyT) Se refiere a todas las actividades de educación y enseñanza de nivel superior: No universitario especializado (estudios técnicos terminales que se imparten después del bachillerato o enseñanza media superior). De educación y enseñanza de nivel superior que conduzcan a la obtención de un título universitario (estudios a nivel licenciatura). Estudios de posgrado, capacitación y actualización posteriores y de formación permanente y organizada de científicos e ingenieros (en México sólo se considera en la contabilidad de las ACTI a la educación de posgrado y posteriores). 9

10 Servicios Científicos y Tecnológicos (SCyT) Son todas las actividades relacionadas con la investigación científica y el desarrollo experimental que contribuyen a la generación, la difusión y la aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos. 10

11 Clasificación de los Servicios Científicos y Tecnológicos Servicios de consultoría y asistencia técnica Estudios de mercado Recolección rutinaria de datos Cuidados médicos especializados Trabajos de patentes y licencias Normalización, metrología y control de calidad Estudios de factibilidad Recolección de datos de interés general Desarrollo rutinario de programas o sistemas informáticos Actividades de exploración minera y petrolera Ingeniería en reversa Servicios de documentación, información y consulta de bases de datos Traducción y presentación de publicaciones 11

12 Innovación Se distinguen cuatro tipos de innovación: Innovación de producto.- Es la introducción de un bien o servicio que es nuevo o significativamente mejorado con respecto a sus características o usos deseados. Esto incluye mejoras significativas en especificaciones técnicas, componentes y materiales, software incorporado, uso amigable, u otras características funcionales. Innovación de proceso.- Es la implementación de un método de reparto o producción nuevo o significativamente mejorado. Esto incluye cambios significativos en técnicas, equipo y/o software. 12

13 Innovación de comercialización.- Es la implementación de un nuevo método de mercadeo involucrando cambios en el diseño o empaquetamiento del producto, colocación del producto, fijación de precio o promoción del producto. Innovación organizacional.- Es la implementación de un nuevo método organizacional en las prácticas de las empresas de negocios, organización del área de trabajo o relaciones públicas. 13

15 Financiadores del gasto en IDE Clasificación institucional: Empresas Empresas gubernamentales Federal Estatal Municipal Sector externo: Empresas Organismos Gobiernos Instituciones de educación superior Sector empresarial Sector privado no lucrativo Sector gobierno Sector educación superior Asociaciones civiles puras Universidades públicas Universidades privadas En nuestro caso, el punto de interés es el financiamiento del sector Gobierno. 15

16 Clasificación institucional Sector Externo Son todas las instituciones localizadas fuera de las fronteras políticas del país a excepción de vehículos terrestres, aéreos y marítimos utilizados por instituciones nacionales. Éstas pueden clasificarse como sigue: Privado no lucrativo Educación superior Organismos internacionales Otros gobiernos Sector productivo 16

18 Cómo se contabiliza el gasto federal en ciencia, tecnología e innovación? El Gasto Federal en Ciencia, Tecnología e Innovación se integra con los recursos financieros que las dependencias y entidades del Gobierno Federal destinan a la realización de las actividades científicas y tecnológicas descritas con anterioridad: Investigación científica y desarrollo experimental Educación y enseñanza científica y técnica (posgrado) Servicios científicos y tecnológicos Innovación La estructura programática para contabilizar las actividades científicas, tecnológicas y de innovación que financia el Gobierno Federal se compone con los elementos contenidos en la Clasificación Funcional del Gasto y el Clasificador por Objeto del Gasto diseñados por el CONAC. 18

19 CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DEL GASTO El CONAC emitió la Clasificación Funcional del Gasto dividida en tres niveles: I. 1. Finalidad II. III. 1.1 Función Subfunción Agrupa los gastos según los objetivos socioeconómicos que persiguen los diferentes entes públicos; Presenta el gasto público según la naturaleza de los servicios gubernamentales brindados a la población; Identifica el presupuesto que se destina a acciones de gobierno, de desarrollo social, desarrollo económico; Permite determinar los objetivos generales de las políticas públicas y los recursos financieros que se asignan para alcanzarlos.

20 ESTRUCTUCTURA DE LA CLASIFICACIÓN Finalidad Gobierno: comprende las acciones propias de gobierno; Finalidad Desarrollo Social: incluye las actividades relacionadas con la prestación de servicios sociales en beneficio de la población; Finalidad Desarrollo Económico: comprende las actividades orientadas al desarrollo económico, fomento de la producción y prestación de bienes y servicios públicos; Finalidad Otras no Clasificadas: comprende los pagos de compromisos inherentes a la contratación de deuda; las transferencias entre diferentes niveles y órdenes de gobierno, así como aquellas actividades no susceptibles de etiquetar en las funciones existentes.

21 En materia de ciencia, tecnología e innovación, la clasificación funcional del gasto considerando los tres niveles de desagregación (finalidad, función y subfunción) queda representada de la siguiente forma: Clasificación Funcional del Gasto para Ciencia, Tecnología e Innovación Nivel 1: Finalidad 2 Desarrollo Social Nivel 2: Función 2.5 Educación Nivel 3: Subfunción Posgrado Nivel 1: Finalidad 3 Desarrollo Económico Nivel 2: Función 3.8 Ciencia, Tecnología e Innovación Nivel 3: Subfunción Investigación Científica Nivel 3: Subfunción Desarrollo Tecnológico Nivel 3: Subfunción Servicios Científicos y Tecnológicos Nivel 3: Subfunción Innovación 21

22 Gasto de Inversión Gasto Corriente CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL GASTO PROPUESTA POR EL CONAC Clave Concepto Descripción 1000 SERVICIOS PERSONALES 2000 MATERIALES Y SUMINISTROS 3000 SERVICIOS GENERALES Agrupa las remuneraciones del personal al servicio de los entes públicos, tales como: sueldos, salarios, dietas, honorarios asimilables al salario, prestaciones y gastos de seguridad social, obligaciones laborales y otras prestaciones derivadas de una relación laboral; pudiendo ser de carácter permanente o transitorio. Agrupa las asignaciones destinadas a la adquisición de toda clase de insumos y suministros requeridos para la prestación de bienes y servicios y para el desempeño de las actividades administrativas. Asignaciones destinadas a cubrir el costo de todo tipo de servicios que se contraten con particulares o instituciones del propio sector público; así como los servicios oficiales requeridos para el desempeño de actividades vinculadas con la función pública TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS BIENES MUEBLES, INMUEBLES E INTANGIBLES 6000 INVERSION PÚBLICA INVERSIONES FINANCIERAS Y OTRAS PROVISIONES PARTICIPACIONES Y APORTACIONES Asignaciones destinadas en forma directa o indirecta a los sectores público, privado y externo, organismos y empresas paraestatales y apoyos como parte de su política económica y social, de acuerdo con las estrategias y prioridades de desarrollo para el sostenimiento y desempeño de sus actividades. Agrupa las asignaciones destinadas a la adquisición de toda clase de bienes muebles e inmuebles requeridos en el desempeño de las actividades de los entes públicos. Incluye los pagos por adjudicación, expropiación e indemnización de bienes muebles e inmuebles a favor del Gobierno. Asignaciones destinadas a obras por contrato y proyectos productivos y acciones de fomento. Incluye los gastos en estudios de pre-inversión y preparación del proyecto. Erogaciones que realiza la administración pública en la adquisición de acciones, bonos y otros títulos y valores; así como en préstamos otorgados a diversos agentes económicos. Se incluyen las aportaciones de capital a las entidades públicas; así como las erogaciones contingentes e imprevistas para el cumplimiento de obligaciones del Gobierno. Asignaciones destinadas a cubrir las participaciones y aportaciones para las entidades federativas y los municipios. Incluye las asignaciones destinadas a la ejecución de programas federales a través de las entidades federativas, mediante la reasignación de responsabilidades y recursos presupuestarios, en los términos de los convenios que celebre el Gobierno Federal con éstas DEUDA PÚBLICA Asignaciones destinadas a cubrir obligaciones por concepto de deuda pública interna y externa derivada de la contratación de empréstitos; incluye la amortización, los intereses, gastos y comisiones de la deuda pública, así como las erogaciones relacionadas con la emisión y/o contratación de deuda. Asimismo, incluye los adeudos de ejercicios fiscales anteriores (ADEFAS). 22

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24 Criterios para la integración del Presupuesto Federal en Ciencia, Tecnología e Innovación El presupuesto completo de los centros públicos de investigación, de las entidades paraestatales, de los organismos descentralizados y desconcentrados potenciales a constituirse como centros públicos de investigación, independientemente de las claves presupuestarias que utilicen para su presupuestación. Partidas que contengan en su clave presupuestaria la Finalidad 3, Desarrollo económico, y la Función 8, Ciencia, tecnología e innovación, independientemente de la actividad institucional o programa presupuestario que realicen. Partidas que contengan en su clave presupuestaria la Finalidad 2 Desarrollo social, Función 5 Educación, y la Subfunción 04 Posgrado, independientemente de la actividad institucional o programa presupuestario que realicen. 24

25 Criterios para la integración del Presupuesto Federal en Ciencia, Tecnología e Innovación Partidas que contengan en su clave presupuestaria cualquier actividad institucional o programa presupuestario que esté referido a la investigación científica y al desarrollo tecnológico, a la educación de posgrado o a los servicios científicos y tecnológicos descritos con anterioridad. Partidas que contengan en su clave presupuestaria cualquier actividad institucional o programa presupuestario que esté referida a proyectos de innovación, de acuerdo a las definiciones descritas anteriormente. Los dos últimos criterios son los que normalmente se omiten al hacer el consolidado del GFCYT. Para todos los rubros aquí descritos, se deben incluir tanto los recursos fiscales como los propios generados por las entidades descentralizadas. 25

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27 PRESUPUESTO FEDERAL EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 2014 (PESOS) PROYECTO DE PRESUPUESTO 2014 CLAVE RECURSOS RECURSOS RAMO OBJ-SOC ACTIVIDAD SEC-EJE F FN SF AI PP UR UNIDAD RESPONSABLE RAMO FISCALES PROPIOS TOTAL 4 SEGOB 800 S N001 H00 Centro Nacional de Prevención de Desastres 95,739,537 95,739,537 5 SRE 800 S P001 K00 Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el 197,836, ,836,208 7 SEDENA 600 I A Dirección General de Educación Militar y Rectoría de la 100,000, ,000,000 8 SAGARPA 600 E M001 IZC Colegio de Postgraduados 60,742, ,742,421 8 SAGARPA 600 E E004 IZC Colegio de Postgraduados 1,057,147,530 12,000,000 1,069,147,530 8 SAGARPA 600 S O001 IZC Colegio de Postgraduados 2,784, ,784,795 8 SAGARPA 200 I S Coordinación General de Ganadería 286,294, ,294,985 8 SAGARPA 200 I U Dirección General de Productividad y Desarrollo 61,334,100 61,334,100 8 SAGARPA 200 I S Dirección General de Productividad y Desarrollo 3,134,079,672 3,134,079,672 8 SAGARPA 200 I E005 JAG Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas 35,100,000 35,100,000 8 SAGARPA 200 I E006 JAG Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas 230,444, ,900, ,344,000 8 SAGARPA 200 I E005 JAG Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas 12,757, ,757,000 8 SAGARPA 200 INN E005 JAG Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas 9,666, ,666,000 8 SAGARPA 200 S O001 JAG Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas 5,913, ,913,437 8 SAGARPA 200 S M001 JAG Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas 65,285, ,285,123 8 SAGARPA 200 S E005 JAG Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas 1,043,278, ,043,278,455 8 SAGARPA 200 I E006 RJL Instituto Nacional de la Pesca 541,103,260 30,000, ,103,260 8 SAGARPA 200 I S264 RJL Instituto Nacional de la Pesca 147,767, ,767,945 8 SAGARPA 200 S P001 RJL Instituto Nacional de la Pesca 4,903, ,903,616 8 SAGARPA 200 S M001 RJL Instituto Nacional de la Pesca 137,666, ,666,019 8 SAGARPA 600 E E003 A1I Universidad Autónoma Chapingo 186,297, ,297,534 8 SAGARPA 600 E M001 A1I Universidad Autónoma Chapingo 41,757, ,757,424 8 SAGARPA 600 E E004 A1I Universidad Autónoma Chapingo 107,512, ,512,019 8 SAGARPA 600 I M001 A1I Universidad Autónoma Chapingo 8,232, ,232,681 8 SAGARPA 600 I E005 A1I Universidad Autónoma Chapingo 114,879, ,879,554 27

28 Gasto Federal en Ciencia, Tecnología e Innovación 2012 Servicios CyT, 7,074.9 Innovación, 2,228.3 Gasto Federal en Ciencia, Tecnología e Innovación Millones de pesos IDE 39,473.9 Posgrado 13,894.0 Servicios científicos y tecnológicos 7,074.9 Innovación 2,228.3 Posgrado, 13,894.0 IDE, 39,473.9 GFCYT: 62,671 millones Gobierno, 40,000.0 IES, 1,283.4 Gasto en Investigación Científica y Desarrollo Experimental 2012 Fondos del Privado exterior, no lucrativo, Empresas, 24,308.6 Gasto en investigación científica y desarrollo experimental Millones de pesos Empresas 24,308.6 Gobierno * 40,000.0 Instituciones de Educación Superior 1,283.4 Instituciones privadas no lucrativas Fondos del exterior * Incluye las aportaciones de las entidades federativas a los Fondos Mixtos por $526.1 millones GIDE nacional: 66,720 millones

29 Millones de pesos corrientes Actividad GFCYT/PIB INVERSIÓN NACIONAL EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN, 2012 e/ Inversión Federal Sector Público Sectores CONACYT Subtotal Estados 1/ Subtotal Por sector de financiamiento IES Inversión de las familias Sector Privado Sector Empresarial Subtotal Sector externo Total GIDE/PIB % del GNCYT % del GNCTI % del PIB IDE 33, , , , , , , , % 58.3% 0.43% Posgrado 8, , , , , , , , , % 20.6% 0.15% Servicios CyT 6, , , , , , % 19.1% 0.14% Total CYT 48, , , , , , , , , , % 98.1% 0.72% % del GNCYT 43.0% 10.9% 53.8% 1.3% 55.1% 3.3% 1.8% 39.3% 41.1% 0.5% 100.0% % del PIB 0.39% 0.40% 0.02% 0.3% 0.30% 0.72% Innovación , , , , % 0.01% Total CTI 48, , , , , , , , , , % 0.74% % del GNCTI 42.4% 12.3% 54.7% 1.2% 56.0% 3.3% 1.7% 38.5% 40.3% 0.5% 100.0% % del PIB 0.40% 0.41% 0.02% 0.30% 0.74% e/ Cifras estimadas. 1/ Aportaciones de los Gobiernos Estatales a los Fondos Mixtos y a Educación de Posgrado. FUENTE: CONACYT. PIB 2012=15,503,425.9 millones de pesos. INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales. GNCYT/PIB ESIDET La Cuenta Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación se construye con las cuentas de estos rubros de las 32 entidades federativas.

30 CORREO ELECTRÓNICO: LIGA AL TUTORIAL CUENTAS ESTATALES DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 30

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