HALLAZGOS DE CUMPLIMIENTO. Incumplimiento a la Ley de Contrataciones en los procesos de cotización. (Hallazgo de Cumplimiento No.

Transcripción

1 1 HALLAZGOS DE CUMPLIMIENTO Incumplimiento a la Ley de Contrataciones en los procesos de cotización. (Hallazgo de Cumplimiento No.1) Se determinaron incumplimientos a la Ley de Contrataciones sobre aspectos relacionados con el proceso de cotización en los proyectos siguientes: Construcción de Sistema de Drenajes Sanitarios Calle Real Cabecera, contrato por Q662,419.34, NOG 47171,constructora Corporación de Servicios y Suministros de Ingenieria Sociedad Anonima, se publicó en el sistema de Guatecompras el y se dio por finalizado en el sistema el , la Junta de Cotización recibió oferta de Mega Asfaltos que no cumplía con los requisitos estipulados en las bases de cotización, y según acta le asignó punteo por experiencia y fecha de entrega, sin demostrar el cumplimiento de estos requisitos ; en el proyecto de Drenaje Pluvial Calle Real Cabecera, contrato por Q537,366.88, constructora Corporación de Servicios y Suministros de Ingenieria S.A, se recibió oferta de Mega Asfaltos, que no llenaba los requisitos estipulados en las bases de cotización y la Junta de Cotización, según acta le asignó punteo por experiencia y fecha de entrega, sin que estos se hubiesen presentado constancia sobre dichos aspectos; en el proyecto de Planta de Tratamiento de Aguas Servidas el Paraíso, contrato No con Constructora GEOingenieria por Q584,999.99, se aceptaron ofertas de Constructora Romero y de COMETRA que no cumplían con los requisitos estipulados en las bases de cotización y en expediente de mérito, no se incluye constancia de haber sido publicado este proceso en Guatecompras; y en la adjudicación realizada al almacén Chiqui por compra de materiales por Q273,392.00, incumplió con presentar cuadro de empresas a las que le había prestado servicios, de conformidad con lo que se requería en las bases de cotización, y no se indican los criterios de calificación de ofertas. El Decreto del Congreso de la República No Ley de Contrataciones del Estado establece en sus artículos 30 que la Junta de Licitación rechazará sin responsabilidad de su parte las ofertas que no se ajusten a los requisitos fundamentales definidos como tales en las bases (Artículos supletorios para el proceso de cotizació),;33:dentro del plazo que señalen las bases la Junta adjudicará la Licitación al oferente que ajustándose a los requisitos y condiciones de las bases haya hecho la proposición mas conveniente para los intereses del Estado (Artículos supletorios para el proceso de cotización), en el artículo 28 de la misma Ley también se especifica que debe indicarse los criterios para adjudicar una obra.el Acuerdo Gubernativo , Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, en Artículo 8 estipula que los organismos del estado, sus entidades descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y, las empresas públicas estatales o municipales y todas entidades publicas gestionaran en el sistema de Información y Contrataciones y Adquisiciones del Estado,denominado GUATECOMPRAS, los anuncios o convocatorias y toda la información relacionada con la compra venta, contratación de bienes, suministros, obras u servicios que requieran y el Artículo 12 Toda aprobación o improbación a que se refiere el artículo 36 de la Ley deberá publicarse en el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, denominado GUATECOMPRAS.Resolución No 100 del Ministerio de Finanzas Publicas de fecha 30 de marzo de 2004 en su artículo 8 específica los plazos a observarse en los procesos de compras. Falta de cumplimiento de las personas responsables para verificar lo normado en el sistema de Guatecompras, de la Ley de Contrataciones y de las bases de cotización establecidas. Esto incide en un débil procedimiento de compras y contrataciones afectando la transparencia en los procesos que la municipalidad efectúa. El Alcalde de la municipalidad debe girar instrucciones precisas a las Juntas de Cotización para que

2 2 verifiquen que los procesos sean de conformidad con normas legales establecidas. En Proyecto Drenaje Sanitario y Drenaje Pluvial Calle Real cabecera municipal fue criterio de la Junta de Cotización en asignarle punteo a Mega Asfaltos, tanto a experiencia como a fecha de entrega, un 10% del 20% fijado en las bases equivalente a un 50%, lo cual no es un punteo representativo para adjudicar y el criterio para asignar punteo se tomó como base la fecha de la Patente de Comercio, además no fue la adjudicada, siendo adjudicada la empresa que cumplió con todos los requisitos. En Planta de Tratamiento de Aguas Servidas el Paraíso, Constructora Romero y COMETRA, al no cumplir con los requisitos estipulados en las bases de cotización, estas empresas no calificaron. En cuanto a que No aparece constancia de haber sido publicado este proceso en GUATECOMPRAS, el proceso en Guatecompras del proyecto Planta de Tratamiento de Aguas Servidas El Paraíso, no se realizó. Por esta omisión ya se aplicó la sanción correspondiente (Se adjunta copia).en Ampliación de Agua Potable los Tecomates, la oferente Ferretería Chiqui, si cumplió con presentar el cuadro de empresas a las que ha prestado servicios. (Se adjunta copia del cuadro), los criterios de oferta si se indican en las bases de cotización, los cuales fueron considerados por la junta de cotización conforme al punto segundo romanos I y II del Acta de adjudicación de fecha 15 noviembre (se adjunta fotocopia) El comentario de administración solo desvanece lo relacionado al cuadro de experiencia de Ferretaría Chiqui,por lo que el hallazgo se confirma. Sanciòn Económica de conformidad con lo que establece el artìculo 83 del Decreto del Congreso de la República Ley de Contrataciones del Estado,y artìculo 56 del Acuerdo Gubernativo Reglamento para el Consejo Municipal, Alcalde Municipal,Juntas de Cotización,Coordinador de Oficina Municipal de Planificacion, Auditor Interno y Secretario Municipal por Q31, para cada uno.

3 3 Incumplimiento del plazo establecido para finalización de obras (Hallazgo de Cumplimiento No.2) Se determinó que el Proyecto de Pavimentación Calle Real Cabecera Municipal, fue ejecutado por medio del Organismo No Gubernamental Asociación de Solidaridad y Desarrollo por Q1,254, La entidad, contrató a la empresa Carreteras y Casas S. A. La obra se inició el , según acta 6-04 y se finalizó el , según acta 1-06; incumpliendo el plazo estipulado en el convenio, que fue de 3 meses. La cláusula Tercera del convenio suscrito con Asociación de Solidaridad y Desarrollo, establece el plazo de la ejecución de la obra correspondiente a 3 meses. Esto se debe a la falta de seguimiento de los plazos establecidos para la entrega de las obras. Incumplimiento de cláusulas contractuales, así como el retraso en el funcionamiento de la obra en los plazos establecidos. A las autoridades superiores para que desarrollen un programa de supervisión de obras periódicas y oportunas a efecto de determinar variaciones en los cronogramas establecidos con la finalidad de tomar las medidas correctivas oportunamente. Adjudicaron el 25 de octubre de 2004 y el contrato se suscribió entre ASYD y la empresa constructora el La obra se inició en cuanto se entregó el anticipo del 20% el 24/11/2004, conforme la cláusula tercera el convenio. Posteriormente se acordó suspender la obra por causa de fuerza mayor el 17 de junio de 2005 según acta No punto decimo segundo del Honorable Concejo Municipal, debiendo reiniciarse en octubre de (se adjunta fotocopia). El comentario de administración no desvanece el hallazgo. Sanción Económica de conformidad con el Decreto del Congreso de la República, Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas. Artículo 39, numeral 18 para el Consejo Municipal, Coordinador de la Oficina de Planificacion Municipal, Auditor Interno y Supervisor de la Obra por Q5, para cada uno.

4 4 Se nombró el mismo integrante para la Junta de Cotización y Recepción. (Hallazgo de Cumplimiento No.3) En el proceso de cotización de Planta de Tratamiento de Aguas Servidas el Paraíso, contrato No por Q584,999.99, se nombró al coordinador de la Oficina de Organización Municipal de Planificación en la comisión de Cotización y además en comisión de recepción. Decreto del Congreso de la República, Ley de Contrataciones del Estado artículo 13 Literal D) establece que no podrán ser miembros de las juntas de licitación y deberán excusarse cuando el integrante haya intervenido en el asunto que se convoque. Falta de cuidado en la emisión de nombramientos para integrantes de las Juntas de Cotización y Recepción Falta de transparencia y confiabilidad en el proceso de cotización. El Alcalde Municipal deberá cumplir el debido proceso, por medio de nombrar a los participantes de las comisiones de Cotizaciones de los que se nombren para la Recepción de Obra. El señor Donald Fredy Poz Valencia, formó parte de la Junta de Cotización y posteriormente también se le nombró como parte de la Comisión de Recepción, tomando en cuenta que en esas fechas (2004) la municipalidad no contaba con personal que tuviera conocimientos sobre recepción de obras y esta persona (Donald Fredy Poz) era estudiante de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de San Carlos de Guatemala, lo que hacía posible una mejor recepción del proyecto,además no se encontró base legal que prohíba nombrar una misma persona, para formar parte de junta de cotización y comisión de recepción. El comentario de Administraciòn no desvance el hallazgo, por lo que este se confirma Sanción económica de conformidad con lo que establece el artículo 83 del Decreto del Congreso de la República Ley de Contrataciones del Estado para el Consejo Municipal, Secretario Municipal, Alcalde Municipal, Coordinador de Oficina Municipal de Planificaciòn y Auditor Interno de Q26,

5 5 Incumplimiento de cláusulas contractuales por parte de Organismo no Gubernamental (Hallazgo de Cumplimiento No.4) Con fecha se suscribió convenio con la entidad Asociación de Solidaridad y Desarrollo por el valor de Q1,254, para ejecutar el proyecto de Pavimentación Calle Real Cabecera Municipal. La entidad contrató a la empresa Carreteras y Casas S. A, para la ejecución del proyecto; dicha asociación debía regirse por la Ley de Contrataciones en todos los Procesos, sin embargo según acta de adjudicación, la asociación no adjudicó al precio más favorable. Así mismo, la asociación está obligada a solicitar a la empresa contratada, Estado Patrimonial a la entidad contratada, lo cual no fue requerido. Numeral 4 Cláusula Novena del Convenio sin numero de fecha 04 de octubre de 2004 suscrito entre la Municipalidad de Palencia y la entidad Asociación de Solidaridad y Desarrollo establece que la asociación deberá regirse por la Ley de Contrataciones en todos los Procesos y en el numeral 3 Cláusula Décima que la asociación está obligada a solicitar a la empresa contratada Estado Patrimonial, lo cual no fue requerido.decreto del Congreso de la República Ley de Contrataciones del Estado, Artículo 33, establece que la junta adjudicará la licitación al oferente que ajustándose a los requisitos y condiciones de las bases, haya hecho la proposición más conveniente para los intereses del estado. La municipalidad de Palencia no verificó que se cumpliera con las cláusulas establecidas en el convenio. Posible adquisición a precios no favorables para la institución. El Alcalde Municipal debe girar instrucciones a la Oficina de Planificación Municipal para que verifique el cumplimiento de las cláusulas contractuales de Convenios que suscriba, previamente a ser trasladados al tesorero para efectuar los desembolsos correspondientes La Municipalidad de Palencia no participó en el proceso de adjudicación de la obra, se considera que es responsabilidad directa en cuanto al cumplimiento de la ley de contrataciones del estado por parte de la ONG Asociación de Solidaridad y Desarrollo. La ONG Asociación de Solidaridad y Desarrollo, adjudicó el precio de Q.1,254,024 que comprende el monto aprobado al proyecto por parte del Consejo Departamental de Desarrollo de Guatemala, conforme convenio suscrito No El comentario de Administración no desvanece el hallazgo. Sanción Económica de conformidad con el Decreto del Congreso de la República, Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas. Artículo 39, numeral 18 para el Consejo Municipal por valor de Q5,