Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales

Transcripción

1 REPÚBLICA DE NICARAGUA SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES (SINAPRED) SECRETARÍA EJECUTIVA Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales Departamento LEÓN Municipio NAGAROTE 21 de noviembre de 2005

2 El Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales constituye un producto en el marco del Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad ante Desastres Naturales, Componente D2A - Análisis de Riesgos e Incorporación de la Gestión Preventiva en la Planificación Municipal, desarrollado por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SE- SINAPRED) con el apoyo de la firma consultora World Institute for Disaster Risk Management, Inc. (DRM). En el marco del mencionado Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad, el componente D2A y en particular el Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas Naturales constituyen un ulterior esfuerzo del Gobierno de Nicaragua en aras de fortalecer las capacidades municipales en el tema de Gestión de Riesgos. Esta labor específica se ha asignado a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED, pero los resultados se armonizan con los esfuerzos de otras Instituciones del Estado, con el objetivo de alimentar los procesos de descentralización administrativa, de ordenamiento territorial y de prevención de riesgos en el País y como condiciones necesarias para el desarrollo sostenible. El presente producto ha sido elaborado conjuntamente entre los especialistas de la firma consultora DRM y los integrantes de los Comités Municipales para la Prevención Mitigación y Atención de Desastres (COMUPRED) bajo la supervisión del equipo de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED y de los integrantes del Comité Técnico del Proyecto en representación de diferentes instituciones. Nota de la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED: Aunque se usa comúnmente el término desastre natural, el lector debe reconocer que un desastre no es un hecho natural. Los daños y pérdidas (desastres) ocurren cuando fenómenos como sismos, inundaciones, deslizamientos, explosiones, accidentes de tránsito, incendios, etc. afectan a sitios o personas vulnerables como las que habitan viviendas inseguras, mal ubicadas o mal construidas. Secretaría Ejecutiva del SINAPRED Julio Icaza Laura Gutiérrez Ligia Calderón INETER Ana Izaguirre (Técnica de Enlace ante SE-SINAPRED) Comité Técnico del Proyecto Miriam Downs COSUDE Jorge Martínez INETER Isaías Montoya INETER Ana María Núñez MTI Wilfried Strauch INETER Luís Zúñiga INETER World Institute for Disaster Risk Management Inc. (DRM) Andrea Lorito (Responsable Planificación Municipal) Miguel Palma (Responsable Evaluación de Amenazas) Jürg Hammer (Coordinación y revisión) Municipio de Nagarote i

3 Índice Acrónimos...iii Resumen...iv 1. Introducción Visión de Desarrollo Urbano y Objetivos del Plan Objetivo General y Objetivo Específico Marco Legal Escenario de Desarrollo Urbano Actual y Tendencial Patrones de Crecimiento Demográfico Patrones y Problemáticas del Desarrollo Patrones de Crecimiento Espacial Urbano Planificación Urbana Vigente Conflictos entre Amenazas y Desarrollo Urbano Inundaciones Inestabilidad de Laderas Fenómenos Sísmicos Fenómenos Volcánicos Propuesta de Usos del Suelo Zonificación de Uso Habitacional Zonificación de Usos Agrícolas Zonas de Densidad Habitacional Propuestas Estrategias para la Implementación de los Usos de Suelos Fases y Estrategias de Ejecución Plan de Acción y Prioridades Mecanismos de Evaluación de los Planes Procedimientos para Actualizar los Planes Conclusiones...26 Fuentes de Información y Trabajos Consultados...28 Anexo I - Desarrollo Tendencial Urbano al Anexo II - Especificaciones Técnicas de las Zonas Propuestas...33 Anexo III Glosario...58 Índice de Tablas Tabla N o I: Hipótesis de crecimiento poblacional urbano al Tabla N o II: Requerimiento espacial urbano al Tabla N o III: Potencial habitacional de las zonas propuestas Tabla N o IV: Resumen de zonas propuestas (Artículos 32/42 Decreto 78/2002) Tabla N o V: Resumen de densidades habitacionales propuestas Tabla N o VI: Indicadores de Impacto del Plan Municipio de Nagarote ii

4 Acrónimos COMUPRED: CDM: INEC: INETER: INIFOM: INTUR: INVUR: MARENA: MINSA: MINVAH: MTI: PDM: PIM: POA: SNAH: SE-SINAPRED: UNI: Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Comité de Desarrollo Municipal Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal Instituto Nicaragüense de Turismo Instituto de la Vivienda Urbana y Rural Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Ministerio de Salud Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos Ministerio de Transporte e Infraestructura Plan de Desarrollo Municipal Programa de Inversión Municipal Plan Operativo Anual Sistema Nacional de Asentamientos Humanos Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres Universidad Nacional de Ingeniería Municipio de Nagarote iii

5 Resumen El desarrollo del casco urbano es afectado por una serie de amenazas naturales presentes en su territorio. Con el Plan de Zonificación Urbana en función de las amenazas se investigan los principales conflictos entre las amenazas y las directrices de crecimiento y desarrollo urbano y se propone una estrategia para orientar el crecimiento hacia los lugares más seguros. Por lo tanto el objetivo general del Plan es la reducción de la vulnerabilidad del municipio frente a las amenazas naturales y su objetivo específico es identificar para las áreas amenazadas medidas de prevención y mitigación del riesgo, organizadas en una propuesta de reglamento de usos de suelo. Utilizando la misma metodología del Plan de Ordenamiento, en la primera parte de este documento (capítulos 1, 2 y 3), se presenta un análisis del escenario actual y tendencial de desarrollo del centro urbano, extendido para un horizonte temporal de 20 años. A partir de las proyecciones de población al año 2025, se identifican patrones espaciales de crecimiento, relacionados con las dinámicas sociales y económicas. Se analizan problemáticas ambientales e institucionales del centro urbano y su relevancia como factores de vulnerabilidad. El escenario actual y tendencial de desarrollo urbano está condicionado y relacionado al contexto municipal que se ha venido analizando en el Plan de Ordenamiento. Se destacan en estos capítulos los aspectos más específicos del contexto urbano, aunque se recomienda siempre ubicar estos análisis en el cuadro general de todo el municipio. El análisis de los datos demográficos evidencia proyecciones de crecimiento moderadas en el entorno urbano, calculadas en un incremento del 31% para el horizonte Las amenazas más destacables en el entorno urbano vienen dadas por las inundaciones, el riesgo de sísmico y la cercanía a los centros volcánico activos. El paso del río Obraje en el sector este y noreste del casco urbano, supone una evidente amenaza para el crecimiento espacial en esa dirección, por lo que se debe mantener fuera de las áreas de expansión. La presencia de niveles freáticos próximos a la superficie y la ausencia de drenajes pluviales adecuados, supone igualmente un limitante para la ocupación de terrenos al oeste del casco urbano actual, cuestión subsanable con la ejecución de medidas correctivas y adecuadas tipologías de urbanización y construcción. Se considera igualmente necesario, debido a los altos niveles de vulnerabilidad encontrados, aplicar programas de recuperación tanto en los barrios, amenazados por la cercanía al cauce principal como por la precariedad y deterioro de sus viviendas. Las nuevas construcciones deberán estar sujetas, a mayores medidas de control en cuanto a su ubicación y tipologías de construcción, para reducir su vulnerabilidad sísmica. Municipio de Nagarote iv

6 En la segunda parte (capítulos 4 y 5) se analizan las zonas propuestas y las estrategias de implementación. Esta propuesta de zonificación está basada en las definiciones de zonas del Decreto Ejecutivo 78/2002, que determinan las normas y pautas para el ordenamiento territorial en Nicaragua. Las definiciones se han aplicado también a nivel municipal en forma general y pueden ser utilizadas como referencias para la elaboración de planes detallados en otros sectores del municipio. Las zonas propuestas han sido cuantificadas y analizadas por tipo y cumplen con los requerimientos futuros de espacio en el horizonte considerado. Cuentan también con un suficiente margen de espacio disponible para incluir servicios públicos y privados, siempre y cuando se mantengan los niveles de densidad habitacional predeterminados. En caso contrario, serán necesarias más áreas para el desarrollo de la ciudad. La implementación del Plan es analizada a corto, medio y largo plazo y se presentan indicadores de monitoreo y mecanismos para su revisión periódica. Sin embargo es necesario considerar que este instrumento debe ser incorporado sucesivamente al Plan de Desarrollo Urbano en curso de elaboración y eventualmente al Plan Regulador. En los Anexos se presentan las tablas de análisis utilizadas para las proyecciones de población, una imagen del desarrollo actual y tendencial y las especificaciones técnicas indicativas para la elaboración de recomendaciones y reglamentos de usos del suelo permisibles en el casco urbano y sus alrededores. El Plan de Zonificación ha sido elaborado en conjunto con el Plan de Ordenamiento Municipal en Función de las Amenazas y el Plan de Gestión de Riesgos. En el primer documento se encuentra un análisis de escenario extendido a toda la problemática de riesgo a nivel municipal, que constituye una referencia necesaria para la plena comprensión de la situación urbana. En el segundo documento se desarrolla un plan de acción que prevé los recursos materiales y humanos necesarios para la reducción de la vulnerabilidad a nivel municipal y urbano, e igualmente también para la implementación del Plan de Zonificación Urbana. Municipio de Nagarote v

7 1. Introducción 1.1. Visión de Desarrollo Urbano y Objetivos del Plan Con el presente Plan se propone incorporar los aspectos de la seguridad frente a las amenazas naturales a la visión y objetivos estratégicos de desarrollo perseguidos en el casco urbano. Por visión de desarrollo se entiende al nivel y tipo de desarrollo que los actores locales quieren alcanzar en su territorio, a corto, medio y largo plazo. Según las prácticas nacionales de planificación municipal, impulsadas por el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM), esta visión colectiva se refleja y testimonia en los Planes de Desarrollo Municipal resultados de un largo proceso de concertación. La planificación urbana en el casco urbano de Nagarote tiene como principal referencia la propuesta elaborada por la UNI en el marco del Programa de Fomento al Desarrollo Municipal. En este documento se incluye un análisis de los usos del suelo actuales, así como la aptitud del territorio para albergar el crecimiento futuro, en un documento que podría ser un insumo importante para un Plan Maestro de Desarrollo Urbano. Si bien las expectativas económicas a nivel municipal se fundamentan en la producción agropecuaria, el entorno urbano se pretende desarrollar a través de su rol como espacio comercial, centro de servicios y la actividad industrial, relacionada a los entornos de los Brasiles y León, o la posible ubicación de complejos industriales en sus inmediaciones. Estos ejes de desarrollo vienen reforzados por su buena conectividad con los principales centros urbanos del país, circunstancia que quiere ser aprovechada para desarrollar la actividad turística, en la que el entorno urbano tendría un papel importante como centro núcleo estructurante de tal actividad. La correcta utilización del suelo y el ordenamiento del crecimiento, manteniéndolo en zonas seguras y evitando la incompatibilidad de actividades, se presentan como los principales retos a afrontar desde el punto de vista de la planificación urbana. Estas cuestiones deben ir acompañadas de la mejora en el control de las edificaciones y del acondicionamiento de las nuevas áreas de expansión reduciendo las limitaciones presentes, convirtiéndolas en alternativas seguras de crecimiento espacial. Para aumentar la seguridad del casco urbano y de sus pobladores, las estrategias de desarrollo local deberían incorporar las siguientes actividades: Controlar y promover la calidad antisísmica de las edificaciones. Fomentar el crecimiento y ubicación en zonas seguras de los centros poblacionales. Municipio de Nagarote 1

8 Realizar las obras necesarias para prevenir y mitigar las inundaciones en los centros urbanos. Aumentar la capacidad de respuesta ante las emergencias generadas por los eventos sísmicos, volcánicos y de inundaciones en los asentamientos y comunidades. Visión de desarrollo con seguridad: El Casco Urbano desarrolla su crecimiento espacial hacia los lugares más seguros disponibles. Se alcanzan los niveles de desarrollo potencial en condiciones de seguridad y de calidad urbana, y se implementan usos alternativos de las tierras inseguras. Las zonas urbanas actualmente afectadas por las amenazas son recuperadas y su afectación es totalmente eliminada o sustancialmente reducida Objetivo General y Objetivo Específico Los objetivos del Plan de Zonificación Urbana son congruentes con la visión de desarrollo con seguridad, y el objetivo general se comparte con el resto del proceso de reducción de vulnerabilidad y riesgo a nivel local, que incluye el Plan de Ordenamiento y el Plan de Gestión de Riesgos. El objetivo específico es propio de cada Plan, e identifica más exactamente el rol de cada uno de los instrumentos. Objetivo General: Reducir la vulnerabilidad del Municipio frente a las amenazas por inundaciones, inestabilidad de laderas, fenómenos sísmicos y volcánicos disminuyendo los riesgos para los asentamientos humanos y los sistemas productivos. El objetivo específico del Plan de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas está relacionado con la promoción de políticas de desarrollo urbano que favorezcan el crecimiento de la ciudad hacia las zonas disponibles más seguras, lejos de las áreas identificadas como amenazadas. El primer paso en esta dirección, debe estar enfocado a asociar las áreas identificadas como amenazadas por el estudio con correspondientes recomendaciones de uso del suelo congruentes con este objetivo. Considerando la vida humana como principal elemento en riesgo, el interés se concentra en definir las posibilidades del uso habitacional del suelo, a la par de identificar las zonas definidas según sus particulares características. El segundo paso, una vez oficializadas las decisiones de recomendaciones de uso del suelo, es implementar estrategias y mecanismos para la efectiva promoción de estas políticas, a través de un conjunto de acciones apropiadas. Municipio de Nagarote 2

9 Objetivo Específico: Reducir la vulnerabilidad del casco urbano promoviendo el desarrollo hacia lugares seguros a través de una zonificación urbana con recomendaciones de uso habitacional del suelo, representado en un Mapa de Zonificación Urbana en Función de las Amenazas y en un Mapa Urbano de Densidad Permitida y proponer las estrategias y mecanismos para su implementación. Estos objetivos se pueden reflejar en resultados a corto, mediano y largo plazo: Resultados a corto plazo Se detiene el crecimiento urbano en zonas inseguras. Se inicia la recuperación de los sectores urbanos más expuestos y vulnerables. Resultados a mediano plazo El crecimiento del casco urbano se desarrolla en zonas seguras. El casco urbano actual es renovado y su vulnerabilidad se reduce. Resultados a largo plazo El crecimiento del casco urbano se mantiene en zonas seguras. El casco urbano actual mantiene un bajo nivel de vulnerabilidad Marco Legal En cuestión de planificación territorial y urbanismo, en Nicaragua todavía falta un marco jurídico que defina exactamente las competencias y facultades sobre las decisiones de planificación territorial y urbana. Una propuesta de Ley de Urbanismo, promovida entre otros por el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI), está en curso de revisión por parte de un grupo de trabajo de expertos de diferentes instituciones y se espera la aprobación de la normativa en un corto plazo de tiempo En esta propuesta la planificación urbana se define como un proceso de distribución equilibrada y sustentable de la población y de las actividades económicas en el territorio y se realiza a través del Plan de Desarrollo Urbano y del Plan Regulador Municipal. Se considera que la Ley definirá en detalle los criterios, procedimientos y alcances de estos planes. Sin embargo, en el cuerpo jurídico vigente ya se encuentran establecidas las facultades de los Gobiernos Municipales para la planificación, normación y control del uso del suelo y del desarrollo urbano, suburbano y rural. En particular la Ley 40 de 2 julio de 1988, publicado en La Gaceta 155 del 17 de agosto de 1988, Ley de Municipios, y sus reformas operadas con la Ley 261/1997, atribuye a los Municipios la función de control del desarrollo urbano y de los usos del suelo (Artículo 7, Numeral 5), aunque en coordinación con las otras instancias de planificación económica y física del Estado. Municipio de Nagarote 3

10 Esta atribución faculta a los gobiernos municipales para implementar planificaciones de tipo estratégico y de regulación física del uso del suelo urbano, aunque los instrumentos necesarios para ejecutar no sean todavía uniformes a nivel nacional. Por lo tanto, el Plan de Zonificación en Función de las Amenazas, será un insumo de trabajo útil para la planificación urbana y encontrará aplicación a través de ordenanzas municipales específicas, hasta que se definan los instrumentos generales a los cuales deberá incorporarse. Un ejemplo de ordenanza a utilizarse se encuentra en el Anexo IV del Plan de Gestión de Riesgos. Municipio de Nagarote 4

11 2. Escenario de Desarrollo Urbano Actual y Tendencial 2.1. Patrones de Crecimiento Demográfico Los datos disponibles para la población urbana reflejan un crecimiento importante en los últimos 10 años. En el año 1995 la cabecera contaba con 16,715 habitantes, según el VII Censo Nacional elaborado por INEC. En el año 2005, según los datos de los Planes de Respuesta (SE-SINAPRED), la población había crecido a 20,000 habitantes. La cabecera ha crecido en este período del 20%, experimentando un incremento de 3,285 habitantes, con una tasa anual del 2.3%. Por consiguiente ha pasado de representar el 57% de la población total del municipio en 1995, al 51% en Esta reducción de la importancia de la cabecera supondría un proceso de fortalecimiento de los asentamientos de la zona interna, y una baja expansión del casco urbano, que no corresponde con la percepción de los actores locales. Se considera que posiblemente una mayor precisión en las cifras de población podrá, aclarar la existencia de un efectivo crecimiento urbano más importante de lo que se refleja en los datos asumidos de SE-SINAPRED. Según las diferentes hipótesis de crecimiento, se han elaborado proyecciones que presentan una variación significativa entre los resultados. Los valores de población estimada varían de un mínimo de 21,604 a un máximo de habitantes. Se asume el valor promedio de 26,264 habitantes como proyección para el 2025, diseñando un escenario de crecimiento poblacional con las características siguientes: El crecimiento natural de la población se considera, conforme a las proyecciones nacionales, en paulatino descenso. El saldo migratorio se supone sin crecimiento, con un fortalecimiento de la red de asentamientos en las zonas rurales. El saldo total resulta en un crecimiento moderado, debido principalmente al saldo natural. El casco urbano crece con una tasa del 1.2% y reúne el 43% de la población municipal, manteniendo el nivel de centro secundario en la jerarquía de asentamientos definida por el Decreto 78/2002 y aumentando del 31% su población. Las hipótesis que generan estos valores se detallan en el Anexo II del Plan de Ordenamiento, y en los cuadros de resultados incluidos en el Anexo I del presente Plan. Municipio de Nagarote 5

12 33 Miles de habitantes Concentración urbana Hipótesis A 20,000 20,875 23,147 25,577 28,168 30,924 Hipótesis B 20,000 20,875 21,403 21,723 21,801 21,604 Promedio 20,000 20,875 22,275 23,650 24,985 26,264 Tabla N o I: Hipótesis de crecimiento poblacional urbano al Patrones y Problemáticas del Desarrollo Las problemáticas y patrones del desarrollo de la ciudad están íntimamente ligados a sus mismas características de crecimiento, la relación de los diferentes usos del suelo y los elementos estructurantes de la dinámica espacial. Nagarote como centro secundario en desarrollo, participe de la economía regional y con una importante relación con los centros mayores de Managua y León, tiene un papel desatacado como proveedor de servicios y un espacio comercial independiente. La industria de ladrillos y tejas, la producción y venta de queso, y la los complejos industriales del entorno de los Brasiles, en el cercano municipio de Mateare, suponen las actividades más destacadas en las que se ocupa la población urbana. Por un lado el eje vial de la carretera a León supone un elemento muy importante en el desarrollo urbano. Esta vía se presenta como un centro de comercialización, con una tendencia al aumento habitacional y con posibilidades de ser utilizado para actividades industriales, ya sean zonas francas como trasformadoras de lácteos. Se convierte en una zona con fuertes expectativas de crecimiento, lo que puede inducir a la paulatina masificación de esta vía. Uno de los efectos que ocasiona estas expectativas es la especulación con los valores del suelo, los cuales ante la posible llegada de inversiones industriales han aumentado ostensiblemente. Municipio de Nagarote 6

13 Por otro lado la proliferación de tejares se incluye dentro de los aspectos a tomar dentro del crecimiento urbano, tanto por sus posible afectación como por el consumo de suelo. La actividad comercial si bien presenta un mercado en crecimiento aún no tiene proporciones suficientes como para atraer población extramunicipal. Aun así Nagarote supone un centro de servicios y de distribución de productos a nivel local. Dentro de las expectativas de desarrollo, la municipalidad intenta potenciar la actividad turística, en la que Nagarote tendría el papel de centro estructurante proporcionado alojamiento y servicios. Este sector de actividad, aún poco desarrollado precisa de estrategias precisas que lo conviertan en una verdadera alternativa a nivel local, aún cuando los potenciales de la región como la conectividad tienen buenas posibilidades. En particular es fuertemente sentida la necesidad de resolver los problemas de drenaje pluvial y alcantarillado sanitario que constantemente crea malestares a la ciudadanía, y que si tal vez solo en extremas ocasiones pueda llegar a la dimensión de desastre natural de mayor envergadura, constituye un factor de pérdidas continuas, malestar social, interrupción de actividades y transmisión de enfermedades. Se ha señalado también las carencias sanitarias como otra de las problemáticas más importantes, en relación a la capacidad y abastecimiento del centro de salud. Se estima igualmente que el rastro actual no cumple con las condiciones óptimas por lo que se proyecta la construcción de uno nuevo. Finalmente, la falta de control de las nuevas construcciones, identificadas a través de la presencia de asentamientos espontáneos y viviendas precarias, supone un evidente limitante para el desarrollo Patrones de Crecimiento Espacial Urbano La presencia de la carretera a León y el curso del río Obraje, que como una corriente intermitente atraviesa el sector nororiental, supone los elementos físicos más destacables en los patrones de crecimiento. Por un lado la panamericana se presenta como un eje estructural que configura el corredor pacifico, siendo a nivel local un reclamo para actividades económicas y habitacionales. Por su lado el río Obraje supone un limitantes al crecimiento hacia el sector este del casco urbano actual. La tendencia natural más importantes se centra en el crecimiento y ocupación de los terrenos al norte, mayoritariamente en la margen norte de la carretera. Por otro lado el sector oeste y suroeste está siendo ocupado por usos habitacionales e infraestructuras. Próximamente se ejecutará el proyecto de edificación en el área, reforzando esa tendencia de crecimiento. Igualmente al oeste se ha realizado la lotificación de los terrenos contiguos al casco, lo que indica su pronta ocupación por usos habitacionales. Municipio de Nagarote 7

14 La expansión urbana entra en muchos casos en competencia con terrenos de alto valor agrícola, sobre todo con la tendencia hacia el oeste, lugar con condiciones físicas que proporcionan una alta productividad. Atendiendo a la visión de los actores locales y los diferentes instrumentos de planificación se entiende que las zonas más interesantes para ser ocupadas por usos residenciales se encuentran al oeste y suroeste, evitando el desarrollo habitacional en las cercanías del río Obraje e igualmente regulando el uso del suelo en el entorno de la carretera con vistas a desarrollar usos industriales y comerciales. Los principales limitantes a estas pautas de crecimiento, radican en primer lugar en la existencia de suelos inundables en el sector oeste, cuestión que puede ser solucionada con la realización de sistemas de drenaje adecuados. Por otro lado en la actualidad el desarrollo del sector norte está tomando una dinámica de fuerte crecimiento que hace difícil la reorientación de esta tendencia. La próxima construcción del rastro y la comisaría de policía podrían ser atractivos para reforzar el crecimiento en el sector suroeste del casco actual lo que podría potenciar las determinaciones del Plan Estructural. Las expectativas de ubicación de complejos industriales han provocado una aumento considerable de los precios del suelo, algo que podría limitar sus posibilidades de desarrollo dentro de este tipo de usos del suelo. El desarrollo actual del casco urbano se extiende unas 210 hectáreas, considerando en esta cantidad los espacios dedicados a la viabilidad, los equipamientos y las áreas verdes. Esto genera un valor de densidad poblacional actual de 99 habitantes por hectárea. Si se considera la superficie urbana representada solamente por las manzanas de uso residencial, esta se reduce a 146 hectáreas, y el valor de la densidad se eleva a 137 habitantes por hectárea. Suponiendo un índice habitacional de 6 habitantes por vivienda, tendríamos el valor teórico de 17 lotes por hectárea para la superficie total, y de 23 para la superficie neta en la que se incluyen infraestructuras y equipamientos. A partir del promedio de población proyectado de 26,264 habitantes, se han formulado diferentes hipótesis considerando varias opciones de densidad urbana habitacional. Los resultados de requerimiento espacial van desde un mínimo de 17 hectáreas, hasta un máximo de 63 hectáreas. Se asume el promedio de estos valores, 40 hectáreas, como la proyección de requerimiento para el horizonte Con este requerimiento se ha efectuado el ejercicio analítico de diseñar un escenario espacial de desarrollo urbano que se presenta en el Anexo I. Las directrices de la tendencia del desarrollo urbano son congruentes con los fenómenos identificados en el curso de los trabajos de grupo con los actores locales, que se han asociado a las informaciones y diagnósticos disponibles. Municipio de Nagarote 8

15 Cabe destacar que el escenario diseñado es meramente indicativo, ya que está basado en tendencias actualmente detectadas y en patrones históricos. Estos factores en cualquier momento pueden modificarse con la incorporación de nuevos elementos no previsibles en la actualidad, como un cambio radical de las políticas territoriales o de las dinámicas locales. Se recuerda que las tendencias actuales del crecimiento han sido identificadas para verificar la existencia de conflictos con las áreas amenazadas por fenómenos naturales. En presencia de conflictos se han propuesto usos alternativos de protección, o se han definido como áreas restringidas. En ausencia de conflictos, los sectores en crecimiento han sido incorporados a las áreas de desarrollo urbano y suburbano. Hectáreas Requerimiento espacial urbano al Hipótesis actual densidad Hipótesis baja densidad Hipótesis media densidad Hipótesis alta densidad Requerimiento (hectárea) Tabla N o II: Requerimiento espacial urbano al Planificación Urbana Vigente En términos de planificación Nagarote cuenta con instrumentos análisis y control para la elaboración de estrategias de desarrollo a nivel urbano. El principal referente esta representado por la mencionada propuesta del Programa de Fomento al Desarrollo Municipal, elaborada por la UNI, en el que incluye la identificación de la aptitud del Municipio de Nagarote 9

16 entorno urbano para albergar diferentes usos, así como las posibilidades de crecimiento futuro. Este documento ha sido el principal instrumento para orientar la estrategia de desarrolla a nivel de la cabecera municipal. Se deberían reforzar sus determinaciones, adaptándolo a la estrategia municipal, en vista de poder regular los usos del suelo con un específico Plan Regulador. Por otro lado, a través del Plan de Desarrollo e Inversión municipales se están ejecutando diversas actuaciones a nivel urbano consistentes principalmente en la mejora de drenaje y vías del casco. La oficina de catastro es la responsable del área de urbanismo aunque se piensa en la creación de un departamento específico para el diseño urbano. Se ha identificado una alta cobertura del barrido catastral que a nivel de casco urbano alcanza prácticamente el 90 % de las viviendas. Esta información constituye una importante base para el control del territorio y del desarrollo urbano, sin embargo la falta de un instrumento vigente de planificación física más específico es un elemento de vulnerabilidad para el casco urbano. Un Plan de Desarrollo Urbano, asociado con un Plan Regulador e incorporando las indicaciones del presente Plan de Zonificación en Función de las Amenazas, es el instrumento necesario en los próximos años para fortalecer el papel de la cabecera municipal y alcanzar más altos niveles de calidad de la vida Municipio de Nagarote 10

17 3. Conflictos entre Amenazas y Desarrollo Urbano 3.1. Inundaciones En la zona urbana la amenaza por inundación proviene principalmente del posible desborde del río Obraje e igualmente de la inundación de los terrenos al oeste del municipio, debido a sus condiciones naturales de drenaje. El río Obraje, de caudal discontinuo, afecta en momentos de crecida y durante periodos de lluvias intensas a una parte importante del área urbana. Su cauce de poco desarrollo vertical y acompañado de una topografía en sus alrededores predominantemente llana, aumentan sus posibilidades de desborde. Al cauce principal se le suman pequeñas quebradas afluentes, aumentando así las áreas de amenaza Inestabilidad de Laderas La inestabilidad de laderas no se presenta como una amenaza destacada en el entorno urbano al ubicarse en una superficie predominantemente plana, con suaves elevaciones al este y sureste. Dentro de los espacios susceptibles a este fenómeno habría que considerar exclusivamente al río Obraje el cual presenta podría erosionar y desequilibrar las paredes de su cauce, de manera puntual. En cualquier caso el curso actual no planeta importantes problemáticas en este sentido, teniendo un moderado desarrollo vertical. En estos casos las medidas de mitigación está asociadas en la implantación de usos del suelo acordes con la vocación del territorio, en este caso potenciando las superficies forestales y la revegetación de áreas en pendiente Fenómenos Sísmicos El riesgo sísmico es alto para el casco urbano de Nagarote, que por su posición geográfica se ubica en la zona de mayor amenaza sísmica del país. Según los análisis descritos en el Reporte de Amenazas para el municipio, se estima que las aceleraciones del terreno esperadas en un periodo de 50 años puedan generar daños al 73% de las viviendas, mientras que en un período de 100 años el 84% podría sufrir daños mayores. Si se verificara el peor de los eventos esperados, este mismo porcentaje de edificaciones podrían ser susceptibles al colapso, produciendo cuantiosas victimas y pérdidas económicas. Las posibilidades de que se verifique el peor de los eventos esperados en 20 años son del 4% y en 50 años del 10%, y por lo tanto el riesgo es significativo. Municipio de Nagarote 11

18 En este contexto es fundamental vigilar y mantener el control sobre la calidad de las nuevas construcciones, así como implementar programas de renovación y rehabilitación de los edificios existentes, para reducir su vulnerabilidad Fenómenos Volcánicos La amenaza volcánica en el casco urbano se considera limitada a la posible caída de cenizas, proveniente del volcán Momotombo. El fenómeno afectaría con disturbios respiratorios y a la vista, principalmente a los sectores más vulnerables de la población, como niños y ancianos. Dependiendo de la cantidad y dimensiones de los productos, se podrían producir desplomes de techos tradicionales de tejas con estructuras en mal estado. Las edificaciones urbanas podrían en parte verse afectadas por la caída de cenizas, y por el aumento de la carga en los techos. El análisis de vulnerabilidad sísmica realizaos en función de las tipologías de edificaciones, nos proporciona también en este caso una cantidad de referencia del patrimonio q ue podría verse en alguna medida afectado, dependiendo de la intensidad del evento. Un reducido número de construcciones más inestables y antiguas podrían estar en riesgo de colapso. Por otro lado, la ceniza podría tener el efecto secundario de hacer colapsar el sistema de drenaje y alcantarillado, aumentando la vulnerabilidad a inundaciones y causando inconvenientes a la población. Municipio de Nagarote 12

19 4. Propuesta de Usos del Suelo Las propuestas de usos del suelo urbano en función de las amenazas naturales son representadas en los Mapas de Zonificación y de Densidad a escala 1:5,000 para el casco urbano de la cabecera municipal. Las orientaciones de uso del suelo son formuladas sobre la base del criterio de amenazas naturales y se proponen limitar el uso habitacional en las áreas de mayor riesgo. Estas propuestas se han formulado junto con la zonificación municipal presentada en el plan de ordenamiento y comparten metodología, definiciones y criterios. Las definiciones de las zonas se refieren en general a los criterios establecidos en la legislación nicaragüense por el Decreto Ejecutivo 78/2002 ( Normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial ). Se le han dado a las zonas identificadas el nombre y número correspondiente a las definiciones de los Artículos del 32 al 42. La zonificación de uso agrícola, basada en el análisis de usos del suelo actual y potencial, está presente alrededor de los límites urbanos como recomendación de uso de la tierra en caso de que no se desarrollen los usos habitacionales, o cuando los mismos no sean recomendados. En el mapa de densidades permitidas se presentan los rangos de densidad habitacional recomendados para minimizar los riesgos de la población, en congruencia con el análisis de las amenazas, tomándose como referencia valores expresados en número de lote o de habitantes por hectárea. Todas las zonas identificadas están asociadas a estos rangos, que se definen en base a las densidades de referencia mencionadas en el Decreto de Ordenamiento, en el Artículo 40. La zonificación urbana que se propone es una herramienta específica que no pretende sustituir los planes de desarrollo urbano o los planes reguladores, por tanto se debe considerar como un aporte e insumo para los mismos. Las indicaciones de zonificación deben también estar sometidas a las otras normativas vigentes, como los derechos de vías, las normativas ambientales o las normas de construcción Zonificación de Uso Habitacional Zonas no aptas para asentamientos (Artículo 32) Las zonas no aptas para asentamientos están representadas fundamentalmente por las áreas amenazadas por inundación por el río Obraje. Las zonas aledañas al río, están sujetas a erosión de taludes, por lo que se considera conveniente mantener alejado el crecimiento en todas sus riberas. En la zona interna al casco urbano, las riberas han sido incluidas en las zonas de recuperación, mientras que en la parte externa al actual desarrollo, han sido evidenciadas como áreas de prohibición. Estas zonas se concentran sur, donde varios Municipio de Nagarote 13

20 tributarios se unen y conectan con el curso principal del río. En el extremo nordeste del área suburbana se identifica también una zona de restricción por inundación. Todas las áreas de prohibición se han incluido en las zonas de protección y conservación establecidas alrededor de la ciudad. Se han mantenido en los mapas su trazados en líneas discontinuas, para señalar y desincentivar la ubicación de instalaciones o habitaciones aisladas (aunque cumplan con los requisitos de densidad de la zonificación) en estos lugares. Zona urbana actual (Artículo 34) La zona urbana de la cabecera municipal actualmente desarrollada en forma compacta ha sido cuantificada en 201 hectáreas, con una densidad de 99 habitantes por hectárea. En este cálculo se incluyen zonas de servicios, carreteras, calles y áreas verdes, por lo tanto la densidad neta resulta mayor y se estima en 137 habitantes por hectárea. En los límites de la zona urbana actual se han identificado 104 hectáreas que son afectadas por amenazas de inundación. En estas zonas, que representan el 52% del total del casco urbano, se deberían implementar planes de recuperación por barrios, incluyendo las obras hidráulicas necesarias y en conjunto con los programas de reducción de vulnerabilidad sísmica. Zonas de expansión (Artículos 36 y 37) Las áreas de expansión, recuperación y desarrollo suburbano han sido propuestas en base al criterio de amenazas y corresponden a las definiciones de los Artículos 36 y 37. El requerimiento promedio de áreas para el 2025 ha sido anteriormente cuantificado en 40 hectáreas, mientras que el máximo se estima en 63 hectáreas. Con la Tabla III de potencial habitacional de las zonas propuestas se demuestra que las zonas de alto desarrollo y las zonas suburbanas son suficientes para garantizar el requerimiento espacial necesario según el promedio de las proyecciones. Si a estas áreas se incorporaran también las áreas de desarrollo limitado, el requerimiento previsto estaría superando el 468%. En esta superficie se deberán incluir los espacios para los servicios públicos, las áreas verdes y las infraestructuras. De acuerdo al estudio realizado por la UNI y aceptado por los actores locales, se identifican áreas aptas para el desarrollo en diferentes sectores urbanos. En particular, las mayores disponibilidades se presentan al oeste, y en forma menor al sur. Zonas apta se proponen también al norte, pero sin impulsar un mayor desarrollo en dirección de la costa del lago Xolotlán. Las más cercanas a las carreteras en general, y en particular a la carretera a León se proponen para un desarrollo de tipo mixto entre actividades de servicio, industriales o residencia de baja densidad, para aprovechar las condiciones de los corredores viales. Municipio de Nagarote 14

21 Todas las zonas de desarrollo deben ser incorporadas en un Plan de Desarrollo Urbano y para cada una de ellas se debería elaborar un plan detallado del sector, congruente con las indicaciones de un Plan Regulador Urbano. Esta tarea se debe considerar en una segunda fase, cuando se tendrán también las indicaciones técnicas de la Ley de Urbanismo actualmente en discusión. Artículos Zonas Área hectáreas Lote por hectárea Habitantes Arto. 36/7 Zonas de expansión ,325 Arto Zonas de expansión de los aglomerados existentes ,548 Arto Zonas de expansión con limitaciones ,359 Arto. 37 Zonas suburbanas ,418 Ha % Hab Requerimiento promedio necesario (hectáreas) % 6,264 Áreas en excedencia (hectáreas) % 42,061 Tabla N o III: Potencial habitacional de las zonas propuestas. Zonas de protección natural y de patrimonio (Artículo 39) La zona de protección natural se propone alrededor de todo el casco urbano actual. Esta medida pretende incrementar la protección de los terrenos que se recomienda no sean desarrollados. Por lo tanto, usos de fuerte impacto ambiental, como los industriales, extractivos y de servicios contaminantes, se consideran incompatibles con estas áreas. El uso agrícola es admisible siempre y cuando no se utilicen sustancias tóxicas y nocivas y se respeten las recomendaciones de la zonificación. También el uso turístico es admisible y deseable a condición de que no se realice con modalidades de fuerte impacto ambiental y no genere instalaciones permanentes. Zonas de servicios (Artículos 41 y 42) Bajo las definiciones de los Artículos 41 y 42 se han clasificado las áreas destinadas a servicios públicos especiales como los parques, estadios, canchas y áreas verdes según el Artículo 41 y los cementerios, aeropuertos, centrales eléctricas, pilas de oxidación en el caso del Artículo 42. En la zonificación se han clasificado como tales las áreas que actualmente son utilizadas o que han sido destinadas por la planificación municipal para estos fines. En caso de falta de planificación, se han propuesto áreas de dimensiones indicativas. Municipio de Nagarote 15

22 Las áreas de recreación como los parques urbanos se pueden considerar incluidas en las áreas de desarrollo, mientras que las áreas de conservación y protección poseen suficiente superficie para planear eventualmente parques suburbanos. Artículos Zonas Área (hectáreas) Porcentaje (en relación al casco urbano existente) Arto. 34 Zonas urbanas actualmente ocupadas % Arto. 36/7 Zonas de expansión % Arto Zonas de expansión del existente % Arto Zonas de recuperación de la zona urbana existente % Arto Zonas de expansión con limitaciones 20 10% Arto. 37 Zonas suburbanas 79 39% Arto Zonas de protección natural % Arto. 39.1b Zonas de protección natural de laderas % Arto. 41/2 Zonas de servicios % Arto. 41 Zonas de recreación % Arto. 42 Zonas de usos especiales 3 1.5% Tabla N o IV: Resumen de zonas propuestas (Artículos 32/42 Decreto 78/2002) Nota: Se relaciona la superficie de cada una de las zonas con el área del casco urbano existente para dar una idea de ponderación de las dimensiones propuestas Zonificación de Usos Agrícolas Las recomendaciones para zonas agrícolas se extiende también a los alrededores del casco urbano, orientando este tipo de uso cuando el desarrollo habitacional no aparece. En todo el sector en las inmediatas cercanías del casco urbano prevalecen las áreas sin restricciones, clasificadas como Zona A. Esto implica que no es obligatorio incorporar en el uso agrícola medidas de protección de los suelos, pero se recomienda hacerlo sobre todo en presencia de usos pecuarios. En el nordeste se encuentran zonas de mayores pendientes, clasificadas como Zona B. Estas requieren medidas de protección de suelo, considerando que los efectos del aumento de escorrentía superficial por deforestación o usos inadecuados afectan directamente el casco urbano agudizando los problemas de inundaciones pluviales y de estancamientos de las aguas. Municipio de Nagarote 16

23 4.3. Zonas de Densidad Habitacional Propuestas Las densidades habitacionales indicativas en el casco urbano se han definido utilizando la misma metodología empleada en la propuesta de densidades a nivel municipal, que se presenta en el Plan de Ordenamiento Territorial. Las zonas definidas anteriormente están asociadas a los rangos de densidad del Artículo 40 del Decreto Ejecutivo 78/2002 en el caso del casco urbano y en rangos inferiores propuestos para las áreas rurales. En las zonas no aptas para asentamientos se propone detener y prohibir el desarrollo habitacional, por razones de seguridad. Entre las zonas consideradas por el Plan de Zonificación Urbana se proponen el 30% para valores de densidades urbanas, el 63% para valores de densidades rurales y el 7% como zonas no aptas. La densidad alta, entre 330 y 480 habitantes por hectárea, corresponden a barrios compuestos de lotes aproximadamente de 10 x 20 varas. Así se han clasificados todos los sectores del casco urbano que no se encuentran afectados por amenazas, con la intención de fortalecer las zonas que presentan los requisitos de seguridad. Se considera el recurso tierra apta como un recurso limitado y por lo tanto se propone su máximo aprovechamiento en términos sociales. Esto implica que el desarrollo a proponerse en estas áreas debería ser de tipo intensivo, siempre respetando los criterios constructivos de higiene y evitando las situaciones de hacinamiento. Los valores de los Factores de Ocupación Territorial (FOT) que se fijarán en los Planes Reguladores podrán ser superiores a 1, para facilitar el desarrollo de pisos múltiples. Densidades medias, comprendidas entre los 180 y los 330 habitantes por hectárea, se han propuesto para las zonas actualmente en riesgo y para las áreas de desarrollo condicionadas por las amenazas, con la intención de disminuir la población en sectores, que aunque sean protegidos por futuras obras de mitigación (condición necesaria para las áreas no desarrolladas actualmente), siempre mantendrán un bajo nivel de riesgo residual. En estas zonas los valores de FOT no deberían superar el valor 1. Todas las zonas de protección que se han identificado alrededor del casco urbano tienen el propósito principal de frenar el desarrollo fuera de las zonas indicadas y por lo tanto están asociadas con una densidad indicativa de menos de 1 hectárea por habitante. Este tipo de desarrollo corresponde a grandes propiedades con un número limitado de residentes. Las áreas de densidad habitacional no permitida, correspondiente a las zonas definidas con el Artículo 32, constituyen el 7% de las áreas urbanas consideradas. Para estos sectores el objetivo es el de impedir nuevos asentamientos y lograr, de forma consensuada y voluntaria, la reubicación de la población actualmente presente. Municipio de Nagarote 17

24 Artículos Zonas Área (hectáreas) Porcentaje (en relación a la micro región) Arto. 40 Densidades urbanas según DE 78/ % Arto Densidad urbana alta ( habitantes / hectárea) % Arto Densidad urbana media ( habitantes / hectárea) 126 9% Arto Densidad urbana baja (6-180 habitantes / hectárea) 84 6% Densidades rurales propuestas % Densidad rural baja (menos de 1 habitantes / hectárea) % Arto. 32 Densidades urbanas según DE 78/ % Arto. 32 Desarrollo no permitido 102 7% Micro región considerada de pertinencia urbana 1, % Tabla N o V: Resumen de densidades habitacionales propuestas Municipio de Nagarote 18

25 5. Estrategias para la Implementación de los Usos de Suelos 5.1. Fases y Estrategias de Ejecución Análogamente al Plan de Ordenamiento, el Plan de Zonificación en Función de las Amenazas es un instrumento de planificación territorial intermedio, porque considera solamente uno de los factores que influyen en el desarrollo urbano. Además de las amenazas naturales, para formular adecuadas políticas de ordenamiento se deben analizar y definir aspectos económicos y sociales, ambientales y arquitectónicos, históricos y políticos que sobrepasan los alcances del presente Plan. Por esto se considera que las indicaciones reportadas deberían ser incorporadas en una planificación más general, que comprenda un Plan de Desarrollo Urbano y un Plan Regulador. Los planes mencionados presuponen procesos más complejos e integrales, lo cuales para implementarse necesitan tiempo y recursos económicos más amplios. Así se prefigura y propone su realización a mediano plazo, en la fase II de ejecución. Sin embargo algunas de las indicaciones de planificación contenidas en el Plan de Zonificación en Función de las Amenazas naturales pueden ser activadas de forma independiente, antes de la formulación o revisión de los otros instrumentos generales, con el propósito de dirigir el desarrollo hacia áreas seguras, de forma inmediata. El alcance temporal del Plan, definido para un periodo de 20 años, anticipa tres etapas de ejecución, que son idénticas para todos los planes y que se dividen según los límites establecidos en la normativa y en los tiempos políticos de vigencia del poder administrativo local. Fase I: Corto plazo, con una duración de 4 años, correspondiente al mandato edilicio Fase II: Mediano plazo con una duración de 8 años, correspondiente a los mandatos edilicios y Fase III: Largo plazo con una duración de 8 años, correspondiente a los mandatos edilicios y En la primera fase, el proceso de ordenamiento se pone en marcha con la creación y fortalecimiento de las instancias institucionales competentes, paralelamente al Plan de Ordenamiento y al Plan de Gestión. La Directriz de trabajo 1 de este último prevé los recursos humanos y materiales necesarios para el desarrollo de todas estas actividades. La validación y oficialización de las áreas no aptas para asentamientos es prioritaria y posteriormente se pueden elaborar los Planes sectoriales para las áreas de Municipio de Nagarote 19