RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS EL CASO DE LA AMPLIACION DEL CANAL DE PANAMA 2ª PARTE

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Ignacio Gallego Henríquez
hace 8 años
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1 RIESGOS DESIGUALDAD Y MEGAPROYECTOS EL CASO DE LA AMPLIACION DEL CANAL DE PANAMA 2ª PARTE

2 Antonio Aledo Tur Prof. Titular de Sociología Ambiental Dpto. Sociología 1 Universidad de Alicante Antonio.Aledo@ua.es

3 Impactos sociales Pre-proyecto: Tensiones y peleas dentro de las comunidades campesinas Ruptura de la armonía local Stress, miedo, desesperanza Gastos económicos, en horas de trabajo perdida Durante el proyecto Post-proyecto

armonía local Stress, miedo, desesperanza Gastos

4 Todo está en estudio Cómo se puede estudiar el destino de decenas de miles de personas sin contar con ellos? Qué legitimidad social y científica tienen esos estudios que se realizan al margen de los afectados?

5 La presión de los campesinos y de otros grupos sociales, junto a causas que no han salido a la luz pública ha ocasionado que, por ahora, se deseche el proyecto de construcción de los tres lagos y que se hay optado por un sistema de tinas que recuperen el agua

ahora, se deseche el proyecto de construcción de los tres lagos

6 El nuevo proyecto: las tinas de reciclaje de agua que supondrán un ahorro de agua

7 Si se aprueba el referéndum en el 2006, la construcción del proyecto se iniciará en el 2007, y finalizará a más tardar en el 2014, abriéndose al tránsito en el Según la ACP, el coste estimado del proyecto de construcción del tercer juego de esclusas es de millones de $. Será costeado por los peajes y sólo requerirá financiamiento externo durante los años picos de construcción. El financiamiento podrá ser pagado en 8 años y la inversión se recupera en menos de 10 años con un rendimiento del 12%. Tiene una tasa de rendimiento social entre el 11 y 14%

Será costeado por los peajes y sólo requerirá financiamiento externo durante los años picos de construcción.

8 Los riesgos del nuevo proyecto de la construcción de las tinas de reciclaje Las proyecciones son excesivamente optimistas En cuanto a los costes de la construcción En cuanto al futuro aumento de la demanda En cuanto a los beneficios a obtener (ingresos, puestos de trabajo, desarrollo integral del país. El riesgo de fracaso económico y el endeudamiento del país

cuanto al futuro aumento de la demanda En cuanto a los beneficios a obtener (ingresos,

9 Los riesgos de los megaproyectos Según el autor de Megaprojects and risk, Bent Flyvbjerg, la mayoría de los megaproyectos muestran una diferencia entre los costes estimados y los costes reales entre el 50 y el 100% También existen notables diferencias entre la demanda prevista y la demanda real Concluyen afirmando que la mayoría de los megaproyectos muestran unos resultados económicos, ambientales y de apoyo social extraordinariamente pobres

También existen notables diferencias entre la demanda prevista y la demanda real Concluyen afirmando que la

10 El sobredimensionamiento de la demanda Ing. Tomas Drohan Ruiz. Director jubilado del Departamento de Ingenieria, Dra y Construcción del Canal de Panama La enorme demanda para mover contenedores entre Asia y Nueva York por Panamá en barcos Post- Panamax aun no existe. Solo existe una reducida demanda en Korea y Japón para usar la ruta por Panamá. Los puertos en el norte de Asia si están mas cerca a Nueva York por Panamá, pero una demanda generada solamente por los puertos al norte de Asia( principalmente Korea y Japón) no será suficiente para amortizar el megaproyecto Post-Panamax en Panamá La mayoría de los barcos Post-Panamax en el mundo son petroleros. Jamás vendrán los petroleras Post- Panamax por Panamá

Post- Panamax aun no existe. Solo existe una reducida demanda en Korea y Japón para usar la ruta por Panamá.

11 El sobredimensionamiento de los puestos de trabajo Un promedio aproximado de 2,000 puestos de trabajo serán llenados por Panameños trabajando directamente en la obra durante los 10 años que dure la construcción. Esto no soluciona el problema de desempleo en Panamá. La creación de un puesto de trabajo en la ampliación del Canal nos esta costando $5 millones. Esta gigantesca cifra de inversión requerida para crear un puesto de trabajo será la más alta e inefectiva en la historia

Esto no soluciona el problema de desempleo en Panamá.

12 La minusvaloración de los costes Otros estudios plantean costes entre y millones de $

13 Las consecuencias del fracaso del megaproyecto Cortar las aportaciones del Canal al Estado panameño (500 millones de $/anual) Aumentar la, de por sí, enorme Deuda Externa de Panamá (actualmente de 8.5 millones $) Dirigir y centrar los esfuerzos económicos en un proyecto que favorece a las compañías transnacionales Abandonar el desarrollo del Panamá no canalero

14 Los megaproyectos no son exclusivamente un negocio o una obra de ingeniería Deben ser concebidos como proyectos de desarrollo Megaproyectos riesgos y desigualdad

15 Megaproyectos vs Grandes Obras Públicas Las grandes obras públicas deberían tener como objetivo el beneficio y desarrollo de lo público: es decir de la sociedad civil Por lo tanto, las GOP deberían considerarse como ámbitos públicos porque tanto los objetivos como la consecuencias recaen en la sociedad civil En sociedades democráticas, debe haber una fuerte participación de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones desde que se imagina la obra hasta su finalización y/o funcionamiento

objetivos como la consecuencias recaen en la sociedad civil En sociedades democráticas, debe haber una fuerte participación

16 Déficit democrático en los megaproyectos: La ausencia en el proceso de toma de decisiones de la necesaria transparencia e intervención-participación de la sociedad civil La elitización de los beneficios y la socialización de los costes

transparencia e intervención-participación de la sociedad

17 El dilema del déficit democrático En países con una fuerte desigualdad En asuntos transnacionales, en los que el sistema económico capitalista global domina las dinámicas nacionales

18 Propuestas Transparencia y participación pública Acccountability Performance specifications Regulatory regime Risk analysis La reducción de las distancias

19 Transparencia y participación pública En todas las fases del proyecto: desde que se propone hasta las fases gestión/cierre/evaluación final

20 Accountability La responsabilidad de las instituciones, organismos y personas ante la consecuencias de las decisiones tomadas Jurídico-penales, políticas y económicas

21 Performance specifications A goal-driven approach, la selección de objetivos durante el proceso de toma de decisiones en vez del conventional technical solution-driven approach Es decir todos los requisitos (ambientales, económicos y sociales, política nacional de desarrollo e interés público) deberían ser decididos antes de que se opte por la alternativa técnica

22 Performance specifications En vez de preguntarse cómo pueden pasar más barcos y más grandes por el Canal? Habría que haberse preguntado: qué nueva relación debe plantearse entre el Canal y el desarrollo del páis? cómo se puede maximizar los beneficios que el Canal deja al conjunto de los panameños?

23 Regulatory regime El conjunto de normas económicas que regularán la construcción y gestión del megaproyecto Otras inversiones necesarias para el funcionamiento del megaproyecto El control sobre los costes Financiación pública, privada o por tolls

24 Accountability La participación de capital privado (risk capital 1/3) en el megaproyecto para asegurar mayores niveles de confianza y control por parte de las autoridades públicas En el caso de la construcción del 3 juego de esclusas del Canal, la participación en la financiación del proyecto de las grandes navieras principales beneficiarias del mismo

25 La reducción de las distancias Separación del entorno (físico y social) como parte del proceso científico (que incluye el risk analysis) Hemos ido construyendo niveles de separación 1) de la naturaleza (ciencias y técnicas, medicina, ingeniería, geografía ) 2) de los hechos y fenómenos sociales (la economía) 3) de los propios seres humanos (la sociología, Internet, el urbanismo ) ESTAS DISTANCIAS FORTALECEN LA DESIGUALDAD y NOS HACEN CREER (erróneamente) QUE NOS PROTEGEN-SEPARAN DE LOS RIESGOS

26 La reducción de las distancias DISTANCIA - DESIGUALDAD La pérdida de emociones Deshumanización Evaluación de riesgos a partir del selinterest

27 La reducción de las distancias Incluir las emociones en el trabajo científico y técnico Conocer: Acercarse a la naturaleza Conocer: Acercarse al otro Evaluación más emocional, más afectiva, más ajustada del riesgo

28 Nuevas formas democráticas Democracia asociativa Democracia directa Democracia deliberativa Democracia discursiva

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