Lesser Duty Rule. 31 de octubre de 2011

Transcripción

1 Lesser Duty Rule 31 de ctubre de 2011

2 Agenda de Trabaj Se definió una agenda de trabaj cn ls siguientes temas: 1. Antecedentes 2. Psicinamient respect de la aplicación de la lesser duty rule. Legitimidad y pertinencia. 3. Prpósit de las cutas cmpensatrias 4. Criteris en la aplicación de una lesser duty rule. 5. Metdlgías. Cm se determina? 6. Elements para la evaluación de su eficacia y mecanisms para su frtalecimient. Elements de frtalecimient de la práctica en la aplicación de la lesser duty rule. Sistema Prspectiv0 vs Retrspectiv.

3 I. Antecedentes Prblemática 1. Origen: cncimient de la aplicación de la lesser en el mment de su publicación en el DOF 2. Efects: genera incertidumbre jurídica a la rama de la prducción nacinal causada pr: Descncimient de las metdlgías y criteris que aplica la autridad Explicación n cnvincente en reunines técnicas Desalient en la presentación de cass nuevs Cncepción de que la UPCI busca varis bjetivs cn la implementación de una cuta Genera cuestinamients respect a cual es el prpósit de las cutas cmpensatrias

4 I. Antecedentes Prblemática 3. Slución/Aprximación: Fr de Prácticas Desleales de Cmerci Internacinal Creación de un Grup de Trabaj: UPCI/CCPCI, para: Generar una agenda de trabaj Diagnsticar, definir cncepts y prpner criteris y metdlgías para determinar el cuánd, cóm y prqué debe implementarse una lesser duty rule

5 I. Antecedentes Psicinamient y avances 1. Lgrs: Psibilidad de discutir y acrdar cn la Autridad Psicines cnceptuales y filsóficas iniciales extremas y divergentes Discusión y prces de cnvergencia en psicines Presentación de prpuesta cnjunta al Pder Legislativ (Art. 62 LCE) 2. Ventajas: Ls acuerds bligan a la Autridad a mtivar el cóm, cuánd, prqué y el nivel de la cuta. Otrga certidumbre a ls usuaris. Implementación de ls acuerds mediante Reglas, UPCIpedia y psterirmente en el RLCE. Ls acuerds adptads hacen irreversible este prces. Institucinalidad en las reslucines de la Autridad.

6 II. Psicinamient respect de la aplicación de la lesser duty rule. Legitimidad y pertinencia Acuerd Antidumping Nrmatividad aplicable Artícul 9.1 La decisión de establecer n un derech antidumping en ls cass en que se han cumplid tds ls requisits para su establecimient, y la decisión de fijar la cuantía del derech antidumping en un nivel igual inferir a la ttalidad del margen de dumping, habrán de adptarlas las autridades del Miembr imprtadr. Es deseable que el establecimient del derech sea facultativ en el territri de tds ls Miembrs y que el derech sea inferir al margen si ese derech inferir basta para eliminar el dañ a la rama de prducción nacinal.

7 II. Psicinamient respect de la aplicación de la lesser duty rule. Legitimidad y pertinencia. Ley de Cmerci Exterir Nrmatividad aplicable Artícul 62.- Crrespnde a la Secretaría determinar las cutas cmpensatrias, las cuales serán equivalentes, en el cas de discriminación de precis, a la diferencia entre el valr nrmal y el preci de exprtación; y en el cas de subvencines, al mnt del benefici. Las cutas cmpensatrias pdrán ser menres al margen de discriminación de precis al mnt de la subvención siempre y cuand sean suficientes para desalentar la imprtación de mercancías en cndicines de prácticas desleales de cmerci internacinal.

8 II. Psicinamient respect de la aplicación de la lesser duty rule. Legitimidad y pertinencia. Nrmatividad aplicable Reglament de la Ley de Cmerci Exterir Artícul 90. Para ls efects del segund párraf del artícul 62 de la Ley, la cuta cmpensatria pdrá fijarse pr debaj de ls márgenes de discriminación de precis y del mnt de las subvencines, siempre que sea suficiente para eliminar el dañ amenaza de dañ causad.

9 II. Lesser duty rule: Práctica Internacinal

10 II. Psicinamient respect de la aplicación de la lesser duty rule Ventajas del Criteri acrdad respect al vigente En la aplicación de la cuta se eliminarn ls siguientes bjetivs: 1. Que la cuta que n deba trnarse en un instrument que inhiba la cmpetencia. 2. Que la cuta debe prpiciar una cmpetencia sana. 3. Que el dañ a la prducción nacinal sea imprtante para ser cndenable.

11 III. Prpósit de las cutas cmpensatrias Prpósit 1. Cntrarrestar el dañ a la rama de prducción nacinal casinad pr imprtacines en cndicines de prácticas desleales. 2. Busca prpiciar que tdas las mercancías cncurran al mercad nacinal en cndicines leales de cmerci, indistintamente de su prcedencia.

12 III. Prpósit de las cutas cmpensatrias Racinalidad ecnómica de las cutas cmpensatrias 1. Eliminar la práctica internacinal de discriminación de precis que afecta a la rama de prducción nacinal. 2. Crregir las distrsines casinadas pr una práctica desleal.

13 III. Prpósit de las cutas cmpensatrias Aplicación de la lesser duty rule 1. La determinación de la aplicación n de una lesser duty se hará cn base en metdlgías y criteris pr acrdar. 2. La cndición necesaria para la aplicación de la lesser duty rule es que su nivel sea suficiente para eliminar el dañ a la prducción nacinal. 3. Existen psicines pr acrdar para la aplicación de la lesser duty rule: Cuand la cuta trga una psición dminante en el mercad Cuand n exista una ecnmía/sectr/rama de la prducción nacinal suficientemente abierta a la cmpetencia externa

14 Presentación de la Lesser Duty Rule 2ª parte

15 Prpuesta de refrma al art. 62 de la LCE JUSTIFICACIÓN El Acuerd Antidumping de la OMC prevé que es deseable que el establecimient de cutas cmpensatrias sea inferir al margen, si bastan para eliminar el dañ a la rama de prducción nacinal; y el artícul 62 de la Ley de Cmerci Exterir actualmente le trga esa facultad a la autridad investigadra. La refrma aprbada pr la Cmisión de Cmerci Exterir del Senad, pretende aclarar que la Cmisión analice la pertinencia de establecer cutas cmpensatrias inferires al margen de dumping en función de las circunstancias de cada cas y, si resuelve que es prcedente, las establezca cn base en criteris transparentes y acrde cn las metdlgías que determine previamente, cn el prpósit de brindar certidumbre a ls particulares.

16 Prpuesta Artícul 62.- Crrespnde a la Secretaría determinar las cutas cmpensatrias, las cuales serán equivalentes, en el cas de discriminación de precis, a la diferencia entre el valr nrmal y el preci de exprtación; y en el cas de subvencines, al mnt del benefici. Las cutas cmpensatrias pdrán ser menres al margen de discriminación de precis al mnt de la subvención siempre que sean suficientes para eliminar el dañ a la rama de prducción nacinal. La COMEPCI analizará la pertinencia de aplicar una cuta cmpensatria menr cn base en las metdlgías y criteris que determine para tal efect y tmand en cuenta el grad al que trs ferentes nacinales extranjers n sujets a una cuta cmpensatria, puedan estar presentes en el mercad invlucrad.

17 Cnsideracines para la implementación de la refrma Recnce que existen diverss instruments nrmativs para regular la práctica en materia de utilización y cálcul de la lesser (jerarquía de la nrma). N sl es la ley. Aspira a reslver a nivel de ley, el principal prblema identificad: la incertidumbre en trn a si se aplicará lesser n, y cóm. Plantea que en rdenamients reglamentaris y perativs se establezcan ls criteris y metdlgías. Advierte que la autridad estaría en capacidad de incrprar cn rapidez dichs criteris y metdlgías, cnfrme a ls instruments a su alcance, pr ejempl, estableciéndls primer cm criteris públics en UPCIpedia, reglamentándls lueg mediante acuerds secretariales y finalmente incrprándls al RLCE.

18 Determinación pr etapas En la actualidad, la determinación de cutas inferires al margen se implementa en una sla etapa, una sla evaluación. Sin embarg, dad que la aplicación de la lesser n es en tds ls cass, es necesari identificar: Primer, en que cass debe/es deseable aplicar una lesser. Después, cuál sería el mnt de la cuta que cumpliría cn ls requisits de n dañ. Prpuesta: adptar un prces de determinación pr etapas que separe ambas decisines en la evaluación de la lesser, permitiend determinar pr anticipad aquells cass que pr sus características quedarían excluids de la aplicación de la lesser.

19 Determinación pr etapas 1. Criteris ( Amerita una lesser?): Permiten identificar la pertinencia de aplicar una lesser duty. Hay de ds tips: a) de efects en el mercad, y b) de tratamient al estatus de la investigación. 2. Metdlgías ( De cuánt será la CC?): 1. Permiten determinar el mnt de la CC y el diseñ de la misma (ad valrem específica) 2. Existen múltiples metdlgías para determinar el preci n lesiv

20 Determinación pr etapas /2 CC Examen de pertinencia El cas amerita aplicar lesser? Si Evaluación de lesser CC<MD Criteris N Metdlgías CC=MD

21 Acuerds Lgrs: Acuerds en l general sbre aspects fundamentales de la aplicación de la lesser. 1. Abandn de psicines extremas sbre la pertinencia de la aplicación de la lesser. 2. Indispensable sujetar su aplicación a criteris y metdlgías explícitas y transparentes para tds ls usuaris 3. La lesser requiere nrmarse en ls distints niveles jerárquics de la nrma. N se agta en un sl. Prpuesta de regulación gradual. 4. Prpuesta de refrma al art. 62 LCE 5. Criteri SCRyPT: Prpuesta de refrma al criteri actual que l mtiva Necesidad de criteris adicinales que nrmen su aplicación y cálcul 6. Prpuesta de prces para determinación de lesser en etapas.

22 Accines pr venir 1. Definición de criteris Evaluación de las distintas perspectivas y prpuestas que se presenten. Ls participantes en la mesa han adelantad algunas prpuestas al respect. Incluyen aspects tales cm la cncentración de mercad, abast, tip de prduct, entre trs. Se discutirán tras cnsideracines de deseabilidad prpias de la peración del sistema, pr ejempl, CCs en función del tip de investigación, de la partes participantes y la cnsideración de márgenes individuales.

23 Accines pr venir 2. Establecimient de Metdlgías Explicación de la práctica actual cn ejempls. Evaluación de mejres prácticas internacinales: ventajas y limitacines Determinación de una caja de herramientas para su aplicación en función de las características del cas e infrmación dispnible Discusión de ls métds para el cálcul del márgen de dañ Identificación de ls efects de distints diseñs de cutas

24 Accines pr venir 3. Prpuestas para la evaluación de su eficacia y mecanisms para su frtalecimient. El tema de la lesser duty invlucra definicines para el sistema en su cnjunt. Las prpuestas n pueden limitarse al establecimient de la CC. Mecanisms para evaluar si la lesser está cumpliend cn su cmetid y las accines para su mejra. Mejras al prcedimient: psibilidad de generar un espaci que permita presentar arguments e infrmación encaminada a la evaluación de la CC. Deseabilidad de un Sistema Retrspectiv (vs Prspectiv).