Proyecto de Ley sobre Universidades del Estado (Boletín )

Transcripción

1 Pryect de Ley sbre Universidades del Estad (Bletín ) Daniel Rdríguez Investigadr Acción Educar Cmisión de Educación Cámara de Diputads Agst 2017

2 Algunas cnsideracines Estad debiera tender a tratar equitativamente a institucines que cumplen rles públics similares, en particular cuand prestan servicis a persnas prducen bienes públics. Existen características prpias de las universidades estatales, cm la burcracia y la transparencia, cuys efects pueden mderarse per n eliminarse ttalmente. Ls riesgs de participación directa y activa del Estad en sus universidades -que tienen cm cnsecuencia la plitización e instrumentalización- pueden superar ls beneficis, especialmente respect de la autnmía de las institucines. 2

3 Objetivs declarads del pryect Recncer la especificidad cnceptual y jurídica de las universidades estatales, y explicitar el rl del Estad cn estas. Prmver el principi de crdinación. Establecer las reglas básicas del gbiern universitari. Mdernizar su gestión administrativa y financiera, y régimen jurídic de ls académics y funcinaris administrativs. Regular su financiamient y un plan de frtalecimient. 3

4 Especificidad y crdinación Especificidad y rl del Estad: dispsicines sn declarativas y n tienen cnsecuencias prácticas. Sin embarg: Diversidad es un valr del sistema educativ, y l debiera ser también para las universidades estatales. Especificidad n debe implicar hmgeneidad: Cóm prmver la diversidad en el sistema estatal? Visión del desarrll integral del país n puede ser centralizada: es parte del pryect de cada institución. Principi de crdinación: Crdinación entre universidades es deseable y hy curre de frma autónma del gbiern de turn nrma e invlucramient del Estad central es innecesaria. N queda clar el aprte de la participación de autridades de gbiern en el Cnsej de Crdinación, y existe el riesg de plitización. Crdinación n puede ser subrdinación. 4

5 Gbiern universitari Prblemas genérics del gbiern de universidades estatales: Captura pr cuerps interns en desmedr del carácter públic de la misión. Captura plítica participación del ejecutiv debe mantenerse al mínim psible. Estructura del Cnsej Superir es raznable per equilibris pueden ser mejrads: Miembrs nmbrads pr el Cnsej Universitari deben reducirse a ds, a cambi de tr miembr extern. Miembrs externs deben ser seleccinads pr ADP y nmbrads pr 2/3 del Cnsej en ejercici. Representantes del Presidente de la República debieran ser ratificads pr el Senad. 5

6 Gbiern universitari Cnsej Universitari: incnsistencia entre cmpsición académica y prpósits representativs. Ds pcines: Función representativa Actar a función cnsultiva y prpsitiva; eliminar 2/3. Incluir: Sciedad civil Industria y gremis Actres del mund esclar Exalumns Académics n titulares Función académica Entregar y actar atribucines exclusivas en materia académica. Incluir sl estaments académics: Académics titulares Alumns regulares Exalumns Mantener 2/3 académics en ejercici.

7 Mdernización de gestión institucinal Es psitiv que se busque aliviar gestión institucinal de la carga administrativa per: Naturaleza misma de l estatal implica un cntrl mayr del us de ls recurss públics y una alta carga burcrática. Se requiere una refrma de mdernización de td el Estad más que de las universidades. L mism curre cn Régimen jurídic de funcinaris y académics Cntrl preventiv N debieran eliminarse Eximir a las universidades del prces de licitación pública (art. 28) afecta gravemente estándares de transparencia a ls que aspira el Estad chilen. N se puede quitar derechs a ls estudiantes de las universidades estatales: deben quedar smetidas a la Ley del Cnsumidr dispsicines similares que prtejan al estudiante. 7

8 Financiamient Desde ls principis enunciads, n se justifica un trat financier diferente es negativ que instruments de financiamient discriminatris se cnsliden en una ley permanente. Instruments cm ls Cnvenis Marc debieran estar dispnibles, en base a cmpetencia, para tdas las institucines acreditadas. Plan de Frtalecimient: difícil de evaluar, en tant la distribución de ls recurss n es cncida y será discrecinal pr parte del ejecutiv. Inyecta recurss per n establece metas cncretas en prductividad académica u tras medidas. N parece ser necesari crear institucinalidad pública adicinal para la asignación de ests recurss. Debiera asignarse pr criteris de resultads. 8

9 Universidad de Ls Lags UTEM UPLA UMCE Universidad Artur Prat Universidad de Tarapacá Distribución cmpensatri a (Según menr acreditación institucinal) Distribución histórica (AFD 95%) Universidad de Atacama Universidad de Talca Universidad de Magallanes Universidad de la Frntera Universidad del Bi Bi Universidad de La Serena Distribución pr resultads y calidad (Estimación 5% AFD 2016) Distribución Cnveni Marc 2017 Universidad de Antfagasta Universidad de Valparaís Universidad de Santiag Distribución equivalente (referencia) Universidad de Chile 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 9

10 Frtalecer capacidad académica y visión de sistema Pryect n apunta a la calidad académica desde una perspectiva de resultads, n se hace carg de sus dificultades específicas ni desafía a sus institucines a mejrar: N establece exigencias mínimas de aspects académics (frmación y cntratación de académics, acreditación institucinal, internacinalización): Qué curre cn una universidad estatal que n lgra un estándar mínim? Hay satisfacción cn el nivel alcanzad pr las universidades estatales? Se permite la creación de sciedades, que pdrían estar relacinadas a miembrs directivs de la universidad - pr qué se prhíbe en el mund privad? 10

11 Cnclusines El Estad debe perseguir que td el sistema funcine l mejr psible, preferencia pr universidades del Estad n puede ir en desmedr del rest. Un sistema de universidades estatales mdern debiera: Financiar a las institucines en razón de sus resultads en prvisión de bienes públics (dcencia e investigación). Enmarcar una mejr gestión en la mdernización del Estad, n en eximirse de nrmas de transparencia. Asegurar la autnmía de las institucines. Pryect cnfirma el sesg permanente en la plítica pública del ejecutiv a favr de las institucines de prpiedad del Estad y la misión de las necesidades y prblemas de ls estudiantes que eligen las institucines privadas, muchas de las cuales han demstrad calidad. 11

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