FINANCIA: PLAN ESTRATÉGICO DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE LAS SIERRAS DE BÉJAR Y FRANCIA

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1 FINANCIA: PLAN ESTRATÉGICO DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE LAS SIERRAS DE BÉJAR Y FRANCIA

2 ÍNDICE Presentación 1. La Reserva de la Biosfera de las Sierras de Béjar y Francia. 2. Antecedentes y contexto del Plan Estratégico de la RBSBF Estructura y metodología del Plan Estratégico. 4. Misión y Visión de la RBSBF. 5. Diagnóstico de la Reserva de la Biosfera de las Sierras de Béjar y Francia Introducción 5.2. Objetivos 5.3. DAFO RBSBF Medio Físico y Biodiversidad Agua Residuos y Atmósfera Energía Sociedad y Calidad de Vida Patrimonio y Cultura Economía Movilidad y transporte Planificación territorial 2

3 6. Presentación y justificación de los ejes estratégicos 6.1. Eje Estratégico 1: Gestión de la RBSBF. -Objetivos estratégicos Eje Estratégico 2: Investigación, interpretación y educación ambiental. -Objetivos estratégicos Eje Estratégico 3: Desarrollo rural y Sociología en la RBSBF. -Objetivos estratégicos Eje Estratégico 4: Diversidad biológica y ecosistemas. -Objetivos estratégicos. 7. Acciones, indicadores y calendario de ejecución. 8. Directrices para su implantación. 9. Sistemas de evaluación. 3

4 Presentación La declaración de la Reserva de la Biosfera de las Sierras de Béjar y Francia, el 27 de octubre de 2006 marca un hito en el devenir de este territorio. Esta declaración supone un reconocimiento a la historia y a las vidas de unos habitantes que han sabido cuidar y respetar un entorno único en el mundo durante generaciones. Realizar un Plan Estratégico nos permite conocer que decisiones deberíamos tomar hoy para que el futuro se aproxime al deseado. En esta definición de objetivos de la Reserva de la Biosfera de las Sierras de Béjar y Francia, ha sido primordial la participación de todos y todas los que vivimos en esta Comarca y todas aquellas y aquellos que se sienten vinculados a ella y que han querido trabajar por mejorarla. Por ello, este es un Plan elaborado gracias a todas estas personas y para todas ellas. El camino que se presenta ahora es largo. Tenemos ante nosotras y nosotros cuatro años de trabajo, en los que la implantación del Plan no es solo responsabilidad de la Entidad que tiene su gestión sino que será necesario, para la consecución de las metas marcadas, que desde todos los ámbitos se abogue en pos de un trabajo común, en pos de un objetivo común: - Desde las Administraciones, tanto Autonómica como Provincial, que son las responsables de la gestión del territorio y por lo tanto las principales encargadas de realizar una gestión integradora en la que todos los habitantes tengan un lugar para expresar sus opiniones y la RBSBF debe ser su herramienta de trabajo; - Desde las Entidades Locales que deben trabajar unificándose, lejos de discrepancias políticas, en importante un trabajo común y coordinado que haga crecer el conjunto de los pueblos y que diversifique la riqueza, en esa lucha continua que supone la despoblación lenta pero continua que sufren nuestros pueblos; 4

5 - Desde la RBSBF, que debe ser ese nexo de unión que desde un punto de vista imparcial mire por el bien común, genere un sentimiento ligado a un territorio y consensúe todos los puntos de vista; - Desde las asociaciones que representan a los diversos estratos de la población, porque son las transmisoras de información, son las que dinamizan nuestros pueblos y trabajan día a día en ellos; - Desde los y las habitantes de la RBSBF, que son los verdaderos protagonistas del desarrollo y del devenir de la historia de esta tierra. Son ellos y ellas, los que sienten, viven, trabajan y modelan esta Comarca. Desde aquí, trabajaremos por ello. Jesús Isidoro Pierna Chamorro Gestor de la Reserva de la Biosfera de las Sierras de Béjar y Francia y Miriam Muñoz Delgado Técnica de la Reserva de la Biosfera de las Sierras de Béjar y Francia. 5

6 1. La Reserva de la Biosfera de las Sierras de Béjar y Francia. La UNESCO convocó en París en septiembre de 1968 una conferencia intergubernamental de expertos destinada a sentar las bases científicas para el uso racional de los recursos de la biosfera. Posteriormente en 1971, y como consecuencia de esta conferencia, vio la luz el Programa MaB (Man and Biosphere). El trabajo del MAB a lo largo de los años se ha concentrado en el desarrollo de la Red Mundial de Reservas de Biosfera (RMRB). El concepto de reservas de biosfera se desarrolló por primera vez en 1974 y fue sustancialmente revisado en 1995 cuando la Conferencia General de la UNESCO adoptó el Marco Estatutario y la Estrategia de Sevilla para Reservas de Biosfera. Las Reservas de Biosfera son zonas de ecosistemas terrestres o costeros/marinos, o una combinación de los mismos, reconocidas en el plano internacional como tales en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO. Las Reservas de Biosfera son mucho más que simples zonas protegidas dado que son designadas para promover y demostrar una relación equilibrada entre las poblaciones y la naturaleza. Las Reservas de Biosfera son propuestas por los gobiernos nacionales y quedan bajo la soberanía de los estados donde están ubicadas. Actualmente (noviembre de 2008), con más de 531 lugares declarados como Reserva de la Biosfera en 105 países, la Red Mundial de Reservas de la Biosfera provee oportunidades adaptadas al contexto para combinar el conocimiento científico con modalidades de gobierno para: Reducir la pérdida de biodiversidad. Mejorar la calidad de vida. Elevar las condiciones sociales, económicas y culturales, necesarias para un medio ambiente sostenible. 6

7 Contribuyendo de esta manera a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), en particular el Objetivo 7 sobre sostenibilidad del medio ambiente. En España existen 38 reservas de la biosfera (ver mapa 1) y fue el 27 de octubre de 2006 cuando el comité MAB decidió declarar oficialmente la Reserva de la Biosfera de las Sierras de Béjar y Francia. Esta Reserva, situada al suroeste de la provincia de Salamanca tiene una superficie de ,28 hectáreas, siendo la mayor de Castilla y León y la tercera mayor de la Península Ibérica. Alberga una población de habitantes distribuidos en 88 municipios. Presenta un valor paisajístico, de ecosistemas, flora, con más de especies y fauna, con más de especies de invertebrados y 309 especies de vertebrados únicos. Además, las sierras de Béjar y Francia, albergan recursos de altísimo valor cultural, histórico y artístico. Mapa 1 7

8 2. Antecedentes y contexto del Plan Estratégico de la RBSBF La declaración de Reserva de la Biosfera de la Comarca de la Sierra de Bejar- Sierra de Francia en octubre de 2006 permitía plantear una estrategia general de funcionamiento de la propia Reserva que contemplara los principios marcados por el comité MaB de la UNESCO. Dentro de este contexto, la Fundación Biodiversidad y los Fondos Leader Plus, aprobaron en julio de 2007, la realización del Proyecto Dinamización de la RBSBF: elaboración del Plan Estratégico que tiene como objetivo que los habitantes de la Reserva de la Biosfera de las Sierras de Béjar y Francia participen en la elaboración de un Plan Estratégico de desarrollo humano y económico de la población y del territorio respetuoso con el Medio Ambiente. Pocos meses después, el 14 de diciembre de 2007, se publicaba en el BOE la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad que recoge novedades en cuanto a los requisitos que deben cumplir las Reservas de la Biosfera españolas. En el título IV, capítulo 1, art. 67 de la citada Ley, se contempla la necesidad de que las Reservas de la Biosfera cuenten con: Una ordenación espacial integrada por: 1.º.- Una o varias zonas núcleo de la Reserva que sean espacios naturales protegidos, con los objetivos básicos de preservar la diversidad biológica y los ecosistemas, que cuenten con el adecuado planeamiento de ordenación, uso y gestión que potencie básicamente dichos objetivos. 2.º.- Una o varias zonas de protección de las zonas núcleo, que permitan la integración de la conservación básica de la zona núcleo con el desarrollo ambientalmente sostenible en la zona de protección a través del correspondiente planeamiento de ordenación, uso y gestión, específico o integrado en el planeamiento de las respectivas zonas núcleo. 8

9 3.º.- Una o varias zonas de transición entre la Reserva y el resto del espacio, que permitan incentivar el desarrollo socioeconómico para la mejora del bienestar de la población, aprovechando los potenciales y recursos específicos de la Reserva de forma sostenible, respetando los objetivos de la misma y del Programa Persona y Biosfera. Unas estrategias específicas de evolución hacia los objetivos señalados, con su correspondiente programa de actuación y un sistema de indicadores adaptado al establecido por el Comité MaB Español, que permita valorar el grado de cumplimiento de los objetivos del Programa MaB. Un órgano de gestión responsable del desarrollo de las estrategias, líneas de acción y programas. Con estos antecedentes, se comenzó a elaborar el Plan Estratégico de la RBSBF que será la base y marcará las líneas generales de actuación y estrategias fundamentales del Plan de Uso y Gestión de la Reserva de la Biosfera de las Sierras de Béjar y Francia que se elaborará en el año, cumpliendo así con lo establecido en la Ley de Patrimonio Natural. 9

10 3. Estructura y metodología del Plan Estratégico. El desarrollo del Plan Estratégico (en adelante P.E.), ha seguido las fases que se detallan a continuación: Fase Preliminar (Diseño de la Estructura) Fase de Participación y Elaboración (Prediseño del Plan) Fase de Síntesis (Estructura Final del Plan) Diagnóstico Estratégico *Misión y Visión *Análisis DAFO *Ejes estratégicos y objetivos Fase de Difusión y Aprobación (Implicación de la Población y Aprobación por parte de la Estructura de Gestión) La metodología utilizada ha estado orientada por un enfoque eminentemente participativo, sobre todo en lo que respecta al análisis de la situación actual del territorio. La última fase (difusión y aprobación) también tendrá este enfoque. En el resto de fases la participación con la que se ha contado ha sido a nivel técnico. La fase preliminar y la fase de síntesis han sido realizadas por los técnicos de la Reserva de la Biosfera. Fase Preliminar: Los inicios del Plan Estratégico se sitúan, como hemos mencionado anteriormente, en la declaración por la UNESCO de la Reserva de la Biosfera de las Sierras de Béjar y Francia y la necesidad de dotar a este título de una estructura de gestión y un plan de actuación específico. Para ello se solicitó a la Fundación Biodiversidad y a los Fondos Leader +, la realización de un proyecto en la zona que tenía como fin la elaboración del Plan. Este proyecto fue aprobado y comenzó su andadura en septiembre de 2007, y los técnicos que han trabajado en él 10

11 han considerado prioritario que el resultado que se obtuviera fuese una herramienta útil, válida, comprensible y que contemplara las necesidades de los y las habitantes de esta Reserva de la Biosfera. En estos primeros meses, las sesiones de trabajo de los técnicos, estuvieron dirigidas al diseño de la estructura que posteriormente iba a tener el Plan. Fase de Participación y Elaboración: Esta etapa del proceso tenía como objetivo lo que hemos llamado el prediseño del Plan Estratégico, contando con la participación e implicación de los habitantes de la RBSBF. En esta fase, que comenzó en octubre de 2007, se elaboró un diagnóstico estratégico del territorio. Este diagnóstico incluía: a) Misión y Visión de la RBSBF. b) Análisis DAFO de la comarca. c) Planteamiento de ejes estratégicos y objetivos. La participación de la población se consiguió gracias al diseño y puesta en marcha de una serie de reuniones por 80 municipios de la comarca y en las que han asistido 446 personas. Las reuniones no eran específicas del Plan Estratégico pero en ellas se recogió la información necesaria para la elaboración de la Misión y la Visión y el análisis DAFO. Además en los 12 foros de debate realizados por sectores durante el año 2008, se consiguieron muchas aportaciones que han quedado recogidas en el Plan. El planteamiento de los ejes estratégicos y los objetivos se realizó mediante un análisis exhaustivo de los datos anteriormente obtenidos y de las conclusiones resultantes de las reuniones de los y las técnicos de la Reserva y de otros 15 técnicos expertos en desarrollo rural y Agentes Sociales que son representantes de las siguientes entidades: o Casa del Parque Natural de Batuecas- Sierra de Francia. o Fundación de Patrimonio Natural. o Red Arrayán. o Grupo de Acción Local ASAM. o Cívitas A.T. 11

12 o Fundación Premysa. o Centros de Acción Social (4 zonas) o Universidad Rural Paulo Freire. o Agentes de Desarrollo Local ( 3 zonas) o Asociación de Ecologistas del Alto Alagón..Además se han utilizado y consultado otras fuentes documentales provenientes del archivo del Grupo de Acción Local ASAM y de los foros llevados a cabo. Fase de Síntesis: Una vez realizado el diagnóstico y planteados los objetivos estratégicos, se trabajó para desarrollar las acciones a incluir dentro de cada objetivo. Esta función correspondió a los técnicos de la RBSBF. Los indicadores de evaluación y el cronograma a seguir, elaborado en julio de 2008, fueron los últimos pasos dados para configurar la estructura final del Plan. Fase de Difusión y Aprobación: La Reserva de la Biosfera de las Sierras de Béjar y Francia fue declarada en 2006 y al ser tan reciente el nombramiento, los órganos de gestión están en fase de creación. Se prevé que en el año, finalice su constitución y pueda comenzar a realizar sus funciones. Entre ellas, estará la aprobación del Plan Estratégico que le atribuirá la legitimidad correspondiente para su ejecución. Además durante el último cuatrimestre de 2008, el Plan podrá ser consultado en la página web y se habilitará un foro para que se puedan dejar sugerencias sobre el mismo. 12

13 4. Misión y Visión de la RBSBF. La identificación de la visión y misión, es el primer paso de cualquier proceso estratégico. La visión delimita el estado ideal que ésta quiere alcanzar; la misión identifica las características distintivas de la Reserva y sus objetivos fundamentales. Ambas han sido utilizadas como contexto y guía en el desarrollo y evaluación de las estrategias y objetivos planteados en el P.E.. Visión: La RBSBF pretende ser un espacio pionero permanente de conciliación entre el hombre y la naturaleza en el que: - Se promueva a través de un modelo participativo e integrador, el desarrollo sostenible, la conservación de la diversidad biológica y cultural, la investigación y educación medioambiental y el bienestar de sus habitantes. En el décimo principio de la Declaración realizada tras la Conferencia de Río de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 se recoge lo siguiente: El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es mediante la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. Por tanto, la posibilidad de intervención de personas o grupos, en aspectos relativos a la toma de decisiones y a la realización de acciones concretas en la RBSBF nos parece de vital importancia para el correcto funcionamiento de ésta. La implantación de un modelo participativo implica las siguientes ventajas: * facilita una definición coherente de las necesidades de acuerdo con el contexto y la realidad de la zona; * al permitir la incorporación de todos los actores (entidades públicas, privadas, personas físicas, asociaciones, universidades, y otros), fortalece y crea redes de trabajo; 13

14 * optimiza los recursos existentes; * al incorporar múltiples conocimientos y puntos de vista, facilita el intercambio de conocimientos; * promueve las capacidades desde la base y la apropiación cultural del territorio; * al mejorar la comunicación e intercambio de información entre actores, genera un ambiente de confianza; * puede ser utilizada en la resolución de conflictos ambientales; y * promueve espacios de participación en otros ámbitos. Basándonos en todo lo expuesto con anterioridad, todas las acciones, actividades y programas que se pongan en marcha desde la RBSBF deben contar con el principio de la participación ciudadana como eje articulatorio y central. Misión La misión de la RBSBF es: - Contribuir a la conservación de los paisajes, los ecosistemas, las especies y la variación genética. - Fomentar un desarrollo económico y humano sostenible desde el punto de vista ecológico y social. - Prestar apoyo a proyectos de investigación, educación y capacitación sobre el Medio Ambiente y potenciar la observación permanente de la conservación y el desarrollo sostenible. En la Estrategia de Sevilla y el Marco Estutario de la Red Mundial de Reservas de la Biosfera se recoge la necesidad de que las Reservas de la Biosfera cumplan 3 funciones complementarias: conservación, desarrollo y apoyo logístico. 14

15 La función de conservación del medio natural es muy importante en este territorio debido a las siguientes características que lo definen y lo hacen único: -Existe una flora que cuenta con más de especies, una fauna de más de especies de invertebrados y 309 especies de vertebrados. Las especies vegetales son muy extensas y los pobladores muy variados. Cuenta también con una diversidad de Ecosistemas entre los que destacan el rebollar de San Martín del Castañar, el bosque de madroño de Miranda del Castañar, el bosque de acebo de La Honfría, los bosques adehesados de fresno y encina, los robledales, castañares, las zonas higroturbosas de las Sierras de Béjar y Francia, la laguna de San Marcos, el Pantano de Santa Teresa, las cumbres rocosas.. - Las sierras de Béjar y Francia, albergan recursos de alto valor ecológico y cultural. Una importante extensión de la zona está declarada Parque Natural: Parque de las Batuecas - Sierra de Francia. Asimismo, existen otras dos zonas en vías de ser declaradas con la misma figura de protección: Parque Natural de las Quilamas y Parque Natural de Candelario y que ya son Espacios Naturales Protegidos. Además, la gran riqueza etnográfica y de tradiciones populares, hacen de la Comarca una de las más ricas en patrimonio histórico y cultural (8 pueblos declarados Conjunto Histórico Artístico, Monleón como pueblo medieval, numerosos yacimientos prehístóricos, El Cerro del Berrueco como Zona Arqueológica, junto a la Calzada de la Plata y la cañada Soriana occidental). - Existencia de un número importantísimo de Bienes de Interés Cultural en el territorio declarado Reserva de la Biosfera (castillos, monumentos, jardines históricos, zonas arqueológicas, arte rupestre y Rollos de Justicia). - Existen además cuatro zonas declaradas Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPAS), siete lugares declarados de Interés Comunitario (LICs), once zonas importantes para la conservación de la Cigüeña Negra, tres Zonas Húmedas de Interés Especial, una zona dentro del Plan de Recuperación del 15

16 Águila Perdicera, varios endemismos y diversas especies de flora y fauna incluidas en los correspondientes Libros Rojos Nacionales. - Está influenciada principalmente por las cuencas hidrográficas de los ríos más importantes en esta zona: el río Tormes que pertenece a la del Duero y los ríos Alagón, Sangusín, Cuerpo de Hombre y Francia que pertenecen a la del Tajo. - Importancia fitogeográfica por la convergencia de los ecosistemas mediterráneo y atlántico. - Forma parte del macizo occidental del Sistema Central, continuando más al oeste con las Sierras de Gata (Salamanca) y Sierra de la Estrella (Portugal) y al este con la Sierra de Gredos (Ávila). - Está formada principalmente por las Sierras de Béjar y Francia que dibujan su límite por el sur, y la Sierra de Quilamas por el norte. Junto a estas Sierras destacan los Valles de los Ríos Sangusín, Alagón y Tormes. - Posee formaciones adehesadas para el aprovechamiento ganadero del noroeste-norte y noreste-este, localizadas en las penillanuras del Campo Charro. - Tiene variedad de biotopos que otorga a la zona un amplio rango de ecosistemas que condicionan la existencia de numerosos paisajes distintos, con zonas alpinas de montaña, bosques variados, zonas de pastizal, riberas de ríos, roquedos y canchales La función de desarrollo viene determinada por los rasgos que se detallan a continuación: - Entre la riqueza tradicional de esta comarca, destacan aquellas labores relacionadas con el campo, como son la agricultura y la ganadería. Por ello, el fomento de esta forma de vida tradicional en íntima unión con el medio ambiente que rodea a los habitantes de la zona, sería un paso más para conseguir un desarrollo sostenible en los aspectos económico, social y natural. 16

17 - Junto a estas actividades ligadas al medio encontramos otras de carácter más industrial pero con un gran peso económico en la Reserva de la Biosfera como son el sector textil en Béjar o las distintas zonas mineras, aunque sin duda el sector con mayor auge es el de la chacinería que se refleja en que la mayor parte del territorio pertenece a la Denominación de Origen Jamón de Guijuelo. Conseguir una adaptación ambiental de manera progresiva debe ser objeto de las líneas de actuación propuestas para mantener un desarrollo económico perdurable en el tiempo. - Esta comarca tiene una gran cultura propia en aspectos como la construcción, los instrumentos, los bailes tradicionales, las canciones, el lenguaje, las costumbres y un largo etcétera que ha perdurado a lo largo del tiempo y que otorga un carácter particular a sus habitantes. - Uno de los puntos más importantes es el relacionado con el turismo y en este aspecto la Reserva de la Biosfera tiene un papel destacado ya que es el foro donde se pueden desarrollar aquellas prácticas en concordancia con el medio, evitando un turismo masivo y fomentando aquel que se desarrolle en base a los aspectos naturales, sociológicos y culturales que la zona puede ofrecer. Igualmente algunas de las acciones promovidas por el programa MAB y las Reservas de la Biosfera como puede ser la marca de calidad de productos de las Reservas ayudarían a fomentar este tipo de turismo deseable. - En definitiva el objetivo principal es conseguir que todas las acciones que se lleven a cabo sigan teniendo un equilibrio entre el desarrollo económico de los habitantes y el respeto por el modo de vida tradicional y los enormes valores naturales de la comarca. La función de apoyo logístico podríamos definirla como el respaldo y apoyo a actividades de investigación, educación, de capacitación y de observación permanente relacionadas con actividades de interés local, nacional y mundial encaminadas a la conservación y el desarrollo sostenible. Las fortalezas de la RBSBF en este sentido se podrían resumir en: 17

18 - La gran variedad de flora, fauna y ecosistemas, unido a la enorme tradición cultural y etnográfica de este extenso territorio de la Reserva de la Biosfera, hace que haya un amplio rango de investigación para la comunidad científica. - La educación ambiental enfocada a la valoración de los recursos naturales y la posibilidad de utilizarlos para aumentar la calidad de vida de los vecinos, es una de las partes más importantes que se deberán desarrollar en la RBSBF. - La Universidad de Salamanca es un ente fundamental en la realización de proyectos de investigación tanto en el ámbito medioambiental como en el sociocultural en la zona. - La amplia y espléndida cultura tradicional de la zona, debe ser conservada como parte imprescindible para la consecución de un desarrollo sostenible. 5. Diagnóstico de la Reserva de la Biosfera de las Sierras de Béjar y Francia. La evaluación de la Reserva de la Biosfera de las Sierras de Béjar y Francia se ha realizado a partir de las opiniones expresadas por los agentes sociales y los habitantes de la misma. La metodología aplicada, sistema D.A.F.O., ha clasificado las ideas y mensajes emitidos, tras un proceso de definición y evaluación llevado a cabo por los técnicos de la RBSBF, en cuatro categorías (debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades) y 9 bloques de análisis que, posteriormente, permitirán una mejor aproximación a los ejes estratégicos, a los objetivos, y a las acciones. La elección del sistema D.A.F.O. para su utilización en esta fase, no ha venido dada por su capacidad para identificar mecánicamente estrategias a seguir, sino más bien porque nos permite descubrir de una manera simple y estructurada la situación del territorio. El acrónimo D.A.F.O. está formado por la primera letra de los siguientes vocablos: Debilidades Variables, rasgos, características y/o situaciones internas desfavorables de la RBSBF que dificultan su desarrollo. 18

19 Fortalezas Variables, rasgos, características y/o situaciones internas desfavorables de la RBSBF sobre las que basar su futuro desarrollo. Amenazas Acontecimientos, variables y características del entorno desfavorables que pueden generar impacto o influir en el desarrollo de la RBSBF. Oportunidades Acontecimientos, variables y características del entorno favorables que pueden generar impacto o influir en el desarrollo de la RBSBF Introducción La elaboración del diagnóstico de la Comarca que comprende la Reserva de la Biosfera de las Sierras de Béjar y Francia, se ha realizado en los meses de mayo y junio de 2008 y se ha basado en: Análisis DAFO de la Comarca Leader del año 2008, realizado mediante la convocatoria por parte del Grupo de Acción Local de reuniones sectoriales en todo el territorio Leader+. Recogida de información de las opiniones de los habitantes de la Reserva en las reuniones realizadas en 80 pueblos del territorio. Recogida de información en los 12 foros de debate realizados en la comarca y organizados por sectores productivos. Estudio de fuentes documentales y estadísticas. 15 encuestas en profundidad con técnicos que trabajan en desarrollo rural en la comarca. Una vez recogidas todas las informaciones, opiniones y datos se realizó un análisis exhaustivo y el resultado es un documento en el que se especifican en 9 bloques las debilidades, amenazas, oportunidades y fortalezas encontradas en la RBSBF. Esto ha servido para posteriormente diseñar estrategias que: aprovechen los 19

20 puntos fuertes para eliminar amenazas del entorno, aprovechen los puntos fuertes para explotar oportunidades del entorno, traten de eliminar debilidades como vía para combatir las amenazas del entorno y traten de eliminar debilidades para poder aprovechar las oportunidades del entorno Objetivos Se realiza el análisis DAFO con el objetivo de: Disponer de un análisis actualizado de la situación de los municipios que conforman la RBSBF. Tener un punto de partida desde el que establecer las estrategias sobre las que se basarán las líneas de actuación y las acciones concretas del Plan Estratégico de la RBSBF DAFO RBSBF Medio Físico y Biodiversidad. Oportunidades Incremento general de la preocupación por los problemas relativos a la conservación del entorno y la biodiversidad y su plasmación en la Ley del Patrimonio Natural y la Biodiversidad y la Ley para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural. Normativa europea sobre las montañas. Convenio Europeo del Paisaje. Creciente demanda del turismo natural y cultural. Creciente valoración por los consumidores de los productos naturales y ecológicos. 20

21 Fortalezas 3B La declaración por parte del Comité MaB de la UNESCO del territorio Sierra de Béjar y Sierra de Francia Reserva de la Biosfera. El Parque Natural de Batuecas y la próxima declaración del Parque Natural de Quilamas y del Parque Natural de Candelario. La Casa del parque de Batuecas. Cuatro zonas declaradas Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPAS) Siete Lugares declarados de Interés Comunitario (LICs) Once zonas importantes para la conservación de la Cigüeña Negra. Inclusión en la Red Natura 2000 de gran parte del territorio comprendido dentro de la RBSBF. Microclima que permite una diversificación botánica de valor incalculable. Territorio con gran biodiversidad tanto de espacies animales como vegetales. Medio natural poco degradado. Existencia en la Comarca de flora y fauna en peligro de extinción: el lince, la cigueña negra, el meloncillo, el buitre negro, etc. Recursos cinegéticos. Importantes Recursos Forestales. El paisaje de las áreas de montaña. Existencia de una variedad de uva autóctona denominada Rufete. Incremento de población preocupada por el medio ambiente Existencia del Centro "El Zahoz " de recuperación, estudio y conservación de especies vegetales autóctonas. Existencia de negocios de agricultura ecológica. Voluntariado ambiental de Cruz Roja en el Parque natural de Batuecas. Asociaciones como Grupo ecologista Alto Alagón y Red Arrayan. 21

22 Debilidades Actividades turístico deportivas que deterioran el medio natural (pistas de esquí, telesillas, quad...) Actividades económicas de alto riesgo de impacto en el medio natural como la industria chacinera de Guijuelo. Presión urbanística sobre suelo agrario. Abandono de cultivos endógenos. Escaso desarrollo de la agricultura y ganadería ecológicas. Opiniones muy diversas y en ocasiones equivocadas de la población local sobre las figuras de Parque Natural y Reserva de la Biosfera. Existencia de prácticas productivas no sostenibles. Nefasta política forestal por la falta de prevención. Amenazas El abandono del medio natural intervenido desde hace siglos por el hombre supone: -Incendios. -Erosión del suelo. -Pérdida del paisaje. -Colmatación de turberas. Nefastas prácticas urbanísticas que pueden producir pérdida de la biodiversidad y efectos devastadores sobre el paisaje. El cambio climático. Pérdida de especies vegetales autóctonas. 22

23 Agua. Fortalezas Una media anual de lluvias de litros por m 2. Un número importante de ríos no contaminados. Existencia de dos pantanos con gran capacidad. Confluencia de dos cuencas hidrográficas en el territorio de RBSBF, la del río Tajo y la del Duero. Alto valor paisajístico de cascadas, saltos de agua, meandros y otras formaciones de los ríos presentes en la Comarca. Mejora de la calidad de las aguas de los ríos La gestión del agua a través de Mancomunidades se está extendiendo a casi todos los municipios de la RBSBF. La calidad del agua para el consumo es adecuada. Oportunidades Incremento de la sensibilidad gracias a las campañas de educación ambiental de la RBSBF. Limpieza de los cauces de los ríos más importantes. Debilidades Enganches ilegales para el abastecimiento, con la consecuencia de tener agua no controlada y no facturada. Las redes municipales de abastecimiento son muy antiguas y tienen pérdidas. Mala planificación en el abastecimiento de agua potable desde el río Alagón, a través de bombas mecánicas que incrementan el gasto energético. Existen problemas con algunos vertidos de fábricas e industrias. Inexistencia de depuradoras en muchos de los pueblos que conforman la RBSBF. Problemas de abastecimiento en los meses con mayor número de visitantes foráneos. Deficiencias en conducciones de agua, con pérdidas excesivas del recurso. Cauces de los ríos mal cuidados. 23

24 Amenazas El incremento del turismo y la segunda residencia puede causar presión sobre los recursos escasos. Posibles contaminaciones de aguas subterráneas por vertidos de residuos de la industria chacinera. Elevados costes de infraestructuras necesarias para atender requerimientos de saneamiento de la normativa comunitaria. Dotaciones presupuestarias para servicios y equipamientos municipales que atienden sólo a criterios demográficos Residuos y Atmósfera. Fortalezas Puesta en marcha en la provincia de Salamanca del Centro de Tratamiento de Residuos Urbanos de Gomecello que permitirá la mejora de la situación de algunas zonas de la RBSBF, en este tema. Puesta en marcha de la planta de transferencia de Béjar que permitirá el sellado del vertedero de las Las Lanchillas. Concienciación de algunos ayuntamientos en la importancia de la sensibilización y concienciación de la ciudadanía para la separación y reciclado de residuos. Aumento de contenedores de recogida selectiva de residuos. Incremento de la recogida selectiva de residuos (envases, papel-cartón, vidrio, y pilas). La sensibilización de la ciudadanía hacia la separación y reciclaje de residuos es cada vez mayor. Calidad del aire. 24

25 Oportunidades Campañas de sensibilización sobre residuos desde la RBSBF. Campañas municipales sobre separación y reciclaje en Béjar y otros municipios de la Comarca. Plan Regional de Ámbito Sectorial de Residuos Urbanos y Residuos de Envases de Castilla y León Plan Regional de Ámbito Sectorial de Residuos Industriales de Castilla y León Plan Regional de Ámbito Sectorial de Residuos de Construcción y Demolición de Castilla y León (en proceso de aprobación) Plan Regional de Ámbito Sectorial de Residuos Orgánicos Biodegradables de Castilla y León (en proceso de aprobación). Nueva directiva medioambiental europea sobre la calidad del aire y que se publicará en mayo de Debilidades Existencia de vertederos incontrolados y escombreras ilegales. La recogida selectiva de residuos en los municipios de la RBSBF, no es suficiente, ni está implantada en todos los municipios. Escasa concienciación de la población sobre el separado y reciclado de residuos. Poca sensibilización de la población estacional y del turismo sobre el reciclado y separado de residuos. Altos niveles acústicos en el tramo de autovía de la plata que discurre por el territorio. Amenazas Aumento generalizado de la producción de residuos sólidos urbanos. Posibilidad del aumento del tráfico rodado, la contaminación atmosférica y del ruido en la zona por donde transcurre la autovía de la vía de la Plata. Aumento de la generación de residuos industriales o de emisiones contaminantes de las empresas. Efecto invernadero y destrucción de la capa de ozono. Contaminación de especies animales y vegetales por el incremento del tráfico rodado. 25

26 Energía. Fortalezas Mayor concienciación de la población gracias a las campañas de ahorro energético llevadas a cabo desde la RBSBF. Aumento del aprovechamiento de energías fotovoltaicas. Parque de Valdelacasa. Aumento del aprovechamiento de las energías eólicas. Parque de Sorihuela. Excelente orografía para los aprovechamientos hidráulicos y eólicos. Gaseoducto de gas natural que atraviesa la comarca. Apuesta de algunos municipios por la industria de fabricación de placas fotovoltaicas. Caso de Unisolar en Béjar. Oportunidades Compromisos de España en el ámbito internacional en esta área (Protocolo de Kioto, Plan Nacional de Asignación), y los que se derivan de nuestra pertenencia a la Unión Europea. Plan de Acción (PAE4+) de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética. Plan de Energías Renovables Plan de Ahorro y Eficiencia Energética de CyL Potenciación del uso energías renovables en el transporte a nivel estatal. Existencia de subvenciones a particulares para instalaciones de energías renovables. Existencia de subvenciones para instalaciones de energías renovables para empresas. Existencia de subvenciones para instalaciones de energías renovables para entidades locales. Existencia de subvenciones para instalaciones de energías renovables para empresas. Existencia de subvenciones para actuaciones de ahorro y eficiencia energética para empresas, particulares y entidades locales. 26

27 Debilidades Baja calidad del suministro eléctrico. Importante incremento del consumo energético en Castilla y León entre 2003 y El consumo ha crecido un 14,1%. Importante incremento del consumo energético proveniente de Gasolinas, Gasóleos y fuelóleos en la provincia de Salamanca. Incremento en 2006 con respecto al año anterior de un 16,61%. No hay datos de la RBSBF. Importante incremento del consumo energético proveniente de energía eléctrica en la provincia de Salamanca. Incremento en 2006 con respecto al año anterior de un 3,51%. No hay datos de la RBSBF. Excesiva dependencia energética del petróleo y sus derivados. Amenazas Aumento generalizado de la demanda de energía. Explotación de los recursos energéticos por parte de empresas foráneas. Incremento del consumo de derivados del petróleo, provocado por un aumento del uso de coches, camiones.etc. Poca concienciación de las empresas en general en el uso de energías no contaminantes y renovables. Poca concienciación de la población en el uso de energías no contaminantes y renovables. 27

28 Sociedad y Calidad de Vida. Fortalezas Tendencia de 17 municipios de la comarca a ganar población en el balance del periodo La Asociación Asprodes tiene dos Centros de Día en la comarca para personas con discapacidad y tiene previsto la apertura de otro. Centro Piloto de Formación en el área de la dependencia de Fuentes de Béjar. 4 Centros de Acción Social (CEAS) en la Comarca. Existencia de un Grupo de Acción Local (ASAM) que gestiona un programa Leader, que lleva a cabo proyectos en los pueblos más pequeños y que dan atención a mayores, inmigrantes, nuevos pobladores emprendedores etc. Existencia de un Grupo de Acción Local (ADERCAG) en la zona de Guijuelo que gestiona un programa Proder 2. Los mayores manifiestan unánimemente su deseo de de quedarse en la Comarca. No quieren emigrar a las ciudades. Presencia en la Comarca de Centros de Formación para el empleo (talleres de empleo de PREMYSA, Cáritas ) Los habitantes de la Comarca consideran que la calidad de vida aquí es mejor que en las ciudades. Interés por la mejora de la comarca. Arraigo de tradiciones y costumbres y amplio calendario de fiestas populares que dinamizan y son una alternativa de ocio. Oportunidades Llegada de nuevos pobladores a la comarca y la tendencia favorable a que lleguen más. Mejora de las conexiones a Internet. Aumento del nº de personas inmigrantes jóvenes. (2.000 en toda la comarca) Aumento de personas jubiladas que regresan a los pueblos. 28

29 Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia. Puesta en marcha de iniciativas privadas que dan servicios de Ocio en los pueblos más pequeños ( parque de cuerdas de San Miguel de Valero, paseos en globo, ) Existencia de un Grupo de Acción Local (ASAM) que gestiona un programa Leader, que lleva a cabo proyectos en los pueblos más pequeños y que dan atención a mayores, inmigrantes, nuevos pobladores emprendedores etc. Existencia de un Grupo de Acción Local (ADERCAG) en la zona de Guijuelo que gestiona un programa Proder 2. Existencia de la Fundación PREMYSA, que trabaja proyectos para personas dependientes. Debilidades Crecimiento demográfico negativo en la mayoría de los municipios de la Comarca. Pérdida de población joven en edad activa a causa de la emigración a las ciudades. Población envejecida. 30% mayores de 65 años. Tasa de dependencia muy alta. (Fuente propia) Solo dos pueblos tienen más de 5000 habitantes (Béjar y Guijuelo) y es en estos dos pueblos es donde se concentran la mayoría de los servicios y equipamientos de todo tipo. Carencia de centros culturales infantiles y juveniles (bibliotecas, ludotecas y telecentros). Carencia de servicios que faciliten la conciliación de la vida familiar y laboral (guarderías y centros para personas mayores). Dificultades en las conexiones para el uso de las nuevas tecnologías en número significativo de pequeños municipios. Carencia de servicios culturales y de ocio. Emigración de la población femenina a las ciudades. Falta de especialistas médicos en la comarca. Concentración de la inmigración en Guijuelo, Béjar (+ del 60 %.Fuente propia) Falta de servicios para personas con discapacidad, todos se concentran en los núcleos grandes de población. Falta de servicios para personas mayores que atiendan a sus necesidades reales y que no permitan el éxodo de éstos a las ciudades. 29

30 Falta de viviendas en alquiler o venta que dificulta la llegada de nuevos pobladores, pese a que en la mayoría de los pueblos hay un porcentaje elevadísimo de casas cerradas. Amenazas Reducción de servicios básicos por la Administración debido al progresivo despoblamiento (sanitarios, educativos, sociales, culturales y de ocio). Despoblamiento y desaparición de los núcleos rurales más pequeños. Incremento de la tasa de dependencia y de envejecimiento siguiendo las tendencias de los últimos años. Aislamiento por carencia de movilidad y de recursos de las personas mayores y con discapacidad, especialmente en los pueblos más pequeños. Problemas de integración de las personas que llegan nuevas a la comarca. Imagen negativa del medio rural. (TV, medios de comunicación etc) Pérdida de arraigo y desvinculación de la población al territorio. 30

31 Patrimonio y Cultura. Fortalezas Ocho Pueblos declarados Conjunto histórico Artístico. Reciente realización de inventario del Patrimonio industrial y Arqueológico de la Comarca. Casas museo: La Casa Albercana, La Casa Chacinera de Candelario, Museo Etnográfico Endrinal, Centro temático Mitos y Leyendas de Entresierras de San Miguel de Valero, Centro temático de la Cantería y la Piedra Natural de los Santos, Casa del poeta Gabriel y Galán en Frades de la Sierra. Centro de interpretación del Castaño en Montemayor del Río. Importancia de la artesanía y gastronomía locales. Nº significativo de artesanos de diferentes oficios (cestería, cerámica, bordado, zapatos, sastrería, forja ). En el pueblo de Béjar se encuentra ubicado el único Jardín Histórico Renacentista (siglo XVI) que queda en España, El Bosque. La Calzada Romana de la Plata. En la RBSBF se encuentra el tramo mejor conservado. Restos arqueológicos de un importante valor histórico: Las pinturas rupestres de Batuecas y las minas romanas de oro de las Cavenes y sus Centros de Interpretación. "El Cerro de El Berrueco es uno de los conjuntos arqueológicos más importantes de la provincia de Castilla y León. La Zona Arqueológica reúne evidencias de nuestros antecesores durante un periodo de más de años. Un importante tramo de la Cañada Soriana Occidental y Leonesa Oriental. Diversos Cordeles y Veredas. Dentro la RBSBF, se integran seis Senderos de Gran Recorrido, denominados GR. Importante patrimonio arquitectónico bien conservado. Asociaciones de artesanos organizadas. Museo etnográfico de Mogarraz. El Centro León Felipe de Sequeros. Es un centro de actividades socioculturales, especializado en programas participativos dentro de los ámbitos de la lengua, el teatro, la figura de León Felipe, la tradición oral, la etnografía y el medio ambiente. Singularidad arquitectónica de las construcciones de la zona. Una red importante de Asociaciones Culturales de ámbito comarcal. Amplio y diverso patrimonio etnológico. 31

32 SIG. Importante herramienta de gestión que pone en valor el patrimonio y permite acceder al estado del mismo. Actividades culturales organizadas desde el programa de dinamización de la RBSBF que han puesto en valor la música tradicional, los bailes, los juegos, los oficios, el paisaje.etc. Amplio y diverso patrimonio musical, de trajes, gastronómico... Oportunidades Posibilidad de integrar los recursos patrimoniales dentro de los circuitos turísticos locales, de forma complementaria o alternativa. Crecimiento del índice de empleo en el sector cultural, y en concreto en la gestión del patrimonio. Mayor concienciación de la sociedad en cuanto a la importancia del patrimonio cultural. Recuperación de los cascos históricos de los municipios. Aprovechamiento de los saberes tradicionales recogidos por la Universidad Rural Paulo Freire, para poner en valor la cultura local. Existencia de financiación de diferentes organismos para la recuperación patrimonial. Utilización del Patrimonio y la Cultura como generador de desarrollo comarcal. Aumento del turismo cultural en la zona. Tanto los habitantes de la RBSBF como los turistas piden nuevas actividades de ocio y culturales. Debilidades Interrupción del proceso de transmisión de conocimientos y cultura locales entre generaciones debido a la emigración. Riesgo de desaparición de oficios tradicionales. Escasa difusión y puesta en valor del patrimonio y la cultura. Falta de unidades didácticas en los colegios dedicados al patrimonio y la cultura de la RBSBF. Escasa o nula oferta cultural en los pueblos más pequeños. Perdida de patrimonio histórico, arquitectónico, industrial, y cultural por falta de conservación. 32

33 Insuficiente señalización de lugares de interés patrimonial. Insuficiente catalogación de los recursos culturales. Impactos negativos en la arquitectura popular debido a construcciones sin criterios estéticos adecuados y a la falta de formación y sensibilización de empresas constructoras y albañiles. Carencia de planificación para la recuperación del patrimonio. Necesidad de mejorar la protección legal sobre el patrimonio. Falta de profesionales en gestión del patrimonio. Falta concienciación por una parte de la sociedad respecto a la conservación y restauración Falta conocimiento de las técnicas de restauración y por parte de la sociedad del modo de hacerlo (les asesoran albañiles y arquitectos que les quitan la idea porque argumentan es más caro.) Amenazas El turismo cultural de masas puede convertirse en una amenaza para el patrimonio, el paisaje y el entorno natural. Pérdida de un importante acervo cultural (artesanía, costumbres y tradiciones). El paulatino abandono puede generar una pérdida irreversible del patrimonio. Restauraciones de calidad deficiente. Edificios emblemáticos en sitios céntricos de los municipios sujetos a posible especulación urbanística. Falta de planificación urbanística en muchos municipios y de ordenación territorial. Escasos recursos de la Administración local destinados para apoyar la cultura y tradiciones. Abandono de las administraciones ante el deterioro de los monumentos, patrimonio histórico y arqueológico. Importante patrimonio local que no tiene ningún tipo de protección por parte de las Administraciones. La fragilidad del paisaje urbano en su entorno natural y antropológico puede llevar a la alteración o desaparición de los paisajes culturales Pervivencia del expolio arqueológico por falta de protección y vigilancia. Competitividad entre sectores investigadores o gestores del patrimonio histórico. 33

34 Economía. Fortalezas La tasa de paro registrado en el territorio Leader (5,90%) es menor que la de Castilla y León (7,47%).Incremento de la actividad ganadera. La ganadería extensiva de vacuno y de porcino s ha visto incrementada en los últimos años. Aumento de la superficie forestal (30%) en la Comarca. Existencia de 18 cooperativas hortofrutícolas en la comarca Leader (sin contar Béjar y Guijuelo). Productos de gran calidad y peculiaridad con características autóctonas únicas (cereza corazón serrano, uva rufete, castaña injerta serrana, aceite más aromático) que están llevando al reconocimiento de marcas de calidad como la Marca de Garantía de Aceites del Noroeste o el Vino Sierras de Salamanca. Cultivos tradicionales en bancales. El sector apícola, aunque centrado prácticamente en dos pueblos (Valero y San Miguel de Valero), cuenta con 26 apicultores censados que son capaces de producir el 60% de polen España. La actividad vinícola ha crecido en los últimos años, cuatro bodegas tienen la capacidad de embotellar, una de ellas con marca ecológica. D.O. de Guijuelo. Importantísima presencia de la industria chacinera en toda la comarca. La actividad de la minería y cantería es un sector en expansión (Sorihuela y Los Santos). Gran importancia del sector de la construcción dentro del sector secundario. La RBSBF cuenta con un importante patrimonio natural, histórico-artístico y cultural como recursos atractivos para desarrollar y diversificar el sector turístico. Gran crecimiento del sector servicios (hoteles, casas rurales, restaurantes...). El sector energético se está abriendo camino recientemente también en la comarca. (3 minicentrales hidroeléctricas, 1 parque eólico en Frades y 2 en construcción en Sorihuela y Entresierras, y huertos solares en seis municipios de la Comarca). Creciente valoración en los mercados de los productos producidos de forma artesanal y natural. Creación de polígonos industriales en algunos pueblos de la Comarca. Asociación de ganaderos de ovino y caprino que lucha por la supervivencia de especies autóctonas. 34

35 Oportunidades El desarrollo de la agricultura y ganadería ecológica supone una alternativa pujante en el medio rural. Oportunidades vinculadas a la aplicación de nuevas tecnologías de información y comunicaciones para la modernización de procesos productivos y gestión empresarial locales. Apoyo a sectores económicos por parte de las administraciones nacionales e internacionales. Posible utilización de la marca "Reserva de la Biosfera" para comercializar los productos de la zona. Potenciar otras marcas de calidad que favorezcan la comercialización de los productos locales (marca de calidad de la cereza, próxima constitución de la D.O del vino) Potencial desarrollo de un turismo rural sostenible que se apoye en los recursos naturales, histórico-artísticos y culturales. Apoyo al autoempleo, especialmente femenino, por diferentes vías institucionales. Mejora de la Red de carreteras que facilita la conexión y comercialización de productos. Proyectos empresariales de elevada dimensión como los mataderos de Fuentes de Béjar y Fuenterroble. Las crecientes exigencias de competitividad en los mercados estimulan la introducción de innovaciones productivas en la base económica local y favorecen la cooperación empresarial. Creciente demanda de actividades de turismo cultural, rural y alternativo. Posibilidad de negocios en el fomento de actividades relacionadas con la artesanía popular, incorporando elementos de diseño, diferenciación y calidad. Tibia pero imparable mecanización de las técnicas agrícolas y ganaderas que ayudan a que sea más atractivo para los jóvenes trabajar en estas áreas. Oportunidades derivadas de la flexibilidad productiva y de gestión que incorporan las empresas familiares y de pequeña dimensión. Potencial de utilización de fórmulas de economía social para potenciar los productos locales, con alto valor añadido. Potencial de aumento del acceso a banda ancha y creación de telecentros y microempresas dedicadas a la informática en los núcleos rurales intermedios y de aumento de la cobertura de las TICs. Potencial de crecimiento del empleo mediante acciones colectivas y la diversificación de la actividad agraria. Nuevos yacimientos de empleo enfocados hacia grupos específicos de la población, (ej, cuidado de mayores). 35