P R O F. D R. D A N I E L C R AVA C U O R E ( U N Q F I U ) OIT / CURSO ASOCIATIVISMO MUNINICIPAL Y GOBERNANZA TERRITORIAL

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Josefa Olivera Pereyra
hace 5 años
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L OS DESAFÍOS DEL ASOCIATIVISMO MUNICIPAL

D A N I E L C R AVA C U O R E ( U N Q F I

1 L OS DESAFÍOS DEL ASOCIATIVISMO MUNICIPAL PARA EL EJERCICIO DE LA GOBERNANZA Y EL DESARROLLO TERRITORIAL. E XPERIENCIA COMPARADA P R O F. D R. D A N I E L C R AVA C U O R E ( U N Q F I U ) OIT / CURSO ASOCIATIVISMO MUNINICIPAL Y GOBERNANZA TERRITORIAL

2 INDICE INSTITUCIONES Intermunicipalidad y asociativismo. El diseño institucional. El encuadre jurídico. El financiamiento. Análisis del estado de situación en América Latina PROCESOS Las dificultades. La planificación. La gobernanza. OIT / CURSO ASOCIATIVISMO MUNINICIPAL Y GOBERNANZA TERRITORIAL

3 OIT / CURSO ASOCIATIVISMO MUNINICIPAL Y GOBERNANZA TERRITORIAL INSTITUCIONES

4 INTERMUNICIPALIDAD Es la articulación de un conjunto de gobiernos locales interconectados e interdependientes con el fin de ejecutar colectivamente una o más políticas bajo un principio de coordinación horizontal y sin la existencia de un principio de jerarquía; No caracteriza una relación jurídica en particular, sino un tipo particular de política pública;

5 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS La voluntad municipal para su creación, más allá de otros incentivos; La cooperación intermunicipal, más allá de la participación de otros actores públicos y privados; La búsqueda de resolución de problemas y carencias comunes, propias o no de las competencias; La maximización de las capacidades de los gobiernos locales; La formalización jurídica; Un presupuesto en común.

6 ASOCIATIVISMO INTERMUNICIPAL EN CHILE (I) "Artículo Dos o más municipalidades, pertenezcan o no a una misma provincia o región, podrán constituir asociaciones municipales, para los efectos de facilitar la solución de problemas que les sean comunes, o lograr el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles, pudiendo dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho privado, de acuerdo con las reglas establecidas en el Párrafo 3º del presente Título. Las asociaciones podrán tener por objeto: a) La atención de servicios comunes; b) La ejecución de obras de desarrollo local; c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestión; d) La realización de programas vinculados a la protección del medio ambiente; d) La realización de programas vinculados a la protección del medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que les sean propios; e) La capacitación y el perfeccionamiento del personal municipal, como también de alcaldes y concejales; f) La coordinación con instituciones nacionales e internacionales, a fin de

7 ASOCIATIVISMO INTERMUNICIPAL EN CHILE (II) "Artículo La constitución de una asociación será acordada por los alcaldes de las municipalidades interesadas, previo acuerdo de sus respectivos concejos, en asamblea que se celebrará ante un ministro de fe, debiendo actuar como tal el secretario municipal de alguna de tales municipalidades, o un notario público con sede en alguna de las comunas de las mismas. Las asociaciones municipales constituidas en conformidad a las normas de este párrafo deberán efectuar una solicitud de inscripción en el Registro que se llevará para tales efectos y depositar una copia autorizada reducida a escritura pública del acta de su asamblea constitutiva, de su directorio provisional y de sus

8 INTERÉS POR SU CREACIÓN Búsqueda de escalas para la resolución de problemas comunes y para aprovechar nuevas oportunidades; Detección del inframunicipalismo para la gestión de políticas públicas; Necesidad de los gobiernos locales de negociar desde posiciones de mayor firmeza; Incidencia del discurso planificador que reconoce las particularidades regionales para el desarrollo.

9 FORTALEZAS Construcción de escalas territoriales apropiadas para cada tema de agenda; Reconstruir lo administración fragmentada; Metodología innovadora para gestionar recursos; Impulso de las capacidades territoriales; Incremento del poder de negociación territorial; Producción de información suficiente para toma de decisiones.

10 DEBILIDADES Acentuado inframunicipalismo; Exagerado localismo cultural; Rigidez de la estructura político administrativa; Su asociación con el fenómeno metropolitano; Desconfianzas personales y/o políticas.

11 internacionales. TIPOS ASOCIATIVOS Intermunicipal, supramunicipal. Mancomunidades, comarcas, redes de ciudades. Metropolitanas, transfronterizas, interregionales, interprovinciales,

12 ENCUADRE JURÍDICO (I) El debate inicial hizo hincapié en la imposibilidad de constitución intermunicipal de no mediar una voluntad expresa del legislador. Hoy prevalece la idea que, en virtud del principio de autonomía, existe potestad implícita para la libre asociación. Adicionalmente, puede apelarse a figuras informales -UTE, coordinación en red, afectación de fondos a terceros- o ejecutar obras y servicios a partir de la personalidad jurídica de algunos de sus miembros.

13 ENCUADRE JURÍDICO (II) FORMAS USUALES NO FORMALIZADAS FORMALIZADAS Contratos de colaboración Uniones transitorias. Coordinación en red. Afectación de fondos públicos a terceros PERSONERÍA JURÍDICA PÚBLICA Institutos autárquicos, sociedades y entes mixtos PERSONERÍA JURÍDICA PRIVADA Sociedades comerciales con fines de lucro, asociaciones civiles y fundaciones, cooperativas y mutuales con participación estatal PERSONERÍA JURÍDICA EN ZONA DIFUSA Formas ad hoc creadas por ley

14 GESTIÓN INTERMUNICIPAL GESTIÓN INTERMUNICIPAL GERENCIA AUTÓNOMA COORDINACIÓN DELEGADA

15 DIRECCIÓN INTERMUNICIPAL La ponderación del voto de los miembros de la Asamblea; El voto representativo según el tamaño demográfico; Principio de mayoría o de consenso pleno; El estilo de liderazgo político.

16 INGRESOS INTERMUNICIPALES INGRESOS INTERMUNICIPALES REGULARES NO REGULARES IMPOSITIVOS PRESUPUESTARIOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL APORTES NACIOANLES

EN AMÉRICA LATINA Fenómeno de las últimas tres décadas. Existencia de regulaciones en todos los países. Poca consideración de la variedad de modalidades.

17 EN AMÉRICA LATINA Fenómeno de las últimas tres décadas. Existencia de regulaciones en todos los países. Poca consideración de la variedad de modalidades. Debilidad de las políticas promotoras; Existencia formal de múltiples iniciativas pero desactivadas de hecho; Competencias variadas; Impacto moderado de las experiencias; Aparición de los fenómenos asociativos transfronterizos.

18 OIT / CURSO ASOCIATIVISMO MUNINICIPAL Y GOBERNANZA TERRITORIAL PROCESOS

19 SOBRE LA PLANIFICACIÓN Para qué sirve el proceso intermunicipal. El exceso de optimismo. La definición de objetivos internos y/o externos, explícitos e implícitos. La planificación estratégica.

20 SOBRE EL DISEÑO ASOCIATIVO El problemas de la delegación competencial sino temporal. Coordinación de procesos o integración asociativa. El reconocimiento de la realidad del territorio.

21 SOBRE LA DINÁMICA ASOCIATIVA Representación demográfica/presupuestaria o igualdad entre comunas? Predominio del liderazgo o construcción consensuada? El problema de la reproducción de las relaciones radiales. El problema de la asociación política - territorio al interior de las comunas.

22 SOBRE LA GOBERNANZA Qué perspectiva tienen los otros actores políticos? - La SUBDERE; - El intendente regional; - Los SEREMI; - Los gobernadores; - Los senadores y diputados; - Los alcaldes de otras comunas; - Los concejales; - Los políticos opositores locales. Qué perspectiva tiene la sociedad civil? Cómo está incluido el tema en la agenda local? El territorio apropiado para la intermunicipal. El problema de la invisibilidad política en un sistema centralizado.

23 SOBRE EL FINANCIAMIENTO La sustentabilidad presupuestaria; La dependencia de los aportes externos; La cuestión de los ingresos específicos; El control de cuentas. La transparencia

24 SOBRE EL FUNCIONAMIENTO (I) La modalidad de gerencia; La rutina del funcionamiento.

25 SOBRE EL FUNCIONAMIENTO (II) La diferenciación entre decisiones políticas y prácticas de gestión. Comisiones sectoriales / temáticas. La rotación del liderazgo. Los lazos personales intra-red. El intercambio de experiencias. El intercambio de proyectos.

26 MUCHAS GRACIAS POR SU /dcravacuore

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