III Conversatorio Variaciones en torno al ordenamiento territorial y la vivienda. Medellín, Mayo 4 de 2011

Transcripción

1 III Conversatorio Variaciones en torno al ordenamiento territorial y la vivienda Medellín, Mayo 4 de 2011

2 Notas sobre el plan nacional de desarrollo y el proyecto de ley de macroproyectos María Mercedes Maldonado Profesora e investigadora Instituto de Estudios Urbanos Universidad Nacional de Colombia

3 Plan Nacional de Desarrollo 1) Insiste en la división entre VIS hasta 135 salarios mínimos - $ 72,3 millones Y VIP hasta 70 salarios - $ 37,5 millones Desconociendo que es innacesible a los hogares más pobres

4 Plan Nacional de Desarrollo Otros cuatro años sin alternativas que hagan efectivo el derecho a la vivienda para los hogares de menores ingresos

5 Plan Nacional de Desarrollo Elimina los porcentajes obligatorios de VIS y VIP en los planes parciales Queda sujeto a lo que se decida en cada plan de ordenamiento municipal

6 Las entidades territoriales que financien vivienda en los municipios de categorías 3, 4, 5 y 6 de la ley 617 de 2000, sólo podrán hacerlo en Vivienda de Interés Social Prioritaria

7 Plan Nacional de Desarrollo Los % obligatorios se remplazan por la definición de unas metas mínimas para la gestión, financiamiento y construcción de Vivienda de Interés Social La definirán los alcaldes dentro de los 12 meses siguientes

8 Plan Nacional de Desarrollo teniendo en cuenta las afectaciones del Fenómeno de la Niña , la población desplazada por la violencia, y la localización de hogares en zonas de alto riesgo, de acuerdo con la metodología que defina el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

9 Plan Nacional de Desarrollo El Gobierno Nacional podrá establecer estímulos en la forma de asignación de los recursos vinculados al desarrollo urbano para los municipios que cumplan con lo establecido en el presente artículo dentro del plazo definido.

10 Plan Nacional de Desarrollo Por fuera de la estructura de la ley 388? Relación con las autoridades municipales, pero qué pasa con los propietarios de suelo? Una cosa son metas y otra porcentajes obligatorios o usos obligatorios

11 Plan Nacional de Desarrollo Elimina en algunos casos la obligación de formular plan parcial Reproduce la norma del decreto 4065 de 1998

12 Plan Nacional de Desarrollo Gestión del suelo: énfasis en la expropiación, incluida la expropiación a favor de terceros Y en la fiducia mercantil Dejando de lado los demás instrumentos de la ley, que el gobierno nacional no va a apoyar o estimular

13 Plan Nacional de Desarrollo Ausente el mejoramiento integral de barrios y viviendas y la legalización urbanística Énfasis en la producción de vivienda nueva

14 Plan Nacional de Desarrollo Renovación urbana: Vivienda de interés social entre 135 y 175 salarios mínimos legales mensuales vigentes (135 smlmv), Hasta $ 94 millones?

15 Plan Nacional de Desarrollo El gobierno nacional reglamentará incentivos a vivienda en arriendo

16 Plan Nacional de Desarrollo En programas de VIS no se exigirá la cuota de ahorro programado para los hogares que tengan ingresos iguales o inferiores a dos salarios mínimos vigentes, que no tengan capacidad de ahorro y no estén vinculados al mercado formal. En todo caso, el Gobierno Nacional definirá incentivos al ahorro programado para éstos hogares.

17 Plan Nacional de Desarrollo La locomotora Producción masiva de vivienda Macroproyectos Apuesta por la gran escala Refuerzo a la promoción del sector de la construcción en esa lógica

18 El esquema subsidio crédito continúa Subsidios al crédito, subsidios directos a la demanda

19 Plan Nacional de Desarrollo No ataca el problema central: Que el sector privado, principal productor de vivienda de acuerdo con la política nacional, no produce vivienda accesible a los más pobres

20 El subsidio de vivienda a la demanda excluye a la población más pobre Documento de la comisión de seguimiento a la política pública sobre desplazamiento forzado, con base en estudio de Fabio Giraldo Isaza

21 Datos de Fabio Giraldo para la Comisión de seguimiento Si se construye vivienda de 50 salarios mínimos ($ 27 millones) 26% hogares excluidos a nivel nacional

22 Datos de Fabio Giraldo para la Comisión de seguimiento Si se construye vivienda de 50 salarios mínimos ($ 27 millones) Hogares excluidos Ciudades grandes: 17% Ciudades intermedias: 20% Ciudades pequeñas: 31%

23 Datos de Fabio Giraldo para la Comisión de seguimiento Si se construye vivienda en el tope de la VIP ($ 35 millones) 45% de los hogares excluidos a nivel nacional

24 Datos de Fabio Giraldo para la Comisión de seguimiento Si se construye vivienda en el tope de la VIP ($ 35 millones) Ciudades grandes: 32% Ciudades intermedias: 46% Ciudades pequeñas: 54% Hogares excluidos

25 El proyecto de ley para promover la oferta de suelo urbanizable complementa al plan nacional de desarrollo Macroproyectos Plan nacional de desarrollo Gobierno Uribe II Declarado inconstitucional por violar la autonomía municipal

26 Decreto legislativo de emergencia económica No de 2010, en el Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano PIDU Declarado constitucional Solo podrán aprobarse PIDU hasta el año 2014

27 Sólo podrán ser adoptados en aquellos municipios directamente afectados por el fenómeno de La Niña o en suelos estrictamente necesarios para atender a las personas que, afectadas por el mismo fenómeno climático, requieran ser trasladadas para ofrecerles atención mediante programas de reasentamiento que hagan parte de los mismos proyectos.

28 Cuando implique la modificación de las normas de los POT deberán ser ratificadas por los Concejos Municipales

29 Proyecto de ley presentado por el senador Juan Lozano Revive, con ajustes los macroproyectos, (Diferentes a aquellos ligados a la atención a la emergencia invernal)

30 Su denominación llama la atención: producción de suelo urbanizable Y no de suelo urbanizado, que es lo que se requiere

31 Proyecto de ley Soluciona en buena medida, salvo algunos detalles, los problemas de interferencia en la autonomía municipal Replantea nuevas reglas de juego para el ordenamiento del territorio

32 Resuelto el problema jurídico constitucional, sobre todo gracias a la intervención de los ponentes en el congreso Queda el problema político y de política Es conveniente el modelo de desarrollo urbano de los macroproyectos?

33 Algunos problemas La gestión del suelo basada en la búsqueda de suelos aparentemente baratos en la periferia Se asume que NO se puede hacer nada contra los precios altos en las ciudades Un modelo expansivo/especulativo de crecimiento urbano

34 La reducción de trámites, la flexibilización de los requisitos y procedimientos y

35 La intención persistente pero no explícita de erosionar la ley 388 de 1997, dejarla sin contenido Sobre todo en lo que tiene de positivo: los mecanismos de intervención del mercado del suelo

36 A pesar de buscar suelo aparentemente baratos en la periferia, sigue sin llegar a los hogares de menores ingresos

37 Macroproyecto Precios vivienda Ciudad Verde Santa Elena-Cali Entre $ 36 y $ 62 millones Entre $ 32 y $ 45 millones Bosques San Luis,Neiva $ 30 millones Gonzalo Vallejo Entre $ 40 y $ 60 millones (Pereira)

38 Se niega la producción de una vida urbana - La proximidad, la mezcla social, la accesibilidad a los lugares de trabajo, los tejidos sociales - La ausencia de una vida urbana popular

39 Macroproyecto Ciudad Verde se hace vivienda pero no se hace ciudad El aumento de espacio público no es suficiente para construir espacios de urbanidad

40 FONTIBON SUBA ENGATIVA Unidades VIS en planes parciales en Bogotá y Macroproyecto Ciudad Verde, Soacha Algunos comentarios: Ciudad Verde BOSA KENNEDY No es mejor intentar proyectos de menor escala insertos en el tejido urbano, como los de los planes parciales? SOACHA Unidades VIS en pp Unidades VIS en Ciudad Verde Localidades.shp CIUDAD BOLIVAR USME Meters N Operación Usme: se han aplicado los instrumentos de la ley 388 y se ha producido una reducción sustancial de precios del suelo (se está comprando a $ /Mt2) Macroproyecto Ciudad Verde: Exige obras de alcantarillado que benefician exclusivamente a un terreno, con cargo a los usuarios de la Empresa de acueducto de Bogotá mientras el precio del suelo fluctúa entre $ 50 y 60 mil Mt2

41 El supuesto de que el precio del suelo en las ciudades es muy alto y que hay que irse a periferias cada vez más lejanas. Esconde los costos financieros y sociales de urbanizar ese suelo y encarece el suelo a una escala aún mayor Y los costos personales y de largo plazo de vivir en la periferia, sobre todo para los más pobres

42 Nuestra sociedad ha hecho importantes esfuerzos de construcción de instituciones jurídicas, De desarrollo institucional. Se están aumentando los recursos presupuestales dirigidos a la vivienda

43 Todos estos esfuerzos tienen que ir acompañados de programas que efectivamente lleguen a los hogares de menores recursos. De lo contrario la exclusión social, la informalidad, el riesgo, la amenaza continuarán dominando el panorama de nuestras ciudades