TRANSPORTES TERRESTRES: REFORMA NORMATIVA Y EXTINCIÓN DE LAS CONCESIONES VIGENTES.

Transcripción

1 TRANSPORTES TERRESTRES: REFORMA NORMATIVA Y EXTINCIÓN DE LAS CONCESIONES VIGENTES. La nueva regulación de ls transprtes terrestres en el marc del Derech cmunitari tiene, cm de cstumbre, su ec en nuestra legislación interna, sbre la que se pryecta e incide hasta el punt de hacer precisa una verdadera refrma glbal de la regulación existente en la materia. En efect, se encuentra ahra en tramitación un pryect de ley que plantea una revisión cmpleta cm reza su expsición de mtivs de la regulación españla de ls transprtes pr carretera, presidida pr nuevas exigencias para el ejercici de la prfesión de transprtista, el establecimient de nrmas cmunes de acces al mercad del transprte internacinal de mercancías pr carretera y de servicis de autcares y autbuses, el refrzamient del carácter cntractual de la relación entre el gestr del servici de transprte regular de viajers y la Administración titular y la cnsagración de ls principis de libertad de cntratación y expltación de las restantes actividades de transprte. Grup de Cntrats del Sectr Públic Gómez-Aceb & Pmb Abgads S.L.P. 1 El régimen jurídic de ls transprtes terrestres en España se cntiene en la Ley 16/1987, de 30 de juli, de Ordenación de ls Transprtes Terrestres (en adelante LOTT), nrma cuya refrma está actualmente en tramitación el pryect de ley fue aprbad pr el Cnsej de Ministrs el 7 de diciembre de 2012 y publicad en el BOCG el 21 de diciembre de Gómez-Aceb & Pmb Abgads, S.L.P. Ls derechs de prpiedad intelectual sbre el presente dcument pertenecen a Gómez-Aceb & Pmb Abgads, S.L.P. N puede ser bjet de reprducción, distribución, cmunicación pública incluida la puesta a dispsición a través de internet, transfrmación, en td en parte, sin la previa autrización escrita de Gómez-Aceb & Pmb abgads, S.L.P. 1

2 El pryect respnde a la necesidad de adecuar la legislación españla a las exigencias del Derech cmunitari, en cncret, las derivadas del Reglament (CE) 1071/2009, del Parlament Eurpe y del Cnsej, de 21 de ctubre de , ls Reglaments (CE) 1072/ y 1073/2009 3, del Parlament Eurpe y del Cnsej, ambs de 21 de ctubre de 2009, en materia de transprte internacinal de mercancías y sbre td a ls efects que ns cupan el Reglament (CE) 1370/2007, del Parlament Eurpe y del Cnsej, de 23 de ctubre de 2007, sbre ls servicis públics de transprte de viajers pr ferrcarril y carretera. En este sentid, recnce la expsición de mtivs del text pryectad que se intrduce una mdificación especialmente significativa en relación cn determinadas frmas de transprte. Así, se adapta el régimen de gestión de ls transprtes públics regulares de viajers de us general pr carretera y ferrcarril a las reglas cntenidas en el Reglament (CE) 1370/2007, del ( ) La finalidad de la refrma es mdernizar el sectr eliminand cargas administrativas y restriccines mercantiles y de mejrar la ferta de transprte y la calidad y cmpetitividad de ls servicis. A tal fin, el pryect refuerza la publicidad del Registr de Empresas y Actividades de Transprtes y su crdinación cn el Registr Mercantil, armniza su cntenid cn la regulación del transprte ferrviari prevista en la Ley del Sectr Ferrviari, la Ley del cntrat de transprte terrestre de mercancías y cn la legislación sbre defensa de ls cnsumidres y usuaris; y flexibiliza el régimen de autrizacines administrativas, eliminand requisits y recnciend la eficacia de una misma autrización tant para la realización del transprte cm para su subcntratación. 2 1 Reglament (CE) 1071/2009 del Parlament Eurpe y del Cnsej, de 21 de ctubre de 2009, pr el que se establecen nrmas cmunes relativas a las cndicines que han de cumplirse para el ejercici de la prfesión de transprtista pr carretera, en relación cn el cumplimient de ls requisits de establecimient, cmpetencia prfesinal, capacidad financiera y hnrabilidad de las empresas. 2 Reglament (CE) 1072/2009 del Parlament Eurpe y del Cnsej, de 21 de ctubre de 2009, pr el que se establecen nrmas cmunes de acces al mercad del transprte internacinal de mercancías pr carretera y al mercad internacinal de ls servicis de autcares y autbuses, así cm a las que, en su cas, resulten de aplicación de ls cnvenis internacinales suscrits pr España. 3 Reglament (CE) 1073/2009, del Parlament Eurpe y del Cnsej, también de 21 de ctubre de 2009, pr el que se establecen nrmas cmunes de acces al mercad internacinal de ls servicis de autcares y autbuses. 2

3 De entre estas nvedades destaca la refrma pryectada en materia de transprtes públics regulares permanentes de viajers de us general, que cnfrme al artícul 69.1 de la LOTT tienen el carácter de servicis públics de titularidad de la Administración. Su gestión se rige pr la LOTT, y en l n previst en ésta y en sus dispsicines de desarrll, pr las nrmas generales reguladras de la cntratación administrativa. Para la prestación de tales servicis, ls artículs 70 y 71 LOTT exigen la previa reslución administrativa sbre el establecimient creación del servici acmpañada del crrespndiente pryect de prestación y la autrización de la prestación mediante cncesión administrativa aunque excepcinalmente la Administración pdrá decidir su expltación a través de cualquiera de ls restantes prcedimients de gestión de servicis públics prevists en la legislación de cntrats 4. El actual mapa cncesinal en España trae causa de ls precepts citads, y del prcedimient de cnvalidación y sustitución de cncesines regulad en la dispsición transitria segunda de la LOTT, que permitió a ls titulares de cncesines de servicis regulares de transprtes de viajers, ptar entre: a. Mantener sus cncesines vigentes, en cuy cas a medida que se fueran cumpliend veinticinc añs desde la fecha en que fuern trgadas las mismas, la Administración debía prceder a su rescate según la legislación vigente cuand fuern trgadas (y sin que dichs cncesinaris tengan ningún tip de preferencias en el prcedimient que en su cas se lleve a cab para seleccinar un nuev prestatari). b. Sustituir sus cncesines pr las reguladas en la LOTT de acuerd cn l previst en el punt 3 de dicha dispsición transitria. 3 Muchas de tales cncesines se han prrrgad cn bjet de incrprar sus tráfics a cncesines cn vencimient psterir, de tal md que actualmente existen múltiples cncesines a punt de vencer en td el territri nacinal. Así pr ejempl, en el ámbit de ls servicis públics de transprte regular permanente de us general de viajers pr carretera de titularidad de la Junta de Andalucía, el 100% de las cncesines habrán vencid en el perid Cncretamente en 2013 vencen 76 cncesines cn una recaudación de casi 50 millnes de eurs. 4 Aunque artícul 71.2 dispne que prcederá la gestión pública directa de un servici sin la realización del crrespndiente cncurs, cuand la gestión indirecta resulte inadecuada al carácter naturaleza del mism, sea incapaz de satisfacer ls bjetivs ecnómics sciales que se pretenda cnseguir, venga reclamada pr mtivs de interés públic cncret de carácter ecnómic scial. 3

4 En tal circunstancia se plantea ahra el prces de trgamient de nuevas cncesines que sin embarg se enfrenta cn la nueva regulación que de esta materia cntiene el antepryect de ley de mdificación de la LOTT, que armniza las reglas específicas prpias de dich régimen cn la legislación general sbre cntrats del sectr públic, refrzand el carácter cntractual de la relación entre el gestr del servici y la Administración titular de éste. En efect, el artícul únic apartads treinta y cinc y siguientes del antepryect, mdifican ls artículs 71 y siguientes de la LOTT estableciend un nuev régimen jurídic de ls transprtes públics regulares de viajers de us general, caracterizad pr las siguientes ntas: - Ls transprtes públics referids cnservan su carácter de servicis públics de titularidad de la Administración. - La prestación del servici se llevará a cab: Cm regla general pr la empresa adjudicataria del crrespndiente cntrat de gestión. Excepcinalmente la Administración puede ptar pr la gestión directa cuand estime que resulta más adecuad al interés general en función de la naturaleza y características del servici. - El cntrat se regirá pr la LOTT y la reglamentación de la Unión Eurpea acerca de ls servicis públics de transprte de viajers pr carretera, las nrmas reglamentarias dictadas para la ejecución y desarrll de tales dispsicines, y las reglas establecidas en la legislación general sbre cntratación del sectr públic que resulten de aplicación a ls cntrats de gestión de servicis públics. 4 - Ls cntrats de gestión de ls servicis públics de transprte regular de viajers de us general se adjudicarán cn carácter exclusiv, n pudiend trgarse trs que cubran tráfics cincidentes, salv supuests excepcinales reglamentariamente prevists. - El cntrat de gestión de cada servici determinará su plaz de duración que en td cas, n pdrá ser superir a diez añs, pudiend prrrgarse durante un plaz n superir a la mitad del perid riginalmente establecid. - La adjudicación de ls cntrats de gestión de servicis públics de transprte regular de viajers de us general se regirá, cnfrme a la redacción dada a ls artículs 73 a 75 de la LOTT pr el antepryect, pr las siguientes reglas: 4

5 El prcedimient de adjudicación será el abiert en el que td empresari pdrá presentar una prpsición. La Administración pdrá ptar pr la adjudicación directa del cntrat cuand su valr anual medi, calculad cnfrme a l que reglamentariamente se determine, se haya estimad en mens de eurs anuales. En la adjudicación del cntrat únicamente pdrán tenerse en cuenta variantes mejras frecidas pr ls licitadres cuand tal psibilidad se hubiese previst expresamente en el plieg mediante la intrducción de criteris relacinads, en td cas, cn el régimen ecnómic, la seguridad, la eficacia la calidad del servici bjet del cntrat, teniend en cuenta ls factres sciales y ambientales, así cm la prmción del transprte clectiv y la mejr integración cn la red de servicis públics de transprte de viajers que vertebran el territri. El adjudicatari del cntrat deberá ser, en td cas, titular de la autrización de transprte públic de viajers regulada en el artícul 42. Cuand el bjet de un nuev cntrat sea la gestión de un servici que ya se venía prestand cn anteriridad, se adjudicará al anterir cntratista siempre que éste hubiese cumplid satisfactriamente el anterir cntrat y que la valración atribuida a su ferta sea la misma que la mejr del rest de las presentadas (artícul 74.3). 5 - El cntrat sól pdrá mdificarse cuand así se haya previst en el plieg y se hayan detallad de frma clara, precisa e inequívca las cndicines en que pdrá hacerse, si bien se prevé la psibilidad de que la Administración cntratante, previa audiencia del cntratista, mdifique el cntrat a efects de adecuar la prestación del servici a ls cambis sbrevenids en las circunstancias que se tuviern en cuenta en el mment de su adjudicación en relación cn la demanda ptencial de ls servicis la necesidad de cubrir nuevs tráfics surgids en las inmediacines del servici que n se encuentren atendids a través de trs cntrats que hayan dejad de estarl pr la extinción del servici que ls venía atendiend, de cnfrmidad cn l que reglamentariamente se determine. 5

6 - En ls cass de adjudicación de un nuev cntrat para la gestión de un servici prexistente, el plieg de cndicines pdrá impner al nuev adjudicatari la bligación de subrgarse cm empleadr en la relación labral cn el persnal emplead pr el anterir cntratista en dicha prestación, aunque el nuev cntratista n respnderá de ls derechs salariales devengads cn anteriridad a la asunción efectiva de ls servicis, ni de las deudas a la Seguridad Scial, fiscales cualesquiera tras que hubiere cntraíd el empresari anterir. - Cuand existan raznes bjetivas de interés general que l justifiquen, y n resulte viable prcedente el establecimient de un nuev servici cn independencia de ls anterirmente existentes, la Administración pdrá acrdar la cncentración en un sl cntrat de tds ls derechs y bligacines dimanantes de diferentes cntrats de gestión de servicis públics de transprte regular de viajers de us general preexistentes, de tal manera que ls servicis cntemplads en ésts se presten desde ese mment de frma unificada. La inclusión de un cntrat en una cncentración de tales características sól será psible a partir de que hayan transcurrid tres añs de su plaz de vigencia y dejará de serl cuand falten mens de ds para su finalización. En ests cass de cncentración, la Administración pdrá realizar las mdificacines en las cndicines de expltación que resulten necesarias para una más adecuada prestación de ls servicis de frma unificada. - Se regulan prmenrizadamente las causas de reslución de ls cntrats y sus cnsecuencias, la indemnización de ls dañs y perjuicis a favr de la Administración del cntratista en función de la causa determinante de la extinción del cntrat y se prevé, para ls supuests de interrupción de un servici públic de transprte regular de viajers de us general de riesg inminente de que dicha interrupción se prduzca, la Administración pdrá adptar una medida de emergencia en frma de adjudicación directa de acuerd frmal de prórrga de un cntrat de gestión de servici públic de exigencia de prestar determinadas bligacines de servici públic. 6 El Grup de Cntrats Públics de Gómez-Aceb Pmb Abgads S.L.P. esta integrad pr Juan Santamaría Pastr, Carls Vázquez Cbs, Jsé Luis Palma Fernández, Alejandr Hernández del Castill y Pilar Cuesta de Lñ. Para cualquier infrmación adicinal dirigirse a: Jsé Luis Palma jlpalma@gmezacebpmb.cm al Área de Derech Públic, Grup de Cntrats Públics, Gómez-Aceb & Pmb Abgads S.L.P., Pase de la Castellana 216, Madrid (tel: ) 6