Las cuentas de las funciones sociales en el Sistema de Cuentas Nacionales. María Paz Collinao - Federico Dorin División de Estadísticas

Transcripción

1 Las cuentas de las funciones sociales en el Sistema de Cuentas Nacionales María Paz Collinao - Federico Dorin División de Estadísticas 1

2 Resumen de la presentación Definición del gasto en cuentas de las funciones sociales Registro del gasto en asistencia social, seguros y seguridad social en el SCN El uso de las cuentas nacionales para la medición del gasto y el ingreso -público y privado- en las funciones sociales Ejemplo de medición (Honduras, 2012) Los desafíos 2

3 Cobertura de las funciones sociales en la Clasificación de las Funciones del Gobierno Seguro social vinculado al empleo Seguridad (pensionario y no Asistencia Gobierno Funciones del Gobierno social pensionario) social general 01 Servicios Públicos Generales 02 Defensa 03 Orden Público y Seguridad 04 Asuntos Económicos 05 Protección del Medio Ambiente 06 Vivienda y Servicios Comunitarios 07 Salud 08 Actividades Recreativas, Cultura y Religión 09 Educación 10 Protección Social 3

4 Clasificación de los hogares frente a las funciones sociales Con cobertura social (funciones sociales) Seguridad social Seguro social vinculado al empleo Asistencia social Gobierno general (subvenciones a los productos + transferencias corrientes) Con cobertura individual (funciones individuales) Seguros voluntarios (vida y salud) Sin cobertura Hogares Gastos directos Copagos vinculados a la cobertura social o individual 4

5 Registro del gasto en el SCN Asistencia social y seguros La prestación o el beneficio están condicionados a su participación en el sistema mediante un pago? NO Asistencia social Cobertura: toda la población o la de bajos ingresos SÍ Seguro TSE (D.63) = Sólo si son en especie (incluye reembolsos) D.631, si es producción de no mercado D.632, si es producción de mercado comprada y transferida + D.623. Prestaciones de la asistencia social en dinero 5

6 Seguros voluntarios y seguros sociales NO Seguro voluntario SEGURO Un tercero (el gobierno / empleador) obliga / fomenta la participación en el sistema? SÍ Seguro social Se debe verificar al menos una de las siguientes condiciones: 1.Participación obligatoria 2.Sistema colectivo 3.El empleador paga una contribución en nombre del asalariado Nota: aún si se suscriben pólizas personales, si se verifica alguna de las 3 condiciones es seguro social 6

7 Seguro social vinculado al empleo y seguridad social SEGURO SOCIAL Es impuesto / controlado / financiado por el gobierno? SÍ NO Seguro social vinculado al empleo Sector institucional: cualquiera cualquiera puede ser empleador Además sociedades financieras sub contratadas D.622. Otras prestaciones de los seguros sociales (en dinero y en especie) Sector institucional: Gobierno Si existen activos y pasivos por separado, subsector del gobierno fondos de seguridad social- TSE (D.63) = Sólo si son en especie (incluye reembolsos) D.631, si es producción de no mercado D.632, si es producción de mercado comprada y transferida Seguridad social + D.621. Prestaciones de la seguridad social en dinero 7

8 La seguridad social en las cuentas nacionales La seguridad social en el SCN siempre Va asociada al gobierno Es un subsector del gobierno Es el nombre dado al sistema de seguro social operado por el gobierno general (SCN, 17.82) La seguridad social no existe por fuera del gobierno No comprende a las unidades privadas que gestionan el seguro social de la población, que se clasifican dentro de los seguros sociales vinculados al empleo La seguridad social en los países tiene un sentido más amplio que el SCN, comprendiendo La seguridad social operada por el gobierno La seguridad social operada por unidades privadas en la medida que exista participación obligatoria en el sistema 8

9 El uso de las cuentas nacionales en la medición del gasto en funciones sociales: Las unidades que intervienen en el gasto Unidades del gasto en funciones sociales 1. Seguridad social 2. Seguros sociales vinculados al empleo 3. Asistencia social 4. Gobierno general Unidades del gasto en funciones individuales 5. Seguros voluntarios (de vida y salud) Unidades del gasto sin cobertura 6. Hogares 9

10 El gasto corriente en las funciones sociales fuente SCN Seguridad social (pensionaria y no pensionaria) Seguro social vinculado al empleo (pensionario y no pensionario) Asistencia social (del gobierno y de ISFLSH) Gobierno general ( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6) P1 Valor bruto de la producción X X X X D63 Transferencias sociales en especie X X D62 Prestaciones sociales distintas de las transferencias sociales en especie X X X D75 Tranferencias corrientes diversas X Seguros voluntarios (de vida y de salud) Hogares D31 Subvenciones a los productos X D72 Indemnizaciones de seguros no de vida (salud) Gasto de bolsillo en consumo individual de productos que pueden ser objeto de funciones sociales Total del gasto corriente Funciones sociales X X 10

11 D63 Conceptos filas del cuadro del gasto corriente Transferencias sociales en especie Seguridad social (pensionaria y no pensionaria) Seguro social vinculado al empleo (pensionario y no pensionario) Asistencia social (del gobierno y de ISFLSH) Gobierno general Seguros voluntarios (de vida y de salud) Hogares ( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6) Son productos suministrados a los hogares por el gobierno y las ISFLSH en forma gratuita ( en especie ) o a precios económicamente no significativos Constituyen el gasto de consumo final del gobierno y de las ISFLSH en nombre de los hogares y por este motivo se denominan bienes y servicios individuales Compras de bienes y servicios producidos por productores de mercado y que luego son transferidos en forma gratuita a los hogares Costo del servicio de la salud / enseñanza proporcionado en forma gratuita Reembolsos a los hogares en caso de compra de bienes y servicios 11

12 D62 Conceptos filas del cuadro del gasto corriente Prestaciones sociales distintas de las transferencias sociales en especie Seguridad social (pensionaria y no pensionaria) Seguro social vinculado al empleo (pensionario y no pensionario) Asistencia social (del gobierno y de Gobierno ISFLSH) general Seguros voluntarios (de vida y de salud) Hogares ( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6) Comprende a las prestaciones sociales en dinero que la seguridad social y la asistencia social paga a los hogares y Todas las prestaciones (en dinero o en especie) que el seguro social vinculado al empleo brinda a los hogares Pago de pensiones Adelantos en dinero a los hogares para que éstos financien el consumo de productos Prestaciones no pensionarias en dinero (adelantos) o en especie (incluyendo reembolsos) Pago en dinero diversos motivos (enfermedad, discapacidad, familia e hijos, desempleo, 12 vejez, pobreza)

13 Listado de productos que pueden ser objeto del gasto corriente en funciones sociales CPC 352 Productos farmacéuticos CPC 481 Aparatos médicos y quirúrgicos y aparatos ortopédicos CPC Gafas CPC Monturas para gafas Servicios inmobiliarios relativos a bienes raíces CPC 721 propios o arrendados Servicios relacionados con la distribución de agua por CPC tuberías CPC 921 Servicios de enseñanza pre primaria CPC 922 Servicios de enseñanza primaria CPC 923 Servicios de enseñanza secundaria CPC 924 Servicios de enseñanza post secundaria pre terciaria CPC 925 Servicios de enseñanza terciaria Otros servicios de enseñanza y capacitación y CPC 929 servicios de apoyo educativo CPC 9311 Servicios de hospital CPC 9312 Servicios médicos y dentales CPC 9319 Otros servicios de salud humana Servicios de atención residencial para ancianos y CPC 932 discapacitados CPC 933 Otros servicios sociales con alojamiento Servicios sociales sin alojamiento para ancianos y CPC 934 discapacitados CPC 935 Otros servicios sociales sin alojamiento Otros productos 13

14 El ingreso corriente en funciones sociales fuente SCN Seguridad social (pensionaria y no pensionaria) Seguro social vinculado al empleo (pensionario) Seguro social vinculado al empleo (no pensionario) Asistencia social (del gobierno y de ISFLSH) Gobierno general Seguros voluntarios (de vida y de salud) Hogares ( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6) ( 7) P1 Valor bruto de la producción X X X X X D61 Contribuciones sociales netas X X X D71 Primas netas de seguros no de vida (salud) X D73 Transferencias corrientes dentro del gobierno general X X D74 Cooperacion internacional corriente X X X X D75 Transferencias corrientes diversas X X X X Total del ingreso corriente 14

15 El gasto de capital en funciones sociales fuente SCN ( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6) ( 7) P51g Formacion bruta de capital fijo X X X X X D9p Transferencias de capital por pagar X X X X Total del gasto de capital Seguridad social Seguro social Seguro social Asistencia Seguros (pensionaria y vinculado al vinculado al social (del voluntarios no empleo empleo (no gobierno y de Gobierno (de vida y de pensionaria) (pensionario) pensionario) ISFLSH) general salud) Hogares 15

16 Ejemplo cuentas económicas integradas, Honduras 2012 CUENTAS ECONÓMICAS INTEGRADAS (CEI), 2012 CUENTAS CORRIENTES (EN MILLONES DE LEMPIRAS CORRIENTES) Cuenta de Distribución Secundaria del Ingreso Empleos Recursos Cuenta de S.2 S.1 S.15 S.14 S.13 S.12 S.11 S.11 S.12 S.13 S.14 S.15 S.1 S.2 Cuenta de Bienes Resto Economía Gobierno Sociedades Sociedades Transacciones Sociedades Sociedades Gobierno Economía Resto Bienes TOTAL y del Nacional SIFMI ISFLSH Hogares General Financieras no Código no Financieras General Hogares ISFLSH SIFMI Nacional del y TOTAL Servicios Mundo financieras financieras Mundo Servicios (Oferta) 20,171 20,171 20,171 D.61 Contribuciones sociales 3,810 9,067 7, ,171 20,171 D.62 Prestaciones sociales distintas a las transf. soc. en 10,779 10, ,871 4,908 3,810 especie 10,779 10,779 10,779 D.71 Primas netas de 2,400 2, ,148 seguros no de vida 2,400 2,400 2,400 D.72 Indemnizaciones de seguros no de 2,400 2,400 2,400 vida 1, , , ,400 D.73 Transferencias corrientes dentro del gobierno 5,573 5,573 5,573 general 78 5,496 5,574 5,574 D.74 Cooperación internacional 4,448 4,448 corriente 4, , ,448 D.75 Transferencias 69,764 60,219 9, ,124 5, ,817 corrientes diversas ,704 61,151 5,920 69, , (Utilización)

17 Ejemplo gasto corriente en funciones sociales, Honduras 2012 (millones de lempiras) Estimación no Seguridad Seguro social social vinculado al Asistencia Seguros (pensionaria y empleo social (del voluntarios no (pensionario y no gobierno y de Gobierno (de vida y de pensionaria) pensionario) ISFLSH) general salud) oficial ( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6) P1 Valor bruto de la producción X X X X D63 Transferencias sociales en especie X 34,278 D62 Prestaciones sociales distintas de las transferencias sociales en especie 1,871 8,909 X D75 Tranferencias corrientes diversas X Hogares D31 Subvenciones a los productos 352 D72 Indemnizaciones de seguros no de vida (salud) Gasto de bolsillo en consumo individual de productos que pueden ser objeto de funciones sociales Total del gasto corriente 1,871 8,909 34, X X 17

18 Ejemplo ingreso corriente en funciones sociales, Honduras 2012 (millones de lempiras) Estimación no Seguridad Seguro social social vinculado al Asistencia Seguros (pensionaria y empleo social (del voluntarios no (pensionario y no gobierno y de Gobierno (de vida y de oficial pensionaria) pensionario) ISFLSH) general salud) P1 Valor bruto de la producción X X X X D61 Contribuciones sociales netas 7,103 12,968 Hogares ( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6) D71 Primas netas de seguros no de vida (salud) X D73 Transferencias corrientes dentro del gobierno general X 432 D74 Cooperacion internacional corriente X X X D75 Transferencias corrientes diversas X X X Total del ingreso corriente 7,103 12,

19 Ejemplo gasto de capital en funciones sociales, Honduras 2012 (millones de lempiras) Estimación no Seguridad Seguro social social vinculado al Asistencia Seguros (pensionaria y empleo social (del voluntarios oficial no (pensionario y no gobierno y de Gobierno (de vida y de pensionaria) pensionario) ISFLSH) general salud) Hogares ( 1) ( 2) ( 3) ( 4) ( 5) ( 6) P51g Formacion bruta de capital fijo X X 945 X D9p Transferencias de capital por pagar X X 2,172 Total del gasto de capital 3,117 19

20 Los desafíos institucionales Se plantea este instrumento en la medida que sea de interés para la toma de decisiones por parte de los organismos involucrados La información se dispone en las oficinas de cuentas nacionales, pero en forma agregada porque su objetivo no es presentar el desglose del gasto social Si se acepta este instrumento es necesario realizar acuerdos inter institucionales entre las oficinas de cuentas nacionales y las oficinas interesadas en la compilación del gasto social En general las oficinas de cuentas nacionales exigen dos condiciones para brindar información detallada / cuentas satélite Un marco teórico Un acuerdo inter institucional que garantice la continuidad en el tiempo 20

21 Los desafíos de los datos Problemas de frontera con otras funciones / cuentas satélite Salud Educación Gobierno general como sector institucional y como industria Problema general: Cómo leer la información de cuentas nacionales? Pero: genera sinergias en las mediciones de otras funciones Problemas con la información Diferencias con el gasto público Desglose por tipo de producto Desglose por institución Desglose por tipo de gasto en función social Pensionarias No pensionarias Puntualidad Requisitos de información en cuentas nacionales Cuadros oferta y utilización Cuentas económicas integradas Desgloses 21

22 Muchas gracias 22