Arquitectura inter-institucional de financiamiento climático en El Salvador

Transcripción

1 BORRADOR Arquitectura inter-institucinal de financiamient climátic en El Salvadr PROYECTO PREPARACIÓN PARA EL FONDO VERDE DEL CLIMA

2 Detalles de cntact Prgrama de las Nacines Unidas para el Desarrll El Salvadr Edifici de las Nacines Unidas Bulevard Orden de Malta Sur N.2 B, Antigu Cuscatlán, La Libertad, El Salvadr Autres María Jsé (Pepa) López Juan Luis Martín Ortega Fecha 08/03/2018 Avis legal Ls punts de vista y cnclusines incluids en este infrme sn realizads pr ls autres y n pdrá ser baj ninguna circunstancia referids cm punt de vista ficial del PNUD

3 Madrid, 8 de Marz 2018 Cliente: PNUD ESTRATEGIA Y ARQUITECTURA NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO EN EL SALVADOR PROYECTO PREPARACIÓN PARA EL FONDO VERDE DEL CLIMA Prduct 5: Hja de Ruta para la implementación de la Arquitectura interinstitucinal de financiamient climátic en El Salvadr

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5 TABLA DE CONTENIDOS Definicines Intrducción Implementación de la arquitectura inicial de financiamient climátic Fase 1 (2018): Sentar las bases de la arquitectura Implementación de la arquitectura final de financiamient climátic Fase 2 (2019): Expansión prgresiva de la arquitectura... 11

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7 Definicines Financiamient climátic: el financiamient climátic se refiere a la financiación lcal, nacinal internacinal, prveniente de fuentes públicas, privadas y fuentes de financiación alternativas; destinada a la adaptación mitigación del cambi climátic. Estrategia nacinal de financiamient climátic: la estrategia nacinal de financiamient climátic es un instrument de planificación que pretende establecer y definir las líneas de actuación del país a crt, medi y larg plaz en relación cn el financiamient climátic, incluyend el acces a las fuentes de financiamient internacinal, así cm la mvilización de recurss públics y privads nacinales. La estrategia de financiamient climátic es cmplementaria a la definición de la arquitectura interinstitucinal y la atribución de rles y respnsabilidades a las diferentes institucines públicas. Arquitectura interinstitucinal: sistema institucinal que se establece cn el bjetiv de permitir la implementación de tds ls elements definids en la estrategia de financiamient climátic. La arquitectura interinstitucinal está frmada pr un rganigrama institucinal y prcedimients institucinales y de articulación de la crdinación institucinal. Metdlgía para la prirización de pryects: metdlgía para pririzar entre diferentes pryects presentads pr entidades implementadras y ejecutras; y que sirve para elegir ls pryects que cmbinan altas psibilidades de btener financiación de un determinad fnd, cumpliend las priridades climáticas nacinales, e idelmente satisfaciend necesidades específicas de financiación. Frmuladres de pryects: este términ se utiliza de frma genérica para incluir las institucines que se encargarán de frmular pryects para acceder a determinadas fuentes de financiación a través de El Salvadr. Ls frmuladres de pryects incluirán las entidades acreditadas ( cn bjetiv de acreditación) en fnds relevantes, per también las institucines bjetiv de la financiación (Ministeris y tras institucines públicas). Es un bjetiv de la estrategia definir prcedimients y guías transparentes para ls frmuladres de pryects, de frma que puedan ser utilizads pr tdas las institucines nacinales e internacinales interesadas (bancs y agencias multilaterales, bancs nacinales, fnds, ministeris, cnsejs, municipis, universidades, etc.). Autridad Nacinal Designada: ficina, ministeri u tra entidad ficial nmbrada para revisar y dar aprbación nacinal a ls pryects prpuests a las fuentes de financiamient climátic. Entidad implementadra: Entidad acreditada ante un fnd climátic que prprcina acces a ls recurss del Fnd para llevar a cab prgramas/pryects de acción climática. Entidad ejecutra: Entidad que utiliza ls recurss para llevar a cab ls prgramas/pryects de acción climática. 7

8 1 Intrducción Este dcument presenta la hja de ruta para la implementación de una arquitectura inter-institucinal de financiamient climátic en El Salvadr. La hja de ruta tiene ds fases: en la primera, se establecen las bases de la arquitectura inicial de financiamient climátic, en la segunda se expande prgresivamente la arquitectura inter-institucinal de financiamient climátic. A cntinuación, se presentan las accines que cmprenden la hja de ruta. 8

9 2 Implementación de la arquitectura inicial de financiamient climátic. Fase I (2018): Sentar las bases de la arquitectura. El bjetiv de esta fase es la implementación de una estructura de base cn el bjetiv de identificar y desarrllar pryects y prgramas priritaris. Se llevará a cab de Abril a Diciembre Accines Puesta en funcinamient del núcle de la arquitectura. El Cmité de Financiamient climátic, ente estratégic/técnic de la arquitectura, será el núcle de ls arregls institucinales para el financiamient climátic. De Abril a Juli, el Cmité estára integrad pr ds representantes de ls siguientes rganisms: Secretaría Técnica y de Planificación, Ministeri de Medi Ambiente y Recurss Naturales y Vice-Ministeri de Cperación y Desarrll. Ests rganisms deberán crear una unidad de financiamient climátic. El decret ejecutiv debe ficializar su creación hasta que se apruebe el antepryect de Ley sbre el Cambi Climátic. El cmité establecerá un prgrama de trabaj cn fechas y respnsabilidades para ir implementand las accines de esta hja de ruta. Scialización de la arquitectura y la estrategia a nivel nacinal e internacinal. El Cmité divulgará la estrategia y las respnsabilidades de la arquitectura a nivel nacinal e internacinal (rganisms multilaterales y bilaterales) y centrará sus esfuerzs en hacer visible frmalmente el ente encargad de recibir las fertas de financiamient climátic. Implementación de ls arregls institucinales y ls prcedimients en el análisis de la ferta y demanda de financiamient climátic. Slicitar a las entidades públicas del rden nacinal reprtar al Cmité sus planes y pryects de adaptación al cambi climátic y de mitigación de gases efect invernader. La identificación de iniciativas se debe abrdar en cnjunt cn actres relevantes que a futur pudieran ser implementadres e impulsres de pryects. Est pdría realizarse en frma de un taller nacinal. Cnjuntamente cn ls participantes se define, en base a sus prpis intereses y necesidades, un listad de iniciativas. Si fuera psible se determinarán al mism tiemp las necesidades de financiación de cada iniciativa. Para el análisis de las iniciativas el Cmité utilizará la metdlgía de prirización de pryects e implementará ls prcedimients de la arquitectura. Para el análisis de la demanda el Cmité utilizará además el manual de fnds climátics cn el fin de identificar qué fnds sn ls más adecuads según ls pryects. 9

10 Lanzamient de una cnvcatria de pryects e iniciativas y desarrll de una cartera de pryects priritaris. El Cmité, encabezad pr el MARN en este prces, será el encargad de pririzar ls pryects y prgramas. El Gabinete de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad que será la entidad respnsable de la tma de decisines. Ls pryects que sean identificads y pririzads pr el Cmité, serán smetids a cnsideración del Gabinete de Sustentabilidad para su aprbación. Se estudiarán psibles fuentes de financiamient e incentivs para ls pryects priritaris y se establecerán plazs y fechas para ls primers acuerds bilaterales y multilaterales. Se implementará una capacitación para la frmulación de pryects pr parte de las entidades implementadras y ejecutras. Se lanzará una cnvcatria de pryects. Presentar al mens un pryect a un fnd climátic internacinal. El Cmité, cn las AND relevantes, realizará un seguimient de ls pryects presentads para ser financiads. Se recmienda empezar cn la presentación de una nta cnceptual y cn reunines cn ls gestres de ls fnds para pder preparar pryects que se ajusten perfectamente a ls criteris de elegibilidad y selección de ls fnds. Implementación de un sistema de fluj de infrmación sbre ls pryects y prgramas de cambi climátic financiads que se desarrllan en el país (pr ejempl, las entidades ejecutras e implementadras reprtan al Cmité en función de un plan de trabaj previamente establecid y de ls arregls institucinales). Desarrll de capacidades para mvilizar recurss humans y financiers e implementar un pryect prgrama pilt. Establecer prcedimients de cóm mnitrear y seguir el pryect prgrama pilt. Definir mdels de reprte/rendición de cuentas tant de las entidades ejecutras al Cmité de financiamient climátic cm del cmité a ls fnds climátics y dnantes. Inclusión del Ministeri de Hacienda en el Cmité de Financiamient Climátic. Desarrllar un sistema de MRV pilt para el seguimient y evaluación de pryects/prgramas que se integrará a larg plaz al sistema públic de gestión financiera nacinal y a las mdalidades de acces direct. Para ell, identificar y seleccinar un área pilt dnde se intrducirá un seguimient del financiamient climátic y se piltará el sistema MRV. Se deberá capacitar a las entidades pilt en la gestión basada en resultads y/ el MRV de financiamient climátic. Implementación pr parte del Ministeri de Hacienda de un Sistema de cdificación para el Sistema de planificación presupuestari que permita el seguimient de ls gasts e ingress climátics a nivel nacinal, sectrial y lcal. 10

11 3 Implementación de la arquitectura final de financiamient climátic. Fase 2 (2019): Expansión prgresiva de la arquitectura El bjetiv de esta fase es la implementación y funcinamient efectiv de la arquitectura interinstitucinal pr medi del sistema nacinal de cambi climátic cn la aprbación de la ley marc de cambi climátic. Se llevará a cab de Ener a Diciembre Accines Cntinuar cn la creación de capacidad entre ls actres de la sciedad salvadreña y divulgación para una aprpiación del tema. Implementación frtalecimient de un mecanism de crdinación entre las institucines gubernamentales clave cn las municipalidades y trs actres cm el sectr privad, las ONGs y la academia, que estén implicads en la implementación y desarrll de pryects y prgramas de cambi climátic. Prmver las relacines reginales, bilaterales y multilaterales presentand la cartera de pryects priritaris y las necesidades de financiación. Cntinuar cn la implementación de cnvcatrias de pryects cn el bjetiv de prmver de manera permanente la frmulación de pryects pr parte de las entidades implementadras y ejecutras. Preparación de la creación de un fnd mecanism nacinal financier (nuev existente cm puede ser FISDL FONAES una vez que sea acreditad). Análisis de psibilidades, diseñ e implementación de instruments financiers innvadres cmplementaris y elabración de una hja de ruta para su implementación. Clabración cn el sectr financier para seguir apyand la acreditación de entidades implementadras (terminar el prces cn BANDESAL y FISDL y empezar el prces cn tras). Implementación de una campaña de infrmación y sensibilización a la temática del financiamient climátic utilizand ls medis existentes (media, seminaris, prtales web existentes). Prvisión de ls recurss financiers y humans necesaris para llevar a cab las facultades y cmpetencias de la arquitectura de cambi climátic. Implementación legal de la arquitectura y su gbernanza a través de la ley marc de cambi climátic. Frmalizar legalmente ls mecanisms de crdinación, ls arregls institucinales y el sistema de fluj de infrmación. Implementación del acces direct del Fnd Verde del Clima. Implementación del fnd nacinal climátic. Extensión de la acción pilt MRV a nivel nacinal: Integración de las finanzas del clima en ls sistemas nacinal y municipales. Elabración de una platafrma electrónica de financiamient climátic para el reprte, seguimient y evaluación de pryects. Implementación de una campaña de infrmación y sensibilización dirigida al sectr privad. Creación de un fr y de un sistema de infrmación sbre el financiamient climátic. 11

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