PROYECTO FIP N 99-23: Diseño de monitoreo ambiental para las actividades de acuicultura en la zona sur-austral

Transcripción

1 PROYECTO FIP N 99-23: Diseño de monitoreo ambiental para las actividades de acuicultura en la zona sur-austral Ejecutor: Oikos Chile Objetivo general: Diseñar un sistema de monitoreo ambiental de las actividades de acuicultura en la zona suraustral. Objetivos específicos: 1. Identificar los principales efectos ambientales producidos por cada tipo de cultivo existente en el área de estudio. 2. Seleccionar las variables y parámetros técnicamente pertinentes para determinar el impacto ambiental producido por cada tipo de cultivo. 3. Diseñar un protocolo de monitoreo global que evalúe impactos ambientales aditivos y/o sinérgicos de las actividades de acuicultura considerando áreas geográficas de mayor escala (bahías, fiordos, lagos). 4. Aplicar el protocolo de monitoreo global en áreas representativas de la zona de estudio y demostrar su operatividad y eficiencia. 5. Diseñar y elaborar una base de datos generada para almacenar la información que se obtendrá de la ejecución de los monitoreos y que pueda ser enlazada con un Sistema de Información Geográfico. Resumen Ejecutivo Para dar cuenta de los requerimientos del primer objetivo específico, se recopiló información procedente de distintas fuentes bibliográficas, como así también de documentos disponibles en Internet. En lo medular, el análisis de esta información reveló que los efectos del cultivo de recursos hidrobiológicos sobre el ambiente acuático dependen de agentes que se asocian con las características mismas de esta actividad (tipo de recurso cultivado, modalidad de cultivo, volumen de producción, técnicas de manejo alimentario, entre otros) y con factores propios del cuerpo de agua (ambiente marino o dulceacuícola; dinámica de la columna de agua asociada con procesos de difusión, dispersión y advección; por mencionar algunos). Las conclusiones que se desprendieron del análisis de esta información se pueden resumir como sigue: Del ejercicio de cultivo de recursos hidrobiológicos, la salmonicultura es la actividad que más efectos negativos genera sobre el medio, especialmente en cuerpos de agua lacustres. Estos efectos se pueden mitigar con un buen plan de manejo de los centros de cultivo: proceso de alimentación, proceso de cosecha, mortalidad, antibióticos y desinfectantes; y, con la incorporación de nuevas tecnologías: alimentadores automáticos, conos bajo las jaulas, sensores de pérdida de alimento, cámaras submarinas, tratamiento del agua de sangre, por ejemplo. 1

2 El grupo que menos impactos negativos presenta son las macroalgas, las cuales pueden presentar efectos positivos en el ambiente (producción de oxígeno, disminución de nutrientes en el agua, servir de refugio para larvas y juveniles de distintas especies de peces e invertebrados). Los efectos negativos se relacionan principalmente con la disminución de la velocidad de corrientes y el aumento de la tasa de sedimentación. La afirmación anterior se ve reforzada por los resultados al comparar los distintos tipos de centros de cultivo en las cuatro zonas estudiadas. Se observó un mayor efecto de los centros de peces que los de moluscos bivalvos o macroalgas. Los moluscos gastrópodos y equinodermos recién están comenzando su fase comercial, por lo tanto los centros son pequeños y su impacto es bajo. Es necesario realizar proyecciones con los niveles de producción que espera producir esta actividad, con el objeto de determinar su potencial impacto futuro. El segundo objetivo específico contempló un análisis de la normativa ambiental nacional y extranjera. Para tener una visión del panorama legislativo ambiental chileno, los antecedentes fueron organizados en base a Ministerios, identificándose aquellos cuerpos legales de mayor relevancia para este proyecto. El articulado legal es extenso, debido a que diversos organismos estatales han fomentado e impulsado iniciativas en este sentido, que se han traducido en la elaboración de leyes, decretos y resoluciones que apuntan a la regulación ambiental dentro del ámbito de sus respectivas competencias. Durante este último tiempo, a instancias de la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), se han redactado una serie de normativas secundarias, que se encuentran en diferentes estados de avance, tendientes a regularizar la situación ambiental en Chile, especialmente en lo que se refiere a límites máximos de concentración tanto en los niveles de emisión como en los contenidos máximos que aseguren una condición saludable en la calidad de los cuerpos de agua marinos y continentales superficiales. En el escenario normativo actual (diciembre del 2001), el país cuenta por primera vez en su historia con una Norma de Emisión de aguas residuales a cursos o cuerpos de agua, lo que se complementa con la ya muy cercana fecha de promulgación de la Norma de Calidad de Aguas Continentales y su homóloga, la Norma de Calidad de Aguas Marinas. Otro avance notable también lo constituye el proyecto que se está desarrollando para CONAMA: "Antecedentes Técnico-Científicos para la Generación de la Norma de Calidad Secundaria de Sedimentos Marinos y Lacustres", por parte de este mismo grupo consultor, que sin lugar a dudas vendrá a complementar las dos normas anteriores de calidad. Otros elementos de interés lo constituyen también la pronta aparición de una norma de aguas subterráneas, y la ya existente Norma de Descarga de Riles a Sistemas de Alcantarillado (DS 609), las que sin duda, consideradas en conjunto, conforman un marco normativo que viene a llenar el vacío del que por años ha adolecido el sector ambiental acuático del país. Es en este marco precisamente, donde se debe centrar la también muy reciente aparición del Reglamento Ambiental para la Acuicultura (RAMA). En comparación con la normativa nacional y extranjera, el RAMA tiene un rol clave ya que no existen iniciativas similares para el control de los efectos de los residuos derivados de las actividades de acuicultura. En 2

3 conclusión, no se divisan duplicidades entre las distintas normas nacionales, sino más bien, el desarrollo de tareas complementarias y el mutuo apoyo en busca de la meta común del desarrollo sustentable de la acuicultura y de otros usos de nuestros cuerpos de agua. En los resultados se presenta y describe iniciativas a nivel nacional y extranjero sobre la implementación de programas de monitoreo ambiental. En Chile, el programa de mayor trayectoria es el Programa de Observación del Ambiente Litoral (POAL) cuya responsabilidad está en manos de la Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR), con una cobertura geográfica desde Arica al Territorio Antártico Chileno. En el extranjero, dada la mayor disponibilidad de recursos técnicos y económicos, se han diseñado verdaderas redes de monitoreo ( networks ) a fin de coordinar distintos programas ambientales que han operado durante décadas a fin de cautelar los recursos naturales de estos países. La situación actual puede resumirse como sigue: Iniciativas de monitoreo ambiental nacionales A nivel nacional existen organismos estatales y privados que están desarrollando programas de vigilancia ambiental acuáticos, estas iniciativas se encuentran orientadas a evaluar la calidad ambiental de cuerpos de agua marinos y dulceacuícolas, los cuales sustentan una multiplicidad de actividades económicas, recreativas, de investigación, entre otras. A través del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), la CONAMA solicita a los titulares de los centros de cultivo de recursos hidrobiológicos la implementación de programas de seguimiento ambiental, sin embargo, aún no existen antecedentes técnicos que sustenten criterios para validar los diseños de monitoreos actualmente vigentes. Del análisis de los antecedentes presentados, el estado de situación actual indica que se requiere diseñar un programa de vigilancia ambiental estructurado en base a indicadores estrechamente relacionados con las actividades de acuicultura, mediante los cuales se pueda evaluar el grado de impacto que ejerce este tipo de actividades sobre los cuerpos de agua marinos y dulceacuícolas que sustentan sistemas de producción intensivos y extensivos. Iniciativas de monitoreo ambiental extranjeras En algunos países extranjeros, especialmente en naciones desarrolladas como Estados Unidos, Canadá y de la Unión Europea, existe una vasta trayectoria en el diseño e implementación de programas de monitoreo, estas iniciativas no se encuentran orientadas específicamente al seguimiento de parámetros ambientales asociadas con las actividades de acuicultura. Una excepción al respecto lo constituye el actual sistema LENKA-MOM que se encuentra operando en Noruega para el monitoreo de centros de salmonicultura. En general, de los antecedentes revisados se desprende que las políticas ambientales en las naciones desarrolladas se orientan más bien a proteger el recurso hidrobiológico, cautelando las condiciones ambientales del recurso acuático. Como se puede apreciar, este enfoque difiere de las iniciativas nacionales que se centran más bien en el entorno, mediante la implementación de medidas tendientes a regular las actividades de acuicultura para así evitar el deterioro de las condiciones ambientales. En el tercer objetivo específico se describe el diseño conceptual del programa de seguimiento ambiental conjugando tanto los antecedentes bibliográficos, relativos a los 3

4 efectos que genera sobre el ambiente acuático el ejercicio de la acuicultura, como la información relativa al marco legal nacional y extranjero que regula estas actividades, y la experiencia disponible sobre diseño y desarrollo de programas de monitoreo ambiental para cuerpos acuáticos. La distancia de las estaciones a lo largo de la transecta fue la siguiente: Estación Distancia desde la instalación (m) A 0 B 40 C 70 D 140 Fuente: Elaboración propia Para encarar este objetivo, el plan de trabajo se organizó en dos fases. La primera fase o pre-diseño consistió en preseleccionar variables indicadoras que evidenciasen los efectos de distintos tipos de cultivos, amparados en cuerpos de agua con diversas características. Para ello se elaboró un diseño de muestreo en base a transectas, con estaciones dispuestas a intervalos preestablecidos para la obtención de muestras en la columna de agua, sedimentos y macroinfauna bentónica. Este diseño fue aplicado en cuatro localidades, en base a la ejecución de dos campañas de muestreo (diciembre del 2000 y abril del 2001). Con el término de la segunda campaña de muestreo se concreta parcialmente el Cuarto Objetivo Específico y se da inicio a la segunda fase del proyecto o de diseño final. La consecución parcial del cuarto objetivo se debió a que no fue posible ingresar a centros de cultivos ubicados en lagos previamente seleccionados a objeto de validar el diseño de monitoreo. No obstante haberse solicitado los permisos correspondientes y realizado todas las gestiones necesarias ante las autoridades competentes, los titulares de dichos centros no otorgaron el acceso a las instalaciones de cultivo. Con los resultados obtenidos, fue posible realizar un análisis que permitió seleccionar las matrices ambientales, las variables que reflejaron de manera más adecuada los efectos de los distintos tipos de cultivo sobre el ambiente acuático y proponer las frecuencias de monitoreo a nivel de áreas geográficas mayores. 4

5 MARCO LEGAL Regulaciones nacionales y extranjeras RECOPILACION Y SINTESIS BIBLIOGRAFICA Efectos ambientales de la acuicultura sobre el medio acuático DISEÑO DE MONITOREOS AMBIENTALES Experiencia nacional y extranjera Base de Datos Cultivos 1999 SERNAPESCA Areas Adecuadas para la Acuicultura Resoluciones de Concesión para Acuicultura Preselección de Variables Ambientales Preselección de Cuerpos de Agua Diseño del Muestreo Elaboración de Pre-Manual de Muestreo Ejecución de Campañas de Muestreo Análisis de Resultados de Campañas Validación de Resultados Ingreso de Valores a Base de Datos Selección Final de Variables de Monitoreo Diseño de Prueba de la Base de Datos Edición de Manual de Muestreo Diseño Final de Base de Datos bajo SIG Selección de Cuerpos de Agua de la Red de Monitoreo Diseño de Curso Capacitación Establecimiento del Número y Ubicación de Estaciones Proposición de Estructura de Curso a SUBPESCA Establecimiento de Frecuencias de Monitoreo Realización del Curso PROPUESTA DE DISEÑO DE MONITOREO AMBIENTAL PARA ACTIVIDADES DE ACUICULTURA Durante el desarrollo del tercer objetivo el equipo de trabajo vislumbró falencias a nivel de las bases de datos que administra y tuicionan los correspondientes Servicios del Estado. Para implementar y desarrollar en forma óptima una red de monitoreo ambiental como la solicita el requirente del proyecto, sustentada en un Sistema de Información Geográfica (SIG), es necesario remediar dichas imperfecciones a objeto de evaluar en el tiempo los efectos que generan las actividades de acuicultura sobre el medio acuático. A continuación se señala una serie de recomendaciones que son imprescindibles de efectuar: Ubicación geográfica precisa de los centros de cultivo de recursos hidrobiológicos. Para ello es necesario contar con una base de datos que al menos disponga de los registros del titular y de las coordenadas geográficas (latitud y longitud) del centro de cultivo. Situación actualizada del sistema de concesiones para la acuicultura, para aguas marinas como continentales, que permita disponer de información real y en tiempo breve sobre futuras áreas de concentración geográfica para el desarrollo de estas actividades. Normalización y delimitación de las áreas destinadas a la acuicultura. Si bien para aguas marinas estas áreas se encuentran bien establecidas, no ocurre lo mismo para aguas continentales en donde todavía existe una condición transitoria desde un punto de vista legal. 5

6 Una identificación clara y una delimitación precisa de los cuerpos de agua marinos y continentales dentro del territorio nacional. Si bien existe una política nacional de uso del borde costero del litoral de la República (DS Nº 475 del 14 de diciembre de 1994), que apunta a realizar una gestión coordinada de los distintos organismos e intereses en función de la diversidad de usos que pueden adoptarse para el borde costero del litoral, esta iniciativa aún se encuentra dentro de un estado de desarrollo preliminar y sólo considera aguas marinas o sectores de desembocaduras de ríos navegables. Una base cartográfica de tipo hidrográfica a escala nacional, oficial, actualizada y moderna que sirva de sustrato basal sobre la cual organizar actividades y usos ligados al ejercicio de la acuicultura en cuerpos de agua tanto marinos como continentales. Actualmente, estos requisitos están en distintas fases de desarrollo y ninguno de ellos se encuentra plenamente consolidado. Bajo esta situación, en la cual no existen los antecedentes básicos para efectuar una selección de cuerpos de agua, entonces fue necesario proponer un diseño de monitoreo ambiental orientado a las actividades de acuicultura considerando enfoques alternativos acordes con esta realidad. También, se propone un programa de vigilancia ambiental. Si bien no estaba contemplado dentro de los objetivos del proyecto un diseño de monitoreo ambiental a nivel de centro de cultivo, se estimó conveniente incorporarlo ya que una estrategia de muestreo de esta naturaleza proporcionará información complementaria a una escala espacial y temporal menor. Durante la estructuración del programa de monitoreo ambiental, se desprendieron una serie de conclusiones que se detallan a continuación: Un programa de monitoreo ambiental que apunte al seguimiento de variables a nivel de grandes áreas geográficas (diferentes tipos de cuerpos acuáticos marinos y dulceacuícolas) no tendrá la suficiente sensibilidad para discriminar el origen de los cambios ambientales observados, como tampoco permitirá predecir futuros escenarios producto del ejercicio del cultivo acuícola. Para lograr una mejor aproximación, se debe disponer de información con una escala espacial y temporal de mayor resolución. En este sentido, el seguimiento de variables a nivel de centros de cultivo proporciona la solución más viable para enfrentar este problema, ya que a partir de las mediciones periódicas que se efectúen en cada centro se podrá inferir en el corto plazo los efectos directos de las distintas prácticas de cultivo. Dada la dinámica de la columna de agua, la cual depende de la sobreposición de una serie de procesos físicos y químicos que ocurren a distintas escalas de tiempo y espacio, es recomendable analizar las fluctuaciones de las variables asociadas con los fondos sedimentarios y con la macroinfauna bentónica que habita este tipo de ambientes, a fin de evaluar los efectos generados de las actividades de acuicultura. 6

7 Con los antecedentes disponibles, no es posible identificar una variable indicadora que esté estrechamente relacionada con los efectos ambientales generados por los residuos procedentes de las actividades de cultivos acuícolas y que sea excluyente para otras actividades. Es por ello que en el diseño de monitoreo es necesario incorporar diferentes tipos de indicadores, de manera de tener una aproximación sobre cuáles serían los efectos de este tipo de actividad en el medio ambiente acuático. El diseño de monitoreo ambiental propuesto tiene implícita una relación de costobeneficio, ya que se ha seleccionado aquellas variables cuya medición es simple de efectuar y, simultáneamente, aportan información valiosa para el manejo ambiental de esta actividad considerando la realidad nacional actual. Para el cumplimiento del quinto objetivo específico, se entrega una introducción a los Sistemas de Información Geográfico (SIG), cubriendo los siguientes aspectos: qué es un SIG, cuáles son sus componentes y cómo éstos se organizan dentro de un diseño orientado al manejo de un tipo de información específica. Además, se entrega una evaluación técnica y económica de diversas plataformas SIG, considerando el hardware mínimo requerido, las potencialidades del software que necesitan y capacitación, entre otras. En base a esta información, se presenta un diseño de la base de datos. Este diseño se estructura de acuerdo con una serie de tablas maestras las cuales se definen en base a registros. En forma paralela, se indican los registros que forman parte de las tablas que definen la información cartográfica. Concluido el diseño, se implementó la creación de ambas bases de datos: una con la información generada de las campañas de muestreo y otra referente a la base cartográfica. En forma complementaria, se elaboró un manual para el curso de capacitación de esta herramienta. Este curso fue orientado a profesionales de la Subsecretaría de Pesca. 7