CÁMARA DE COMERCIO DE PUERTO RICO

Transcripción

1 CÁMARA DE COMERCIO DE PUERTO RICO Mesa Redonda # 8: Infraestructura del Futuro

2 FORO ECONÓMICO CON EL GOBIERNO 12 de septiembre de 2013 Mesa Redonda # 8: Infraestructura del Futuro ENERGÍA TRASFONDO La energía es uno de los sectores más importantes en todo el mundo. Las preocupaciones sobre el medio ambiente, economía y seguridad energética han subrayado la importancia de las fuentes de energías renovables y la eficiencia energética. Su potencial es incuestionable, sin embargo su efectividad dependerá de la ejecución y fiscalización de políticas públicas energéticas integrales. En Puerto Rico, la alta dependencia en combustibles fósiles se ha traducido en costos energético extremadamente volátiles y cada vez más altos. En el año en curso, el costo de electricidad en Puerto Rico ha promediado 25.1 /kwh a nivel industrial, 28.3 /kwh a nivel comercial, y 27.2 /kwh a nivel residencial. Esto y otros factores afectan significativamente nuestra competitividad y calidad de vida; frenando así el crecimiento económico de la Isla. En respuesta a esta problemática, la Administración del Gobernador Alejandro Garcia Padilla ha adoptado un Plan Energético Nacional 1 que propone una política energética centrada en los siguientes objetivos: 1. Fomentar una nueva cultura de conservación y eficiencia energética. 2. Promover la autonomía energética y desarrollar la industria de energía en Puerto Rico. 3. Promover el uso del transporte colectivo y sustitución de combustible para vehículos. 4. Ofrecer un servicio más eficiente en la producción, distribución y costo de la energía eléctrica. Nuestro objetivo es discutir aquellas iniciativas que representan soluciones viables para reducir el alto costo energético de los consumidores, y aumentar la 1 Plan Energético Nacional: Luz al Final del Camino Página 2

3 competitividad en los comercios. Además, conocer sobre el progreso de las gestiones gubernamentales e intercambiar ideas que permitan mayor colaboración entre el gobierno y el sector privado en la ejecución de las mismas. CONSERVACIÓN Y EFICIENCIA ENERGÉTICA Las medidas de conservación y eficiencia energética no solo representan una solución viable para lograr reducir el consumo energético en nuestros hogares, comercios e industrias; sino también impulsan la creación y retención de empleos profesionales. Ahora, la falta de disponibilidad de incentivos y mecanismos de financiamiento para promover la eficiencia energética en las empresas representa uno de los mayores retos en la industria. A tales fines, es importante se desarrollen incentivos para la inversión en tecnologías de eficiencia energética. Discusión: 1. Una de las estrategias presentada en el Plan Energético Nacional es el desarrollo de un programa de Demand Side Management (DSM) para proveer alternativas, entre ellas financiamiento, a los clientes de la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) para promover la implantación medidas de eficiencia energética. Consideraría la AEE proveer financiamiento a sus clientes para realizar medidas de conservación y eficiencia energética; diversificando sus fuentes de ingreso y aprovechando su estructura de facturación? Qué pasos se han tomado y/o se tomarían en esta dirección? 2. En el pasado existieron incentivos para la inversión en tecnologías de eficiencia energética que ayudaron a estimular la economía y la reducción en el costo energético. Hoy día existe un programa de incentivo para la instalación de sistemas de energía renovable en residencias, comercios e industria. El mismo fue creado por la Ley 83 de 2010 y se titula Fondo de Energía Verde. Ahora bien, este incentivo no incluye medidas de eficiencia energética como tecnologías elegibles para participar del programa. Se contempla incluir las mismas para volver a estimular los programas de eficiencia que asistieron a muchos negocios en el pasado? Página 3

4 DIVERSIFICACION ENERGÉTICA E INTEGRACION DE FUENTES DE ENERGIA ALTERNA Puerto Rico, al igual que otras jurisdicciones, enfrenta una crisis energética por la alta dependencia en el petróleo. Por ello, existe la necesidad de promover la integración de fuentes de energía alterna para lograr diversificar en Puerto Rico. Esta industria representará una oportunidad única para Puerto Rico ocupar un nicho de desarrollo tecnología y creación de empleos Discusión: 3. La ley 82 de 2010 adopta una cartera de energía renovable; política pública energética diseñada para aumentar la generación de electricidad por medio de fuentes renovables o renovables alternas, promoviendo la diversificación en nuestra mezcla de combustibles actual y reduciendo nuestra dependencia en combustibles fósiles. Según establece dicha Ley, para cada año natural entre 2015 y 2035, cada proveedor de energía al detal (por definición, la AEE) deberá cumplir con los siguientes por cientos mínimos de generación de energía eléctrica proveniente de fuentes de energía renovable. Año Por ciento de Cumplimiento hasta el % 2020 hasta el % % Reconociendo que la AEE se encuentra actualmente en un proceso de evaluación de proyectos de energía renovable a gran escala, cuándo podemos esperar que se culmine dicho proceso? Cómo se atenderá este sector en los próximos meses y años para lograr cumplir con la Cartera de Energía Renovable? Existe un Plan de Integración de Fuentes Renovables y diversificación de combustibles en la AEE? Cuál usted cree será el rol de la generación distribuida (GD), por fuentes de energía renovales, en PR y qué postura toma la AEE sobre dicho sector? Cómo podemos trabajar conjuntamente para acelerar los procesos de 2 Según estipula el Articulo 2.3(c) de la Ley, se determinará multiplicando el por ciento correspondiente al año, por el total de energía eléctrica, expresado en megavatio-horas (MWh), vendida por el proveedor de energía al detal en el mismo año natural. Página 4

5 evaluación de proyectos de GD y ayudar a aquellos clientes que buscan reducir sus costos operaciones mediante la instalación de sistemas de generación de energía renovable en sus predios? Prevé la AEE cambios en las regulaciones de Medición Neta y/o Interconexión a la luz de los retos de integración de fuentes renovables? MAYOR EFICIENCIA OPERACIONAL Y TRANSPARENCIA EN EL SERVICIO ELECTRICO La Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) es una de las instituciones con mayor relevancia e influencia en la situación energética de Puerto Rico. La mayoría de los poderes y estructura de toma de decisiones que tiene la AEE datan de 1941, cuando se crea mediante ley orgánica. En cambio, hoy día, diversos sectores en Puerto Rico reclaman cambios profundos en la AEE. Discusión: 4. Una de las estrategias presentadas en el Plan Energético Nacional y en las recomendaciones del Presidente Barack Obama en su informe sobre Puerto Rico, es la creación de una Comisión Reguladora que vele por la revisión tarifaria, operación, y cumplimiento con los mandatos de diversificación energética. Una entidad regulatoria supervisa y vela por el cumplimiento de leyes y normas a fin de mejorar la operación general del servicio y crear un sistema justo y equitativo Hay muchas propuestas en la mesa sobre este tema, pero cuál de ellas representa la política pública energética del país? Qué postura tiene la AEE con relación a esta estrategia? Se entiende que el Departamento de Energía Federal, junto a la AAE, había comenzado una iniciativa para proveer asistencia técnica al Gobierno de Puerto Rico; en qué han quedado esta iniciativa? De no estar activa la misma, cómo el sector privado podría colaborar a retomar estos esfuerzos? Página 5

6 TELECOMUNICACIONES Y TECNOLOGÍA Oficina del Principal Ejecutivo de Información (CIO) Broadband Legisladores del Congreso Federal han expresado un gran interés en una mejor gestión de los recursos públicos, tomando medidas para mejorar diversas áreas de la gestión gubernamental. La Federal Acquisition Reform Act (FARA) del 1996, y la llamada Information Management and Reform Act (ITMRA) del 1996 tambien conocida como la Ley Clinger-Cohen de 1996, del Omnibus Consolidated Appropriations Act del año fiscal 1997 ( P.L ). Desde 1997, las disposiciones de la Ley Clinger-Cohen han servido como guía para atender los asuntos de la tecnología de información federal. Entre las principales disposiciones de la Ley Clinger-Cohen es el establecimiento de los principales oficiales de informática de las agencias gubernamentales y el limitar la función del Servicio de Administración General en el establecimiento de políticas y regulaciones para la tecnología de la información federal en cuanto a la contratación / adquisición, el despliegue de las prácticas de seguridad de la información, y la creación de dos programas piloto con enfoques alternos para los procesos de adquisición ( Share-in Savings and Solutions-Based Contracting ). La legislatura de Puerto Rico tiene bajo su evaluación y consideración un proyecto de ley ( en el Senado con el # 614 y en la Cámara de Representantes con el # 1181);. Con el objetivo principal de la creación de la Oficina del Principal Oficial de Informática (CIO) y sus responsabilidades en la política pública del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. La política pública debería ponderar entre sus obligaciones y deberes para el puesto de CIO " las responsabilidades necesarias de asesorar a los Jefes de las Agencias en el diseño, desarrollo e implementación de los sistemas de información de gestión gubernamental; promoviendo un enfoque coordinado, de interoperabilidad, seguridad, e iniciativas de compartir recursos provista por la diversidad de proveedores y profesionales en el sector tecnológico del sector privado PROBLEMATICA: Puerto Rico está pendiente de la creación de la Oficina CIO, se considera que se le otorgara el alcance y la autoridad necesaria para promover y ejecutar eficazmente un plan Nacional Tecnológico, que en la mayoría de los casos tiene una vida de meses antes de convertirse en tecnológicamente obsoleta. Cómo el sector privado puede asistir en dicha misión y donde estamos en crear un plan estratégico para dicha oficina? En los últimos años la banda ancha se ha convertido en una de las infraestructuras vitales para el desarrollo económico. El acceso de banda ancha es esencial para la competitividad global en el modelo económico del siglo 21, Página 6

7 impulsando la creación de empleo, la promoción de la innovación y la expansión de los mercados para las empresas. El acceso a la banda ancha también ofrece a las agencias de seguridad pública la oportunidad de mayores niveles de eficiencia e interoperabilidad. Si bien es cierto que la infraestructura de banda ancha ha sido desplegada en muchas de las comunidades de Puerto Rico, también es cierto que hoy muchas áreas todavía carecen de acceso adecuado a este recurso fundamental. En estas áreas, las decisiones sobre el acceso a la propiedad del Gobierno y los derechos de paso pueden ser esenciales para el despliegue de la infraestructura de banda ancha necesaria. A mediados de 2012, el Gobierno de Puerto Rico presenta el Plan de Banda Ancha Puerto Rico, que debe servir de Roadmap para el despliegue y la adopción de la banda ancha. PROBLEMATICA: Cuál es el estado actual del plan y como se planea darle continuidad y mantener actualizado dicho plan? Existe un calendario de ejecución? Cómo se puede lograr una mayor participación del sector privado para lograr acelerar el despliegue y el mantenimiento costo-efectivo de la infraestructura de banda ancha necesaria? PrepaNetwork Dig Once Prepa Networks (PrepaNet) es una subsidiaria de la Autoridad de Energía de Puerto Rico. Su objetivo principal fue conceptualizado en el manejo del anillo de fibra óptica propiedad de la Autoridad de Energía Eléctrica. Como todo proveedor dominante y en especial en el sector tecnológico, existen reclamaciones como los precios por el uso de los postes (Pole Attachment), precios de interconexión (peering), y otras. La importancia de estos asuntos es que los mismos están relacionados con el despliegue de la infraestructura de banda ancha por parte del sector privado. PROBLEMATICA: El cable de fibra óptica es posiblemente el activo más valioso de la infraestructura Tecnológica de Puerto Rico; por esta razón la política pública de Puerto Rico, debe ser el que PrepaNet sea un activo bajo la supervisión de la oficina del CIO del Gobierno del ELA o del Secretario del Departamento de Desarrollo Económico y Comercio. Son los cargos establecidos por PrepaNet a otros proveedores con la prioridad de promover la competencia del sector privado mejorando el ofrecimiento a los ciudadanos? La política pública de Dig Once es una con el propósito de reducir costos de despliegue de la infraestructura de banda ancha y la protección de dicha infraestructura, al promover la coordinación entre las agencias gubernamentales y las empresas de servicios públicos para disminuir la frecuencia de las excavaciones en las carreteras. Página 7

8 El acceso asequible a la banda ancha se considera cada vez más vital para el crecimiento económico del país, así como para mejorar los sistemas estatales y locales de tráfico, seguridad pública y del área educativa. De acuerdo con la FCC, el elemento de mayor costo para el despliegue de banda ancha a través de cable de fibra óptica es el costo de soterrar la infraestructura de fibra. Legislación reciente introducida tanto en el Senado de los EE.UU. y la Cámara de Representantes requeriría que el Secretario de Transporte de los Estados que le instalen conductos para el despliegue de la infraestructura de banda ancha durante la construcción de ciertos proyectos de carreteras financiados por el Gobierno Federal en el cumplimiento de las normas elaboradas por dicha Agencia, en coordinación con la FCC. Ambas legislaturas en sus proyectos de ley establecen el permitir que proveedores de servicios de banda ancha puedan utilizar dicho conducto mediante solicitud previa por un costo que no excada el costo invertido. Ambos proyectos de ley sólo afectará a los proyectos de expansión de nueva construcción o carretera que reciben fondos federales. El Congreso requirió al GAO el examinar las políticas existentes en propuestas que requieren el despliegue de la banda ancha en conjunto con proyectos de construcción de carreteras financiados por el gobierno federal como una forma de disminuir los costos; eliminando la necesidad de múltiples excavaciones. Este informe presenta información sobre: (1) las ventajas y desventajas de la excavación una vez que las políticas y (2) cómo las experiencias en la implementación de banda ancha de los estados y localidades que han implementado políticas similares PROBLEMATICA: En el caso de Puerto Rico esta legislación es prioritaria ya que la Isla es vulnerable a tormentas tropicales, y que la infraestructura en cuestión ha sido objeto de daños por otro sinnúmero de razones. Además, encontramos a contratistas privados de las compañías de cable y telecomunicaciones que durante excavaciones en las carreteras en varias ocasiones han causan daños ya sea por accidentes o negligencia. Otro factor es el robo de cables de cobre ha sido una preocupación cada vez mayor luchando agresivamente en los tribunales, en lugar de proteger la infraestructura crítica. Cuáles son los desafíos que debemos enfrentar para implementar un "Dig Once como política pública. Tecnologías de la Información en el Campo de la Salud Red de Información de Salud de Puerto Rico (PRHIN.net), es un intercambio de información de salud en todo el estado (HIE), destinado a ayudar a los proveedores elegibles de Medicaid y Medicare en la adopción de tecnología de información interoperable certificada (HIT). La infraestructura HIE permitirá proveedores elegibles cumplir y las pruebas uso significativo de HIT ( Meaningfull Use ) y califican para incentivos de adopción. Página 8

9 Educación PROBLEMATICA: Cuál es el estado actual de los componentes de la Red de Información de Salud de Puerto Rico (PRHIN, HIT, HIE)? Durante los últimos años, una gran cantidad de esfuerzo se ha invertido en trabajar para detener o controlar el espiral ascendente de gasto en la prestación de servicios médicos. Ha llegado el momento donde los sistemas de tele-salud electrónicos proporcionarían beneficios para la prestación de asistencia médica y el cuidado de la salud Esto ya que la hospitalización por sí solo representa alrededor de un tercio del gasto total de salud. La ley federal de Protección al Paciente y Cuidado de Salud (PPACA) incluye el mandato para desincentivos financieros de reingresos en los hospitales. Como resultado, los hospitales y sistemas de salud están buscando formas innovadoras para reducir las tasas de reingreso y mejorar los resultados para los pacientes después de la hospitalización. PROBLEMATICA: Existe un plan Tecnológico Estratégico, que complemente la reforma del Departamento de Salud, y que le de prioridad a la reducción de los costos, la disponibilidad de servicios de calidad y aborde otros asuntos relacionados como lo es la falta de profesionales de la Salud? El programa erate de la FCC ofrece un porciento de subvención en los servicios de telecomunicaciones para el acceso a Internet en la mayoría de las escuelas y las bibliotecas. Es uno de los cuatro programas de apoyo financiados a través de una tarifa de servicio universal con cargo a las empresas que prestan servicios de telecomunicaciones interestatales y / o internacional. Recientemente, la FCC inició una revisión y modernización de este programa, dando prioridad a tres objetivos: aumento de la capacidad de banda ancha, la compra de rentable, y la administración del programa racionalizado PROBLEMATICA: Estamos preparados para actualizar el plan Estatal ante la modernización del programa?. Uno de los mayores retos es que al ser reembolsos, solo un número limitado de empresas pueden apoyar el pago de los servicios que en ocasiones puede ser más de 90 a 120 días. Como podemos trabajar para hacer que otros proveedores puedan participar de dicho programa? El panorama educativo del siglo 21 requiere una educación digital y planes de estudio en línea. Actualmente estamos rezagados en la disponibilidad de servicio de banda ancha en varias regiones educativas que carecen de una conexión a Internet de calidad o con suficiente ancho de banda, lo cual resulta en que muchas iniciativas innovadoras no pueden ser implementadas. PROBLEMATICA: Cuál es el plan estatal para el despliegue de la red de comunicación necesaria para apoyar con éxito una renovación en la educación utilizando los avances educativos tecnológicos y el uso de estas tecnologías en el aprendizaje a distancia? Página 9

10 Seguridad Pública La Directiva Presidencial # 8 tiene por objetivo el reforzar la seguridad y resistencia de los Estados Unidos de las amenazas que plantean el mayor riesgo para la seguridad de la Nación, incluidos los actos de terrorismo, los ataques cibernéticos, las pandemias y los desastres naturales catastróficos, a través de la preparación sistemática de un Plan de Protección y Seguridad Nacional/Estatal. Nuestra preparación nacional es una responsabilidad compartida de todos incluyendo el Gobierno, los sectores privado y sin fines de lucro, y ciudadanos individuales. Todos pueden contribuir a la salvaguardia de la Nación ante la posibilidad de cualquier daño. Por lo tanto, mientras que esta directiva pretende impulsar la acción del Gobierno Federal, también se pretende facilitar una, integración de la nación, con un enfoque basado en las capacidades de preparación. En virtud de la Ley de Seguridad Nacional ( Homeland Security ), se asignaron fondos para implementar las diversas tecnologías con el propósito de proteger las infraestructuras críticas La Comisión 9/11 recomendó el establecimiento de una red nacional de seguridad pública con capacidad de interoperabilidad en las comunicaciones para enfrentar los retos que podrían enfrentar los servicios de emergencia en todo el país. Desde entonces, la comunidad de seguridad pública ha avanzado en la promoción de las capacidades de comunicaciones de emergencia mediante una mayor coordinación, las estructuras de gobernanza, planificación, capacitación y equipos. Al mismo tiempo, la evolución del sector privado en la tecnología de comunicaciones inalámbricas de alta velocidad han provisto a la seguridad pública una plataforma para mejorar el intercambio de información y las comunicaciones en situaciones de emergencia y asi como en las operaciones del día a día. Es a través de la tecnología de banda ancha, que los usuarios de seguridad pública pueden tener la capacidad de acceder a las imágenes de vídeo de un crimen en progreso, descargar los planos de planta de un edificio en llamas, o conectarse rápidamente y con seguridad con personal de otras comunidades. PROBLEMATICA: Existe un Roadmap o evaluaciones preliminares para el desarrollo de esta iniciativa? Es imprescindible establecer un plan estratégico de tecnología para la seguridad nacional, con el objetivo de aprovechar las subvenciones federales, y desarrollar iniciativas que protejan a los ciudadanos y las empresas en toda la isla. Esto aparte de un proyecto de ley para establecer e interoperabilidad entre las agencias de seguridad pública. Página 10