DATOS ESPECÍFICOS DE LA ASIGNATURA 1. DESCRIPTOR

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1 GUÍA DOCENTE. EXPERIENCIA PILOTO DE CRÉDITOS EUROPEOS. UNIVERSIDADES ANDALUZAS LICENCIATURA EN HUMANIDADES DATOS BÁSICOS DE LA ASIGNATURA NOMBRE: Documentación en las Administraciones Públicas CÓDIGO: AÑO DE PLAN DE ESTUDIO: TIPO (troncal/obligatoria/optativa) : Optativa Créditos totales (LRU / Créditos LRU/ECTS Créditos LRU/ECTS prácticos: 3 ECTS): 6 teóricos: 3 CURSO: 5 º SEMESTRE: 2º CICLO: 2º DATOS BÁSICOS DE LOS PROFESORES NOMBRE: José Ignacio Morillo-Velarde Pérez CENTRO/DEPARTAMENTO: Departamento de Derecho Público ÁREA: Derecho Administrativo Nº DESPACHO: jimorper@upo.es TF: URL WEB: DATOS ESPECÍFICOS DE LA ASIGNATURA 1. DESCRIPTOR Esta asignatura está orientada a proporcionar a los alumnos una visión del documento desde una perspectiva jurídico-administrativa. Se insiste, por tanto en la necesidad de describir el entorno institucional y técnico jurídico de estos documentos, su amplia tipología y su organización en archivos de diverso carácter, por más que su acabado normativo sea notoriamente deficiente. El acceso de los ciudadanos a este tipo de documentación, la protección de los datos obrantes en muchos de esos documentos constituyen los aspectos nucleares de su contenido. 2. SITUACIÓN 2.1. PRERREQUISITOS: Ninguno 2.2. CONTEXTO DENTRO DE LA TITULACIÓN: Permite, como aplicación práctica, una adecuada formación para el estudio y trabajo con los documentos jurídico-administrativos, contemporáneos y actuales, de especial interés en cuerpos funcionariales y personal de bufetes y gestorías así como a nivel de investigación RECOMENDACIONES: Resulta ventajoso para el alumno haber cursado con anterioridad estudios de diplomática y archivística. 1

2 3. COMPETENCIAS 3.1. COMPETENCIAS TRANSVERSALES/GENÉRICAS: Factuales (Hacer): --- Formación de un acervo de trabajos especializados/ modelos /.., sobre temas de documentación en la Administración, para los alumnos de futuros cursos de la asignatura. --- Recopilación de todo tipo de documentos oficiales, contemporáneos o actuales, como objeto de estudio COMPETENCIAS ESPECÍFICAS: Cognitivas (Saber): --- Conocer la terminología jurídica y organizativa, básica en las Administraciones Públicas, y su encuadre entre el resto de Poderes Públicos, por su uso frecuente en la estructura documental administrativa --- Conocer los límites jurídicos delictivos en la redacción de un documento. --- Conocer los fundamentos de tipo jurídico del documento como elementos para una sistematización y análisis, documental, en su redacción y gestión. Procedimentales / Instrumentales (Saber hacer): --- Confeccionar los elementos estructurales de los diferentes tipos de documentos jurídicos administrativos. --- Gestionar documentos jurídicos administrativos, ya creados (notificación, publicación, exposición en tablón de anuncios, registro de entrada y salida de documentos, derecho de consulta...). Actitudinales (Ser) Ser consciente de la necesidad de la protección de los documentos, como un bien más, de interés: Histórico, cultural y jurídico. Fomentar la autonomía cognoscitiva del alumno. 4. OBJETIVOS 2.- Simplificar la actividad de redacción e identificación, documental, jurídico-administrativa, aportando la base de una estructura estándar y uniformadora, del documento jurídico, propia de la tradición jurídica, a la cual acogerse los redactores, ante las aparentemente, nuevas o desconocidas, figuras documentales. 3.- Identificar el documento como riqueza patrimonial. 2

3 5. METODOLOGÍA NÚMERO DE HORAS DE TRABAJO DEL ALUMNO: SEGUNDO SEMESTRE: (FEBRERO, MARZO, ABRIL. MAYO, JUNIO). Nº de Horas: 150. Enseñanzas básicas*: Enseñanzas prácticas y de desarrollo*: 17,5. TOTAL HORAS DIRIGIDAS POR EL PROFESOR. (En cualquiera de sus modalidades: Seminarios, clase magistral, tutorías especializadas, visitas)...42,5 Actividades académicas dirigidas (Seminarios)*:.7,5. Compute aquí la parte de las dedicadas a actividades dirigidas realizada con presencia del profesor mediante los seminarios Tutorías especializadas (presenciales o virtuales): Colectivas:..5. Individuales: Trabajo personal autónomo*:.107,5. Horas de estudio de enseñanzas básicas*: Horas de estudio-preparación de las enseñanzas básicas y de desarrollo*:.30. Horas de trabajo personal o en grupo derivadas de las actividades académicas dirigidas*:..37,5 Otras actividades (visitas, excursiones, etc.): 5. Realización de pruebas de evaluación y/o exámenes*:...4. Pruebas de evaluación y/o exámenes escritos: Pruebas de evaluación y/o exámenes orales (control del Trabajo Personal). * Las actividades que aparecen con asterisco deben computarse obligatoriamente 6. TÉCNICAS DOCENTES (señale con una X las técnicas que va a utilizar en el desarrollo de su asignatura. Puede señalar más de una. También puede sustituirlas por otras): Sesiones académicas teóricas Exposición y debate: X Sesiones académicas prácticas Visitas y excursiones: X Tutorías especializadas: X Controles de lecturas obligatorias: 3

4 Otros (especificar): DESARROLLO Y JUSTIFICACIÓN: Tutorías especializadas colectivas, como modo de seguimiento (sin calificaciones)del progreso del grupo. Sesiones académicas prácticas (seminarios) y teóricas (aula clase magistral) separadas por el convencimiento (desde la experiencia docente), de que una unidad teórico-práctica en documentación dificulta el proceso de asimilación. De esta forma se da igualmente tiempo a la reflexión, maduración y memorización de la materia teórica por el alumno, antes de acometer el ejercicio teórico y pueden especializarse el tipo de ejercicios. Las sesiones académicas teóricas suponen siempre un mínimo, ampliable por el alumno con la consulta bibliográfica). 7. BLOQUES TEMÁTICOS (dividir el temario en grandes bloques temáticos; no hay número mínimo ni máximo) NOCIONES JURÍDICAS PREVIAS DESPLIEGUE INSTITUCIONAL DEL DOCUMENTO EL SISTEMA ARCHIVÍSTICO ESPAÑOL 8. BIBLIOGRAFÍA 8.1 GENERAL (Lectura completa de cualquiera de los siguientes manuales y cursos, para los temas: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12. CRUZ MUNDET, J.R. y MIKELAREÑA PEÑA, F. Información y documentación administrativa. Tecnos, Madrid, CURSO de técnicas documentales en la Administración Pública I.A.A.P ENTRENA CUESTA, RAFAEL. Curso de Derecho Administrativo. Tecnos. Madrid FERNÁNDEZ RAMOS, s. El derecho de acceso a los documentos administrativos. Marcial Pons, Madrid, GAMERO CASADO, E. Los medios de notificación en el procedimiento administrativo. I.A.A.P, Sevilla, GAMERO CASADO, EDUARDO. FERNÁNDEZ RAMOS, SEVERIANO. Manual básico de Derecho Administrativo. Técnos. Madrid Libro Blanco sobre la Administración Electrónica y la protección de datos personales. I.N.A.P. Madrid MARTÍN MATEO, RAMÓN. Manual de Derecho Administrativo. Aranzadi. Navarra ESPECÍFICA (con remisiones concretas, en lo posible). 4

5 9. TÉCNICAS DE EVALUACIÓN (enumerar, tomando como referencia el catálogo de la correspondiente Guía Común) Evaluación continua a través de asistencia, participación en las clases, entrega y comentarios de breves trabajos de clase. Subsidiariamente: Exámenes escritos...(70%) Realización de los casos prácticos durante los seminarios (30%) CRITERIOS DE FONDO a) Adecuado nivel de comprensión b) Conocimiento completo de los datos positivos. c) Adecuada utilización de la terminología y de las técnicas y principios jurídicos, básicos. CRITERIOS FORMALES No se podrá superar un examen con una pregunta en blanco. No se admitirá un examen que no reúna las adecuadas condiciones de presentación (letra legible, ausencia de tachaduras, abreviaturas), limpieza. 5

6 Distribuya el número de que ha respondido en el punto 5 en 20 semanas para una asignatura semestral y 40 para una anual 10. ORGANIZACIÓN DOCENTE SEMANAL (Sólo hay que indicar el número de que a ese tipo de sesión va a dedicar el estudiante cada semana) SEMANA MODALIDADES ESCOGIDAS PARA LA IMPARTICIÓN TOTAL HORAS DIRIGIDAS POR EL PROFESOR Enseñanzas básicas Enseñanzas prácticas y de desarrollo Actividades académicas dirigidas (seminarios) Nº de Docencia en aula Visita y excursiones Nº de Tutorías especializa das Control de lecturas obligatorias Exámenes Temario a tratar Segundo Semestre SEMANA 1 2,5 h. 2,5 h. 1,2, SEMANA 2 2,5 h. 2,5 h. 3, SEMANA 3 2,5 h. 2,5 h. 4,5 SEMANA 4 2,5 h. 2,5 h 1,2,3,4,5 SEMANA 5 2,5 h. 2,5 h. 6,7,8,9,10 SEMANA 6 2,5 h 2,5 h 6,7,8,9,10 SEMANA 7 2,5 h 2,5 h prácticas en elaboración 6,7,8,9,10 documental SEMANA 8 2,5 h. 2,5 h. 11 SEMANA 9 2,5 h. 2,5 h 12 SEMANA 10 2,5 h 2,5 h 13 SEMANA 11 2,5 h. 2,5 h. prácticas en gestión de 11,12,13 acceso a documentos. SEMANA 12 2,5 h 2,5 h 14 SEMANA 13 2,5 h 2,5 h.. 15 SEMANA 14 2,5 h 2,5 h. prácticas en gestión de 14,15 registro y publicidad, documental SEMANA 15 2,5 h 2,5 h. en Unidades Adm 6,7,8,9,10 SEMANA 16 2,5 h 2,5 h. en Unidades Adm 11, 12, 13, 14, 15 SEMANA 17 2,5 h 2,5 h 11,12,13, SEMANA 18 Evaluaciones finales TOTALES 25 17,5 7, h escritos 4 14,15 6

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8 11. TEMARIO DESARROLLADO (con indicación de las competencias que se van a trabajar en cada tema) A. NOCIONES JURÍDICAS PREVIAS. Tema 1. La actuación administrativa y el concepto de la Administración. 1. Diversas posibilidades de la actuación administrativa. 2. La actuación jurídica de las Administraciones públicas: La doble función del documento, constancia e información. 3. La ubicación institucional de las Administraciones públicas. 4. Concepto de Administración pública. 5. La división de poderes en el Estado de Derecho. 6. Las clases de Administraciones públicas: La estructura administrativa en la Constitución y su desarrollo normativo. La idea de Estado Descentralizado. Conocer la terminología jurídica y organizativa, básica en las Administraciones Públicas, y su encuadre entre el resto de poderes, por su uso frecuente en la estructura documental administrativa Tema 2. La Administración como organización. 1. El Órgano administrativo como instrumento de exteriorización. A) La teoría orgánica. B) Concepto de Órgano. C) Tipología de Órganos administrativos. 2. Las potestades de la Administración. 3. Los Derechos y Libertades de los ciudadanos. Conocer la terminología jurídica y organizativa, básica en las Administraciones Públicas, y su encuadre entre el resto de poderes, por su uso frecuente en la estructura documental administrativa Tema 3. La actividad jurídica de las Administraciones Públicas. 1. Referencia al principio de legalidad y control judicial de la actividad administrativa: El acto administrativo como técnica del Estado de Derecho. 2. La justicia administrativa: El recurso administrativo y el recurso contencioso administrativo. 3. Las fuentes del Derecho Administrativo: A) La Constitución, B) La Ley y sus clases, c) disposiciones con fuerza de Ley, D) los reglamentos, E) Otras fuentes del Derecho Administrativo. Conocer la terminología jurídica y organizativa, básica en las Administraciones Públicas, y su encuadre entre el resto de poderes, por su uso frecuente en la estructura documental administrativa Tema 4. Concepto y clases de acto administrativo. 1. Concepto de acto administrativo. 2. Elementos del acto administrativo. Especial consideración de la forma de los actos administrativos. 3. Clases de actos administrativos. 4. Eficacia de los actos administrativos. Conocer la terminología jurídica y organizativa, básica en las Administraciones Públicas, y su encuadre entre el resto de poderes, por su uso frecuente en la estructura documental administrativa Tema 5. Procedimiento administrativo y expediente. 1. La doble función del procedimiento: Garantía de los derechos y eficacia de la acción 8

9 administrativa. 2. El procedimiento como instrumento de información para la Administración. 3. Clases de procedimiento. 4. Fases del procedimiento administrativo. 5. El documento administrativo. 6. El expediente administrativo. 7. Derechos y deberes de los ciudadanos. 8. El lenguaje administrativo. Conocer la terminología jurídica y organizativa, básica en las Administraciones Públicas, y su encuadre entre el resto de poderes, por su uso frecuente en la estructura documental administrativa B. DESPLIEGUE INSTITUCIONAL DEL DOCUMENTO. CLASES DE DOCUMENTOS Tema 6. Documento administrativo de decisión. 1. La resolución. 2. Estructura de estos documentos. 3. Diversos tipos de resoluciones. Confeccionar los elementos estructurales de los diferentes tipos de documentos jurídicos administrativos. Tema 7. Documentos administrativos de tramitación. 1. La notificación y la publicación. 2. Las comunicaciones entre Órganos. 3. Lo requerimientos. Gestionar documentos jurídicos administrativos, ya creados (notificación, publicación, exposición en tablón de anuncios, registro de entrada y salida de documentos, derecho de consulta...). Tema 8. Documentos administrativos de constancia. 1. La fe pública en la Administración. 2. Los certificados. 3. Órganos con potestad certificante. Conocer los límites jurídicos delictivos en la redacción de un documento. Confeccionar los elementos estructurales de los diferentes tipos de documentos jurídicos administrativos. Tema 9. Documentos administrativos de juicio. 1. Los informes. Clases de informes. 3. Las propuestas. Las propuestas vinculantes. Confeccionar los elementos estructurales de los diferentes tipos de documentos jurídicos administrativos. Tema 10. Documentos de los ciudadanos. 1. Solicitudes o instancias. 2. Recursos. 3. Denuncias. 4. Alegaciones. 9

10 Confeccionar los elementos estructurales de los diferentes tipos de documentos jurídicos administrativos. Gestionar documentos jurídicos administrativos, ya creados (notificación, publicación, exposición en tablón de anuncios, registro de entrada y salida de documentos, derecho de consulta...). C. EL SISTEMA ARCHIVÍSTICO ESPAÑOL. Tema 11. Los archivos en la legislación española. 1. Las competencias sobre los archivos. La Ley de Patrimonio Histórico Español y su desarrollo reglamentario. 2. Legislación autonómica. 3. La perspectiva histórica como criterio de regulación. 4. El sistema archivístico estatal. 5. Los sistemas archivísticos de las Comunidades Autónomas. Gestionar documentos jurídicos administrativos, ya creados (notificación, publicación, exposición en tablón de anuncios, registro de entrada y salida de documentos, derecho de consulta...). Concienciar de la necesidad de ser protector de los documentos, como un bien de interés, histórico, cultural y jurídico, más. Tema 12. El derecho de acceso de los ciudadanos a los archivos y documentos. 1. El derecho de acceso como derecho constitucional de configuración legal. 2. Sujetos del Derecho. 3. Objeto del derecho. 4. Límites del derecho de acceso. 5. Procedimiento de ejercicio del derecho. 6. Garantías del derecho de acceso. 7. Aplicaciones sectoriales. Gestionar documentos jurídicos administrativos, ya creados (notificación, publicación, exposición en tablón de anuncios, registro de entrada y salida de documentos, derecho de consulta...). Tema 13. La protección de los datos personales. 1. La regulación de la protección de datos. 2. Objeto y ámbito de la protección de datos. 3. Los datos, sus caracteres y su protección. 4. Derechos de las personas en relación sus datos. 5. La Agencia de protección de datos. 6. Ficheros, clases y régimen jurídico. Confeccionar los elementos estructurales de los diferentes tipos de documentos jurídicos Gestionar documentos jurídicos administrativos, ya creados (notificación, publicación, exposición en tablón de anuncios, registro de entrada y salida de documentos, derecho de consulta...). Tema 14. La publicidad de la actuación administrativa. 1. La publicación de las normas y su publicidad. 2. Órganos de publicación: Los boletines oficiales. 3. La publicidad de las sesiones de determinados Órganos colegiados. 4. Los deberes de secreto 10

11 y sigilo de los funcionarios públicos. Gestionar documentos jurídicos administrativos, ya creados (notificación, publicación, exposición en tablón de anuncios, registro de entrada y salida de documentos, derecho de consulta...). Tema 15. La utilización de medios electrónicos en la Administración. 1. Antecedentes. 2. Registros telemáticos. 3. Presentación telemática de solicitudes y comunicaciones. 4. La notificación por medios electrónicos. 5. El documento electrónico. Gestionar documentos jurídicos administrativos, ya creados (notificación, publicación, exposición en tablón de anuncios, registro de entrada y salida de documentos, derecho de consulta...). 12. MECANISMOS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO (al margen de los contemplados a nivel general para toda la experiencia piloto, se recogerán aquí los mecanismos concretos que los docentes propongan para el seguimiento de cada asignatura): Casos prácticos (durante los seminarios) Prueba Final de evaluación. Tutoría presencial colectiva. 11