Tema 1. Introducción. El urbanismo: Concepto y principios básicos Planeamiento Urbano

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1 Tema 1. Introducción. El urbanismo: Concepto y principios básicos Planeamiento Urbano Profesor: Dr. Juan Carlos Rodríguez Mateos Departamento de Geografía Humana

2 Contenidos: 1.1. Definiciones 1.2. La función pública del urbanismo 1.3. Actores urbanísticos 1.4. Planificación Territorial. Ordenación del Territorio y Planeamiento Urbanístico

3 0. Cuestiones previas

4 Territorio y planificación 0. Cuestiones previas 1. Política Regional: Desequilibrios regionales Desarrollo regional Planificación normativa: 2. Planificación territorial 3. Planeamiento urbano Planificación física y Usos del suelo 4. Planificación sectorial Planificación no normativa: 5. Planificación estratégica

5 0. Cuestiones previas Los grandes apartados de la planificación territorial: Un cuerpo central (Planificación Normativa): planificación territorial (planif. física de ámbito regional/sub-regional), planificación sectorial (planif. física de un sector específico) y planeamiento urbano (planif. física de ámbito municipal/sub-municipal). Un apartado dedicado a la Política Regional (centrada en los desequilibrios regionales y el desarrollo regional). Otro apartado de Planificación No Normativa, dentro del cual destaca la planificación estratégica (planteamiento de grandes objetivos y recomendaciones sobre un territorio, normalmente de escala local, metropolitana o comarcal y, en algunos casos, regional).

6 Distinción entre planificación física y planificación económica: Tipo de planificación Características vinculante?, indicativa? PLANIFICACIÓN ECONÓMICA PLANIFICACIÓN FÍSICA -vinculante para el sector público -indicativa para el sector privado -Actuaciones: vinculantes para sector público -Normas: vinculantes para todos los sectores -Directrices: vinculantes en los fines para sector público -Recomendaciones: indicativas para sector público 0. Cuestiones previas *Planificación básicamente indicativa *Planificación básicamente vinculante

7 0. Cuestiones previas Planificación física y económica según escalas: Escala Nacional Planificación Física Planificación Territorial Planificación Económica Política Económica Política Regional Regional Local Planificación Territorial Planeamiento Urbano Desarrollo Regional Desarrollo Local

8 0. Cuestiones previas Distinción entre la aproximación territorial y la aproximación sectorial: Aproximación territorial o general: Armonizar la pluralidad de usos Escala regional/subregional: Planificación territorial Escala municipal: Planeamiento urbano Aproximación sectorial *Sectores Económicos *Infraestructuras *Equipamientos *Medio Ambiente TERRITORIO

9 0. Cuestiones previas Planificación a escala local/municipal -El planeamiento de las ciudades (un tipo de planificación física, territorial y vinculante a escala municipal y sub-municipal) comenzó hace bastantes siglos, antes incluso de que empezara a hablarse del urbanismo como disciplina. -El urbanismo como disciplina surge fundamentalmente con la aparición de la ciudad industrial. -El propio urbanismo también puede ser entendido de dos formas: 1. como teoría urbanística (conjunto de conceptos y planteamientos acerca de la conformación y transformación de la ciudad); 2. como planeamiento urbano (la actividad práctica, plasmada en planes para intervenir sobre el territorio urbano). -Ambos enfoques, desde luego, tienen como área básica de actuación un territorio y una escala muy concretos: el territorio urbano y la escala local o municipal (y también sub-municipal).

10 1.1. Definiciones

11 1.1. Definiciones PLANEAMIENTO URBANO es La forma particular de denominar a la planificación física, de tipo normativo, que tiene por ámbito de actuación el municipal/sub-municipal, el territorio urbano. Actividad científica (reflexión), técnico-administrativa (diseño del plan) y política (decisión de ejecución) de intervención sobre la realidad urbana.

12 1.1. Definiciones Urbanismo como ciencia Definición como disciplina Reflexión, proyección y construcción de las ciudades o parte de ellas, generalmente de acuerdo con un plan previamente definido (Zoido et al., 2013, ). Es una ciencia que requiere del estudio interdisciplinar y es eminentemente práctica y profesional, surgida de la necesidad de intervención en la ciudad ante los problemas derivados de su crecimiento y la organización del espacio urbano (López Trigal, 2010, ).

13 1.1. Definiciones Urbanismo como ciencia Definición como disciplina Confluencia de varios campos de conocimiento. Suma de teorías que provienen de diferentes materias que estudian la ciudad. Demografía Ecología Economía aplicada Geografía URBANISMO Ciencia Política Ingeniería Arquitectura Derecho

14 Urbanismo como técnica Definición como práctica profesional 1.1. Definiciones Conjunto de técnicas e instrumentos que se aplican en el diseño y construcción de las ciudades y en el aprovechamiento de las posibilidades del suelo. Técnica y capacidad de realizar planos urbanos mediante la que es posible plasmar las ideas, proyectos y objetivos para organizar la Urbs (dimensión física de la ciudad) (Benavides Solís, 2009, 138).

15 Urbanismo como política Definición político-administrativa 1.1. Definiciones Desarrollo del urbanismo como práctica pública reglada. Asunción por parte de la Administración de responsabilidades para controlar la expansión urbana y para intervenir en la ciudad existente. El urbanismo es una competencia pública que debe garantizar el crecimiento ordenado de las ciudades y la calidad de vida de los ciudadanos.

16 1.1. Definiciones Las tres dimensiones de la ciudad: URBS, CIVITAS y POLIS URBS -La ciudad construida -La dimensión física CIVITAS -La ciudadanía -La dimensión social POLIS -La dimensión político-administrativa

17 Cómo lograr una correcta intervención en la ciudad? 1.1. Definiciones Triple dimensión de la ciudad URBS (dimensión física, material) CIVITAS (dimensión social) POLIS (dimensión política) Análisis disciplinar individualizado Arquitectos urbanistas Geógrafos Sociólogos Antropólogos Economistas Politólogos Juristas Análisis Enfoque transdisciplinar

18 1.1. Definiciones Ordenación o planificación del suelo a escala local. Acción de prever la evolución deseada para el territorio en relación al proceso de urbanización. Conjunto de instrumentos de planificación a dicha escala (Zoido et al., 2013, ).

19 1.1. Definiciones El conjunto de instrumentos y técnicas regulados por la normativa para la ordenación del uso del suelo y la regulación de las condiciones para su transformación o conservación (López Trigal, 2010, ).

20 1.1. Definiciones La práctica del urbanismo es la que garantiza un proceso urbanizador adecuado. Es la que decide dónde se debe construir y dónde no, qué se construye, quién y cómo debe hacerse, y establece los derechos y los deberes de los ciudadanos en este proceso (Xalabarder Aulet, 2007, 12).

21 1.1. Definiciones Conjunto de prácticas políticas, técnicas y administrativas para la ordenación urbana, orientadas al intento de resolución de problemas de naturaleza física de la ciudad existente y a la ordenación de su crecimiento (Font, 2003, 207).

22 1.1. Definiciones El urbanismo, como sector material susceptible de atribución competencial, alude a la disciplina del hecho social o colectivo de los asentamientos de población en el espacio físico, lo que en el plano jurídico se traduce en la ordenación urbanística como objeto normativo de las Leyes urbanísticas. Tomado de la Sentencia 61/97 del Tribunal Constitucional

23 1.1. Definiciones El contenido del urbanismo se traduce en concretas potestades (planeamiento, gestión o ejecución, intervención sobre uso del suelo y edificación), a cuyo servicio se arbitran técnicas jurídicas concretas; a lo que ha de añadirse la determinación del régimen jurídico del suelo en tanto que soporte de la actividad transformadora que implica la urbanización y edificación. Tomado de la Sentencia 61/97 del Tribunal Constitucional

24 Temas básicos del planeamiento urbanístico: 1.1. Definiciones La ciudad como parte integrante del territorio (ordenación de todo el territorio municipal, articulación ciudad-territorio). La delimitación de los espacios públicos y privados. El esquema ordenador (patrón de ordenación del espacio urbano). La red de espacios públicos ( Imagen urbana de los espacios públicos). Las actividades públicas y privadas en los espacios parcelados (zonificación para la distribución de usos).

25 1.2. La función pública del urbanismo

26 1.2. La función pública del urbanismo El Urbanismo es la actividad que ordena y controla los usos del suelo que se desarrollan en el ámbito local. Son las Administraciones Públicas (AAPP) las que regulan los usos del suelo de un territorio (función pública) Las AAPP ejercen estas competencias a través de la aprobación de normas (leyes, decretos, ordenanzas) y de la elaboración de planes (urbanísticos) Los derechos de los propietarios del suelo y los intereses de otros sectores económicos están supeditados al interés general (función social de la propiedad) Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los procesos de planificación urbanística y a acceder a la información urbanística (participación pública)

27 1.2. La función pública del urbanismo -Las AAPP deben garantizar el interés público frente a los intereses particulares -Aspectos clave: Equipamientos (zonas verdes, escuelas, hospitales, ) Viviendas sociales Infraestructuras de saneamiento, abastecimiento de agua, energía, Protección del patrimonio histórico urbano Protección de otros bienes de interés cultural y/o histórico Protección de los terrenos de mayor valor ambiental o paisajístico Protección frente a riesgos naturales o tecnológicos

28 1.2. La función pública del urbanismo USOS NO LUCRATIVOS Vías públicas Parques y zonas verdes Suelo para equipamientos públicos (escuelas, hospitales, bibliotecas, cárceles, oficinas municipales, ) Suelo para vivienda social LA CIUDAD COMO ESPACIO SOCIAL USOS LUCRATIVOS Residencial Comercial Industrial Oficinas Dotaciones de carácter privado LA CIUDAD COMO NEGOCIO

29 1.3. Actores urbanísticos

30 1.3. Actores urbanísticos Quién interviene en el planeamiento urbanístico (1): -El urbanismo es una función pública, aunque debe apoyarse en la participación de los particulares. -En el proceso intervienen: la Administración (lo público) los particulares (lo privado)

31 Quién interviene en el planeamiento urbanístico (y 2): 1.3. Actores urbanísticos Sistema de Agentes Administración, propietarios, usuarios Sistema Normativo Normas, regulaciones Sistema de Planeamiento Planes, actuaciones

32 1.3. Actores urbanísticos ADMINISTRACIONES PÚBLICAS AGENTES PRIVADOS EXPERTOS Y TÉCNICOS CIUDADANOS

33 1.3. Actores urbanísticos ADMINISTRACIONES PÚBLICAS La Administración Local: Los Ayuntamientos Elaboran los planes urbanísticos y controlan el desarrollo urbano La Administración Regional Legislación urbanística Legislación y planes territoriales, ambientales y sectoriales de su competencia La Administración Central Legislación y planes de vivienda, infraestructuras, costas,

34 1.3. Actores urbanísticos AGENTES PRIVADOS Propietarios del suelo Promotores inmobiliarios Sector de la construcción Sector financiero Empresarios de distintos sectores económicos *Deben supeditarse a la normativa y al interés común.

35 1.3. Actores urbanísticos EXPERTOS Y TÉCNICOS Técnicos de las Administraciones Responsables técnicos de cada Administración, que velan por el cumplimiento de sus competencias Expertos externos Como asesores de la Administración Como asesores de los particulares

36 1.3. Actores urbanísticos CIUDADANOS Reconocimiento de derechos ciudadanos: Vivienda digna Ciudad saludable Participación en la planificación Derecho a la información Participación de forma individual o colectiva Participación de forma reglada o no reglada

37 1.4. Planificación Territorial. Ordenación del Territorio y Planeamiento Urbanístico

38 1.4. OT y Planeamiento Urbanístico Escalas de planificación territorial ESCALA LOCAL ESCALA SUPRALOCAL Pueblo, ciudad, municipio Comarca, área metropolitana, región PLANEAMIENTO URBANO ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

39 Diferencias entre planificación territorial y urbanística Planificación territorial u OT 1.4. OT y Planeamiento Urbanístico Planificación urbanística Ámbito, escala Objetivo básico Determinaciones principales Nivel jerárquico que ocupa Planeamiento derivado Regional/subregional/ comarcal Elementos estructurantes del territorio Directrices generales Superior Planes territoriales parciales o planeamiento urbano Municipal o submunicipal Usos pormenorizados del suelo Clasificación y calificación del suelo Inferior, supeditado a la OT Planeamiento urbano parcial o especial

40 1.4. OT y Planeamiento Urbanístico La escala local: Formas de intervención Intervenciones puntuales No pretende dar solución a todos los problemas. No hay un plan global Solo pretende coordinar diversas Intervenciones consideradas de interés: salubridad, transporte, vivienda, Ejemplos: apertura de calles y plazas, pavimentación, derribo de obstáculos y barreras, etc. Planificación general Convicción acerca de la necesidad de una planificación general del hecho urbano Planificación congruente en todas las escalas y ámbitos Abarca todo el territorio urbano, el término municipal Afecta a todos los suelos (urbano, urbanizable, no urbanizable)

41 1.4. OT y Planeamiento Urbanístico La escala local: la expansión urbana La ocupación residencial, la trasformación territorial y el crecimiento urbano que comporta el proceso urbanizador han ido sucediendo sobre la base de 3 operaciones fundamentales: la parcelación (P) (morfología de la ocupación del suelo) la urbanización (U) (construcción de la infraestructura urbana) la edificación (E) (construcción de los edificios según tipologías) El proceso más racional debe seguir este orden: P-U-E

42 1.4. OT y Planeamiento Urbanístico La escala local: la expansión urbana Con planeamiento urbano Sin planeamiento urbano *Ensanche *Hileras suburbanas *Ciudad-jardín *Polígonos *Urbanización marginal *Barraca Ensanches en núcleos urbanos del área metropolitana (P+U +E) Crecimiento a partir de vías interurbanas (U +P+E) Edificación extensiva (UP +E) Edificación intensiva (PUE) Edificación sin previa urbanización (P+E) Edificación sin previa parcelación ni urbanización (E)

43 (P) (U) (E) 1.4. OT y Planeamiento Urbanístico

44 1.4. OT y Planeamiento Urbanístico La escala local: la expansión urbana cuando hay planificación Se prevén, ordenan o planifican los nuevos suelos que la ciudad necesita en su crecimiento residencial y económico (áreas industriales, áreas terciarias, ). Ejemplos: ensanches, promociones y polígonos de viviendas, distintas propuestas habitacionales (edificación en altura, ciudad-jardín, etc.), polígonos o áreas industriales.

45 1.4. OT y Planeamiento Urbanístico La escala local: la Planificación General Conjunto de instrumentos de ordenación básica e integral del territorio municipal a través de la clasificación del suelo y otras directrices. Establece el régimen urbanístico del suelo, previendo su desarrollo a corto y largo plazo mediante la ordenación física del mismo, estableciendo medios de gestión y ejecución, la programación temporal de acciones y su evaluación económica.

46 1.4. OT y Planeamiento Urbanístico La escala local: la Planificación General y los tipos de suelo La totalidad del suelo de cualquier término municipal debe clasificarse en estas tres categorías jurídicas SUELO URBANO SUELO URBANIZABLE SUELO NO URBANIZABLE/ RÚSTICO

47 1.4. OT y Planeamiento Urbanístico La clasificación de suelo en un PGOU SUr SNU SU SUr SNU SNU SUr SU: Suelo Urbano Sur: Suelo Urbanizable SNU: Suelo No Urbanizable Urbano no consolidado Urbanizable no sectorizado

48 1.4. OT y Planeamiento Urbanístico La Ordenación del Territorio La OT se podría definir como la voluntad, expresada desde los poderes públicos, de introducir un componente de racionalidad en la disposición de los elementos que conforman el orden territorial (Galiana, Vinuesa, 2010).

49 La Ordenación del Territorio 1.4. OT y Planeamiento Urbanístico Planificación física a escala regional y subregional, con el objeto principal de coordinación de los aspectos territoriales de las políticas sectoriales y la coordinación del planeamiento urbanístico supramunicipal (Hildenbrand, 1996).

50 Sistema de planificación territorial en Andalucía Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA) Establece elementos básicos de la estructura territorial Determinaciones vinculantes para otros planes (POT, PIOT) Planes de Ordenación del Territorio de Ámbito Subregional Planificación específica para cada ámbito (litoral, de montaña, metropolitano, ) Establece la estructura o modelo territorial de ese ámbito Vinculantes para los PIOT y el planeamiento urbanístico Planes (sectoriales) con Incidencia en la Ordenación del Territorio (PIOT) 1.4. OT y Planeamiento Urbanístico Planificación sectorial que debe ser coherente con la planificación territorial

51 Referencias Benavides Solís, J. (2009): Diccionario urbano. Conceptual y transdisciplinar, Barcelona, Ediciones del Serbal. Capel, H. (2003): Los problemas de las ciudades. Urbs, Civitas y Polis, Mediterráneo Económico, Nº 3, pp. 9-22, Cajamar. Font, A. (Coord.) (2003): Planeamiento urbanístico. De la controversia a la renovación. Diputació de Barcelona. Galiana, L.; Vinuesa, J. (Coords.) (2010): Teoría y práctica para una ordenación racional del territorio, Madrid, Síntesis. Hildenbrand, A. (1996): Política de Ordenación del Territorio en Europa, Col. Kora, Nº 8, Sevilla, Consejería de Obras Públicas y Transportes y Universidad de Sevilla. López Trigal, L. (2010): Diccionario de términos sobre la ciudad y lo urbano, Madrid, Biblioteca Nueva.

52 Referencias Pujadas, R. y Font, J. (1998): Ordenación y planificación territorial, Madrid, Síntesis. Sentencia 61/1997, de 20 de marzo (BOE núm. 99, de 25 de abril de 1997) sobre recursos de inconstitucionalidad presentados por distintas CC.AA. frente al Texto Refundido de la Ley sobre el Régimen del Suelo y Ordenación Urbana de Xalabarder Aulet, Mª (2007): Guía básica de la práctica del urbanismo. Barcelona, Icaria. Zoido, F. et al. (2013): Diccionario de Urbanismo, Geografía Urbana y Ordenación del Territorio, Madrid, Cátedra.