APLICACIÓN DE INDICADORES DE CALIDAD EN CONCESIONES DE CARRETERAS EN ESPAÑA

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1 APLICACIÓN DE INDICADORES DE CALIDAD EN CONCESIONES DE CARRETERAS EN ESPAÑA Crstna Delgado Quralte Doctorando en la Unversdad Poltécnca de Madrd ETSI de Camnos, Canales y Puertos. Calle Profesor Aranguren s/n Madrd, España; Tel: cdelgadoquralte@yahoo.es José Manuel Vassallo Profesor Ttular de Economía del Transporte ETSI de Camnos, Canales y Puertos Unversdad Poltécnca de Madrd vassallo@camnos.upm.es Antono Sánchez Solño Profesor Ttular de Economía ETSI de Camnos, Canales y Puertos. Unversdad Poltécnca de Madrd asanol@cccp.es RESUMEN Hoy en día, hay ya numerosas experencas de aplcacón de ndcadores de caldad en concesones de carreteras en España. Estas experencas provenen tanto del goberno central como de gobernos autonómcos y entdades locales. En líneas generales se comprueba que exste una fuerte armonzacón en los ndcadores de caldad empleados por unas y otras admnstracones. Los ndcadores que dchas admnstracones utlzan con mayor frecuenca son: ndcadores lgados a la accdentaldad de la carretera, ndcadores lgados a la capacdad y al nvel de servco de la carretera, e ndcadores lgados al estado del frme (báscamente IRI y CRT). En algunos casos se han ntroducdo ndcadores lgados a la opnón de los usuaros, s ben es certo que, aunque defndos en algunos plegos, no hay de momento una experenca sufcente en cuanto a su aplcacón práctca. Tambén son de recente aplcacón los ndcadores socales, que remuneran al concesonaro en funcón del porcentae laboral fo y femenno durante la construccón y explotacón. Este artículo analza los ndcadores empleados en las concesones lctadas desde 2001 y valora la efectvdad de los mecansmos de reduccón del plazo o del canon a pagar al concesonaro en funcón de estos ndcadores. PALABRAS CLAVE: ndcador, caldad, peae sombra, concesón, fnancacón de nfraestructuras. 1

2 1. INTRODUCCIÓN La caldad se podría defnr como la propedad o el conunto de propedades de un ben o servco que permten aprecarlo como gual, meor o peor que los restantes de su espece. El preco a pagar por el transporte no es el únco factor que nfluye en la eleccón modal, sno tambén la caldad de servco ofrecda, la comoddad, etc. La caldad es observable s puede ser percbda por el consumdor, antes o después del consumo, y verfcable s el nvel que alcanza puede medrse a bao coste. S la caldad es verfcable se puede nclur como un factor más en los contratos y en la regulacón de contratos de gestón de carreteras. En el caso de las nfraestructuras de transporte, s ben es mposble medr todos los aspectos que nfluyen en la caldad, se pueden selecconar algunos ndcadores que, con bao coste, den una dea aproxmada de la caldad en la nfraestructura (e, segurdad, estado del frme, congestón, espera en cola, etc.). La ntroduccón de ndcadores de caldad en concesones de autopstas en España vno marcado por tres motvos: prmero, la aprobacón de la nueva Ley de Concesones 13/2003 (art.244 punto 5, la Admnstracón podrá nclur en los plegos de condcones mecansmos para medr la caldad del servco ofrecda por el concesonaro, y otorgar ventaas o penalzacones económcas a éste en funcón de los msmos); segundo, la necesdad de dar un servco más orentado al usuaro; y, tercero, la transferenca del resgo de dsponbldad o de demanda al sector prvado para que la nversón no compute como défct públco según la decsón de Eurostat sobre el tratamento de las PPPs en el défct y la deuda públca. En los sguentes apartados se analza la dstnta aplcacón de los ndcadores de caldad en los contratos de concesón lctados en España tanto a nvel central como autonómco. Los plegos analzados se recogen en el Anexo A. 2. INDICADORES EN CONCESIONES DEL MINISTERIO DE FOMENTO Concesones de construccón, conservacón y explotacón En marzo del 2002 el Mnstero de Fomento sacó a concesón la construccón, conservacón y explotacón de la autopsta de peae Ee Aeropuerto, por una duracón máxma de 25 años, amplable a un año extra en el caso de cumplr unos crteros de caldad (índces de accdentaldad, congestón y espera en cola) durante al menos 20 años del período concesonal. Los ndcadores de caldad empleados en esta concesón se resumen en la Tabla 1: 2

3 Tabla 1. Crteros de caldad en la autopsta Ee Aeropuerto (2002) Crteros de caldad requerdos Un año adconal I = Que al menos durante 20 años del período concesonal, los índces de accdentaldad y de mortaldad en la autopsta sean nferores al X de la meda de las autopstas de peae en España con una IMD smlar (+/ vehículos / día) Que el sguente ndcador anual de congestón en la vía sea nferor, al menos durante 20 años del período concesonal, a X: I n r CD 1 2 Valor del ndcador en el año n = Ponderador del número de horas de nvel de servco C y D (1) = Ponderador del número de horas de nvel de servco E y F (3) l = Longtud de tramo en klómetros 2L= Longtud total de la concesón (ambos sentdos) en klómetros r= Número de tramos dferencados en que se dvde la concesón n DC = Número de horas con nvel de servco C y D en el año n EF = Número de horas con nvel de servco E y F en el año Que al menos durante X años del período concesonal, el tempo medo ponderado de espera en cola sea nferor a 15 segundos L EF l X=60% X=100 X = 20 Los plegos de las autopstas de peae sacadas a concurso por el Mnstero de Fomento a fnales del 2003 (Cartagena-Vera, Madrd-Toledo, Ocaña-La Roda, y la Varante de Alcante), s ben no estaban regulados aún por la Ley 13/2003, ncluyeron la posbldad de que el concesonaro se benefcara de uno o varos años extra de concesón en caso de que se cumpleran unos crteros de caldad y de gestón a lo largo de la vda de la concesón. Los crteros de caldad ntroducían la posbldad de obtener dos posbles premos: uno equvalente a la extensón de un año adconal por el cumplmento de un conunto de crteros menos exgentes y otro consstente en la amplacón por tres años más, en total cuatro, en caso de que se cumplan un conunto de crteros más exgentes. El segundo grupo de crteros ncluía además un índce de caldad llamado Índce de caldad de servco evaluado por el usuaro, cuyo obetvo era ncorporar la opnón del usuaro. El plego establecía que dcho índce se medrá, anualmente, por el Mnstero de Fomento a través de encuestas a los usuaros de la autopsta y a los afectados por ella. Los crteros de caldad adoptados para estas autopstas eran muy smlares a los adoptados para el nuevo acceso al aeropuerto de Baraas. Se ncorporaron crteros en cuanto a segurdad val (comparacón de los índces de accdentaldad y pelgrosdad en la autopsta con los de autopstas de smlar ntensdad de tráfco); congestón (Ponderacón de horas con dstntos nveles de servco de tráfco); espera en cola (Valor medo de espera de los vehículos en los puestos de peae); estado del frme (IRI y CRT); opnón usuaros (encuestas). Estos crteros de caldad se resumen en la Tabla 2. Al margen de los crteros de caldad expuestos, el Mnstero de Fomento decdó ntroducr tambén otros crteros a los que denomnó crteros de gestón. El obetvo que se buscaba con esos crteros 3

4 era ncentvar al concesonaro a atraer tráfco pesado a la autopsta, de manera que se redueran los costes de mantenmento en las vías alternatvas. Específcamente se establecía como parámetro de referenca el porcentae de vehículos pesados del corredor que crculan por la autopsta. dado que la demanda de vehículos pesados es muy elástca al preco, se esperaba consegur una reduccón del coste de conservacón para la Admnstracón. El premo por el cumplmento de este crtero es un año adconal de concesón. Este crtero no se ncorporó en la autopsta Cartagena-Vera. Tabla 2. Crteros de caldad en las autopstas del Estado (2003) Crteros de caldad requerdos Un año adconal Dos/Tres* años adconales Que al menos en un 90 % de los años que dure la concesón, los índces de accdentaldad y de mortaldad en la autopsta sean nferores al X de la meda de las autopstas de peae en España con una IMD smlar (+/ vehículos / día) Que el sguente ndcador anual de congestón en la vía sea nferor, al menos en un 90% de los años que dure la concesón, a X: I n r CD 1 2 n I = Valor del ndcador en el año = Ponderador del número de horas de nvel de servco C y D (1) = Ponderador del número de horas de nvel de servco E y F (3) l = Longtud de tramo en klómetros 2L= Longtud total de la concesón (ambos sentdos) en klómetros r= Número de tramos dferencados en que se dvde la concesón n DC = Número de horas con nvel de servco C y D en el año n EF = Número de horas con nvel de servco E y F en el año Que al menos en un X de los años que dure la concesón, el tempo medo ponderado de espera en cola sea nferor a 15 segundos Que al menos en un 80% de los años que dure la concesón, se cumplan smultáneamente los sguentes crteros de evaluacón de estado del frme: L EF CRT>X en 100% de la longtud sometda a nspeccón CRT>Y en 90% de la longtud sometda a nspeccón Que en un 100% de los años que dure la concesón, el IRI< 2 m/km en al menos un X de la longtud ensayada l X=90% X=75% X=100 X=80 X = 80% X = 90% X = 0,45 Y = 0,5 X=90% X=95% Que al menos en un 90% de los años el índce de caldad de servco evaluado por el usuaro sea superor a X puntos X=80 * En el caso de la autopsta Cartagena-Vera, al no exstr crteros de gestón de tráfco, el cumplmento de los requstos más exgentes amplía en tres años la duracón de la concesón. En las otras tres autopstas, al exstr ndcadores de gestón de tráfco que pueden amplar un año el período concesonal, el cumplmento de los crteros más exgentes mplca dos años adconales de concesón. En el año 2005, el Mnstero de Fomento sacó a concesón en régmen de peae al usuaro, la construccón, conservacón y explotacón de la autopsta Málaga-Las Pedrzas. Los crteros de caldad y gestón aplcados fueron muy smlares a los de las autopstas concesonadas en 2003 bao el espírtu de la Ley 13/2003. En esta autopsta, los crteros de gestón de tráfco fueron los msmos que en las concesones de autopstas de peae lctadas en el año En cuanto a los crteros de caldad, al tratarse de una concesón en peae sombra, se elmnó el tempo de espera en cola. Por otra parte se endurecó el crtero del CRT (Coefcente de Rozamento Transversal), al pasar a exgr 4

5 el cumplmento de un valor mínmo del CRT durante al menos el 90% de los años de duracón de la concesón (en las anterores de peae se exgía un cumplmento durante el 80% de los años de la concesón). Además, se suprmó el crtero de caldad de servco al usuaro, susttuyéndose éste por un tanto por cento mínmo de personal fo y femenno durante la construccón y explotacón de la obra, superor a la meda naconal del sector, que pueden llegar a amplar, hasta un año, el plazo de la concesón. Los crteros de caldad y socales adoptados en esta concesón en peae sombra se muestran en la Tabla 3: Tabla 3. Crteros de caldad y socales en la autopsta Málaga- Las Pedrzas (2005) Crteros de caldad requerdos Un año adconal Un año adconal Que al menos en un 90 % de los años que dure la concesón, los índces de accdentaldad y de mortaldad en la autopsta sean nferores al X de la meda de las autopstas de peae en España con una IMD smlar (+/ vehículos / día) X=90% X=75% I = Que el sguente ndcador anual de congestón en la vía sea nferor, al menos en un 90% de los años que dure la concesón, a X: I n r CD 1 2 Valor del ndcador en el año n = Ponderador del número de horas de nvel de servco C y D (1) = Ponderador del número de horas de nvel de servco E y F (3) l = Longtud de tramo en klómetros 2L= Longtud total de la concesón (ambos sentdos) en klómetros r= Número de tramos dferencados en que se dvde la concesón n DC = Número de horas con nvel de servco C y D en el año n EF = Número de horas con nvel de servco E y F en el año Que al menos en un 90% de los años que dure la concesón, se cumplan smultáneamente los sguentes crteros de evaluacón de estado del frme: L EF CRT>X en 100% de la longtud sometda a nspeccón CRT>Y en 90% de la longtud sometda a nspeccón Que en un 100% de los años que dure la concesón, el IRI< 2 m/km en al menos un X de la longtud ensayada Crteros Socales l X=100 X=80 X = 0,45 Y = 0,5 X=90% X=95% S durante la construccón de la vía el personal fo y femenno es superor en más de 20 puntos a la meda naconal del sector, se amplía en X la duracón de la concesón S durante la explotacón de la concesón el personal fo y femenno es superor en más de 20 puntos a la meda naconal del sector, se amplía en X la duracón de la concesón X=6 meses X=6 meses En cuanto al modo de establecer el premo, la línea seguda desde 2003, en las concesones de carreteras del Estado, ya sea por medo de peae al usuaro o por peae sombra, es la de amplar el plazo del contrato de la concesón, según el grado de desempeño. De esta manera se evta ncrementar las tarfas y condconar subsdos futuros del goberno. Todas ellas tenen en común la 5

6 duracón máxma de la concesón, de 36 años, pudéndose amplar hasta cuatro años más en caso de cumplmento de los crteros de gestón de tráfco, de caldad y socales. En la Tabla 4 se resumen los crteros segudos para la amplacón del plazo concesonal en todas las autopstas concesonadas por el Mnstero, desde 2002, para su construccón, conservacón y explotacón: Nombre concesón Tabla 4. Amplacón del plazo en concesones del Mnstero de Fomento Año concurso Ee Aeropuerto 2002 Cartagena-Vera 2003 Ocaña-La Roda, Madrd-Toledo Varante de Alcante Tpo peae usuaro Duracón mínma (años) Amplacón del plazo por cumplmento de crteros: Gestón de tráfco Caldad de servco 25 Hasta 1 año Hasta 4 años año Hasta 3 años Socales Málaga- Las Pedrzas 2005 sombra 1 año Hasta 2 años Hasta 1 año Las autovías de Prmera Generacón El Programa de Adecuacón de las autovías de Prmera Generacón ncludo en el Plan Sectoral de Carreteras del Plan Estratégco de Infraestructuras y Transporte (PEIT, ), contempla las actuacones de meora en las autovías construdas a prncpos de los años 80 en su mayor parte, por medo de duplcacón de calzadas ya exstentes. Estas actuacones se llevarán a cabo medante el sstema de concesón de construccón (de obras de meora y acondconamento, cumplendo así los posbles condconantes de la futura nueva Ley de Contratos) y explotacón, en peae sombra. Se ha prevsto un plazo de concesón de 20 años de explotacón, que nclurá un plazo de gran reparacón ncal y desarrollo de la adecuacón de los dferentes tramos en un máxmo de 24 meses. Se han prevsto una sere de penalzacones y sancones en dferentes supuestos (retraso en la puesta en explotacón de la totaldad de la nfraestructura, nveles de caldad de servco nferores a los establecdos, etc.) que supondrán una sere de descuentos en los mportes a abonar a cada empresa concesonara. El Mnstero va a pasar, en la explotacón de las autovías de 1ª Generacón, de un modelo de amplacón del plazo concesonal a un modelo de ncremento/dsmnucón de la tarfa anual en funcón de bonfcacones o penalzacones dependentes del cumplmento de los ndcadores. De este modo, el concesonaro gana en ncentvos. Por una parte, no tenen por qué esperar al fnal de la concesón para dsfrutar de los benefcos. Por otra parte, puede obtener benefcos mayores todos los años. 6

7 La dea de estos contratos se fundamenta, por tanto, en establecer un sstema de tarfas que ncentve al gestor a lograr una mayor rentabldad para su negoco en la medda en que su gestón de lugar a una mayor rentabldad socal, materalzada en reduccones de costes para los usuaros y para la socedad. Antes de que fnalce el año 2006, podrían salr a concurso las concesones para la explotacón de varos tramos de las autovías de 1ª Generacón. Los tneraros que más problemas acusan son Madrd-Burgos, Madrd-Zaragoza, Madrd-Alcante y Madrd-Sevlla. Los tres prmeros saldrán a concesón próxmamente, ya que muchos de ellos ya han recbdo el vsto bueno del Mnstero de Medo Ambente para no pasar la Declaracón de Impacto Ambental (DIA), y han sacado a nformacón públca los proyectos. La defncón de concesón de explotacón según el Texto Refunddo de la Ley de Contratos de las Admnstracones Públcas (TRLCAP) puede verse elmnada s el actual Anteproyecto de una nueva Ley de Contratos del Sector Públco entra en vgor. Respecto al contrato de concesón de obras públcas, la mayor novedad del texto es la elmnacón del contrato sólo de explotacón de obra. Es decr, para que un contrato sea consderado como de concesón de obra públca será condcón necesara que ncluya dentro de su obeto una actvdad sgnfcatva de construccón de una obra públca, además de su explotacón, que es lo que nclurán los plegos de las autovías de Prmera Generacón. 3. INDICADORES EN CONCESIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Las Admnstracones terrtorales han segudo más ben un modelo de ncremento de tarfa anual en funcón de bonfcacones por cumplmento de los ndcadores, como en el caso de las autovías de prmera generacón, ya sea para concesones de construccón y explotacón o sólo de conservacón, con dstntos plazos concesonales y muy dstntos sstemas de penalzacón o bonfcacón en las tarfas. Se trata, en la mayoría de los casos, de concesones de peae sombra Concesones de construccón, conservacón y explotacón Desde el año 2004, algunas Comundades Autónomas han adudcado concesones de construccón, conservacón y explotacón de autovías y carreteras, ncluyendo en los Plegos dstntos ndcadores de caldad en la fase de explotacón para evaluar el esfuerzo del concesonaro por cumplr los nveles de caldad exgdos. En este artículo se analzan las concesones, ya lctadas, de las sguentes carreteras: En la Comundad Autónoma de Galca, las autovías de Barbanza, Santago-Brón y la de Salnés. 7

8 En la Comundad Autónoma de Baleares, la carretera C-715, de Palma a Manacor. En la Comundad de Madrd, las carreteras M-203 y M-407. En la Comundad Valencana, la carretera CV-35. Se resumen a contnuacón, en la Tabla 5, los ndcadores empleados en las concesones de las sete carreteras estudadas. Se observa que todos los Plegos valoran la meora o empeoramento de la accdentaldad de la carretera en un año respecto al anteror; la mayoría, la capacdad o dsponbldad de carrles; y, la mtad de las concesones estudadas, el nvel de servco, y la segurdad y comoddad en la rodadura. CCAA Tabla 5. Indcadores de caldad en las carreteras de las CCAA Carretera/ Autovía Accdentaldad Capacdad Indcadores de caldad Nvel de Servco Segurdad (CRT) y Comoddad (IRI) Otros Baleares C-715 S S No No No Barbanza S S S S No Galca Santago- Brón S S S S No Madrd Salnés S S S S No M-203 S S No No No M-407 S S No No No Valencana CV-35 S No S S S: Puesta en servco antcpada, dsponbldad, defensa de la carretera, y amplacón de vías. Los concesonaros de estas carreteras recbrán de la admnstracón competente un canon anual, afectado de bonfcacones o penalzacones en funcón del grado de desempeño. En la Tabla 6 se detallan los crteros de bonfcacón o penalzacón en el canon a pagar, en los ndcadores de caldad empleados. Tabla 6. Crteros de caldad en las carreteras concesonadas de las CCAAs Crteros de caldad requerdos CCAA Indce de pelgrosdad Que al menos en un 90 % de los años que dure la concesón, el índce de pelgrosdad en la autopsta sea nferor al 90% de la meda de las autopstas de peae de la Comundad de Madrd con una IMD smlar (+/ vehículos / día), se amplará 1 año la concesón Madrd (M-203) 8

9 Se comparará el índce de pelgrosdad con la meda de los índces de los tramos de la M-45 y la M-501 del msmo año, que según su varacón, dará lugar a bonfcacones y penalzacones. Se comparará el índce de pelgrosdad con la meda de los índces de los tres años anterores, que según su varacón, dará lugar a bonfcacones y penalzacones. S por causa mputable al concesonaro queda dsmnuda la capacdad de la carretera (por el cerre de al menos uno de los carrles del tronco), se aplcarán una sere de penalzacones. Madrd (M-407) Galca, Baleares, Valenca Galca, Baleares, Madrd Que el sguente ndcador anual de congestón en la vía sea nferor, al menos en un 90% de los años que dure la concesón, a 1: S es superor, se aplcará una penalzacón en el canon de demanda. I r 1 I= Valor del ndcador en el año ( h n h. = Ponderador del número de horas de nvel de servco E y F (4 en Galca y 2 en Valenca) l = Longtud de tramo en klómetros r= Número de tramos dferencados en que se dvde la concesón n EF = Número de horas con nvel de servco E y F en el año h= Número total de horas del año consderado Bonfcacón s: r 1 EF l ). l CRT>X en 100% de la longtud sometda a nspeccón CRT>Y en 90% de la longtud sometda a nspeccón Penalzacón s: CRT<X en 75% de la longtud sometda a nspeccón CRT<Y en 50% de la longtud sometda a nspeccón Bonfcacón s: IRI<1,5 m/km en X% o más de la longtud sometda a nspeccón Penalzacón s: IRI<1,5 m/km en un rango de Y-Z % de la longtud sometda a nspeccón Galca X = 0,50 Y = 0,55 Galca: X = 0,50 Galca Valenca Valenca: X = 0,55 Y = 0,60 Valenca: Y = 0,50 Galca, Valenca X = 90 Y = 80 Z = 85 El índce de pelgrosdad de la carretera es el rato entre el número de accdentes con víctmas y los vehículos-km en la carretera en el período de un año. La reduccón o aumento del referdo índce respecto a la meda de los tres años anterores es premado o penalzado por la Admnstracón en todas las carreteras y autovías estudadas, a excepcón de la M-203 de la Comundad de Madrd. Las concesones establecen que la Admnstracón premará el ncremento de segurdad con el abono del porcentae ndcado que corresponda, aplcado al canon de la demanda a pagar en el eercco. En el caso de la Comundad de Madrd, en la carretera M-203, se amplía un año la concesón s durante más del 90% del tempo de la concesón los valores del Índce de pelgrosdad son menores al de autopstas de la Comundad de Madrd con IMD análogas. Este crtero de valoracón ya se empleó en la autopsta Cartagena- Vera. 9

10 Las admnstracones tambén emplean como ndcador la dsmnucón de la capacdad sufrda en las autovías y carreteras concesonadas. Este crtero se aplca en todos los proyectos estudados a excepcón de la CV-35 de la Comundad Valencana. En todos los demás, la dsmnucón de la capacdad se calcula de la msma forma, úncamente dferen en las penalzacones aplcadas según las stuacones de cerre de carrles. Mentras que en Galca cualquer stuacón de corte de carrles se penalza con cuatro veces la dvsón de la dsmnucón total por los veh-km del año anteror, en Baleares y Madrd se analzan dstntas stuacones de corte de carrles, correspondendo una penalzacón dferente. Otro ndcador a consderar es el de congestón de la vía, que representa el nvel de servco ofrecdo por el concesonaro. Este ndcador se emplea en las autovías de Galca (Barbanza, Santago- Brón y Salnés) y en la carretera CV-35 de Valenca. S el ndcador, calculado como un número de veces proporconal al número de horas con nvel de servco E y F en los tramos consderados, es superor a la undad, se aplcarán unas penalzacones en el canon de demanda. Las carreteras de la Comundad de Madrd y la de Baleares no aplcan este ndcador. El ndcador de segurdad en la rodadura se mde por el valor del Coefcente de Rozamento Transversal (CRT) obtendo de acuerdo a las especfcacones españolas y como detalle el Plego de Prescrpcones Técncas partculares (PPTP). El valor de la comoddad en la rodadura se mde con el Índce de Regulardad Internaconal (IRI) tal y como reflee el PPTP. Este ndcador se emplea en las autovías de Galca y en la CV-35 de Valenca, suponendo una bonfcacón o una penalzacón en el canon de demanda. Las carreteras de la Comundad de Madrd y la de Baleares tampoco aplcan este ndcador Otros contratos de conservacón y explotacón La Dputacón Foral de Álava establecó, ya en 2002, un prmer contrato de conservacón por ndcadores para determnadas carreteras de su red vara. En esta experenca de mantenmento por estándares o nveles de servco, el contratsta adquere el compromso con la Admnstracón de mantener las vías en un estado de conservacón por encma de un valor mínmo fado en el contrato para cada uno de los ndcadores. A través de estos ndcadores se determna el estado de las vías así como el nvel de prestacón de servco. La Admnstracón vgla que en los tramos obeto del contrato se cumpla lo prevsto, otorgando un plazo para que el adudcataro restablezca el valor del ndcador en el rango admsble. El pago de las tareas se realza de acuerdo al grado de cumplmento de los nveles de servco. Con el pleno cumplmento, el contratsta percbe la totaldad del mporte ofertado, descontándose en caso contraro las correspondentes penalzacones (que son mayores s afectan a tramos de mayor rango, s se producen demoras y s exste reteracón). La duracón de estos contratos de conservacón por ndcadores es de dos años, prorrogables en otros dos. Dentro de cada lote lctado, se ncluían tramos de carretera erarquzados en funcón del tpo de red al que pertenecían (preferente, básca, comarcal y local). 10

11 Cabe destacar determnados desarrollos recentes que podrían ndcar nuevas tendencas en la aplcacón de ndcadores de caldad en las carreteras. Así, por eemplo, en el caso de las carreteras de la Dputacón Provncal de Cuenca, se ha ncado recentemente el proceso admnstratvo para la contratacón de la conservacón y explotacón, y, en su caso, del acondconamento u otras obras de construccón, de la red provncal, es decr, de las carreteras de ttulardad de la Dputacón. El contrato comprenderá la construccón o acondconamento, conservacón y explotacón de 62 carreteras provncales, más la conservacón y explotacón del resto de la red, con una longtud total de 950,5 km. Por tanto, ya no se trata de la gestón de un determnado tramo de carretera, o de un corredor completo, sno de toda una red. Se utlza para ello la fgura del contrato de concesón de obra públca, en la modaldad del peae en sombra, con un período concesonal de 17 años, aunque éste puede quedar reducdo a 12 años, en funcón del cumplmento de las prevsones de ngresos del concesonaro. Los ngresos del concesonaro se establecen fundamentalmente en funcón del tráfco, establecendo unas bandas con unas tarfas untaras decrecentes con el tráfco. Se establece, además, un ncentvo al concesonaro en funcón de un ndcador de pelgrosdad en la red. Una ncatva análoga es la de la Dputacón Provncal de Toledo, que llevará a cabo el acondconamento, conservacón y explotacón de su red tambén medante el sstema concesonal, en la modaldad de peae en sombra. Se trata de una red de 989,23 km en total. En este caso, la red se dvde en tres zonas a adudcar en tres contratos concesonales dstntos. La duracón total del contrato concesonal es de 20 años. No obstante, durante los 5 prmeros años, la concesonara llevará a cabo úncamente labores de construccón y acondconamento de determnadas carreteras, mentras que la Dputacón llevará a cabo con sus propos medos el mantenmento del resto de la red. En los años 6 al 12 de la concesón, la concesonara llevará a cabo el resto de las obras de acondconamento y el mantenmento de la red, mentras que en los últmos 8 años realzará sólo labores de mantenmento. Otra dferenca mportante respecto al caso de Cuenca es que la remuneracón de la concesonara no rá lgada al tráfco, sno úncamente al cumplmento de los ndcadores de caldad establecdos. Se establece el pago de la Admnstracón a la concesonara de una cantdad fa anual que será gual al 70% de la cantdad anual total ofertada por dcha concesonara, más una cantdad varable anual, cuya cuantía máxma será gual al 30% de la cantdad anual total ofertada. La cuantía de la cantdad varable anual queda determnada por los valores alcanzados en determnados ndcadores cuanttatvos (Índce de Regulardad Superfcal, Coefcente de Rozamento Transversal, Capacdad Portante, Degradacón Superfcal característca, porcentae de baches e índce de retrorreflexón de la señalzacón horzontal) y cualtatvos (lmpeza de calzadas, estado de cunetas, caldad de la señalzacón vertcal y estado de barreras). La penalzacón total será de un máxmo del 18% de la cantdad anual total ofertada, para los ndcadores cuanttatvos, y del 12% para los ndcadores cualtatvos. 11

12 4. COMPARACIÓN DE CONCESIONES DEL ESTADO Y DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. En la Fgura 1, se esquematzan los contratos de concesón lctados tanto por el goberno central como el autonómco, detallando los plazos y la forma de fnancacón. Son concesones, como se ha vsto, de construccón y explotacón, o úncamente de explotacón, de carreteras, autovías o ncluso de redes provncales, con plazos que van desde menos de 20 años hasta los 40, amplables en unos casos, mentras que, en otros, se aplcan bonfcacones o penalzacones en funcón del grado de desempeño. Fgura 1. Resumen de las concesones con ndcadores de caldad A la vsta de estos desarrollos recentes, parece claro que la evolucón futura de los sstemas de conservacón y explotacón de carreteras en España rá asocada, con toda probabldad, a la mayor partcpacón prvada en la gestón y fnancacón de las nfraestructuras, en partcular a través de la fgura de la concesón de obra públca. 12

13 5. RECOMENDACIONES Del análss llevado a cabo, tras el estudo de los dferentes contratos de construccón y explotacón con ndcadores, se pueden proponer las sguentes recomendacones de cara al futuro: El número de ndcadores de caldad no debe ser muy numeroso, para facltar su medcón y reducr el coste de supervsón en que ncurre la Admnstracón para controlarlos. Deben valorarse del modo más obetvo posble, a fn de evtar dsputas entre la Admnstracón y la empresa encargada del proyecto. Estos ndcadores no deben susttur la regulacón de la Admnstracón del mantenmento de la nfraestructura. La remuneracón por ndcadores de caldad será tanto más efectva, en la medda en que sea posble valorar de forma obetva los benefcos que el alcanzar un determnado nvel de caldad genera en los usuaros y en la socedad, s ben es certo que esto resulta muy complcado. La nclusón de ndcadores de caldad en contratos de conservacón exge una profunda valoracón y segumento del servco que presta el contratsta al usuaro, lo que requere un cambo de mentaldad en cuanto a la elaboracón de nventaros e ndcadores de estado en la carretera. Exge que estos ndcadores puedan ser meddos de la manera más contnua posble, para ncentvar cualquer meora de caldad que el concesonaro pueda expermentar. Frente a la polítca de amplacón del plazo concesonal de muchas de las concesones del Goberno central, pasa a mponerse en la actualdad la aplcacón de bonfcacones o penalzacones sobre el canon de demanda. De este modo, al ser un ncentvo anual y no global, se evta el efecto todo o nada, por el cual, s un concesonaro, en un determnado momento de la explotacón, comprueba que no va a alcanzar los crteros de caldad establecdos para la amplacón del plazo concesonal, podría dear de esmerarse en las labores de conservacón. No obstante, esta medda es mucho más complcada de aplcar con peaes al usuaro, ya que elevar las tarfas supondría problemas de aceptabldad socal. Por últmo, unto con la necesara armonzacón y homogenzacón de los crteros de valoracón de ndcadores, se recomenda la ncorporacón de ventaas económcas y no penalzacones en el canon a pagar, ya que éste parece un modo más efectvo de ncentvar la caldad. Por otra parte, en un sstema de lctacón públca sufcentemente compettvo es de esperar que las expectatvas de obtencón del bonus queden ncorporadas en las ofertas de los lctadores. Sólo se contemplarían penalzacones en el caso de los ndcadores de pelgrosdad y mortaldad, debdo a su gran relevanca e mpacto socal. 13

14 6. REFERENCIAS Cañas Fuentes, M. (2000). La modernzacón de las Autovías de la Red de Carreteras del Estado. Ley 55/1999, artículo 60, Contrato de Servcos de Gestón de Autovías. Revsta de Obras Públcas, 3.400: Comsón de las Comundades Europeas (2004). Lbro verde sobre la colaboracón públco-prvada y el derecho comuntaro en matera de contratacón públca y concesones. COM(2004) 327. CCE, Bruselas. Cortes Generales de España (2003). Ley 13/2003 Reguladora del Contrato de Concesón de Obras Públcas. Madrd. EUROSTAT (2004). Treatment of publc-prvate partnershps. Eurostat News release 18/2004. Ofcna de Prensa Eurostat. Luxemburgo. 11 de febrero del EN.HTML Izquerdo, R. y Vasallo J. (2004). Nuevos sstemas de gestón y fnancacón de nfraestructuras de transporte. Coleccón Senor, nº35, Colego de Ingeneros de Camnos Canales y Puertos, Madrd. López Corral, A. y Vassallo, J. (2003). Los nuevos plegos de lctacón de autopstas de peae en España. IV Congreso Naconal de la Ingenería Cvl. Madrd, de novembre. Mnstero de Fomento (2005). 2 nforme sobre el programa de adecuacón de las autovías de prmera generacón. Documento de crculacón nterna. Mnstero de Fomento, Madrd. Sánchez Solño, A. (2003). El peae en la sombra como fórmula para la fnancacón de la conservacón y modernzacón de la red de carreteras. IV Congreso Naconal de la Ingenería Cvl. Madrd, de novembre. Vassallo, J. y González Barra, A. (2000). Los contratos de conservacón y explotacón val por nveles de caldad. Revsta de Obras Públcas, nº Zaragoza, A. (1999). Determnacón de ndcadores de comportamento para evaluar la caldad de servco en autopstas. Asocacón Española de la Carretera, Madrd. ANEXO A PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES PARA EL CONCURSO, POR PROCEDIMIENTO ABIERTO, DE LA CONCESIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN, CONSERVACIÓN Y EXPLOTACIÓN DEL TRAMO ALTO DE LAS PEDRIZAS- MÁLAGA DE LA AUTOPISTA DE PEAJE AP-46, Mnstero de Fomento, Agosto PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES QUE HA DE REGIR EN EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE REDACCIÓN DE PROYECTO, CONSTRUCCION, CONSERVACIÓN Y EXPLOTACION DE LA OBRA PÚBLICA DE LA CARRETERA M-203, A 14

15 ADJUDICAR MEDIANTE CONCURSO. Conseería de Transportes e Infraestructuras de la Comundad de Madrd, Abrl PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES PARA EL CONCURSO, POR PROCEDIMIENTO ABIERTO, DE LA CONCESIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LA AUTOVÍA DEL BARBANZA, Xunta de Galca, Consellería de Polítca Terrtoral Obras Públcas e Vvenda, Dreccón Xeral de Obras Públcas, Marzo PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES QUE HA DE REGIR EN EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE REDACCIÓN DE PROYECTO, CONSTRUCCION, CONSERVACIÓN Y EXPLOTACION DE LA OBRA PÚBLICA DE LA CARRETERA M-407, A ADJUDICAR POR PROCEDIMIENTO ABIERTO MEDIANTE CONCURSO. Conseería de Transportes e Infraestructuras de la Comundad de Madrd, Febrero PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES PARA EL CONTRATO DE LA CONCESIÓN PARA LA REFORMA, CONSERVACIÓN Y EXPLOTACION DE LA CV-35, POR PROCEDIMIENTO ABIERTO Y CONCURSO. Consellería d Infraestructures Transport de la Generaltat Valencana, Dcembre PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES PARA EL CONCURSO, POR PROCEDIMIENTO ABIERTO, DE LA CONCESIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LA AUTOVÍA SANTIAGO-BRION, Xunta de Galca, Consellería de Polítca Terrtoral Obras Públcas e Vvenda, Dreccón Xeral de Obras Públcas, Novembre PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES PARA EL CONCURSO, POR PROCEDIMIENTO ABIERTO, DE LA CONCESIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LA AUTOVÍA DEL SALNÉS, Xunta de Galca, Consellería de Polítca Terrtoral Obras Públcas e Vvenda, Dreccón Xeral de Obras Públcas, Novembre PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES QUE HAN DE REGIR EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL DESDOBLAMIENTO DE LA CARRETERA C-715, Departament D Obres Públques del Consell Insular de Mallorca, Febrero PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES PARA EL CONCURSO, POR PROCEDIMIENTO ABIERTO, DE LA CONCESIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN, CONSERVACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LA AUTOPISTA DE PEAJE OCAÑA- LA RODA, Mnstero de Fomento, Agosto PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES PARA EL CONCURSO, POR PROCEDIMIENTO ABIERTO, DE LA CONCESIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN, CONSERVACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LA AUTOPISTA DE PEAJE CARTAGENA- VERA, Mnstero de Fomento, Agosto PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES PARA EL CONCURSO, POR PROCEDIMIENTO ABIERTO, DE LA CONCESIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN, CONSERVACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LA AUTOPISTA DE PEAJE MADRID- TOLEDO, Mnstero de Fomento, Agosto

16 PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES PARA EL CONCURSO, POR PROCEDIMIENTO ABIERTO, DE LA CONCESIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN, CONSERVACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LA AUTOPISTA DE PEAJE CIRCUNVALACIÓN DE ALICANTE, Mnstero de Fomento, Agosto PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES PARA EL CONCURSO, POR PROCEDIMIENTO ABIERTO, DE LA CONCESIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN, CONSERVACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE LA AUTOPISTA DE PEAJE EJE AEROPUERTO, Mnstero de Fomento, Marzo PLIEGO DE CONDICIONES TÉCNICAS EN LA CONSERVACIÓN INTEGRAL DE LA RED FORAL DE CARRETERAS DE ÁLAVA, MEDIANTE ESTÁNDARES DE CALIDAD, Dputacón Foral de Álava, Septembre