POLITICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Transcripción

1 POLITICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA PRESTAMO BID Nº 2745/BL-HO TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE LA CONSULTORÍA ESPECIALISTA EN POLITICAS PÚBLICAS

2 Programa de Apoyo a la implementación de la política Integral de convivencia y seguridad Ciudadana, Contrato de Préstamo BID No. 2745/BL-HO I. ANTECEDENTES El Gobierno del Honduras (GOH) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) han firmado el contrato de préstamo Programa de Apoyo a la Implementación de la Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana en Honduras (2745/BL-HO), por un monto de cincuenta y nueve millones ochocientos mil dólares ($59.8 millones). El periodo de ejecución del Programa es de cinco años y su objetivo general es contribuir a la prevención y resolución del delito a través del mejoramiento de: (i) la efectividad de la gestión institucional y operativa de la Secretaría de Seguridad (SS) (Policía Nacional); (ii) la capacidad de investigación del delito; y (iii) la gestión a nivel territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana en los municipios beneficiados. Para lograr estos objetivos, el Programa financiará los tres componentes principales: i. Componente I. Fortalecimiento Institucional de la Secretaría de Seguridad / Policía Nacional. Este componente está orientado a fortalecer la institucionalidad de las principales instancias implicadas en la seguridad ciudadana, con particular énfasis la propia Secretaría de Seguridad. A este efecto, en el marco de este componente se contempla financiar, entre otras, las siguientes acciones: (i) establecimiento de un sistema de planificación estratégica a partir de la revisión y mejora de la estructura organizacional, definición de perfiles y puestos de trabajo, elaboración de manuales de organización, competencias y procedimientos, y diseño e implementación de un sistema de gestión de recursos humanos de la SS (incluyendo el Plan Maestro de Necesidades y Plan Maestro de Carrera de la PN); (ii) reglamentación de la Ley Orgánica de la Policía Nacional y manuales de procedimientos; (iii) profesionalización y formación básica de nuevos policías, que ingresarán a la Policía Nacional bajo un sistema mejorado de reclutamiento, con criterios de selección más rigorosos, a través del ITP, etc.; ii. Componente II. Fortalecimiento del Sistema de Investigación Criminal. Este componente pretender apuntalar los procesos de mejoramiento de los procesos investigativos que son conducidos por la Policía Nacional. Algunas de las acciones que serán financiadas son las siguientes: (i) la formación especializada en técnicas investigativas, criminalísticas y forenses para todos los actores del sistema; (ii) la asistencia técnica para la constitución y reglamentación de un comité técnico inter-institucional, la revisión y definición de roles y métodos de trabajo, actualización y homologación de los protocolos entre la SS y el MP, y el análisis de temas jurídicos para la tarea investigativa, etc.; iii. Componente III. Fortalecimiento de la Seguridad Comunitaria. A través de este componente se pretende impulsar acciones de prevención social de violencia las cuales tiene como objetivo fundamental crear las condiciones necesarias para que menos niños y niñas desarrollen conductas delictivas. En el marco de este componente se van a financiar acciones como: (i) la creación de un área especializada dentro de la SS(SS/CPC) para apoyar la gestión local de seguridad y la certificación de municipios; (ii) la capacitación de actores locales en prevención de la violencia; (iii) la elaboración participativa de planes locales de seguridad; (iv) el establecimiento de observatorios locales de la violencia para el análisis y manejo de estadísticas criminales; (v) los centros integrados de atención social y judicial, incluyendo personal, infraestructura y equipamiento.

3 El Programa en referencia es ejecutado por una Unidad Coordinadora (UCP) creada para tal efecto y está bajo la dirección del Secretario de Estado en el Despacho de Seguridad. La Unidad Coordinadora del Programa (UCP) es la responsable de garantizar la correcta ejecución y el fiel cumplimiento de los procedimientos que establece el BID, para la adquisición de bienes, obras y servicios que se desarrollarán dentro del marco del Programa de Apoyo a la Implementación de la Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras, así como para la adquisición de bienes, obras civiles, servicios distintos a los de consultoría y servicios de consultoría conforme se especifican en el Contrato de Préstamo BID No. 2745/BL-HO. Mediante Decreto , el Soberano Congreso Nacional de la Republica se aprobó la Ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de Nación para Honduras, más conocida como Visión de País (VP) y Plan de Nación (PN), instrumento que es una estrategia de desarrollo de mediano plazo. Los cuatro grandes objetivos nacionales de desarrollo de la Visión de País son 1) Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social; 2) Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia; 3) Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental; y 4) Un Estado moderno, responsable, eficiente y competitivo. Ahora bien, dentro de los lineamientos estratégicos de dicho documento se establece la Seguridad como Requisito del Desarrollo. Lo anterior establece una relación indisoluble entre el ejercicio democrático de la ciudadanía y el disfrute del bien público de la seguridad ciudadana, tanto de bienes como de personas. Esto es tanto más importante cuanto que, sin democracia no hay ciudadanía y sin seguridad la democracia se precariza y la ciudadanía se ve vulnerada y en riesgo el acceso al y el disfrute del régimen de derechos que supone el libre ejercicio de la ciudadanía democrática. En términos de proyección al 2038, se espera que Honduras contará con el reconocimiento efectivo de sus derechos y tendrá acceso a un sistema de justicia integrado, efectivo y expedito y a un entorno seguro con niveles reducidos de criminalidad. Se habrá consolidado el sistema de derechos de propiedad y todos los ocupantes de tierras tendrán un título que los acredite como dueños. El Estado contara con cuerpos de seguridad modernos apoyados con sistemas de inteligencia y de integridad, con instituciones sólidas y coordinadas [ ] El mantenimiento y la defensa de la libertad de expresión, las libertades individuales y las libertades económicas, será tarea fundamental del Estado. El Gobierno de Todos para una Vida Mejor se propone la implementación de un sistema de justicia sin impunidad, sirviendo a los buenos ciudadanos y aplicando la justicia; con la Policía Militar cuidando las ciudades, las aldeas y dándoles protección a las personas luchadoras y honestas; y con una Policía Nacional fortalecida para que el pueblo hondureño recobre la confianza en esta institución. El objetivo general del Gobierno de Todos para una Vida Mejor es el de que los hondureños vivan en paz, con tranquilidad y en libertad. Entre los compromisos ineludibles en materia de seguridad están:

4 a. Reducción de muertes violentas; b. Proteger la vida y los bienes de los hondureños; c. Eliminación de la extorsión a personas, empresas y comunidades; d. Eliminación del impuesto de guerra; protección de empresa; e. Recuperación del control del Estados y los ciudadanos sobre el territorio nacional; f. Eliminación de la impunidad; g. Combate frontal al narcotráfico y al crimen y depuración de todos los operadores de justicia. Para ello, el Gobierno de la República ha impulsado la aprobación de 22 leyes en materia de seguridad, destacando la depuración de la Policía Nacional, la creación de la Oficinas Administradora de Bienes Incautados, de la Junta Interventora del Ministerio Público, de la Policía Militar de Orden Público y de la Tropa de Inteligencia y Grupos de Respuesta Especial de Seguridad (Tigres); así como las reformas constitucionales para permitir la extradición y la prohibición de dos hombres en motocicletas. Por otra parte, la Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras , aprobada en consejo de ministros con fecha 7 de septiembre del 2011, dispone entre otras líneas de políticas: la creación del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, el fortalecimiento institucional de la Secretaría de Seguridad, la reingeniería policial, el papel de los gobiernos locales en la seguridad y la participación ciudadana en la gestión de la convivencia y seguridad. En ese marco de políticas, el Gobierno de la República suscribió el 23 de junio de 2012 con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) el Contrato de Préstamo No 2745/BL-HO por la cantidad de US$ 59.8 millones a ser desembolsados en un periodo de cinco (5) años y con el cual se financiará el Programa de Apoyo a la Implementación de la Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Dentro del Componente III Fortalecimiento de la Seguridad Comunitaria, se pretende incrementar las capacidades institucionales de la Secretaría de Seguridad y de la Policía Nacional de Honduras en el nivel central de Gobierno para acompañar a los gobiernos locales en la gestión de estrategias de prevención de la violencia y la criminalidad; y, a la vez, desarrollar en los gobiernos locales las capacidades institucionales para gestionar la convivencia y monitorear, con participación de organizaciones locales de la sociedad civil y con todos los operadores de Seguridad y Justicia y de Protección Civil, el desempeño de los principales indicadores de convivencia y seguridad ciudadana. Secretaría de Seguridad ha creado la Sub Secretaría de Asuntos Interinstitucionales para coordinar el trabajo tanto de los operadores institucionales de Seguridad y Justicia y de operadores de Protección Civil para monitorear conjuntamente los datos estadísticos de los indicadores de Convivencia y Seguridad Ciudadana, homologando y validando los datos estadísticos. La UTECI es la Unidad de la Sub Secretaría de Asuntos Interinstitucionales encargada de la coordinación de la validación, homologación y estandarización de los datos agregados que reflejan los Observatorios Locales de Convivencia. Adicionalmente, la Sub Secretaría de Asuntos Interinstitucionales ha organizado treinta (30) Observatorios Locales de Convivencia en los treinta municipios en los que mayor incidencia delictiva se registra; para 2016 la Secretaría de Estado en el Despacho de seguridad tiene proyectado llegar a los sesenta (60) Observatorios Locales, para llegar a los noventa (90) Observatorios en 2017.

5 Dado que la Sub Secretaría de Asuntos Interinstitucionales es de reciente creación y se encuentra en proceso de desarrollo organizacional, se requiere su fortalecimiento institucional con la incorporación de saber experto en gestión institucional con enfoque sectorial tanto de instancias centrales del Estado y del Gobierno como de distintos niveles de gobierno para articular el trabajo institucional de monitoreo de la convivencia, para la prevención. Por lo anterior, la Sub Secretaría de Asuntos Interinstitucionales requiere contratar un Consultor Especialista en Políticas Publicas. II. OBJETIVO GENERAL El objetivo del cargo del Especialista en Políticas Publicas es la de realizar tareas de gestión y propuesta de generación de políticas sostenibles de prevención después del estudio realizado en el comité de análisis, así mismo orientar la toma de decisiones en función de estructuras y planes que conlleven a realizar acciones en beneficio de los municipios donde actualmente existen observatorios de convivencia y seguridad ciudadana. III. ACTIVIDADES A DESARROLLAR La siguiente descripción de las funciones a desarrollar por el consultor no es restrictiva, sino meramente enunciativa para la entrega de los productos requeridos en esta consultoría: Elaborar y ejecutar una propuesta metodológica de creación, fortalecimiento y mejoras en políticas públicas, incidencia y gestión con sociedad civil en cada uno de los municipios de los 30 observatorios con enfoque de género. Elaborar una propuesta metodológica para la creación de redes de observatorios de convivencia y seguridad ciudadana. Brindar asesoría técnica de alto nivel a la Sub Secretaria de Seguridad en Asuntos Interinstitucionales, para el fortalecimiento del seguimiento, monitoreo y evaluación de las acciones e intervenciones llevadas a cabo con miras a optimizar los esfuerzos de la Subsecretaria para impulsar los logros propuestos. Dicha asesoría deberá estar basada en las mejores prácticas nacionales e internacionales Brindar asesoría técnica a la Sub Secretaria de Seguridad en Asuntos Interinstitucionales, para fortalecer los conocimientos y el rol de esta unidad en la coordinación especialmente, en los asuntos relacionados a la identificación y de alianzas público - privado y de cooperación externa a nivel nacional, con la finalidad de fortalecer y articular los esfuerzos para la formulación de acciones en el marco de la convivencia y seguridad ciudadana. Elaborar manuales operativos con enfoque de género que permitan elaborar el proceso de creación, Monitoreo, Seguimiento y Evaluación de la generación de políticas públicas. Apoyar y coordinar técnicamente a la Sub Secretaria de Seguridad en Asuntos Interinstitucionales para el fortalecimiento de las capacidades para las intervenciones nacionales y locales. Elaborar un manual de sostenibilidad política, financiera y técnica de los observatorios Municipales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

6 IV. PRODUCTOS ESPERADOS: 1. Propuesta metodológica de creación, fortalecimiento y mejoras en políticas públicas, incidencia y gestión en cada uno de los municipios de los 30 observatorios con enfoque de género. 2. Propuesta metodológica para la creación de redes de observatorios de convivencia y seguridad ciudadana. 3. Manuales operativos con enfoque de género que permitan elaborar el proceso de creación, Monitoreo, Seguimiento y Evaluación de la generación de políticas públicas. 4. Elaborar un manual de sostenibilidad política, financiera y técnica de los observatorios 5. Apoyar en el Diseño de un sistema que permita orientar a los alcaldes y tomadores de decisiones a focalizar las acciones de prevención en proyectos de impacto visible. 6. Recomendaciones Técnicas para el Monitoreo y Seguimiento de Indicadores. 7. Propuesta de un Manual de procesos para el Adecuado Monitoreo, Seguimiento y Evaluación de los Avances de los planes de prevención, que enriquezca el sistema de Observatorio Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana V. CONDICIONES DE LA CONSULTORÍA Las siguientes son las condiciones en las cuales se ejecutará la prestación de los servicios de consultoría del Especialista en Políticas Publicas a. La consultoría tendrá una duración de seis (6) meses, iniciando a partir de la No Objeción del BID al 31 de diciembre de 2015; pudiendo ser renovada previo a la evaluación de desempeño del consultor. b. El Consultor estará bajo la dependencia jerárquicas de la Sub Secretaría de Asuntos Interinstitucionales; y contará con el acompañamiento de la Unidad Coordinadora del Programa. c. Los servicios de consultoría del Especialista en Políticas Publicas se prestarán en las instalaciones de la Sub Secretaría de Asuntos Interinstitucionales, de la Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad, situado en aldea El Ocotal; en consecuencia, la Sub Secretaría de Asuntos Interinstitucionales le asignará el espacio físico de una oficina que reúna las condiciones necesarias para el exitoso cumplimiento de las funciones. d. El Consultor deberá tener disponibilidad para viajar fuera de la ciudad. VI. VII. INFORMES DE TRABAJO Informe Sintético de los Avances de la Republica Honduras en materia de generación de políticas públicas definidas para generar sensibilización sobre el tema. Informe Analítico para identificar mejores prácticas y lecciones aprendidas a nivel regional.. Informe de Identificación de Potenciales Alianzas Público-Privadas y Mecanismos de Coordinación de Iniciativas Inter-Institucionales que fortalezcan la capacidad nacional Informe con Recomendaciones y Propuestas para generar incentivos para el involucramiento de los distintos sectores que conforman los observatorios Informe de Identificación del país con mejor práctica internacional y lecciones aprendidas en cuanto al logro. PERFIL PROFESIONAL DEL CONSULTOR Título a nivel Universitario en economía, administración de empresas, trabajo social a carreras afines Maestría en Economía, Finanzas, Administración, Ciencias Políticas y Sociales, o áreas afines. Experiencia General de al menos 15 años en el sector público o privado; Experiencia de al menos 10 años en programas y/o proyectos de desarrollo municipal en reducción de la violencia;

7 Experiencia en al menos 5 años en generación de políticas públicas para el desarrollo; Al menos 3 Experiencias en creación de alianzas público-privada y/o cooperación externa a nivel nacional; Al menos 1 Experiencia en la elaboración de Manuales operativos de políticas públicas o de procesos. VIII. CRITERIOS DE EVALUACIÓN Los siguientes son los criterios para la evaluación de los candidatos a la Consultoría de Especialista en Políticas Publicas. Cumple No Cumple El Consultor/a tiene que ser Nacional de Países Miembros del Banco El Consultor/a debe poseer un Título Académico a Nivel Universitario CRITERIOS DE EVALUACIÓN FORMACIÓN ACADEMICA CRITERIOS DE EVALUACIÓN Puntaje Postulante 1 Nombre de los Postulantes Postulante 2 Postulante 3 Maestría en Economía, Finanzas, Administración, Ciencias Políticas y Sociales, o áreas afines EXPERIENCIA GENERAL 1.1 Experiencia General de al menos 15 años en el sector público o privado Al menos 15 años Más de 15 años 1. EXPERIENCIA ESPECIFICA Experiencia de al menos 10 años en programas y/o proyectos de desarrollo municipal en reducción de la violencia. 20 Al menos 10 años 10 Más de 10 años Experiencia de al menos 5 años en generación de políticas públicas para el desarrollo. 20

8 Al menos 5 años 10 Más de 5 años Al menos 3 Experiencias en creación de alianzas público-privada y/o cooperación externa a nivel nacional. 20 Al menos 3 experiencias 10 Más de 3 experiencias Al menos 1 Experiencia en la elaboración de Manuales Operativos de políticas públicas o de procesos 20 Al menos 1 experiencia 10 Más de 1 experiencia 20 Total Puntaje 100 El Puntaje Mínimo para calificar es 70 Puntos IX. FORMA DE PAGO El monto estimado para la contratación del profesional que asuma la responsabilidad de prestar los servicios de Consultoría de Especialista en Políticas Publicas es de US$. XXXX, que devengará en cuotas mensuales de US$. XXXXX cada una, a las que se les aplicarán las deducciones correspondientes por Ley, traducidos en Lempiras a la tasa oficial de cambio del día de pago, contra la entrega de los Informes Mensuales de Trabajo referidos en el apartado VI. Informes de trabajo del presente documento de Términos de Referencia, debidamente revisados y aprobados por el Despacho de la Sub Secretaría de Asuntos Interinstitucionales.