Programa Barrio en Paz Residencial

Transcripción

1 Programa Barrio en Paz Residencial 1. Presentación Evaluación Interna del Programa Barrio en Paz Residencial Evaluación Externa al Programa Barrio en Paz Residencial desarrollada por la empresa consultora Guernica Estado de Avance en la Aplicación de Recursos

2 1. Presentación El presente documento da cuenta de las acciones realizadas entre Enero y Junio de 2013 por la Subsecretaría de Prevención del Delito, en el marco del Programa Barrio en Paz Residencial. Se entregan los antecedentes técnicos y administrativos relativos a la ejecución del Programa, en el marco de la Glosa 12 de la Ley de Presupuestos del año 2013, conforme a la cual, se informan los resultados del estudio y lineamientos de acción a los que se comprometió la Subsecretaría de Prevención del Delito para el año 2013 en materia de: 1. Evaluación Interna del Programa Barrio en Paz Residencial 2. Evaluación Externa al Programa Barrio en Paz Residencial desarrollada por la empresa consultora Guernica 3. Estado de Avance en la Aplicación de Recursos I. OBJETIVOS DEL PROGRAMA El objetivo general del programa Barrio en Paz Residencial es disminuir los índices de victimización por delitos, violencia interpersonal, percepción de inseguridad y actividades asociadas al tráfico de drogas, en barrios focalizados por su nivel de victimización, delitos y/o por la concentración espacial de residencias de sujetos involucrados en acciones ilícitas, a través de una intervención integral e intensiva en un espacio territorial delimitado La intensiva inversión a través de proyectos de prevención se acota al barrio intervenido y no se reparte aleatoriamente a través del territorio, apuntando, de esta manera, a los objetivos específicos de reducir factores de riesgo que incrementan la probabilidad de ocurrencia de delitos y optimizar acciones de control y detenciones con énfasis en los barrios focalizados. II. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA El Programa Barrio en Paz Residencial se define como una estrategia de intervención integral, intersectorial, flexible, focalizada y evaluable, que en función de diagnósticos específicos de cada barrio, la viabilidad técnica y los recursos existentes, implementa y/o coordina acciones en las áreas de prevención, protección y rehabilitación correspondientes al Plan Chile Seguro. El enfoque general del Programa Barrio en Paz, así como sus componentes en particular, se basan en evidencia científica y mejores prácticas nacionales e internacionales recopiladas en la literatura nacional e internacional existente sobre programas exitosos en barrios. Así, se apunta a identificar las condiciones de riesgo asociadas al delito y la violencia en el barrio, y a intervenir sobre estas condiciones de manera eficaz (Ver Anexo 1). En este contexto, se intervienen factores de riesgos individuales, familiares y comunitarios en población infanto-juvenil; en adultos con antecedentes penales para la aplicación de proyectos de reinserción social; en contextos comunitarios y escolares para la prevención de violencia; y factores de riesgo situacionales para mejorar las condiciones físicas de seguridad del barrio. 2

3 TIPOLOGÍAS DE PROYECTOS VIOLENCIA ESCOLAR REINSERCIÓN SOCIAL RESULTADOS ESPERADOS Fortalecer la convivencia y disminuir la violencia escolar en los establecimientos educacionales a intervenir. Disminuir el riesgo de reincidencia delictual y mejorar la integración social de personas que se encuentran en proceso de reinserción social post penitenciaria. CONVIVENCIA COMUNITARIA Y JUSTICIA LOCAL PREVENCIÓN DE CONDUCTAS TRANSGRESORAS EN NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES Prevenir la violencia vecinal y comunitaria, a través del fortalecimiento de vínculos prosociales, resolución pacífica de conflictos y gestión de justicia local. Reducir factores de riesgo social / delictual y promover conductas prosociales en niños/as y adolescentes de mediano / alto riesgo de participación en conductas transgresoras de ley penal constitutivas o no constitutivas de delito, especialmente en casos que ya registren ingresos a unidades policiales por infracciones a la ley. ILUMINACIÓN ALARMAS COMUNITARIAS RECUPERACIÓN ESPACIOS PÚBLICOS RECUPERACIÓN EQUIPAMIENTO COMUNITARIO Disminuir las oportunidades para la comisión de delitos en el espacio público y la percepción de temor e inseguridad de las personas, mediante la modificación de características ambientales en un determinado entorno. 3

4 2. Evaluación Interna del Programa Barrio en Paz Residencial I. Actualización del diagnóstico Con el objetivo de identificar variaciones en las condiciones inicialmente determinadas en los barrios focalizados, dentro del tercer cuatrimestre de 2013 se realizará la actualización de las fichas de caracterización barrial. Este proceso permitirá detectar cambios en los factores de riesgo situacional y psicosocial y en los factores protectores encontrados en los barrios antes del inicio de las intervenciones y de esta manera actualizar los respectivos diagnósticos. A partir del proceso de actualización de las fichas de caracterización barrial y en lo que respecta a la intervención situacional, es decir, considerando el desarrollo de proyectos de infraestructura y/o equipamiento del barrio, se pretende establecer la medida en que se ha podido reducir los factores de oportunidad para la comisión de delitos y disminuir la percepción de temor de la población, mediante intervenciones de diseño urbano seguro y reducción del grado de exposición al riesgo por parte de la comunidad perteneciente a los barrios focalizados a partir del mejoramiento de las condiciones de vigilancia natural de los espacios públicos. En tanto para la prevención psicosocial, se busca determinar en qué medida la implementación de proyectos de esta tipología ha incidido sobre la reducción de los factores de riesgo delictual y de violencia de mayor relevancia y ha permitido fortalecer los factores protectores, a nivel individual, familiar y comunitario interrumpiendo trayectorias delictivas en la población infanto-juvenil, previniendo el consumo de drogas en población en riesgo, reinsertando socialmente de personas condenadas, previniendo la violencia en las escuelas y mejorando las condiciones de convivencia comunitaria. Esta actualización pretende generar nuevos planes de trabajo, orientados principalmente al egreso de los barrios, dando inicio a la etapa de transición, adecuando las inversiones y las intervenciones a las nuevas necesidades que presentan los barrios. Este proceso será liderado en cada barrio por su coordinador municipal, asesorados técnicamente por el personal del Departamento de Ejecución Territorial de la Subsecretaría de Prevención del Delito y seguirá el siguiente calendario: ETAPA Planificación Ejecución Revisión y evaluación HITO Revisión de instrumentos Envío de instrumentos Capacitación de coordinadores municipales Información a municipalidades sobre el proceso Aplicación y envío de la ficha de caracterización actualizada Revisión técnica Elaboración de recomendaciones Generación de Plan de Trabajo actualizado Información de resultados a municipalidades AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE

5 II. Evaluación interna por tipología Por otro lado y con el objetivo de favorecer el proceso de mejoramiento continuo del programa, para 2013 se estableció un sistema de evaluación interna de resultados por tipología, a partir de la sistematización de información cualitativa y cuantitativa, obtenida mediante la aplicación de los diferentes instrumentos de seguimiento y medición implementados por el programa, entre ellos, los informes de cierre programático y las fichas de seguimiento específicas por tipología. El mecanismo de evaluación definido y aplicado internamente contempla un ciclo virtuoso de retroalimentación tanto por tipología como global hacia el programa tal y como se ilustra en los siguientes esquemas: Ciclo de Evaluación por Tipología: Violencia escolar Reinserción social Convivencia comunitaria y justicia local Prevención de conductas transgresoras en niños, niñas y adolescentes Iluminación Alarmas comunitarias Recuperación espacios públicos Recuperación equipamiento comunitario Evolución Nudos Críticos Facilitadores y obstaculizadores Propuestas de Mejora por Tipología Orientaciones Técnicas por Tipología de Intervención Conclusiones por Tipología Implementació n de Proyectos por Tipología Evaluación Cualitativa y Cuantitativa por Tipología Fichas de seguimiento por tipología Informes de sistematización Dimensiones de Análisis Variables Específicas Ciclo de Evaluación Interna del Programa 5

6 Diseño del Programa Ejecución Territorial del Programa Evolución Nudos Críticos Facilitadores y obstaculizadores Propuesta de Mejoras al programa Conclusiones Globales implementación del Programa Evaluación y conclusiones por Tipologías del Programa Este tipo de evaluación, que aplica el método inductivo pretende identificar logros globales del programa, a partir de la evaluación y análisis de los avances específicos en cada una de las tipologías desarrolladas, considerando como elementos relevantes a concluir la evolución del programa, los nudos críticos, facilitadores y obstaculizadores surgidos durante su aplicación y las mejoras pertinentes a ser incorporadas como parte del diseño. Durante la primera mitad de 2013, se estableció el esquema de evaluación y se definieron los instrumentos de procesamiento y análisis de la información, así mismo, se dio inicio al proceso de sistematización de los resultados que permitirá generar dos tipos de informe de resultados por tipología, uno de naturaleza cualitativa y otro de naturaleza cuantitativa de acuerdo a siguiente planificación: 6

7 HITO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO 2014 S2 S3 S2 S3 S2 S3 S2 S3 S2 S3 S2 S3 S1 S2 S3 S14 S1 S2 S3 S14 S1 S2 S3 S14 S1 S2 S3 S14 S1 S2 S3 S14 S1 S14 S1 S14 S1 S14 S1 S14 S1 S14 S1 S14 Definición del Sistema de Evaluación BEPR por Tipologías Definición de Instrumentos de procesamiento y análisis de la información Validación de Instrumentos Sistematización de Información Entrega de Informe Cualitativo Preliminar por Tipología Entrega de Informe Cuantitativo Preliminar por Tipología Revisión y Retroalimentación a Informes Entrega de Informe Cualitativo Final por Tipología Entrega de Informe Cuantitativo Final por Tipología Consolidación de Informe Global de Evaluación Interna del Programa por Tipologías Validación Informe Global de Evaluación III. Encuesta satisfacción usuaria Otro mecanismo para la determinación de resultados alcanzados considera la aplicación de la encuesta anual de satisfacción aplicada a la población de los barrios focalizados, instrumento que permite tener un acercamiento directo a la percepción de los beneficiarios del programa respecto de los avances alcanzados. Para el año 2013, el calendario de aplicación es el siguiente: ETAPA Planificación Planificación Planificación Planificación Planificación Planificación Ejecución Evaluación HITO Comunicación de la planificación al equipo (Asesores Territoriales y Coordinadores Municipales) Envío del instrumentos (Asesores Territoriales y Coordinadores Municipales) Tramitación de cometidos Definición de Temáticas a incorporar en la Jornada de Capacitación Organización de Jornada de Capacitación General Capacitación General incorporando otras temáticas (Diagnóstico Barrial Actualización Fichas Caracterización, Control de Gestión) Aplicación y envío de las encuestas Procesamiento y análisis de resultados. Entrega de informe y presentación de resultados (Jefatura, Asesores JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE día 12 y día 13 7

8 Territoriales, Unidad de Desarrollo de Programas) IV. Contraste Línea de Base Finalmente, la medición de impacto del programa Barrio en Paz Residencial, ocupa un lugar prioritario en la agenda y en esa medida se está trabajando en un proceso de planificación, adecuado a la rigurosidad y costos que este importante hito de evaluación conlleva y así mismo, considerando las especificaciones de diseño del programa y a su vez, entendiendo las especificaciones de este tipo de procesos, donde se recomienda su aplicación entre cinco y diez años después de iniciada la implementación del mismo. En una primera instancia, dentro del 2013, se desarrollará una evaluación de contraste de la línea base aplicada a los 18 primeros barrios incorporados al programa en el año 2010 y con los cuales se empezó la intervención directa en 2011, considerando que el periodo estipulado y recomendado dentro del diseño del programa para poder realizar una evaluación intermedia que entregue información relevante sobre los resultados obtenidos a partir de la implementación es de tres años. La planificación del proceso de evaluación de contraste de la línea base se presenta a continuación: Año de Ingreso al Programa No. de Barrios Ingresados Año de Evaluación de Contraste de Línea Base El objetivo de la evaluación a desarrollar, es determinar la variación en los niveles de victimización y percepción de temor en los barrios focalizados, identificando las condiciones de egreso de los mismos bajo una perspectiva holística, que permita definir los pasos a seguir en términos de dar continuidad a determinado tipo de intervenciones, ampliar los límites del barrio o finalizar la intervención en los mismos bajo una lógica gradual que asegure la sustentabilidad de las iniciativas a partir de un empalme con la comunidad y con las autoridades locales. Adicionalmente, los resultados que se obtengan permitirán realizar un análisis de los logros alcanzados con la ejecución del programa e incorporar las mejoras que resulten relevantes al mismo, aplicando criterios de racionalidad técnica, desde el punto de vista las necesidades sociales y las iniciativas de largo plazo que apuntan a resolverlas, y financieras, orientadas a maximizar el uso de los recursos del Estado. Todo lo anterior, sin perder de vista que el programa tan solo lleva tres años de ejecución y que el ciclo de la política pública implica que las evaluaciones de impacto deben ser desarrolladas en el largo plazo para obtener un mejor acercamiento a los avances reales logrados con su aplicación, razón a la cual obedece que sean pocos los programas sometidos a este tipo de procesos. Este proceso se iniciará primero en 7 barrios los cuales fueron elegidos bajo cuatro criterios: 1. Barrios cuyas municipalidades solicitaron ampliación de sus límites y/o cambio de barrio. Este es el caso de: Rancagua Santiago 8

9 Lo Espejo Recoleta 2. Barrios que serán pilotos para la implementación de estrategias interministeriales. Este es el caso de: Quilicura Viña del Mar 3. Barrios que tengan especiales dificultades delictuales que amerite evaluar la metodología de intervención. Este es el caso de: La Pintana Actualmente, se está elaborando la resolución que aprueba las bases de licitación para el desarrollo del Contraste de la Línea de Base de estos 7 barrios seleccionados. 9

10 3. Evaluación Externa al Programa Barrio en Paz Residencial desarrollada por la empresa consultora Guernica En 2012, la Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda evaluó el Programa Barrio en Paz (BeP) en el marco de las evaluaciones a programas nuevos del Estado. El objetivo del estudio fue realizar un análisis sobre el estado de implementación del Programa Barrio en Paz y en base a éste, elaborar el diseño de evaluación de impacto del programa y sus componentes. A partir del análisis del 1 informe de la consultora Guernica que trata sobre el diseño y estado de implementación del Programa, se elabora esta minuta que resume las principales observaciones y críticas que realiza la Consultora a Barrio en Paz y las correcciones y acciones que se han implementado para subsanar tales observaciones. La forma que presentaremos esta minuta consiste en dividir cada observación de acuerdo a las etapas del Programa: diseño, implementación, monitoreo y evaluación. I. Observaciones en el Diseño del Programa Metodología adecuada para la selección de los barrios: La elección de los barrios en cada comuna seleccionada, se realizó en base a criterios de estadísticas delictivas y la opinión de autoridades locales. De esta forma, de acuerdo al diseño del programa, se elegían un barrio a partir de una terna de potenciales barrios que pudieran ser parte del programa. La consultora señala que no existen documentos que señalen esos barrios potenciales, lo que indicaría la falta de criterios técnicos en la selección: se eligió sin la certeza que éstos fueran los más pertinentes para intervenir. Esta ausencia de información responde a deficiencia del Estado que no cuenta con información específica sobre los barrios en Chile. Como el barrio no es una unidad territorial con límites administrativos y políticos, no existe información específica de ellos. Esto no sucede con las comunas, donde a este nivel territorial sí se encuentra información delictual y sí cumplió el BeP-R en seguir el ranking o indicador objetivo a nivel comunal. Mejora Implementada: Se aplicó un manual de selección, generando ternas de Barrios por cada comuna a partir de criterios predeterminados para la selección, incorporando una caracterización geográfica, social y delictiva de cada propuesta generada con la colaboración de Carabineros de Chile, definiendo así zonas prioritarias de intervención. Una vez determinadas dichas zonas, es sometida a una elección compartida con el respectivo Alcalde, generando un acta de respaldo de dicha decisión. Participación ciudadana y asociatividad: Se le crítica que no incluye íntegramente a la ciudadanía, no fomenta su participación. Según la Consultora, la inclusión de los ciudadanos se reduce a la validación del diagnóstico delictivo del barrio bajo una lógica más instrumental que una participación estratégica en las diferentes fases de la política pública. Mejora Implementada: para fomentar la participación ciudadana existen diferentes instancias de involucramiento y empoderamiento de la comunidad barrial que se fortalecieron este año 2013 a través de diversas acciones: 10

11 1. Orientaciones Técnicas de proyectos situacionales establecen como un elemento fundamental dentro del proceso de elaboración, la participación comunitaria en el diseño de los espacios públicos. 2. Actualización catastro organizaciones funcionales y territoriales y otros actores relevantes presentes en el barrio. 3. Aumento periodicidad de instancias de participación comunitaria a través del establecimiento de mesas barriales Barrio en Paz Residencial, donde se fijen objetivos concretos en conjunto con la comunidad para trabajar en esta instancia y poder contar con un espacio de información sobre los programas, retroalimentación por parte de la comunidad, levantamiento de necesidades, desarrollo de iniciativas, información y capacitación a los vecinos, entre otros. Para ello, cada barrio presentó una planificación anual de mesas barriales acorde a las necesidades particulares de cada contexto. Clasificación de los barrios según nivel de criticidad: Para la Consultora es fundamental contar con una clasificación de los barrios comerciales y residenciales que indiquen específicamente su nivel de criticidad. Es decir, para cada barrio, debería existir un puntaje asociado de criticidad donde se indique la magnitud del problema. Con esta información se podría invertir más eficientemente los recursos de acuerdo al nivel de criticidad: mayores recursos en los barrios más críticos. Mejora Implementada: Si bien, al inicio del programa, no se contaba con una clasificación de barrios según su nivel de criticidad, al día de hoy se ha realizado un ranking de todos los barrios intervenidos. En cuanto a la inversión de los recursos es necesario destacar que la distribución de los mismos dentro del Barrio va de acuerdo a las necesidades identificadas en un diagnóstico de barrio y a lo sancionado cada año por la Mesa Barrial. II. Observaciones a la implementación del Programa Débil trabajo intersectorial: Una de las dimensiones distintivas del diseño del Programa es que, ante un problema multi-causal como es la delincuencia, la respuesta iba ser una oferta pública diversificada surgiendo la necesidad de coordinación con otros Ministerios o Servicios. Sin embargo, la presencia del trabajo intersectorial no se ha visto reflejado en la implementación del Programa. Mejora Implementada: En el plano del trabajo intersectorial se han desarrollado avances en diferentes niveles: 1. En cada barrio los coordinadores levantaron un catastro de la oferta pública o privada que se encuentra operando en el barrio de manera de poder evaluar posibles coordinaciones en el territorio de aquellos proyectos o programas que aborden factores de riesgo complementarios de manera de potenciar las acciones y evitar la duplicidad de intervención. 2. Se han llevado a cabo reuniones a nivel central con organismos públicos clave con los cuales podría trabajarse la focalización de oferta necesaria para el trabajo en los barrios. Actualmente se está trabajando en un acuerdo de colaboración con el programa Recuperación de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo; con la línea nueva de Barrios del Fondo 11

12 Solidario de Inversión Social; y con el programa de Reinserción Educativa del Ministerio de Educación. Los citados convenios abarcan temáticas que se orientan a coordinar el trabajo en barrios en diferentes niveles: desde la planificación y diseño de una política de estado de trabajo en barrios hasta el desarrollo de mecanismos y protocolos de trabajo conjunto en terreno. 3. Se está llevando a cabo un trabajo piloto con Minvu en dos barrios donde existen coincidencias de Intervención: Viña Del Mar y Quilicura. En ellos se está desarrollando un diagnóstico conjunto, un modelo de coordinación en el territorio entre los equipos y con otros actores como el municipio y la comunidad local con el objetivo de tener un plan integral y armónico de trabajo en el barrio, aunando criterios de trabajo en el plano situacional y psicosocial. Por otra parte, con Fosis se está trabajando con un piloto de Barrios en 3 comunas: Estación Central, Pudahuel y Quilicura. En estos territorios se está trabajando coordinadamente entre los equipos de ambos organismos con el objetivo de mantener un canal e instancia única de trabajo con la comunidad, coordinación entre los proyectos que pueden complementarse, y en la elaboración de un diagnóstico integral en cada uno de los territorios. Debilidad en el componente de control: Para la Consultora el trabajo de persecución penal ha funcionado en forma débil e irregular durante la implementación. No se cuenta con indicadores que sistematicen el trabajo, además de citar casos de intervención policial sin una metodología adecuada que ha resultado invasiva para la población del barrio. Mejora Implementada: Desde el segundo trimestre del 2013 se ha iniciado un trabajo sistemático en el ámbito de control de manera de poder contar con una estrategia adaptada a la diferente realidad delictual de los diversos barrios. Para ello se trabajó en: 1. Levantamiento cualitativo y sistematización de realidad delictual del barrio y categorización de acuerdo a su criticidad. 2. Establecimiento de mesa de trabajo con Dioscar de Carabineros con la finalidad de establecer un plan en materia de control y un mecanismo de seguimiento y monitoreo correspondiente. El Plan levantado en conjunto con Carabineros de Chile consta de tres niveles: Ámbito Estratégico: En este nivel se lleva a cabo una coordinación de orden nacional entre la dirección de Barrio en Paz Residencial y la Dirección de Orden y Seguridad de Carabineros. A este corresponde la sistematización de la información recolectada a nivel nacional, y el establecimiento de planes y medidas adaptadas a los diferentes tipos de barrio, junto con el respectivo seguimiento a través de reuniones y mesas de trabajo mensuales. Ámbito de Coordinación: Se establecen medidas y mecanismos de trabajo coordinado en el territorio, para ello se establece que: a) Se desarrollarán reuniones de información y capacitación mutuas entre la coordinación del barrio y la comisaría de Carabineros correspondiente al barrio de acuerdo a un protocolo definido a nivel central. b) Participación de Carabineros en las mesas técnicas anuales con el fin de mostrar a la comunidad el plan, acciones y metas anuales en el barrio. c) Participación en mesas barriales periódicas para la socialización de resultados del trabajo en barrios: Esto debe coordinarse con el 12

13 Departamento de Organizaciones Comunitarias. Para esto, el Programa Barrio en Paz Residencial generará un calendario de mesas barriales el cual será enviado a Carabineros para poder coordinar la asistencia a estas instancias. Ámbito Operativo: Carabineros diseñó una propuesta operativa para las diferentes categorías de barrio que abarca desde el fortalecimiento de relación con la comunidad, la intensificación de rondas preventivas, hasta el establecimiento de apoyo de una fuerza de tarea en caso de barrios de mayor complejidad delictual. Selección de los proyectos según diagnóstico delictual: Desde el diseño del programa se señala que la elección de los proyectos a implementar deben ser de acuerdo a un diagnóstico previo a la ejecución de los proyectos con el fin orientar mejor la decisión sobre dónde y qué iniciativas ejecutar. Problema BeP-R: La Consultora indica que en algunos barrios los proyectos se implementaron antes de recibir el diagnóstico local, es decir, sin la orientación sobre que ámbitos del barrio es más necesario intervenir. Respuesta BeP-R: Esta crítica es parcial debido a que esto sucedió durante el inicio del Programa sólo en algunos proyectos (llamados proyectos de instalación ), pero no en la totalidad de los proyectos. Por otro lado, en esos casos los ejecutores en los barrios contaban, como alternativa al diagnóstico, con fichas de caracterización barrial que podían guiar el tipo de proyectos necesario para el territorio y cada uno de esos proyectos contaba con orientaciones técnicas claras y específicas. Es decir, no fue una decisión de inversión a ciegas. III. Observaciones al monitoreo y evaluación del Programa: Egreso de los barrios: El diseño original del Barrio en Paz tanto en su modalidad Comercial como Residencial contemplaba una fase de egreso. Sin embargo, esa decisión a la fecha no se ha tomado. La Consultora aceptó que la decisión de egreso se está evaluando por parte de los ejecutores del Programa. La decisión de evaluar pasa por definir: a) Momento de egreso: antes o después del b) Indicadores para el egreso: indicadores de resultado (encuestas de evaluaciones intermedias o finales); indicadores de gestión (cumplimiento de requisitos como números de proyectos planificados, cumplimiento de las fases del programa, 100% ejecución presupuestaria etc.) c) A cuál qué institución se delega el Programa una vez egresado los barrios? : a los Municipios, a las Gobernaciones o simplemente el Programa deja de funcionar en los barrios. Mejora en Implementación: Si bien, la decisión del egreso aún no se ha resuelto, ambos subprogramas contarán con evaluaciones intermedias que permitirán por un lado, monitorear los avances y problemas del programa de acuerdo a las problemáticas que busca solucionar, 13

14 mientras por otro lado con esa información la decisión de egreso o no, será mejor fundamentada en términos técnicos. Cabe precisar que el egreso de los barrios no es un requisito explícito del programa, Específicamente, en el Plan Chile Seguro se señala que el programa funcionará entre 2010 y En el presupuesto 2013 se han solicitado los recursos para evaluar la victimización y percepción de inseguridad del 100% de los barrios residenciales, lo que será un antecedente clave para la decisión de egreso. Cumplimiento de Actividades: BP Residencial carece de información desagregada acerca del cumplimiento de las actividades en sus distintas Fases: Esto impide tener un panorama completo respecto del avance de este componente en sí mismo y en relación con su diseño original, y de los logros y dificultades enfrentados en el proceso de implementación. Tampoco se cuenta con información detallada respecto a cupos prioritarios asignados al subprograma, desde la oferta pública de servicios. La información disponible, orientada exclusivamente al avance de los proyectos, resulta insuficiente según la Consultora. No se cuenta con información respecto del cumplimiento de los compromisos, medición de indicadores ni logro de metas establecidas, más allá de la línea de base. Esta información resulta necesaria y relevante para evaluar la contribución de este componente al logro del Propósito. De manera comparativa, se constatan avances dispares en cuanto a sistemas de información estructurados disponibles y en cuanto a sistematizaciones realizadas, entre BePC que se encuentra más avanzado en este ámbito- y BePR, con rezago en relación con el primero.(que DECIMOS RESPECTO A ESTO) Mejora en Implementación: El Programa está en proceso de desarrollo de un Software para la administración del Programa Barrio en Paz Residencia. En el pre-diseño, se ha considerado la sistematización íntegra del programa, a partir de la generación de cinco módulos, articulados bajo el enfoque por procesos y una metodología de seguimiento tipo semáforo: Selección de Comunas y Barrios: Este módulo incluirá la hoja de vida de cada barrio y el Work Flow correspondiente a la Ruta Crítica para la generación de los Convenios Marco de Colaboración con las Comunas. Sub producto: Convenios Marco de Colaboración Diagnósticos Barriales y Planes de Trabajo: Este módulo incluirá el Work Flow asociado a Ruta Crítica para la generación de los Diagnósticos Barriales y la definición y operacionalización de los Planes de Trabajo, de manera articulada con el módulo Intervención. Sub productos: Fichas de Caracterización Barrial, Evaluaciones de Línea Base, Diagnóstico Participativo, Planes de Trabajo Intervención: Este módulo tendrá interoperabilidad con el sistema Ficha de Seguimiento Online e incluirá el Work Flow asociado a la tramitación de los 14

15 proyectos, su ejecución y control, automatizando el monitoreo al nivel de avance de los proyectos y el cumplimiento de los requisitos de rendición asociados (reporte de avance y rendiciones financieras). Así mismo, incluirá las Orientaciones Técnicas y Financieras y Administrativas, aplicables a las diferentes tipologías de proyecto. Sub productos: Convenios de aprobación de proyectos, Informes de Sistematización de Proyectos Evaluación: Este módulo considerará la evaluación interna por tipología, así mismo, incluirá las evaluaciones de contraste de la línea base de cada barrio y articulará un sistema de medición de los indicadores comprometidos en la Matriz de Marco Lógico del Programa y en los diferentes instrumentos de gestión del estado, incluyendo la matriz global de riesgos. Este módulo se encontrará articulado con los cuatro módulos anteriores y con el módulo siguiente. Sub productos: Evaluaciones de Contraste de la Línea Base, Sub sistema de medición de Indicadores del Programa Egreso: Este módulo incluirá actas de egreso de los barrios de acuerdo a resultados de la evaluación de contraste. En todos los casos el sistema permitirá almacenar los sub productos de cada etapa como medios de verificación del cumplimiento. Así mismo, cada módulo considerará una ponderación respecto de su importancia específica en términos del desarrollo del programa, así mismo, los sub componentes que integran cada módulo, tendrán asignado un peso específico que, en la medida de su desarrollo, aportará al nivel de avance del módulo. Se ha avanzado en el mapeo de procesos y ya se cuenta con un Manual de Procesos y Procedimientos de programa, así mismo, se ha avanzado en la depuración de las bases de datos y en la estandarización de los instrumentos de seguimiento análisis y medición, asociados a las diferentes fases del programa, lo que facilitará la incorporación de la información dentro de los contenidos del sistema en implementación. El siguiente es el calendario de diseño y desarrollo del Software: Hitos / Entregables Fecha Objetiva Inicio del proyecto 01/07/2013 Aprobación de la carta de proyectos 11/07/2013 Aprobación de documento de contexto general 15/07/2013 Aprobación de documento de requerimientos 05/08/

16 Hitos / Entregables Fecha Objetiva Aprobación de documento de diseño del sistema 12/08/2013 Aprobación de documento de pruebas del sistema 04/11/2013 Certificación de entrega satisfactoria 25/11/2013 En relación al uso de recursos, el Programa se financia principalmente con fondos de la Subsecretaría de Prevención del Delito, los que son trasferidos a las unidades ejecutoras, los municipios. En cuanto a BePR las municipalidades ejecutan y rinden el gasto de acuerdo a procedimientos administrativos. Falta incorporar a los procesos de gestión un control más específico de las rendiciones de cuentas. Además, se presentan desfases en la ejecución del gasto en las unidades ejecutoras, debido a la programación de los proyectos, lo que determina un desfase en las rendiciones. Los costos de los proyectos están determinados en las postulaciones realizadas por las municipalidades, las cuales identifican a los beneficiarios. Finalmente, los gastos de administración son coherentes con el proceso de instalación y con el gasto en honorarios de los coordinadores locales. Mejora en Implementada: El Departamento de Finanzas de la Subsecretaría, implementó el Software de gestión SISRE mediante el cual estandarizó los criterios para la presentación de las rendiciones y automatizó controles sobre la presentación de las mismas que anteriormente se hacían de manera manual. Este Software interoperará con el Software a implementar por el Programa BEPR con el objeto de fortalecer los controles a aplicar, asegurando la trazabilidad de los proyectos en sus diferentes etapas y la coherencia entre lo evidenciado territorialmente y lo controlado administrativamente. 16

17 4. Estado de Avance en la Aplicación de Recursos Durante el año 2010, se da inicio a la implementación del Programa, incorporando los primeros 18 barrios residenciales del ranking comunal de victimización realizado a principios de ese año. En este proceso se levantó información demográfica, socioeconómica, delictual y de factores situacionales para la elaboración del diagnóstico de cada barrio. Paralelamente, se contrataron, mediante procedimientos transparentes y objetivos, las encuestas de línea base para contar con información referida a victimización e inseguridad. Posteriormente, durante el año 2011, se repite el proceso de levantamiento de información para los 32 barrios residenciales siguientes del ranking. Fue durante ese año que se le asignó presupuesto al programa, por lo que se dio inicio a la ejecución de proyectos en los 50 barrios intervenidos. La ejecución de proyectos en cada barrio contempla intervención situacional y psicosocial, además de las etapas de evaluación ex ante y ex post. Todo esto se implementa durante un período de hasta 48 meses, con la finalidad de que la intervención psicosocial potencie procesos de cohesión e inclusión social, como también el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad, además de promover los factores protectores tanto a nivel individual como comunitarios. Los plazos establecidos para la intervención en cada barrio se relacionan con las características propias de estos, y buscan que la intervención sea efectiva y así disminuir los factores de riesgo de la comunidad, mejorando los niveles de percepción de seguridad barrial. Así mismo, la definición de las líneas de intervención específicas, a desarrollar en cada uno de los barrios, se establece a partir de cada uno de los diagnósticos barriales y planes de trabajo plurianual, cuya implementación ha avanzado de acuerdo a lo planificado, mediante el desarrollo de una oferta programática acorde a la evolución de cada uno de los barrios intervenidos, otorgándole continuidad a los proyectos psicosociales, en función del logro de los objetivos planteados para cada línea de intervención y ejecutando nuevos proyectos situacionales para la recuperación y equipamiento de espacios públicos, avanzando en el mejoramiento de las condiciones de seguridad de las zonas, también georrefenciadas en los diagnósticos mencionados. El estado de avance en la implementación es el siguiente: CRITERIOS Número de Barrios Focalizados Proyectos Planificados de a cuerdo a Planes de Trabajo Plurianual Proyectos en Proceso de Tramitación Proyectos Financiados (Ejecutados y en ejecución) Avance Anual Acumulado, Planificado respecto de los Planes de Trabajo Plurianual 26% 48% 72% 100% Avance Efectivo respecto de los Planes de Trabajo Plurianual 26% 48% 53%* 0% * El avance efectivo del año 2013 se indica con corte a junio de

18 Lo anterior ha permitido ir avanzando gradualmente en la priorización y el abordaje de las recomendaciones establecidas en los diagnósticos barriales, hasta lograr los objetivos propuestos en las líneas de intervención trabajadas año a año, permitiendo así priorizar nuevas líneas de intervención a medida que dichos objetivos son alcanzados. Esta gradualidad está en directa relación con las características propias de los barrios intervenidos y con los cambios que por razones exógenas al desarrollo del programa, pueden generarse en las mismas. Así mismo, se encuentra vinculada a los Planes de Trabajo plurianuales definidos oficialmente por cada una de las comunas intervenidas y suscritos formalmente entre la Autoridad Comunal y la Subsecretaría de Prevención del Delito. 18