TÉRMINOS DE REFERENCIA CONSULTORÍA ELABORACIÓN PLAN NACIONAL DE TURISMO PLANTUR y PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL PEI - VMT

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1 VICEMINISTERIO DE TURISMO TÉRMINOS DE REFERENCIA CONSULTORÍA ELABORACIÓN PLAN NACIONAL DE TURISMO PLANTUR y PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL PEI - VMT I. ANTECEDENTES El país vive intensos procesos de cambio y transformaciones en lo económico, lo social, lo cultural y lo político: se crean nuevos espacios; se diversifican y surgen nuevos actores: se abordan en el debate público, los rezagos, las necesidades, los errores y también los aciertos. Pero, sobre todo, desde el Gobierno se enfrentan los retos: que van desde la elección de gobernadores, la instauración de los diferentes tipos de autonomías, nueva normativa en diferentes áreas, todo este en el contexto general; ya en lo particular, el cambio de ubicación del Viceministerio de la Industria de Turismo, que formaba parte de la estructura del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, que pasó a depender del Ministerio de Culturas con la denominación de Viceministerio de Turismo, supone un enfoque mas especifico del turismo hacia el tema cultural. El Estado Plurinacional de Bolivia cuenta con el Sistema de Planificación Integral del Estado Plurinacional (SPIEP), que comprende un conjunto de procesos, componentes, mecanismos, instrumentos y procedimientos de orden político, administrativo y técnico organizados en subsistemas, que pretende alinear y regular la formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y ajuste de los planes de desarrollo de todas las entidades públicas, y en función de los lineamientos estratégicos, determinar la asignación estratégica y el uso eficiente de los recursos públicos, en el marco del paradigma del Vivir Bien. Mucho se ha hablado sobre los desafíos planteados al nuevo Estado en el campo del desarrollo económico y del área social. Por ello se hace necesario que el Estado boliviano, priorice los sectores potencialmente productivos para atender la necesidad de crear empleos, de generar divisas para el país, de reducir las desigualdades regionales y de distribuir mejor la renta. Es así que el Turismo se presta para a constituirse en uno de los sectores con destacada potencialidad económica por su indiscutible riqueza natural, cultural y histórica. Esto hace que Bolivia, sea un espacio propicio para la práctica del turismo nacional e internacional por sus atracciones turísticas, teniendo en la diversidad el principal instrumento de potencialización. Esta potencialidad requiere un adecuado planeamiento, mirar hacia adelante y construir lo que deberá ser esta actividad en los años venideros, fundamentado sobre un pensamiento estratégico, es decir un Plan Nacional de Turismo, que se constituya en las directrices de gestión para el Viceministerio de Turismo y la línea base para los gobiernos departamentales y municipales, para que a partir de él se efectúen las respectivas planificaciones.

2 Por otro lado, hacer del turismo una actividad generadora de mejores condiciones de vida de los habitantes, en especial de los más pobres y alcanzar adecuados niveles de competitividad, dependerá en gran manera de contar con la institución nacional del Turismo, adecuada tanto a los cambios estructurales que vive el país como los retos del propio sector. En ese contexto, la capacidad de llevar las riendas del desarrollo turístico nacional y generar las líneas programáticas del desarrollo turístico del país, amerita el planteamiento de un nuevo Plan Estratégico Institucional, como un insumo de utilidad y aporte efectivo para fortalecer la capacidad operativa de esta institución de cara a las funciones y competencias que deberá asumir en el corto plazo. En la búsqueda de una institución jerarquizada con capacidad de cumplir con éxito el mandato de gestión pública que le imponen su misión y visión y dar coherencia y continuidad a los programas operativos anuales, el Viceministerio de Turismo requiere un instrumento de planificación y gerencia para el quinquenio, que permita asegurar la eficiente gestión pública del turismo en el ámbito nacional. II. OBJETIVOS 2.1 Objetivo 1: Contar con un Plan Nacional de Desarrollo Turístico, que oriente las acciones del Viceministerio de Turismo en el periodo , a fin de optimizar la promoción conjunta, la satisfacción de la demanda y el desarrollo socioeconómico integral del país. 2.2 Objetivo 2: Contar con el un Plan Estratégico Institucional, que responda al planteamiento estratégico planteado en la primera etapa y que garantice el efectivo accionar del Estado boliviano, representado por Viceministerio de Turismo. 2.3 Objetivos específicos: a) Con referencia al Plan Nacional de Desarrollo Turístico a.1) Efectuar un análisis y diagnostico del sector a.2) Definir las Políticas sectoriales en el horizonte a.3) Modelo de desarrollo turístico planteado a.4) Definir los objetivos estratégicos del turismo a nivel nacional a.5) Definir los Principios Estratégicos de Gestión a.6) Efectuar el Planteamiento Estratégico que contenga: Programas y Subprogramas de actuación, acciones, retos y sistema de indicadores a.7) Plantear un Sistema de Seguimiento y monitoreo a la ejecución del Plan que incluya indicadores de gestión. a.8) Proponer escenarios de articulación y consenso entre los diferentes actores públicos y privados del turismo. a.9) Definir el presupuesto requerido para la ejecución del Plan a.10) Plantear el plan de comunicación y validación de la propuesta 2

3 b) Con referencia al Plan Estratégico Institucional b.1) Definir los objetivos estratégicos institucionales b.1.1) Establecer las amenazas, riesgos y factores condicionantes de los objetivos propuestos b.2) Definir mediante criterios cuantitativos y cualitativos concretos los elementos que componen la actual situación institucional del VMT. b.3) Identificar claramente los elementos clave de gestión, normativa, promoción y apoyo a la comercialización del turismo en Bolivia. b.4) Establecer los recursos, materiales administrativos y presupuestarios disponibles y necesarios para poner en marcha el Plan b.4.1) Establecer un cronograma de trabajo y un periodo de vigencia del plan. b.4.2) Diseñar un programa de seguimiento de resultados, que incluya indicadores de gestión que aseguren que la Entidad Nacional de Turismo logre sus metas con eficiencia. b.5) Identificar a los actores e interesados de los distintos ámbitos de gestión b.5.1) Diseñar procesos e instrumentos de participación social e intergubernamental III. PROPUESTA DE INTERVENCIÓN (De carácter enunciativo y no limitativo) FASE 1: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO TURISMO Etapa I Análisis y Diagnostico Se espera un intenso análisis y diagnóstico de la situación turística del país, prestando una atención especial a sus aspectos territoriales, sectoriales, económicos, sociales y culturales, y asumiendo siempre una perspectiva integral del hecho turístico en sí mismo. La etapa de Análisis y diagnostico, se encamina al establecimiento de una hoja de ruta muy concreta, que parta del conjunto de puntos críticos y aspectos clave del turismo que se hicieron evidentes en el proceso de recogida de datos ya sea a través de Grupos Focales, Cuestionarios, encuestas y otros instrumentos aplicados. Todas estas actividades deberán derivar en un Documento Diagnostico Estratégico, que contenga el compendio de datos e informaciones más destacadas del análisis y diagnóstico del turismo en Bolivia, desde el punto de vista económico, social, cultural y territorial. Etapa II Propuesta Estratégica La segunda etapa de trabajo del Plan se inicia con la definición de la Propuesta estratégica, que incluye la Visión, el Modelo turístico y los Retos del turismo. 3

4 De estos componentes, vale la pena explicar que el Modelo Turístico, se entiende como un modelo deseado, que marca las principales decisiones y, por lo tanto, conforma un elemento fundamental en el proceso de conceptualización y propuesta. El Modelo turístico propuesto expresa, el tipo de turismo al que Bolivia aspira, en función a sus realidades encontradas en el proceso de análisis y diagnostico y las lógicas aspiraciones de desarrollo que se tengan, conjugadas a las complicidades que tienen que acompañar su desarrollo. El Modelo turístico propuesto deberá justificar, responder y trabajar para la Visión definida. Se han planteado componentes básicos que definirá el modelo: - Objetivos estratégicos - Principios básicos que definen el Modelo - Planteamiento Estratégico de Gestión o Desarrollo de Actuaciones o Programas de actuación Subprogramas Acciones - Retos del Turismo - Sistema de Indicadores y modelo de seguimiento - Presupuesto Etapa III Comunicación del Plan Se espera que la firma consultora proponga un Plan de comunicación y validación de la propuesta, planteando para ello acciones orientadas a varios ámbitos y espacios relacionados al sector turístico, utilizando para ello actividades como grupos focales, mesas de trabajo, así como foros virtuales, que sirvan como canal de comunicación y difusión del Plan Estratégico donde se pueda recibir comentarios y aportes al planteamiento estratégico. Etapa IV Impresión del documento Una vez validado el documento, se espera la impresión de (mil ejemplares) del documento cd s, cuyos costos se contemplan en el presupuesto del proyecto. FASE 2: PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL PEI VMT La Planificación Estratégica Institucional es un proceso que encuentra fundamento en las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones, en el Artículo 12º establece: "El PEI es el instrumento en el que se establecen los objetivos, políticas y estrategias de mediano y largo plazo de la entidad, en base a los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal y la misión de la entidad". Al comprender las altas funciones del Estado en materia de desarrollo de la actividad turística se hace necesario contar con un nuevo marco estratégico institucional que permita a esta institución cumplir su rol protagónico en el desarrollo del turismo. La propuesta de intervención que se pretende apoyar a través de la presente consultoría parte 4

5 de una visión integral del sector tanto a nivel nacional como internacional, pasando por el análisis de la situación actual de la institución y la proyección estratégica de su rol como ente nacional de turismo. Se espera que los resultados de la consultoría permitan contar con una propuesta técnica que recoja: (de carácter enunciativo y no limitativo) - Diagnostico institucional o Criterios cuantitativos y cualitativos concretos los elementos que componen la actual situación institucional del VMT - Objetivos estratégicos institucionales o Identificación de las amenazas, riesgos y factores condicionantes de los objetivos propuestos - Líneas y programas de actuación o Indicadores de gestión que permitan evaluar la eficacia respecto a los objetivos estratégicos planteados. o Elementos clave de gestión, normativa, promoción y apoyo a la comercialización del turismo en Bolivia. o Recursos, materiales administrativos y presupuestarios disponibles y necesarios para poner en marcha el Plan o Cronograma de trabajo y un periodo de vigencia del plan. o Programa de seguimiento de resultados o Actores e interesados de los distintos ámbitos de gestión o Procesos e instrumentos de participación social e intergubernamental - Impresión del documento Los resultados de esta fase deberán ser incluidos en la impresión del documento de la primera fase. IV. MEDODOLOGIA DEL TRABAJO La empresa consultora, deberá plantear una metodología de trabajo participativa y de estrecha interacción con Viceministerio de Turismo, en primera instancia y otros actores públicos y privados que considere interlocutores válidos involucrados directa e indirectamente con la actividad turística del país, propiciando análisis y discusiones participativas con el fin de alcanzar una propuesta idónea, que responda a las necesidades internas y externas de esta Institución. Para la ejecución de esta labor la empresa consultora, deberá en estrecha coordinación con el Viceministerio de Turismo, realizar Talleres de presentación y validación, con recursos contemplados en el presupuesto del proyecto. III. RESULTADOS ESPERADOS i) Resultado Fase I Plan Nacional de Turismo ii) Resultado Fase II Plan Estratégico Institucional 5

6 IV. MODALIDAD DE PRESENTACION DE INFORMES Para el desarrollo de su trabajo la empresa consultora deberá contemplar las siguientes etapas: Presentación de un Plan de Trabajo, donde se espera que exponga las técnicas y procedimientos (Resumen de la metodología en atención a los términos de referencia) que piensa aplicar en el estudio. La empresa, en función de las posibles sugerencias y observaciones que se formulen en el marco de estos TDRs, deberá efectuar las complementaciones y enmiendas correspondientes Presentación de un Informe de Avance a la conclusión de cada Etapa. Presentación de un Informe Intermedio o borrador final, al concluir todas las Fases contempladas en el proyecto. Presentación de un Informe Final, con la incorporación de posibles ajustes y complementaciones emergidas del proceso de socialización y validación. V. DE LA EMPRESA CONSULTORA Por las características del estudio encomendado, se considera la participación de una Empresa Consultora o asociación accidental de profesionales con experiencia en la Planificación Económica Social con experiencia en Turismo. Se valorará equipos de profesionales con experiencia en planificación de la actividad turística y otros conocimientos del sector turístico boliviano, con al menos cinco (5) años de experiencia en el ejercicio profesional, acreditados documentalmente (no incluir en la propuesta, sin embargo, podrá ser requerido en la segunda etapa del proceso de evaluación de propuestas) Se espera que los equipos tengan carácter multidisciplinarlo, conformado por profesionales de varias ramas. IMPORTANTE: - La experiencia de la empresa consultora y/o del equipo de profesionales, deberá ser resumido en Cuadros resumen, que facilite la evaluación correspondiente. - Se admitirán entre las propuestas, asociaciones accidentales de empresas consultoras o consultores independientes, que para los fines del proyecto, consoliden su asociación, mediante documento que deberá ser presentado junto a la propuesta técnica. VI. SUPERVISIÓN, SEGUIMIENTO Y COORDINACIÓN La revisión y análisis del proceso de ejecución del proyecto, estará a cargo del Viceministerio de Turismo y la AECID, como ente financiador. La empresa, en función de las posibles sugerencias y observaciones que se formulen en el marco de estos TDRs, deberá efectuar las complementaciones y enmiendas correspondientes. Durante todo el trabajo habrá un contacto e intercambio de información permanente entre la 6

7 empresa y los responsables del seguimiento técnico de esta consultoría, pudiendo estos demandar en cualquier momento a la empresa, una exposición y/o informe breve del estado de situación del trabajo. Los proponentes podrán considerar al Viceministerio de Turismo como institución que acompañará la realización del estudio, facilitando el contacto con fuentes de información y actores involucrados. VII. PLAZO DE EJECUCIÓN El plazo para la realización de la presente consultoría deberá ser establecida en la propuesta, aspecto que formara parte de la evaluación. VIII. PRESUPUESTO El presupuesto que contempla todos los gastos inherentes a la ejecución del proyecto, incluidos impuestos de ley, asciende a $us (Veinte mil dólares americanos 00 /100) Es obligatorio presentar el detalle presupuestario calculado en dólares americanos, para fines de la evaluación de la propuesta. IX. FINANCIADOR La AECID, como entidad financiadora del proyecto, suscribirá un contrato para la prestación de los servicios, con el proponente, que resultaré seleccionado del proceso. X. LUGAR DE LA CONSULTORÍA Al tratarse de una consultoría por producto, el consultor coordinará sus actividades con el Ministerio de Culturas Viceministerio de Turismo. XI. DE LA PROPUESTA 11.1 Forma de presentación: - La propuesta deberá ser presentada en un ejemplar original y dos copias en sobre único cerrado - El etiquetado del sobre deberá citar el objeto de la convocatoria, nombre y datos del proponente - La propuesta debe incluir un índice de los documentos presentados Plazo y lugar de presentación: Las propuestas deberán ser presentadas en la fecha y hora señaladas en la convocatoria pública, en las oficinas de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo AECID, ubicadas en la Av. Arce Nº 2856, entre calles Cordero y Clavijo, La Paz Bolivia Validez de la propuesta: La validez de la propuesta es de 30 días 7

8 11.4 Documentos de la propuesta: a. Documentos administrativos - Fotocopia del Carnet de identidad - Fotocopia del Curriculum Vitae - Fotocopia NIT - Fotocopia de Testimonio delegación de representación legal (si corresponde) - Registro de Comercio (si corresponde) - Documento de asociación accidental (si corresponde) b. Plan de trabajo que incluya: - Propuesta técnica - Cronograma de ejecución - Cronograma de desembolsos, señalando los plazos y los productos a entregar por cada pago solicitado XII. CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y SU PONDERACIÓN Las propuestas presentadas serán evaluadas considerando dos criterios: alcances de la propuesta técnica y costo de ejecución, considerando los siguientes parámetros: PARAMETROS DE EVALUACIÓN PONDERACIÓN Formación Académica del consultor 10% Experiencia General 10% Experiencia Específica 20% Propuesta Técnica 35% Propuesta Económica 25% TOTAL 100% 12.1 Del proceso de evaluación Se ha establecido que cumplido el plazo de presentación de propuestas señalado en la Convocatoria Pública, se tendrá cinco días hábiles para la evaluación de propuestas, por parte del Comité Evaluador. El día sexto, se comunicará vía correo electrónico (las empresas deberán identificar claramente en su propuesta el nombre del titular y su correo electrónico que se constituirá en el canal oficial de comunicación), la lista de empresas preseleccionadas. Las empresas pre-seleccionadas, tendrán un plazo de 48 horas para elaborar una Presentación de su propuesta (se dispondrá en sala, de equipo data show y computadora) de 20 minutos de duración, teniendo 10 minutos para intercambiar preguntas y respuestas con el Comité Evaluador. 8

9 XIII. DOCUMENTOS A PRESENTAR PARA LA FIRMA DEL CONTRATO El proponente adjudicado deberá presentar los documentos administrativos y técnicos mencionados en el presente término de referencia. Asimismo deberá presentar boletas o pólizas de garantía, emitidas por las entidades financieras de alta calificación (Zurich, Alianza o Bisa) por el 7% (siete por ciento) del valor del monto total del contrato, y en su caso la Garantía de Correcta Inversión de Anticipo por el cien por ciento (100%) del monto de anticipo que no excederá el veinte por ciento (20%) del monto total del contrato. La Paz, junio