Reforma al Código de Trabajo. Evelyn Matthei 3 Marzo 2015

Transcripción

1 Reforma al Código de Trabajo Evelyn Matthei 3 Marzo 2015

2 Diferencia entre Economía Cerrada y Abierta Desde fines de la década de los 30 hasta fines de los 70, Chile fue una economía básicamente cerrada. En una economía cerrada, fortalecer el poder negociador de los sindicatos efectivamente mejora la situación de los trabajadores. Quién pierde? Depende: En la medida que el empresario puede traspasar los mayores costos laborales a precios, pierden los consumidores. En lo que no pueda traspasar a precios, pierde el empresario. Sin embargo, la empresa no desaparece, porque no se pueden importar los productos o servicios que produce. En una economía abierta, si el producto o servicio es transable, (exportable o importable) y su costo aumenta, pero no aumenta la productividad al mismo tiempo, se puede perder el mercado externo o el mercado interno, y pueden terminar perdiendo ambos, empleadores y trabajadores. A los consumidores no los afecta.

3 Diferencia entre Economía Cerrada y Abierta Esta diferencia enorme entre cómo funciona una economía cerrada y una abierta está muy documentada. Por eso llama la atención que se estén proponiendo recetas para economía cerrada, cuando resulta que somos una economía abierta. Esto afectó a los países nórdicos en la década de los 90, y tiene a países como Francia con altas tasas de desempleo desde hace ya 30 años.

4 El caso de Francia - Mitterand

5 El caso de Francia - Mitterand A partir de 1981, Mitterand implementó una serie de reformas laborales, que obedecen a la misma lógica de la reforma laboral que estamos viendo ahora: más poder a los sindicatos, tratando de beneficiarlos y de mejorar sus ingresos. Los resultados:

6 Efectos de las Reformas de Mitterand 1.- Tasa de Desempleo

7 Tasas de Desempleo Recientes en Francia

8 Efectos de las Reformas de Mitterand

9 Efectos de las Reformas de Mitterand

10 Efectos de las Reformas de Mitterand

11 Por qué una reforma que pretende beneficiar a los trabajadores termina perjudicándolos? Varios Factores: En la competencia por exportaciones e importaciones, los márgenes son pequeños. La competencia es China, Taiwán, Corea, Perú, etc. Al hacerse relativamente más caro contratar trabajadores, se mecanizan muchas labores Industrias que utilizan intensivamente mano de obra se trasladan a países en que esta es más barata Se pierden mercados ante importaciones más baratas, o frente a productores más baratos de otros países, disminuye el crecimiento, disminuye la creación de empleo. Con mayores tasas de desmpleo crecen menos los salarios. Todo lleva a que el trabajo recibe una parte menor del ingreso nacional.

12 Cómo mejorar las remuneraciones de los trabajadores? En una economía abierta: Creación de empleos (crecimiento) Aumentos de productividad (mayor eficiencia en la producción) Más y mejor educación y capacitación de los trabajadores Para que los aumentos de remuneraciones sean sostenibles, se requieren aumentos de productividad del trabajo y de la productividad total de factores (PTF) Ej: la actividad minera en Chile ha enfrentado grandes aumentos de costos. Las nuevas inversiones se están yendo a otros países.

13 PIB (PPP) per cápita vs Tasa Desempleo Tasa Desempleo PIB (PPP) per cápita (Variación anual) Fuente : FMI

14 ene-10 feb-10 mar-10 abr-10 may-10 jun-10 jul-10 ago-10 sep-10 oct-10 nov-10 dic-10 ene-11 feb-11 mar-11 abr-11 may-11 jun-11 jul-11 ago-11 sep-11 oct-11 nov-11 dic-11 ene-12 feb-12 mar-12 abr-12 may-12 jun-12 jul-12 ago-12 sep-12 oct-12 nov-12 dic-12 ene-13 feb-13 mar-13 abr-13 may-13 jun-13 jul-13 ago-13 sep-13 oct-13 nov-13 dic-13 ene-14 feb-14 mar-14 abr-14 may-14 jun-14 jul-14 ago-14 sep-14 oct-14 nov-14 dic-14 IMACEC vs Índice Remuneración Real: Tasas de Variación Variación IREM Real 12 meses Variación Imacec prom. móvil trimestral 12 meses Fuente : Banco Central de Chile, INE

15 Cómo empeorar las remuneraciones de los trabajadores?

16 Cómo empeorar la situación de los trabajadores?

17 Primera Conclusión El proyecto de ley ha sido elaborado bajo una lógica que funciona en una economía cerrada. Está probado en múltiples estudios que en una economía abierta este tipo de reformas provocan mayor desempleo, baja en el crecimiento de las remuneraciones, peor distribución del ingreso.

18 Mercado Laboral Principales Problemas en Chile El Reporte Políticas para hacer más inclusivo el mercado laboral publicado el 2014 por la OCDE, señala que el crecimiento económico y reformas de políticas publicas han aumentado el empleo y reducido la pobreza en Chile. Sin embargo, hay algunos grupos que se mantienen en los márgenes del mercado laboral y que podrían verse más beneficiados y podrían contribuir más al crecimiento. Señala que la tasa de participación laboral de mujeres y jóvenes siguen siendo comparativamente bajas comparadas con la mayoría de los países de la OCDE y de Latino América. Además, múltiples estudios muestran que las mujeres acceden a menores remuneraciones que los hombres.

19 En porcentaje Participación Laboral Femenina 70 63,5 63,9 63, ,4 47,4 47, Años Chile OECD Fuente: OECD.

20 Tasa de desempleo juvenil 25% 20% 15% 10% OECD 5% Chile 0% Fuente: OECD.

21 Brechas salariales: Mujeres ganan 80% del salario de hombres $ $ Hombres Mujeres $ $ $ $ $ $ Fuente: SAFP. Cotizantes sistema de pensiones

22 La principal causa de baja participación y menores remuneraciones El empleador, además de pagar la remuneración, debe pagar en ciertos casos la Sala Cuna, aproximadamente $ extra. Para una salario de $ , este costo es de aprox un 50% más. Es decir, si la remuneración es de $ bruto, el costo para el empleador es de $ si contrata un hombre $ si contrata una mujer Si una empresa puede contratar a un hombre en vez de una mujer en edad fértil, lo hará. Y si tiene que contratar a una mujer, le pagará menos que lo que le pagaría a un hombre, por la probabilidad que en algún momento deberá pagar Sala Cuna. No es posible emparejar la cancha para las mujeres(tanto en empleabilidad como en remuneraciones) sin una reforma sustancial al artículo 203.

23 Tasa de Participación Laboral por tramo de edad

24 Tasa de Desocupación por tramo de Edad (Casen 2013)

25 Jóvenes El déficit de habilidades básicas en el caso de los jóvenes, y los débiles nexos entre educación y habilidades laborales, afectan severamente su empleabilidad. La capacitación, para que sirva algo, debe estar a cargo de instituciones y profesores serios, deben tener buen equipamiento y tener una duración no inferior a 600 horas.

26 Conclusión 2 Esta reforma no aborda los principales problemas que existen en Chile en materia laboral: baja participación y alto desempleo de mujeres y jóvenes sobre todo vulnerables, y diferencias en las remuneraciones hombre/mujer.

27 Los objetivos del proyecto El Mensaje del proyecto, sostiene que esta reforma tiene sus bases en varios conceptos de los cuales es necesario hacerse cargo: a) Equilibrar la cancha en la negociación colectiva para llegar a una mayor igualdad; b) Mejorar el diálogo constructivo dentro de la empresa; y c) que se trata de una propuesta que no atenta contra el empleo sino que genera puestos de trabajo. Sobre la base de los puntos anteriores, cabe preguntarse: Es una reforma que equilibre la cancha? Es una reforma que permita mejor diálogo y clima laboral en la empresa? Es una reforma que no atenta contra el empleo?

28 No atenta contra el empleo La afirmación es absolutamente falsa. Atenta definitivamente contra el empleo, y contra los salarios, y contra la distribución del ingreso. El gobierno ha razonado con una lógica de economía cerrada, en una economía que es muy abierta. Es más o menos lo mismo que afirmar que la reforma tributaria del año pasado no iba a afectar la inversión ni el crecimiento..

29 Equilibrar la Cancha Aproximadamente el 80% del empleo se genera en la micro, pequeña y mediana empresa. Un empresario que se preocupa del proceso productivo, de las ventas, de pagar impuestos, remuneraciones y cotizaciones, negociando con un sindicato interempresa, que tiene acceso a abogados, economistas y equipos especialistas - Lo van a masacrar. El artículo 306 señala que las facultades de administración no forman parte de la negociación colectiva; sin embargo, el artículo 341 en su inciso final, deniega al empleador toda posibilidad de reclamar si el sindicato ha incorporado peticiones que afectan las facultades de administración. Se vulnera la ley pero no se puede reclamar Cancha equilibrada? Es equilibrada la cancha cuando no existe ninguna forma de asegurar que la asamblea que está votando la huelga conozca al menos la última propuesta en detalle? Hay muchos otros ejemplos Este proyecto no equilibra la cancha. No toma en cuenta la situación de las empresas que generan el 80% del empleo en Chile.

30 Mejorar el diálogo constructivo dentro de la Empresa El proyecto tiene por objeto dar más fuerza a los trabajadores durante una huelga en la que se impide contratar reemplazantes, y en la que los servicios mínimos que debe ofrecer el sindicato no son una solución para una crisis de la empresa. El proyecto incentiva la huelga y el conflicto, pues es en ese momento en que el sindicato tiene su mayor poder. El listado de conductas que pueden ser calificadas como prácticas desleales, se amplía y se indetermina, pues en el artículo 290 se señala que el listado que contiene es a modo meramente ejemplar ( entendiéndose por tales, entre otras, las siguientes ). Como el ilícito no está tipificado en la ley, permite que cualquier conducta, pequeña o trascendente o insignificante, pueda ser objeto de una denuncia administrativa. La acumulación de denuncias apostando a la probabilidad de que alguna de ellas sea aceptada no ayuda a mejorar la convivencia ni el diálogo dentro de la empresa.

31 Tercera Conclusión Este proyecto no logra ninguno de sus tres propósitos: Atenta contra el empleo Desequilibra la cancha Aumentará el conflicto dentro de la empresa

32 Otros Temas No voy a entrar en detalle de los múltiples casos en que el gobierno dice que se busca una cosa y la redacción del proyecto dice otra.

33 Tasa de sindicalización 82,6 68,6 66,8 53,5 36,9 32,8 Promedio OECD 16,9% 27,4 25,4 21,3 19,4 17,7 17,5 16,9 15,3 13,4 10,8 9,9 6,4 4,5

34 ene-11 feb-11 mar-11 abr-11 may-11 jun-11 jul-11 ago-11 sep-11 oct-11 nov-11 dic-11 ene-12 feb-12 mar-12 abr-12 may-12 jun-12 jul-12 ago-12 sep-12 oct-12 nov-12 dic-12 ene-13 feb-13 mar-13 abr-13 may-13 jun-13 jul-13 ago-13 sep-13 oct-13 nov-13 dic-13 ene-14 feb-14 mar-14 abr-14 may-14 jun-14 jul-14 ago-14 sep-14 oct-14 nov-14 dic-14 ene Evolución del Empleo Asalariado (variación anual, %) Total Asalariados Sector privado Sector público Empleo Total Fuente : INE