Obras por Impuestos. Alternativa para el desarrollo de Infraestructura Pública. Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada

Transcripción

1 Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada Obras por Impuestos Alternativa para el desarrollo de Infraestructura Pública DGPPIP - MEF 1

2 ASPECTOS GENERALES Concepto y Beneficios Es un mecanismo que permite a una Empresa Privada financiar y ejecutar Proyectos de Inversión Pública, con cargo a su impuesto a la renta de tercera categoría. Convenio de Inversión Adelanta el uso de recursos financieros como el Canon, Regalías, Renta de Aduanas, y Recursos Ordinarios. Agiliza la ejecución de Proyectos de Inversión Pública, sosteniendo o aumentando el dinamismo del país. Facilita procesos de contratación y ejecución de obras: Entidad Pública GN/GR/GL CIPGN / CIPRL Reconocimiento de la Inversión Empresa Privada Asocia su imagen con obras de alto impacto social. Mejora la eficiencia de sus programas de responsabilidad social. Conoce en dónde están invertidos sus impuestos. Acelera obras que podrían elevar la competitividad local y de la empresa. Ejecución de Obra 2

3 DIAGNÓSTICO Balance de Obras por Impuestos a través del tiempo En mecanismo involucra un total de: 86 Empresas Privadas, 5 Ministerios, 15 Gobiernos Regionales y 117 Gobiernos Locales. Al día de hoy 291 proyectos por un monto de inversión de más de S/ 3,271 MM Evolución del Monto de Inversión en Obras por Impuestos Participación por sector Se espera que en el 2017 el monto de inversión supere los S/ 1, 000 MM S/ 6 2 S/ 11 S/ S/ S/ S/ S/ 336 S/ S/ S/ Información al GR+GL GN N de Proyectos S/ 732 S/ Monto proyectado para los siguientes 40 2 meses S/ 213 S/ 505 Transporte 38% S/ 1, 246 Millones Otros 7% Seguridad 6% Salud 10% Educación 22% S/ 738 Millones Saneamiento 17% Transportes: Vías departamentales, vías urbanas, vías vecinales, puentes. Educación: Colegios y centros educativos. Saneamiento: Agua potable, desagüe, residuos solidos. Salud: Establecimientos y centros de salud. Seguridad: Servicios policiales, seguridad ciudadana y video vigilancia. Otros: Esparcimiento, comercio, cultura, telecomunicaciones, energía, irrigación, otros 3

4 DIAGNÓSTICO DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS Ejecución de proyectos de MINAM El PIM asignado a MINAM ha ido creciendo considerablemente desde el 2012 (S/ 3MM), siendo mayor a lo registrado en dicho periodo (S/ 154 MM). Actualmente, el MINAM ha ejecutado el 16% de los S/ 154 MM asignado para el presente año. Sin embargo, si MINAM ejecutara 4 proyectos por OxI que se encuentra en su programación, su capacidad de ejecución crecería a 25%. Ejecución del PIM en proyectos de MINAM, (Miles de millones y porcentaje) Programación de Proyectos MINAM, 2017 CÓDIGO DE PROYECTO NOMBRE DE PROYECTO MONTO DE INVERSIÓN 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 38% 62% 3 72% 58% 28% 42% Información al Fuente: Consulta amigable 79% % Presupuesto Ejecutado Presupuesto No Ejecutado PIM 49% 86 51% % 16% MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOSSOLIDOSMUNICIPALES, DISTRITO DE CHANCAY - HUARAL - LIMA MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE GESTION EN LAS SEDESADMINISTRATIVASDE LASANP SANTUARIO HISTORICO MACHUPICCHU, PARQUE NACIONAL MANU Y SUBSEDE ADMINISTRATIVA ENLACE TERRITORIAL SUR ASOCIACION PRO VIVIENDA INGENIEROSLARAPA GRANDE, PROVINCIA DE CUSCO MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA GESTION INTEGRAL DE LOSRESIDUOSSOLIDOSMUNICIPALES EN EL DISTRITO DE YAUYOS, PROVINCIA DE JAUJA, DEPARTAMENTO DE JUNIN CENTRO DE PRONOSTICO HIDROMETEOROLOGICO E INNOVACION DE LA DIRECCION REGIONAL DEL SENAMHI-JUNIN TOTAL S/. 4,602,228 S/. 3,204,397 S/. 2,576,972 S/. 2,608,481 S/. 12,992,078 4

5 DIAGNÓSTICO DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS Cartera MINAM Proyectos de Limpieza Pública Existen 4 proyectos de Limpieza Pública valorizados en S/ 41 MM, cuya formulación y ejecución está a cargo de Gobiernos Locales. Cartera de Proyectos de Limpieza Pública Código PIP Nombre del Proyecto Monto Viabilidad Nivel Ejecutora Departamento Provincia Distrito CIPRL 2017 Fecha Viabilidad Beneficiarios MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SERVCIO DE LIMPIEZA PUBLICA DE LA ZONA URBANA DE VILLA RICA Y LOSCENTROSPOBLADOS PUENTE PAUCARTAMBO, SAN MIGUEL DE ENEÑASY SAN JUAN DE CACAZU DEL DISTRITO DE VILLA RICA S/. 6,957, GL MD VILLA RICA PASCO OXAPAMPA VILLA RICA S/. 5,052, /04/ , AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PUBLICA EN EL, DISTRITO DE MACHUPICCHU - URUBAMBA - CUSCO. S/. 5,681, GL MD MACHUPICCHU CUSCO LA CONVENCION URUBAMBA S/. 6,944, /10/ , MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA CAPACIDAD OPERATIVA DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA DE LOSDISTRITOSDE HUANTA Y LURICOCHA, PROVINCIA DE HUANTA - AYACUCHO S/. 8,038, GL MP HUANTA AYACUCHO HUANTA HUANTA Y LURICOCHA S/. 10,224, /11/ , MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA DE LA CIUDAD DE JÁEN, DISTRITO DE JAÉN, PROVINCIA DE JAÉN CAJAMARCA S/. 19,921, GL MP JAEN CAJAMARCA JAEN JAEN S/. 15,020, ,307 5

6 PROCESOS Flujograma para GN Fase I: Priorización Fase II: Actos Previos Capacidad Presupuestal RM Lista Priorizada Se conforma el Comité Especial Certificación Presupuestal Elaboración de Bases Informe Previo CGR Fase III: Proceso de Convocatoria Fase IV: Ejecución Convocatoria 7 Adjudicación Buena Pro 8 Convenio 9 Conformidad y emisión del CIPGN 10 Mantenimiento (hasta 5 años) 11 Operación (saneamiento 1 año) 12 Impacto esperado: Se reducen etapas Se simplifica los procedimientos en el proceso 6

7 PROCESOS Flujograma para GR, GL y Univ. Públicas Fase I: Priorización Fase II: Actos Previos Consejo prioriza PIP viable Se conforma el Comité Especial Elaboración de Bases Informe Previo CGR Fase III: Proceso de Convocatoria Fase IV: Ejecución Convocatoria 5 Adjudicación Buena Pro 6 Suscripción del Convenio 7 Conformidad y emisión del CIPRL 8 Mantenimiento (hasta 5 años) 9 Los Gobiernos Regionales, Locales y Universidades Públicas pueden ejecutar todo tipo Proyecto de Inversión, siempre y cuando estos hayan sido declarados viables. 7

8 FASES DEL PROCESO OXI Fase I: Capacidad presupuestal PIM (periodo anterior) PIA (periodo de evaluación) Opinión favorable de la DGPP Entidad Pública GN/GR/GL DGPP (MEF) Programación Multianual de Inversiones La Certificación Presupuestal está en función a la asignación presupuestal histórica y actual; así como de la Programación Anual Inversiones. Ley N ( Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto ) Ley N ( Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público ) 8

9 FASES DEL PROCESO OXI Fase I: Capacidad Presupuestal (Ejemplo) La Entidad Pública solicita la capacidad presupuestal a la DGPP por un periodo mínimo de 5 años. CRONOGRAMA DE LA EJECUCIÓN DE OBRAS POR IMPUESTOS (En millones de soles) CONCEPTOS GASTO CORRIENTE Continua Compromisos por APP Concesionadas Compromisos por IP Mantenimiento OxI GASTO DE CAPITAL Proyectos en ejecución Proyectos Nuevos Proyectos por APP Concensionadas Proyectos por IP Proyectos por OxI Equipamiento TOTAL

10 FASES DEL PROCESO OXI Fase I: Priorización de Proyectos De acuerdo a planes y políticas de los gobiernos. Según la Norma de INVIERTE.PE LISTA DE PROYECTOS PRIORIZADOS Pueden ser: Proyectos de inversión Proyecto de Inversión Estándar Proyecto de Inversión Simplificado Se aplica el Mecanismo Obras por Impuestos Inversiones que no son proyectos Proyecto de Inversión de Alta Complejidad Inversiones de Ampliación Marginal Inversiones de Reposición Inversiones de Rehabilitación Ley de Reconstrucción Con Cambios, estas inversiones también se añade al mecanismo OxI para GL y GR. Los proyectos con Iniciativa Privada, tienen que estar en el marco de la Programación Multianual de Inversiones (PMI). PMI Diagnóstico de brechas de infraestructura y es a cargo de Sector, GR o GL. Cartera de Inversiones con recursos públicos. Alcanzar metas de producto específicas e indicadores de resultado. 10

11 FASES DEL PROCESO OXI Fase II: Conformación del Comité Especial y Elaboración de Bases. Condiciones para conformar el comité especial: - Presentación de una carta simple de interés de una Empresa Privada. - Aprobación de la lista de proyectos priorizados en caso de proyectos de iniciativas privadas. BASES Y CONVENIO SOLICITAR LA CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA Titular de la Entidad Pública GN/GR/GL (3) MIEMBROS REVISAR Y CONSOLIDAR LA DOCUMENTACIÓN PARA INFORME PREVIO La fase de actos previos y proceso de selección puede ser encargado mediante convenio a PROINVERSION. 11

12 FASES DEL PROCESO OXI Fase II: Informe Previo de la Contraloría General de la República Para el Informe Previo, la Entidad necesita los siguientes documentos: Certificación Presupuestal, Bases, Ficha Técnica o Estudios de Preinversión, Informe Legal, Informe Financiero, Documento que acredite la disponibilidad del terreno. Los principales informes (Informe Legal e Informe Financiero) necesitan otros requisitos: INFORME LEGAL Con la opinión favorable, emitido por la Oficina de Asesoría Legal. Análisis sobre la aprobación de la lista de proyectos priorizados. Opinión acerca de las bases del proceso de selección. Opinión del proyecto de Convenio de Inversión Pública, que incluirá: a. Evaluación respecto a su contenido b. Verificación que no contiene cláusulas lesivas a los intereses nacionales, ni contraviene las normas constitucionales o la legislación interna. INFORME FINANCIERO Con la opinión favorable, expedido por la Oficina de Presupuesto y Planificación. El resultado del análisis respecto a los efectos de la operación que se pretende concertar en el logro de las metas y objetivos institucionales prioritarios establecidos. Análisis respecto al límite anual para la emisión de los Certificados de Inversión Pública Gobierno Nacional Tesoro Público (CIPGN) con el que cuenta la entidad para el financiamiento. c. Si cumple con los requisitos formales correspondientes Opinión respecto a la certificación presupuestal con la que cuenta la entidad para el financiamiento de los proyectos. Análisis respecto al importe programado y por comprometer respecto de la ejecución de los proyectos de Inversión Pública. 12

13 FASES DEL PROCESO OXI Fase III: Convocatoria y Adjudicación de Buena Pro La convocatoria se realiza a través de su publicación en un diario de circulación nacional, por única vez. Proyectos cuyos montos no superen las ciento veinte (120) UIT, será suficiente que la convocatoria se publique en el portal institucional de la entidad y en PROINVERSION El registro en el SEACE se realiza luego de suscrito el convenio Expresión de Interés Evalúa EMPRESA PRIVADA COMITE ESPECIAL BUENA PRO Se evalúa la propuesta económica y se escoge la mas favorable para el estado, luego se revisa la propuesta técnica y de cumplir, se adjudica la BUENA PRO. No hay calificación 13

14 FASES DEL PROCESO OXI Fase IV: Modificaciones al Expediente Técnico y Documento de Trabajo Para modificar Expediente Técnico E. Pública Documento de Trabajo E. Privada Identifica necesidad de realizar modificaciones en la fase de ejecución (Siempre que el proyecto siga siendo viable conforme a la Normativa de Invierte.pe) Debe contener: Estudios y/o actividades para sustentar actualización. Pronunciamient E. o El Titular Pública tiene un plazo máximo de quince (15) días hábiles. Si acepta: Autoriza a la E. Privada que inicie las actividades previstas en dicho doc. Si rechaza: La E. Privada puede optar por continuar con la ejecución del proyecto original o comunicar la resolución del convenio. Registro Las modificaciones deben ser registradas en el Banco de inversiones de acuerdo a la normatividad de Invierte.pe. Reconocimiento E. Pública A fin de reconocer los estudios del documento de trabajo, la E. Pública puede sustentar los costos, previamente sustentados por la E. Privada hasta el límite de 5% del Monto Total de Inversión. 14

15 FASES DEL PROCESO OXI Fase IV: Reformular Proyecto y Documento de Trabajo para estudios mayores Para modificar Expediente Técnico E. Pública Documento de Trabajo E. Privada Si se requiere un nivel de estudio mayor con el cuál se otorgó viabilidad. E. Privada seleccionada realiza dicho nivel de estudio de acuerdo a la normatividad de Invierte.pe previa autorización de la E. Pública. Empresa Privada En caso se verifique que: El proyecto requiera ser reformulado, en el marco de Invierte.pe. Se identifique que el proyecto deja de ser socialmente rentable con la alternativa seleccionada. La E. Privada puede optar por resolver el convenio o llevar acabo el proyecto reformulado. Reconocimiento E. A fin Pública de reconocer los estudios del documento de trabajo, la Entidad puede sustentar los costos, previamente sustentados por la Empresa Privada hasta el límite de 5% del Monto Total de Inversión. Nota: En caso, de resolución, la Entidad reconoce los costos de elaboración de los estudios realizados. 15

16 FASES DEL PROCESO OXI Fase IV: Variaciones en el Monto de Inversión Definiciones: Las variaciones al convenio. Las variaciones o modificaciones al convenio durante la fase de ejecución producto de la elaboración del estudio definitivo y/o documento de trabajo. Monto Total de la Inversión E. Pública Este monto se incorpora al Monto Total de la Inversión, para su reconocimiento en el CIPRL o CIPGN. Mediante ADENDA AL CONVENIO Reconocimiento E. Pública Reconoce las variaciones por mayores trabajos, las cuales no deben exceder el 50% del monto total de inversión considerado en el convenio inicial. Sin contar con el monto de la supervisión. Las que excedan dicho límite no serán asumidas por la Entidad Pública. Estudio definitivo: El estudio definitivo puede ser expediente técnico (obra), especificaciones técnicas (bienes) y términos de referencia. Monto de Inversión del Proyecto: Es el monto del proyecto con el cual se declaró viable en el Invierte.pe y sus variaciones Monto Total de Inversión: Es el monto consignado en el Convenio y sus adendas, que será financiado por la Empresa Privada y reconocido por la Entidad Pública en el CIPRL o CIPGN Mayores Trabajos de Obras: Son aquellos no considerados en el Estudio Definitivo, ni en el Convenio que resulta indispensable para dar cumplimiento a la meta prevista para el Proyecto. 16

17 FASES DEL PROCESO OXI Fase IV: Recepción y Liquidación de obra La recepción de la obra tiene como finalidad verificar el fiel cumplimiento de lo establecido en el Estudio Definitivo y realizar las pruebas para verificar el correcto funcionamiento de sus instalaciones. EMPRES A PRIVADA OBRA PUBLICA ENTIDAD PÚBLICA GN/GR/GL SUPERVISOR ACTA DE CONFORMIDAD DE RECEPCIÓN DE OBRA ACTA DE CONFORMIDAD DE RECEPCIÓN DE OBRA EMPRES A PRIVADA LIQUIDACIÓN (plazo 60 días o 1/10 plazo ejecución) ENTIDAD PÚBLICA GN/GR/GL ACOGE SOLICITA EMISIÓN DEL CIPGN / CIPRL OBSERVA TRATO DIRECTO, CONCILIACIÓN O ARBITRAJE NOTA : Para proyectos cuyo plazo de ejecución de obra sea superior a 5 meses, se podrá solicitar emisión de CIPRL por avances trimestrales NO HAY ADELANTOS, NI RECONOCIMIENTOS DE INVERSIÓN PREVIOS A LA EJECUCIÓN DE OBRA 17

18 FASES DEL PROCESO OXI Fase IV: Emisión CIPGN / CIPRL La Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público, emite los Certificados de Inversión, siempre y cuando la Entidad Pública haya cumplido con ciertas condiciones ENTIDAD PÚBLICA GN/GR/GL EMPRESA RECOGE CIPGN / CIPRL (plazo 5 días) EMITE CIPGN / CIPRL (plazo 6 días) DGETP (MEF) EMPRESA PRIVADA PAGOS A CUENTA Y DE REGULARIZACIÓN DE RENTA DE TERCERA CATEGORIA (Hasta un 50 % del monto anual declarado en el ejercicio anterior) Datos del CIPGN CIPRL (Art. 88) Registro SIAF Actas Fedateadas Indicar si es no negociable Resolución de aprobación de liquidación CIPGN y CPIRL tienen una vigencia de 10 años, pueden ser fraccionados y se reconoce hasta un 2% anual de los certificados no utilizados 18

19 NORMATIVA Principales cambios del reglamento: Fase Priorización A FASE DE PRIORIZACIÓN ANTES AHORA Inversión en nuevas materias por parte del GN Financiamiento para la culminación de PIPs Eliminación de Límite para proyectos GR/GL Ejecución conjunta GN - GR y GL Disponibilidad presupuestal del proyecto Ámbito: Participación en Proyectos de Inversión en materias de salud, educación, turismo, agricultura y riego, orden público y seguridad, cultura y, saneamiento. No se podía ejecutar proyectos con avances de obras GR/GL solo podían ejecutar P.I. de menos de 15 mil UIT de inversión. Caída del canon limita ejecución de OxI en GR/GL. Requiere la opinión favorable de la DGPP sobre Disponibilidad Presupuestal Se adicionan nuevas materias: electrificación rural, pesca, habilitación urbana, protección social, desarrollo social, transportes, comunicaciones y justicia. Se permite ejecución de componentes con la finalidad la culminación del proyecto de inversión pública. Podrán exceder el límite de las UIT siempre y cuando no comprometan su capacidad financiera. Permite ejecución conjunta entre GN, GR y GL. Eliminar participación de MEF para otorgar la Disponibilidad Presupuestal del GN. 19

20 NORMATIVA Principales cambios del reglamento: Fase Actos Previos B Fase Actos previos Antes Ahora Comité Especial de selección de la empresa privada Informe previo de la Contraloría General de la República C Contratación del supervisor Fase Proceso de Selección Aplicación de la Ley de Contrataciones Debilidad en el Comité Especial Sin regulación El proceso de selección de la Empresa supervisora era simultánea al de la Empresa privada. Aplicación supletorio de la Ley de Contrataciones del Estado. Empoderamiento y autonomía del Comité Especial Previo a la aprobación de las Bases, la Entidad Pública debe solicitar la emisión del Informe Previo. Permitir que el proceso de supervisión no sea paralelo al de la obra. Se suprime el uso supletorio de la Ley de Contrataciones del Estado. Buena Pro En caso se presente un solo postor al concurso, la buena pro queda consentida luego de evaluar el cumplimiento de los requisitos mínimos. En caso se presente un solo postor al concurso, el consentimiento de la buena pro se dará el mismo día. 20

21 c C NORMATIVA Principales cambios del reglamento: Proceso de Selección Fase Proceso de Selección Antes Ahora Simplificación del proceso de evaluación Simplificación de los plazos del proceso Simplificación de la publicación en El Peruano Además de evaluar la propuesta técnica y económica, se verificaba que la empresa Privada cumpliera con los requisitos legales, técnicos y económicos mínimos No habían plazos máximos para los hitos del proceso de selección. Al menos una vez tenía que estar publicado en un diario de interés nacional. Se evalúan las Propuestas Económicas y selecciona la menor, y luego se evalúa su Propuesta Técnica para verificar que cumpla con los Requisitos Técnicos Mínimos. Se ha definido un único plazo máximo para los hitos del proceso de selección. Considerar de que el Comité tendrá la posibilidad de prorrogar de requerirlo. Simplificación de publicación en El Peruano para proyectos < S/ 500 mil (120 UIT) Simplificación en el registro en el SEACE Registro en el SEACE de cada hito del proceso OxI El registro en SEACE se realiza una vez firmado el Convenio. 21

22 NORMATIVA Principales cambios del reglamento: Fase Ejecución D Fase Ejecución del PIP/ Pago CIPRL CIPGN Antes Ahora Firma del convenio Supervisión Delegación de Facultades para GN Coejecución Gob. Subnacional La firma de Convenio solo podía realizarla el Titular de la Entidad. La Entidad no podía supervisar directamente el proyecto OxI. El proceso OxI solo podía ser delegado a las Direcciones de Línea. Solo se permitía la coejecución entre GN y GR, o GN y GL. El Titular de la Entidad puede delegación del proceso a las UE (Firma de Convenio). En casos de problemas con el Supervisor, la Entidad puede Supervisar directamente la obra OxI por 60 días. Se permite que el proceso OxI sea delegado a las Unidades Ejecutoras del sector (incluye la firma de convenio, excepto la priorización de proyectos, facultad de nulidad y contratación directa de la EPS lo tiene el titular para GN). Se permite la Coejecución entre GR y GL, para aprovechar capacidades y recursos financieros de las partes. 22

23 NORMATIVA Principales cambios del reglamento: Fase Ejecución D Fase Ejecución del PIP/ Pago CIPRL CIPGN Antes Ahora Continuidad de la supervisión Pago del CIPRL Solución de controversias La Supervisión solo podría hacerse por la Empresa Privada Supervisora. En caso se supere el limite por Canon, el GR/ GL no estaba obligado al pago de CIPRL a favor de empresa privada. Sin regulación alguna. Se permite que, la entidad sea responsable de la supervisión hasta la contratación del nuevo supervisor, por un plazo no mayor a 60 días. Se permite al inicio de la obra. GR/GL deben priorizar los recursos para el pago de CIPRL con su presupuesto institucional en los 2 años posteriores. Las controversias se resuelven mediante conciliación o arbitraje (trato directo). 23

24 Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada Obras por Impuestos (OxI) Junio