RESUMEN Y ANÁLISIS DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN EUROPEA DE ASIGNACIÓN GRATUITA DE DERECHOS DE EMISIÓN EN de diciembre de 2010

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1 c/ Elcan 14, Ppal Izda, Bilba Passeig de Gràcia 58, 1º 1ª, Barcelna RESUMEN Y ANÁLISIS DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN EUROPEA DE ASIGNACIÓN GRATUITA DE DERECHOS DE EMISIÓN EN de diciembre de 2010 RESUMEN EJECUTIVO El 15 de diciembre de 2010 el Climate Change Cmmittee de la Cmisión Eurpea ha aprbad el brradr final de Decisión cn las reglas de asignación gratuita de derechs de emisión para el perid ( Esta prpuesta será adptada dentr de 3 meses (en principi el 15 de marz de 2011), salv que el Parlament Eurpe el Cnsej intrduzcan enmiendas al text. En términs generales el criteri para la determinación del nivel históric de actividad es favrable, ya que la fórmula general permite excluir ls niveles de actividad de ls añs 2008, 2009 y Sin embarg, el brradr de decisión sfistica ntablemente el prces de recpilación de infrmación histórica a nivel de instalación, cn la división pr sub-instalación, la hmgeneización de parámetrs a nivel cmunitari y la necesidad de verificación externa pr parte de un verificadr independiente. Cnfrme a la Ley 13/2010, y salv que haya una mdificación legislativa para esperar una Decisión definitiva, ls industriales pdrán slicitar la asignación gratuita (presumiblemente basada en esa infrmación histórica) 22 meses antes del inici del tercer perid de cmerci de derechs de emisión, es decir, antes del 28 de febrer de Se cnfirman alguns de ls ajustes sectriales en la determinación del benchmark, cm ls ajustes al acer (pr cnsideración de las imprtacines en términs de CO2 equivalente de calr y electricidad a las instalacines), a las instalacines integradas de pasta y papel (pr exclusión de asignación a la pasta) y al cnjunt del sectr cerámic (en frma de ausencia de riesg significativ de fuga de carbn. Ls ajustes ex pst limitarán significativamente las psibilidades de recibir beneficis caíds del ciel pr la asignación gratuita en el perid En este sentid, cbra especial relevancia la capacidad inicial instalada a 30 de juni de 2011, nivel que será determinad y aprbad pr cada Estad Miembr a partir de la infrmación histórica reprtada pr cada instalación. 1. REGLAS GENERALES PARA LA DETERMINACIÓN DE LA ASIGNACIÓN GRATUITA El brradr de Decisión cncreta ls cuatr parámetrs que determinan la asignación gratuita anual del perid cm sigue: Nivel históric de actividad (Histric Activity Level HAL): se determinará cm mediana de la prducción anual histórica cmprendida entre 2005 y 2008, la media aritmética de 2009 y 2010, si este resultad fuera mayr (ver Artícul 9 para más detalles). Al igual que en el brradr de 25 de ctubre, ls increments significativs de capacidad entre el 1 de ener de 2005 y el 31 de juni de 2011 verán aumentad su HAL (Artícul 10, párraf 9). Benchmark: Benchmark de prduct: ls determinads en el Anex I, a excepción de las refinerías (Anex II), determinads a partir del 10% más eficiente 1 de 5

2 c/ Elcan 14, Ppal Izda, Bilba Passeig de Gràcia 58, 1º 1ª, Barcelna de las instalacines eurpeas de cada sectr y subsectr en 2007 y Ls benchmark que cambian en relación al brradr de 25 de ctubre sn ls siguientes: Desaparece el benchmark irn re pellets. El benchmark para el ácid nítric pasa de 0,263 EUA/t de prduct a 0,302 EUA/t de prduct. El benchmark para el EAF carbn steel pasa de 0,285 EUA/t de prduct a 0,283 EUA/t de prduct. El benchmark para el EAF high ally steel pasa de 0,357 EUA/t de prduct a 0,352 EUA/t de prduct. El benchmark para el negr de carbón pasa de 1,765 EUA/t de prduct a 1,954 EUA/t de prduct. El benchmark para el amniac pasa de 1,612 EUA/t de prduct a 1,619 EUA/t de prduct. Benchmark de calr: 0,0623 EUA/GJ de calr (que crrespnde a las emisines de una caldera de gas natural cn una eficiencia del 90% para prducir una unidad de calr útil). Benchmark de cmbustible: 0,0561 EUA/GJ de cmbustible (que crrespnde a las emisines de CO2 de 1 GJ de gas natural). Benchmark de prces: se asigna el 97% de las emisines de prces, entendidas estas cm las emisines prducidas fuera de la instalación en ls términs que señala en Artícul 10, párraf 2. Factr de ajuste especial pr fuga de carbn: la asignación a ls sectres que n se cnsideren expuests a un riesg significativ de fuga de carbn se ajustará añ a añ cn ls factres del Anex VI (extraplación lineal regresiva del 0,8 en 2013 al 0,3 en 2020). En aquells cass en ls que el calr útil se exprte a una instalación n sujeta al EU ETS se intrduce una presunción de falta de riesg de fuga de carbn (Artícul 6). Factr de ajuste general: la Cmisión Eurpea, tras la ntificación de la asignación gratuita prvisinal pr parte de ls Estads Miembrs, prcederá a aplicar, en su cas, un factr de ajuste intersectrial de carácter unifrme para hacer cmpatible la asignación bttm-up cn el cap 1 del cmerci de derechs de emisión en , en ls términs que señala el Artícul 15, párraf 3. Entre las nvedades destaca la desaparición de la mención al 1,74% del antigu Artícul 11, 8 (reducción lineal en el cap para cumplir cn el bjetiv eurpe del -20%), circunstancia que se enmarca en la psible adpción de un bjetiv internacinal de mayr calad. Cm nvedad imprtante, el brradr de Decisión establece pautas para la recpilación de la infrmación histórica a nivel de instalación: Regula la recpilación de ls dats de actividad cm sigue: Estará determinada pr sub-instalacines dentr de la misma instalación (Artícul 6). 1 El cap númer de derechs de emisión en circulación se fija el 20 de ctubre de 2010 en un ttal de derechs de emisión (EUA) anuales. Esta cifra, que tdavía n es final prque dependerá de alguns ajustes marginales, se irá reduciend prgresivamente a razón del 1,74% hasta al mens 2025, dand lugar a una redución en términs absluts de derechs de emisión anuales. 2 de 5

3 c/ Elcan 14, Ppal Izda, Bilba Passeig de Gràcia 58, 1º 1ª, Barcelna Se armniza a nivel cmunitari, ya que ls Estads Miembrs deberán recpilar ls parámetrs mencinads en el Anex IV, cnfrme a l dispuest en el Artícul 7. Estará sujeta a verificación externa independiente, de acuerd a l establecid en el Artícul 8. Se intrduce la necesidad de remitir un infrme metdlógic (methdlgy reprt) pr parte de cada instalación, que cntenga una descripción de la instalación, la metdlgía de recpilación de dats, las fuentes de infrmación, el prcedimient de cálcul y las asuncines realizadas durante la determinación del HAL. Exige la determinación de la capacidad instalada al inici del perid, al bjet de determinar tant ls increments cm las reduccines significativas de capacidad (Artícul 7). Otr cambi respect al brradr de ctubre de 2010 es la capacidad inicial instalada, que se determinará: Cm regla general, la capacidad inicial instalada se determinará a partir del prmedi de ls 2 meses de mayr prducción entre ener de 2005 y diciembre de En aquells cass en ls que se haya prducid un aument significativ de la capacidad entre ener de 2005 y juni de 2011 (entendid éste aument, según la nueva definición del Artícul 3, cm aquel que prvca un cambi en la cnfiguración técnica funcinamient de la sub-instalación, un aument en la capacidad de al mens el 10% un aument de al mens EUA al añ, siempre que ese increment supere el 5% de la asignación inicial), la capacidad inicial será la prmedi de ls 2 meses de mayr prducción dentr de ls 6 primers meses en ls que el cambi tiene lugar. 2. REGLAS SECTORIALES PARA LA DETERMINACIÓN DE LA ASIGNACIÓN GRATUITA Se prducen algunas excepcines para ls principales sectres prductivs: Refin: la asignación se prduce a partir de la tnelada pnderada pr el CO2 (CO2 Weighted Tnne CWT), que mide la intensidad en emisines para un determinad nivel de eficiencia energética, en ls términs mencinads en el Anex II. El nivel de actividad, a su vez, de determina en ls términs del Anex III. Cement: aparecen benchmarks diferenciads para el cement gris y el cement blanc. Desaparece el antigu Artícul 12, que ajustaba a la baja el benchmark del cement gris se ajusta a la baja en función del rati clinker/cement de cada instalación. Cal: el nivel de actividad se determina en función de las reglas de ls Anexs III para el cas de las instalacines existentes. Siderurgia: además de la revisión a la baja en ls valres del Anex I, ls benchmarks del Anex I sn bjet de ajuste para tener en cuenta las imprtacines (en términs de CO2 equivalente) de calr y electricidad a las instalacines, en ls términs del Artícul 15. Tejas y ladrills: Cntinúa siend el únic sectr regulad n cnsiderad cm expuest a riesg significativ de fuga de carbn, y que pr tant ve 3 de 5

4 c/ Elcan 14, Ppal Izda, Bilba Passeig de Gràcia 58, 1º 1ª, Barcelna reducida su asignación gratuita del 80% en 2013 al 30% en N bstante, el Anex I señala la Cmisión pdría cnsiderar nuevs sectres cm expuests a fuga de carbn a partir de Cntinúa sin definirse un benchmark pr prduct para el ladrill rdinari. Pasta y papel: El benchmark a determinadas prduccines de pasta (mecánica, term-mecánica y sulfit) y papel (newsprint y recvered paper) se determina en función de las mejres técnicas dispnibles (BREF) en lugar del 10% más eficiente en 2007 y Las instalacines integradas únicamente reciben asignación gratuita pr ls prducts cmercializads (es decir, la pasta transfrmada en papel en la misma instalación n recibe asignación gratuita). Cgeneracines: las cgeneracines que sirvan a prcess prductivs que psean un benchmark de prduct n reciben asignación gratuita. El rest de cgeneracines (las del epígrafe 1.b.) reciben un benchmark de calr basad en la imprtación prducción de calr cnsumid cn fines térmics, ajustad en su cas en función de la expsición del sectr a riesg significativ de fuga de carbn. 3. REGLAS DE FUNCIONAMIENTO DURANTE EL PERIODO El capítul IV cntiene algunas nvedades para el tercer perid de funcinamient del cmerci de derechs de emisión: Nuevs entrantes: Las nuevas instalacines recibirán una asignación gratuita cm prduct de un nivel de actividad y ls benchmark generales, ajustad en su cas pr la falta de expsición a riesg significativ de fuga de carbn y ls factres de ajustes generales. El nivel de actividad se determinará cm prduct de la capacidad instalada y la el factr de us de capacidad en cada sectr (standard capacity utlisatin factr), en ls términs señalads pr ls Artículs 19 y 20. Ls parámetrs para determinar el nivel de capacidad serán ls establecids en el Anex V. Ls nuevs entrantes en instalacines existentes que aumenten de manera significativa su capacidad prductiva a partir de 30 de juni de Ajustes ex pst: Pr reduccines de capacidad instalada, que se determina en relación a la capacidad instalada a 30 de juni de 2011 declarada en ls términs del Artícul 9, y que lleva aparejada la cnsiguiente reducción en la asignación gratuita de derechs de emisión (Artícul 21). Pr cese de peracines, que se determina en ls cass mencinads pr el Artícul 22, que incluyen la impsibilidad del industrial de garantizar que la instalación se pndrá en funcinamient en ls próxims 6 meses (aunque ls Estads Miembrs pdrán ampliar este plaz a 18 meses en circunstancias excepcinales), y que cnlleva el cese en la asignación de derechs de emisión. 4 de 5

5 c/ Elcan 14, Ppal Izda, Bilba Passeig de Gràcia 58, 1º 1ª, Barcelna Pr cese parcial de peracines, determinad en relación al nivel históric de actividad, que lleva aparejada una reducción en la asignación del derechs de emisión del añ siguiente, en ls términs que señala el Artícul CALENDARIO, ACCIONES Y PROCEDIMIENTO El calendari implícit en la Directiva 20/2009/CE, Ley 13/2010 y el brradr de Decisión publicad el 15 de diciembre de 2010 es el siguiente: Antes del 28 de febrer de 2011, salv que se mdifique la Ley 13/2010: Slicitud individualizada de derechs de emisión, en ls términs del Artícul 19 de la Ley 13/2010. En su cas, slicitud de exclusión de instalacines de tamañ pequeñ, en ls términs de la Dispsición Adicinal Cuarta de la Ley 13/2010 y del Real Decret que regule las medidas de reducción de emisines cnsideradas equivalentes a la prevista pr la participación en el régimen de cmerci de derechs de emisión. Antes del 15 de marz de 2011, salv que el Parlament la Cmisión intrduzcan enmiendas: adpción de la Decisión de la Cmisión cn las reglas para la publicación gratuita de derechs de emisión. Antes del 30 de septiembre de 2011: remisión de la prpuesta de asignación individualizada de cada Estad Miembr a la Cmisión Eurpea, que cntendrá la infrmación mencinada en el Artícul 15, párraf 2. Otñ 2010-Inviern 2011: adpción definitiva de la asignación gratuita. CONTACTO Iria Peñalva Respnsable del área de cmerci de derechs de emisión Factr CO2 ipenalva@factrc2.cm Iker Larrea Directr de peracines Factr CO2 Trading ilarrea@factrc2.cm de 5