Ordenamiento territorial en el Bosque Chiquitano: de la teoría a la práctica

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Nieves Blázquez Herrero
hace 6 años
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1 Ordenamiento territorial en el Bosque Chiquitano: de la teoría a la práctica

2 Contenido Contexto Área de intervención Ordenamiento territorial Avance actual Oportunidades y limitantes, lecciones aprendidas y recomendaciones por ámbito Técnico-financiero-institucional Político-jurídico Socio-económico Recomendaciones generales

3 CONTEXTO

4 El bosque Chiquitano

5 Brazil Bolivia Amazon Forest Pantanal Cerrado Chaco Santa Cruz Department Paraguay

Actividades productivas Principales: Ap.

Lomerio San Ignacio San Miguel San Rafael San

7 Actividades productivas Principales: Ap. Forestal Ganadería Agricultura Actividades productivas secundarias Artesanía Turismo Minería Servicios Urubichá San Concepción Javier San Ramón Lomerio San Ignacio San Miguel San Rafael San Matías San José Roboré Carmen Ribero Torres Puerto Puerto Quirrajo Suaréz

9 Ordenamiento territorial

10 Marco legal Son deberes del Estado y la sociedad: preservar, conservar, restaurar y promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, disponiendo que las actividades agropecuarias y forestales se desarrollen manteniendo la capacidad productiva del suelo Para cumplir estos postulados, se instruye el Ordenamiento Territorial orientado a armonizar el uso del espacio físico y los objetivos del desarrollo sostenible. (Ley del Medio Ambiente -Ley 1333).

11 El gobierno municipal a través de la instancia técnico administrativa de su dependencia, entre sus atribuciones establecidas en la debe promover el establecimiento, la aplicación y el cumplimiento de las normas, procedimientos, lineamientos e instrumentos del Ordenamiento Territorial establecidos en el nivel nacional y departamental (Ley 1551 (1994) y la Ley 2028 (1999) )

12 Objetivos Es un instrumento de planificación y de ayuda a la decisión que permite: Organizar el Uso del Suelo y la Ocupación del Territorio, en función de sus potencialidades y limitaciones biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y político institucionales. Definir Políticas que orienten los procesos de desarrollo en función a las limitaciones y potencialidades del entorno local, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población.

13 Aplicación en el ámbito municipal Plan Operativo Anual Ejecución de proyectos y presupuesto Operativiza el PDM Plan de Desarrollo Municipal Planificación Estratégica: Visión - Vocaciones Quiénes hacen? Qué es más importante por hacer? Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Organiza el uso del suelo y ocupación del territorio, para un Desarrollo Sostenible Dónde se realizan las acciones?

14 Implementacion Diagnóstico Evaluación Formulación Información Secundaria RIESGOS ZAE Imagen objetivo CONFLICTOS PLUS Estructuración Tendencias PLOT Información Primaria Potencialidades y limitaciones POLITICAS

17 AVANCE ACTUAL

18 Interrumpido

19 Oportunidades y limitantes, Lecciones aprendidas, recomendaciones. Técnico-financiero-institucional Político-jurídico Socio-económico

20 TECNICO-FINANCIERO E INSTITUCIONAL OPORTUNIDADES LIMITANTES Herramienta de planificación participativa de enfoques múltiples. Análisis objetivo de criterios técnicos que favorece el consenso para desarrollo equilibrado. Información base cada vez más completa y accesible Instrumento complejo y costoso Difícilmente accesible para pequeños municipios rurales sin apoyo externo (Técnico y económico) Apropiación limitada Capacidad local instalada (ONG, Gobernación ) Interés creciente por experiencia preliminar de municipios que cuentan con el instrumento Falta capacidad técnica, equipamiento y recursos humanos en municipios (principalmente pequeños)

21 Características específicas de los municipios SRafael SJose Robore S Igna SRam Conce SMatí Sup. 0,98 2,26 0,77 4,93 0,06 2,98 2,73 Pob. 5,01 16,59 15,24 41,41 5,66 14,52 13,07 Pres. 4,03 12,78 11,62 32,77 4,47 11,73 10,32 Ntec. - +/- +/ Superficie: millones hectáreas, Población: Miles habitantes, Presupuesto anual: Millones bolivianos, Nivel técnico: -,+/-,+

22 Capacidad técnica financiera Alta Media Baja

23 Recomendaciones (Fase de elaboración) Promoción del instrumento a través de la difusión de resultados Aprovechamiento óptimo de información secundaria y sensores remotos para limitar costos y plazos. Promover liderazgo del municipio y participación local aumenta probabilidad de apropiación Subvención siempre necesaria en municipios chicos

24 Recomendaciones (Fase de implementación) Creación de UTEPLAM desde la fase de elaboración. Fortalecimiento de capacidad local y retirada paulatina. Expectativas adaptadas a la realidad local (Capacidad técnica financiera, costumbres ) Racionalizar inversiones (Preferible contar con apoyo externo o juntar recursos de varios municipios para ciertas tareas de monitoreo) Implementación paulatina a pequeña escala y de acuerdo a problemas identificados por el municipio

26 17/11/2010 Diot Swan - Técnico Ambiental 26

27 17/11/2010 Diot Swan - Técnico Ambiental 27

28 JURÍDICO Y POLÍTICO OPORTUNIDADES Instrumento reconocido en el marco legal con alto protagonismo de nivel local (municipios, autonomías, ) LIMITANTES No existe una ley específica Múltiples normas a veces contradictorias. Faltan instrumentos para su aplicación Práctica Desconocidas por usuarios, autoridades y personal responsable Legitimidad debida a aspecto técnico y participativo Importancia reconocida por todos los niveles del estado Diferencias políticas dificultan la coordinación entre municipios, gobernación y estado central. Ingerencia política en selección de personal y aplicación de PMOT

29 Contexto político y relaciones interinstitucionales Presidencia Gobernación Ministerios ABT MUNICIPIO SEPCAM Secretarias ABC INRA PMOT CIAT PROASU INVERSIÓN: PÚBLICA Y PRIVADA

30 Recomendaciones (ámbito jurídico) Mejorar la aplicación de normas existentes Difusión Capacitación autoridades y personal responsable Facilitar coordinación entre instancias Mejorar marco legal (propuesta) Reforzar coherencia Llenar vacíos Implementar instrumentos de aplicación

31 Recomendaciones (ámbito Político) Buscar el consenso a través de negociación y cabildeo Aplicación estrategia municipal Instrumentos existen PDOT solo necesita Homologación por gobernación PLUS depende de Homologación a nivel central pero es obligación del municipio contar con este instrumento y velar por su aplicación. Corresponde exigir una posición clara del nivel central y la colaboración (INRA, ABT ) de servicios competentes para la aplicación de instrumentos existentes Tomar en cuenta ciclos electorales

32 SOCIO ECONÓMICO OPORTUNIDADES LIMITANTES En reacción a cambios rápidos, autoridades y actores locales buscan regulación del uso del suelos y ocupación del territorio para preservar sus recursos y Preservar su calidad de vida Cambios surgen y tienen impactos antes de que existan las condiciones mínimas para la aplicación de los PMOT

33 Tendencia crecimiento poblacional Crecimiento poblacional: Proyección ,000 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 crecimiento natural Crecimiento según tasa intercensal Crecimiento según tasa real

34 N Cabezas Tendencia crecimiento hato Años

35 Efectos del crecimiento de Act. Ganadera: Deforestación hasta el 2018

36 LANDSAT 2005 CBERS 2007 Agosto Junio Secuencia 3

37 PRECIPITACIÓN (mm.) PRECIPITACIÓN ANUAL AÑOS

ura aut orizado con rest ricciones severas cambio de cobert

39 10% 0% 32% 35% 23% prot eccion est rict a Prot eccion con manejo de bosque sost enible aut orizado cambio de cobert ura aut orizado con rest ricciones severas cambio de cobert ura aut orizado con rest ricciones Cambio de cobert ura aut orizado

40 Recomendaciones Énfasis en estado actual del territorio y tendencias en la presentación de PMOT Establecer sistema de monitoreo eficiente con reportes frecuentes a autoridades y actores locales Relativizar la preocupación expresada y el interés para la implementación de medidas de mitigación de impactos

41 RECOMENDACIONES GENERALES Ser concientes de que, a nivel municipal, la apropiación del ordenamiento territorial como instrumento de planificación y marco normativo es un proceso largo Ofrecer a los municipios una asistencia técnica y financiera larga con transferencia paulatina de competencias Mejorar el marco legal para facilitar la aplicación del OT Buscar un consenso para unificar políticas de distintos niveles del estado Facilitar la aplicación del OT por actores locales proponiendo soluciones adecuadas (Orientaciones técnica, incentivos ) Adecuarse a la realidad local (costumbres, nivel técnico financiero, preocupaciones inmediatas )

42 gracias por su atención Leon Merlot:

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