Dictamen jurídico EX_ _15

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1 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S P R O C U R A C I Ó N G E N E R A L Dictamen jurídico EX_ _15 MINISTERIO DE AMBIENTE Y ESPACIO PUBLICO LEGAL: DIRECCIÓN GENERAL TECNICA A DMINISTRATIVA Y Vuelven las presentes actuaciones a esta Procuración General, esta vez a los efectos de emitir opinión acerca del recurso de alzada incoado contra la resolución 270-APRA Mi opinión es la siguiente: I.- ANTECEDENTES En cuanto a los antecedentes fácticos de la cuestión en examen, corresponde remitirse, brevitatis causae, a los oportunamente consignados en el pronunciamiento recaído en el IF DGAINST, obrante en el N de Orden 39, en el cual este Órgano Asesor opinó que correspondía desestimar el recurso jerárquico que opera en subsidio del recurso de reconsideración, presentado por la firma Axion Energy Argentina S.A., dictándose el acto administrativo correspondiente. En dicha inteligencia, el Director Ejecutivo de la Agencia Gubernamental de Control dictó la resolución 270-APRA-2015, de fecha 29/05/15, obrante en el RS APRA (N de Orden 51), mediante la cual se procedió en el sentido indicado, quedando notificado el acto en fecha 22/06/15, según consta en la cédula anejada en el IF DGET (N de Orden 66). PROCURACION GENERAL Según presentación obrante en el RE APRA (N de Orden 69), María Celeste Godoy, apoderada de Axion Energy Argentina S.A. interpuso recurso de alzada contra la resolución 270-APRA Solicitada la intervención de este Órgano Asesor en la PV DGTALMAEP (N de Orden 88), mediante PV DGAINST (N de Orden 96), se solicitó que previo a todo trámite se determinase si el recurso alzada deducido fue interpuesto en tiempo oportuno, Pagina 1/6

2 correspondiendo en tal sentido se informe la fecha exacta de ingreso del mismo, acompañando las constancias documentales correspondientes, como así también se consignara si la cédula de anejada en el IF DGET (N de Orden 66), fue efectivamente notificada en fecha 22/06/15. En respuesta, según PV DGTALAPRA (N de Orden 110), se informa que efectivamente, según consta en la cédula de notificación, el administrado fue notificado el día 22/06/2015 de donde surge de su puño y letra su suscripción y número de Documento Nacional de identidad, no especificando la fecha de recepción, sin perjuicio de lo cual se entiende que en virtud del principio de informalismo, celeridad, economía y eficacia de los trámites establecidos en la Ley de Procedimientos Administrativos de la Ciudad de Buenos Aires (Decreto 1510/97), tal omisión no podrá perjudicar al administrado ni permitirá darle por decaído el derecho, puesto que la misma no obsta a la eficacia del acto. II.- NORMATIVA APLICABLE LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES (DECRETO 1510/GCBA/97) "Art Recurso de alzada. Contra los actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del recurrente -emanadas del órgano superior de un ente autárquico-, procederá, a opción del interesado, el recurso administrativo de alzada o la acción judicial pertinente. Art La elección de la vía judicial hará perder la administrativa; pero la interposición del recurso de alzada no impedirá desistirlo en cualquier estado a fin de promover la acción judicial, ni obstará a que se articule ésta una vez resuelto el recurso administrativo. Art El Ministro o Subsecretario del Poder Ejecutivo en cuya jurisdicción actúe el ente autárquico, será competente para resolver el recurso de alzada. Art El recurso de alzada podrá deducirse sólo por cuestiones de legitimidad. En caso de aceptarse el recurso, la resolución se limitará a revocar el acto impugnado. Pagina 2/6

3 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S P R O C U R A C I Ó N G E N E R A L Art Serán de aplicación supletoria las normas contenidas en los artículos 109, primera parte, 110 y 111". CUESTION III.- ASPECTO FORMAL DEL RECURSO ANALISIS DE LA En cuanto al aspecto formal del recurso impetrado, y por las razones invocadas en el último párrafo del capítulo I, corresponde su tratamiento conforme la normativa referenciada en el capítulo precedente. Mediante resolución 270-APRA-2015, el Presidente de la Agencia de Protección Ambiental procedió a desestimare el recurso jerárquico interpuesto subsidiariamente por Axion Energy Argentina S.A. contra la cédula de notificación identificada como documento N IF DGET, por la cual se intimó la presentación del Plan de Adecuación Ambiental, acompañado de los estudios hidrogeológicos correspondientes a lo previsto por la ley y a la resolución 326/APRA/2013. Para así decidir, y en cuanto a la responsabilidad de la empresa requerida, el acto en cuestión se fundamentó en los términos del IF DGET, y el dictamen jurídico de esta Procuración General recaído en el IF DGAINST, a cuyas consideraciones corresponde remitirse en honor a la brevedad. La resolución 270-APRA-2015 resulta ahora objeto de recurso de alzada por parte del particular, conforme la presentación que luce en el RE APRA (N de Orden 69), en la que se intenta renovadamente controvertir la responsabilidad de la empresa Axion Energy Argentina S.A. En principio corresponde hacer notar que el análisis que impone la norma del art. 116 de la Ley de Procedimientos Administrativos de la Ciudad respecto del recurso intentado se limita a la legitimidad del acto cuestionado. PROCURACION GENERAL En lo que concierne al régimen de responsabilidad existente en relación a la materia que nos ocupa, en principio, resulta de aplicación el régimen establecido en los arts. 16 y 17 del decreto nacional 1.212/89, en cuanto establecen respectivamente que en lo que respecta a las condiciones de seguridad será responsable total la empresa propietaria y/o expendedora, debiendo cumplir la misma las reglamentaciones nacionales, provinciales y municipales; mientras que la persona jurídica o física propietaria de la marca identificatoria será la única responsable por la especificación, calidad y cantidad de los productos, y que los mismos se ajusten a lo anunciado o prometido, siendo que su contralor le compete a todos los organismos que Pagina 3/6

4 ejercen atribuciones en materia de lealtad comercial y a la Secretaría de Energía de la Nación. Asimismo, y de conformidad con lo previsto en el art. 14 del precitado decreto, la Secretaría de Energía de la Nación dictó la resolución 1102/04, mediante la cual se creó el Registro de Bocas de Expendio de Combustibles Líquidos, Consumo Propio, Almacenadores, Distribuidores y Comercializadores de Combustibles e Hidrocarburos a Granel y de Gas Natural Comprimido, estableciéndose los requisitos para la inscripción, incumplimientos y aplicación de penalidades, establecimientos con tanques de almacenaje subterráneo y no subterráneo, empresas auditoras de seguridad, modificaciones a otras resoluciones, y valores de referencia y régimen jurídico para la aplicación de sanciones. El Título VII, relativo a las condiciones de cierre definitivo de estos establecimientos determina que: Art. 34."Los tanques, cañerías conexas y/u otras instalaciones de combustibles e hidrocarburos que permanezcan fuera de servicio por un tiempo superior a los DOCE (12) meses, tendrán que ser cegados llenándolos con agua, previa eliminación del producto y certificación por empresa auditora habilitada. De ponerse nuevamente en servicio deberán efectuárseles las pruebas de hermeticidad y demás ensayos correspondientes debidamente certificados por empresa auditora habilitada por la SECRETARIA DE ENERGIA. En caso que esta situación se mantuviera al vencimiento del período de vigencia de las pruebas de hermeticidad, o se decidiera la desafectación definitiva, o que la SECRETARIA DE ENERGIA y/o cualquier otra autoridad jurisdiccional correspondiente disponga la inhabilitación definitiva de los mismos, deberán ser retirados o anulados de acuerdo con las normas del Decreto N 2407 de fecha 15 de septiembre de 1983, cuyo cumplimiento deberá ser certificado por empresa auditora habilitada quien deberá comunicar lo actuado al municipio de la jurisdicción correspondiente". Art. 35 "Cuando por cualquier motivo se proceda al cierre definitivo de una instalación que haya sido destinada al almacenaje de combustibles, solventes u otros hidrocarburos similares, y se intentare dar otro destino al predio, la autoridad jurisdiccional correspondiente deberá exigir al propietario del mismo la erradicación de las instalaciones existentes destinadas al almacenamiento de los mismos (tanques, cañerías y accesorios), certificada por empresa auditora habilitada por la SECRETARIA DE ENERGIA. Será competencia de la autoridad jurisdiccional correspondiente requerir la contratación y ejecución de un estudio hidrogeológico a realizar por empresa especializada, a fin de certificar la inexistencia de contaminación con hidrocarburos en el predio. En caso de verificarse la existencia de contaminación deberán encararse las acciones que el estudio determine". Pagina 4/6

5 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S P R O C U R A C I Ó N G E N E R A L A su vez, el art. 55 de la norma dispone que "Conforme lo establecido en el Capitulo I, relativo a disposiciones generales del Decreto N 2407 de fecha 15 de septiembre de 1983 y el Artículo 16 del Decreto N 1212 de fecha 8 de noviembre de 1989: En el caso de bocas de expendio que tengan una misma marca identificatoria con que se identifica y venden los combustibles, los titulares de dicha marca identificatoria serán solidariamente responsables en el ámbito de las actuaciones de la presente Resolución. En el caso de bocas de expendio que forman parte de la cadena de comercialización que tengan una misma marca identificatoria con que se identifica y venden los combustibles, y se encuentren vinculadas a ella con un contrato de consignación, es decir cuando comercialicen combustibles líquidos por cuenta y orden de los titulares de la marca identificatoria, estos últimos serán responsables exclusivos en el ámbito de las actuaciones de la presente Resolución. Conforme lo establecido en el artículo 32 y el artículo 33 de la presente resolución, las infracciones de una misma especie repetidas en distintas bocas de expendio que forman parte de una misma cadena de comercialización, serán consideradas reiteraciones a los fines de la graduación de las multas aplicables a los titulares de la marca identificatoria". De tal modo, la cuestión vinculada particularmente a la responsabilidad de la razón social Axion Energy Argentina S.A. ya fue motivo de consideración por parte de este organismo de la Constitución en el IF DGAINST. Por otro lado, en lo que atañe al planteo de pretendida inconstitucionalidad respecto de la normativa contenida en la resolución 1102/04, -tal el que se observa en el recurso deducido-, corresponde poner de resalto que el mismo excede el ámbito de análisis que corresponde a esta instancia administrativa, por lo que en su caso, debe ser promovido en sede judicial. PROCURACION GENERAL Por todo lo expuesto, no cabe sino desestimar el recurso de alzada incoado por Axion Energy Argentina S.A.; ello, sin perjuicio de las responsabilidades que también le caben al propietario del predio, en las condiciones previstas en el art. 35 de la resolución 1102/04, transcripto supra. IV.- CONCLUSION: De conformidad con el análisis formulado precedentemente, Pagina 5/6

6 Powered by TCPDF ( opino que corresponde desestimar el recurso de alzada impetrado por la razón social Axion Energy Argentina S.A contra la resolución 270-APRA-2015, mediante el dictado de la pertinente Resolución por parte del Señor Ministro de Ambiente y Espacio Público. Así lo dictamino. Procuración General, G.M. lmg Pagina 6/6

7 G O B I E R N O DE LA C I U D A D DE B U E N O S A I R E S Hoja Adicional de Firmas Dictamen jurídico Número: Buenos Aires, Referencia: MAYEPGC-2015 El documento fue importado por el sistema GEDO con un total de 6 pagina/s.