PROCURACION GENERAL C.E.E /MGEYA-ESC200851/15. SEÑORA SUBSECRETARIA SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS MINISTERIO DE HACIENDA

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1 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S P R O C U R A C I Ó N G E N E R A L Dictamen jurídico SEÑORA SUBSECRETARIA C.E.E /MGEYA-ESC200851/15. SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS MINISTERIO DE HACIENDA Vuelven las presentes actuaciones a esta Procuración General de la Ciudad de Buenos Aires, con motivo del recurso interpuesto por la docente Cecilia Isabel Maltez contra la decisión de la Dirección General Administración de Medicina del Trabajo de no justificar la licencia por enfermedad que solicitara por el período comprendido entre el 18/6/15 y el 30/6/15. Mi opinión es la siguiente: I.- ASPECTO FORMAL A los efectos de un adecuado análisis de estos actuados, desde el punto de vista formal, considero oportuno transcribir las siguientes normas de la Ley de Procedimientos Administrativos de la Ciudad de Buenos Aires, aprobada por el Decreto de Necesidad y Urgencia C - N 1510/GCBA/97, ratificado por Resolución de la Legislatura Nº 41/98 (texto consolidado por Ley N 5666, BOCBA 5014): "Artículo Medidas preparatorias, informes y dictámenes irrecurribles. Las medidas preparatorias de decisiones administrativas, inclusive informes y dictámenes, aunque sean de requerimiento obligatorio y efecto vinculante para la Administración no son recurribles". "Artículo Recurso de reconsideración. Podrá interponerse recurso de reconsideración contra todo acto administrativo definitivo o que impida totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del administrado y contra los interlocutorios o de mero trámite que lesionen un derecho subjetivo o un interés legítimo...". PROCURACION GENERAL "Art El recurso de reconsideración contra actos definitivos o asimilables a ellos, lleva implícito el recurso jerárquico en subsidio. Cuando expresa o tácitamente hubiere sido rechazada la reconsideración, las actuaciones deberán ser elevadas en el término de cinco (5) días de oficio o a petición de parte según hubiere recaído o no resolución denegatoria expresa. Dentro de los cinco (5) días de Pagina 1/4

2 recibidas por el superior podrá el interesado mejorar o ampliar los fundamentos del recurso". Teniendo en cuenta la normativa precitada y si bien la decisión de no justificar la licencia médica solicitada (v. orden 4, pág. 5 y órdenes 11 y 20), no reúne los requisitos formales de un acto administrativo, importa una decisión de carácter definitivo que afecta un interés legítimo, razón por la cual corresponde admitir el planteamiento de su impugnación. Por lo expuesto, considero que la presentación obrante en el orden 24 merece el tratamiento de recurso de reconsideración con jerárquico en subsidio. Toda vez que el recurso de reconsideración fue desestimado por Disposición N 30/DGAMT/16 (orden 38), resta por resolver el recurso jerárquico que aquél llevaba interpuesto en subsidio, cuyos términos ampliara la recurrente conforme surge de los órdenes 46/48. II.- ANTECEDENTES En el orden 3, personal de la Escuela de Educación Especial y Formación Laboral N 28 eleva a la Delegación Administrativa VII la presentación efectuada por la nombrada respecto de la licencia en cuestión, la que obra en el orden 4. En el orden 11, la Gerencia Operativa de la Dirección General Administración Medicina del Trabajo hace saber que se "... mantiene la No justificación de la licencia que se menciona en las presentes". Ante la solicitud efectuada en el orden 16 por el Secretario de la referida Escuela, en el orden 20 la mencionada Gerencia Operativa reitera y ratifica la no justificación informada. En el orden 24 la interesada interpone recurso de reconsideración con jerárquico en subsidio. La Gerencia Operativa de la Dirección General de Asuntos Laborales y Previsionales se expide al respecto en el orden 36. Obra en el orden 38 la Disposición N 30/DGAMT/16, que desestimara el recurso de reconsideración interpuesto. La interesada efectúa una nueva presentación, adjuntando nuevas constancias médicas (órdenes 46/48). Pagina 2/4

3 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S P R O C U R A C I Ó N G E N E R A L En el orden 69, este Órgano Asesor requirió la nueva intervención de la Dirección General Administración de Medicina del Trabajo, la que se expidió a través de su Subgerencia Operativa manifestando "... que los elementos de juicio de orden médico aportados en las presentes, no son suficientes para modificar la decisión adoptada oportunamente, referente a la No justificación de la licencia solicitada con fecha 18/06/ " (orden 83). En el orden 89, la Dirección General Asuntos Laborales y Previsionales remite las presentes actuaciones a este Órgano Asesor "... en virtud de lo dispuesto en el art. 13, de la Ley ". En este estado, vuelven las mismas a mi consideración. III.- ANÁLISIS DE LA CUESTIÓN Tal como lo señalara, por el presente Expediente tramita el recurso de reconsideración interpuesto por la interesada contra la decisión de no justificar la licencia médica solicitada a partir del 18/6/15. En cuanto al fondo de la cuestión planteada, debo señalar que resultan de aplicación al presente caso las disposiciones del Decreto Nº 7580/MCBA/81 (AD 237.5), en virtud del cual se aprobaron las normas de procedimiento para la solicitud y otorgamiento de licencias por enfermedad, accidente de trabajo y maternidad. Dicho Decreto, en su Anexo, punto "A. PARA LA DIRECCIÓN RECONOCIMIENTO MÉDICO", establece que "La Dirección Reconocimiento Médico (hoy Dirección General Administración de Medicina del Trabajo), dependiente de la Dirección General del Personal (hoy Subsecretaría de Gestión de Recursos Humanos), es el organismo encargado de realizar el examen psicofísico preocupacional y el reconocimiento médico de los agentes municipales en caso de enfermedad, accidente de trabajo y maternidad...". PROCURACION GENERAL Por lo expuesto, la Dirección General Administración de Medicina del Trabajo tiene facultad para decidir en forma definitiva, conforme criterios de la ciencia médica que, por el carácter eminentemente técnico de la cuestión tratada, escapa a la competencia de esta Procuración General, pues las misiones que le asigna la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en su artículo 134, son elocuentes en cuanto a que los dictámenes que se producen tienen por objetivo tutelar la legitimidad de los actos administrativos, verificando para ello que el órgano emisor haya cumplido las normas de aplicación en cada caso. Pagina 3/4

4 Powered by TCPDF ( En tal inteligencia, analizar el grado de razonabilidad del examen efectuado por la referida Dirección General, exigiría irrumpir en aspectos de una discrecionalidad técnica totalmente ajenos al control de legalidad por el que este Órgano Asesor debe velar. En el caso traído a análisis, deberá tenerse presente que en sus reiteradas intervenciones el órgano competente consideró pertinente ratificar la decisión de no justificar la licencia solicitada a partir del 18/6/15 (v. órdenes 11, 20 y 38), criterio que continuó manteniendo en el orden 83 al señalar "... que los elementos de juicio de orden médico aportados en las presentes, no son suficientes para modificar la decisión adoptada oportunamente, referente a la No justificación de la licencia solicitada con fecha 18/06/ ". Por lo expuesto, no existiendo elemento de juicio alguno que permita desvirtuar la legitimidad del acto cuestionado, considero que el recurso interpuesto no podrá prosperar. IV.- CONCLUSIÓN En consecuencia, corresponde elevar las presentes actuaciones a fin de dictar el pertinente acto administrativo que desestime el recurso jerárquico en subsidio interpuesto. El acto administrativo a dictarse deberá ser notificado conforme las pautas establecidas en el Capítulo VI. Notificaciones de la citada Ley de Procedimientos Administrativos, consignando que agota la vía administrativa y que sólo es susceptible del recurso previsto en el art. 123 de la norma citada, dentro del plazo de diez (10) días hábiles. FG SG AD En tal sentido me expido. Procuración General, Pagina 4/4

5 G O B I E R N O DE LA C I U D A D DE B U E N O S A I R E S "2017 Año de las Energías Renovables" Hoja Adicional de Firmas Dictamen jurídico Número: Buenos Aires, Referencia: EX MGEYA-2015 (73881) El documento fue importado por el sistema GEDO con un total de 4 pagina/s.