Preinversión e Inversión. Lecciones Posteriores a la Expansión de los Ciclos Económicos

Transcripción

1 Preinversión e Inversión Lecciones Posteriores a la Expansión de los Ciclos Económicos Octubre, 2017

2 Contenido 1. Logros 2. Lecciones Aprendidas 3. Desafíos Planificación Anticíclica

3 Millones de USD Operaciones del Gobierno Central - Gastos de Capital y sus componentes -USD. millones- 14,0% ,6% 8,5% 8,9% 10,1% 10,5% ,2% ,7% ,6% 10,0% ,1% ,0% 10,0% ,0% ,2% ** 2017*** 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% FBKF Transferencias Otros Ecuador - Gasto Gobierno Central / PIB PAI devengado Elaboración: Senplades. Corte: Información revisada al 27/DIC/2016 CEPAL. Consulta realizada el 08/AGO/2017. Boletines Estadísticos BCE Operaciones GC. Fuente: CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe - Sobre la base información oficial. - * El Promedio Región considera 20 países de ALC. Para 2016 y 2017 media móvil de 5 periodos. ** Para 2016 información de Cuentas Nacionales BCE. Estadísticos BCE Operaciones GC. *** Para 2017 información de Previsiones Macroeconómicas BCE Gastos de capital incluye a más de los valores devengados de los gastos no permanentes de proforma, los valores de activos intangibles, existencias y otros activos.

4 Operaciones del Gobierno Central - Gastos de Capital, en porcentajes del PIB -Cifras en porcentajes del producto interno bruto- Elaboración: Senplades. Corte: Información revisada al 27/DIC/2016 CEPAL. Consulta realizada el 08/AGO/2017. Boletines Estadísticos BCE Operaciones GC. Fuente: CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe - Sobre la base información oficial. - * El Promedio Región considera 20 países de ALC. Para 2016 y 2017 media móvil de 5 periodos. ** Para 2016 información de Cuentas Nacionales BCE. Estadísticos BCE Operaciones GC. *** Para 2017 información de Previsiones Macroeconómicas BCE Gastos de capital incluye a más de los valores devengados de los gastos no permanentes de proforma, los valores de activos intangibles, existencias y otros activos. 16% 14% 13.8% 12% 10% 9.6% 8% 6% 6.2% 4.9% 4.7% 4.5% 4.3% 4.1% 4.0% 4% 2% 3.3% 3.0% 2.8% 2.7% 2.6% 2.2% 2.0% 1.8% 1.4% 1.2% 0%

5 Plan Anual de Inversión Histórico USD. millones- Servicios sociales, ampliar cobertura, desarrollo de las capacidades de la población Infraestructura: vial, social y energética 8, , Garantía de derechos, productividad, estado cercano y eficiente 6, , , , , , , , , , , , Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, e-sigef Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, PAI 2017 Nota: La información de los años 2007 al 2016, corresponde a montos ejecutados La información de los años 2017 al 2020, corresponde a montos de Proforma de Plan Plurianual

6 LOGROS Reducción de la tasa de pobreza multidimensional en 16,4 puntos porcentuales entre 2009 y 2016 (de 51,5% a 35,1%). $ millones invertidos energía renovable ( ). Incremento del 43,5% al 69% en energías renovables MW adicionales de potencia. $7.322 millones invertidos en transporte. $2.567 millones invertidos en telecomunicaciones. $1.500 millones invertidos en agua. $5.500 millones en preinversión para proyectos estrategicos (energía, transporte, agua, telecomunicaciones) El Índice de pobreza multidimensional (IPM) se lo define como el conjunto de privaciones de derechos a nivel de los hogares en 4 dimensiones (educación; trabajo y seguridad social; salud, agua y alimentación; hábitat, vivienda y ambiente sano).

7 Millones USD % del PIB Composición histórica del Gasto Social ,9% 12,0% ,7% 9,1% 8,6% 8,7% 10,0% ,8% 8,0% 8,0% 8,2% 8,0% 6,3% ,2% 5,3% 6,0% ,3% 4,1% 4,3% 4,2% 4,2% 4,0% 2,9% ,0% PROFORMA 2017 SECTOR EDUCACION SECTOR SALUD SECTOR BIENESTAR SOCIAL SECTOR DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA SECTOR TRABAJO SECTOR CULTURA OTROS SECTORES GASTO SOCIAL 0,0%

8 LECCIONES - PREINVERSION Institucionalidad propia y oportuna para la preinversión. Definiciones de inversión se deben tomar a nivel de prefactibilidad. Toda decisión posterior encarece el costo de los proyectos. Los supuestos y beneficios estimados deben ser menos optimistas. Hay la tendencia a sobrevalorar beneficios. Se los debe estandarizar. Los sistemas de seguimiento y evaluación deben iniciar desde la preinversión. Esto permite evaluar sobre costos y sobre tiempos desde la planificación. Proyectos de menor escala y modulares se pueden ejecutar con estudios estándar (educación, salud, seguridad social).

9 LECCIONES - INVERSION Inversión Pública y Privada Crownding out: La inversión pública desplazó a la inversión privada. Niveles de FDI menores al 1% del PIB. El sector público no compartió riesgos y se desperdició la oportunidad de complementar la inversión pública con la inversión privada. Rigidez en el sistema nacional de contratación pública, que no se adaptó a las crecientes necesidades de inversión. Excepciones del sistema como la contratación entre empresas públicas o ciertos beneficios a la contratación vinculada a financiamiento. Sistema de inversión se convirtió en uno de ejecución de obras. Un adecuado e integral sistema de APPs pudo ser una adecuada alternativa.

10 Plan Anual de Inversión Histórico USD. millones- 9.0% 8.0% 7.0% 6.9% 8.5% 7.5% 6.0% 5.0% 5.1% 5.4% 6.0% 5.6% 5.8% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0% 3.2% 1.7% 1.3% 0.8% 0.5% 0.6% 0.8% 0.8% 0.7% 0.2% PAI/PIB FDI/PIB Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, PAI 2017 CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe - Sobre la base información oficial. -

11 LECCIONES - INVERSION Complementariedad y Calidad del Gasto Número importante de obras por terminar. No se ejecutaron o terminaron proyectos complementarios (riego y vías). Los acuerdos institucionales (modelos de gestión) no se ejecutan, complicando la operación de la provisión de servicios. Existen gastos de personal y mantenimiento que están dentro de proyectos de inversión y que deben pasar a gasto corriente (1% del PIB). Se explica por la fiscal de que gasto permanente se financia con ingreso permanente.

12 DESAFIOS Planificación Anti-cíclica Realizar preinversión durante la contracción de los ciclos económicos, para tener proyectos on the shelf. Destinar recursos para operación y mantenimiento, dentro del gasto corriente. Complementar infraestructura construida. Impulsar el uso de la infraestructura construía y las capacidades generadas para la transformación productiva y mejora de la productividad. Retomar la inversión para la integración regional. Conectividad en el Merconorte.