Ciudad de México, veintinueve de junio de dos mil dieciocho.

Transcripción

1 JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: SCM-JDC-864/2018 ACTORA: ANA LUCÍA RIOJAS MARTÍNEZ AUTORIDAD RESPONSABLE: DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL MAGISTRADA: MARÍA GUADALUPE SILVA ROJAS SECRETARIAS: PERLA BERENICE BARRALES ALCALÁ E IVONNE LANDA ROMÁN 1 Ciudad de México, veintinueve de junio de dos mil dieciocho. La Sala Regional Ciudad de México del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en sesión pública de esta fecha, ordena la expedición de puntos resolutivos a Ana Lucía Riojas Martínez, con base en lo siguiente. GLOSARIO Actora Acuerdo 193 Ana Lucía Riojas Martínez Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se Aprueban los LINEAMIENTOS QUE ESTABLECEN LOS PLAZOS, TÉRMINOS Y CONDICIONES PARA LA ENTREGA DEL PADRÓN ELECTORAL Y LAS LISTAS NOMINALES DE ELECTORES A LOS 1 Colaboró Mayed Miossity Antelis Torres.

2 ORGANISMOS PÚBLICOS LOCALES PARA LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES , así como los Plazos para la Actualización del Padrón Electoral y los cortes de la Lista Nominal de Electores, con motivo de la celebración de los procesos electorales federal y locales Constitución Credencial Dirección Ejecutiva o DERFE Instituto o INE Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Credencial para votar con fotografía Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Nacional Electoral Instituto Nacional Electoral Juicio de la Ciudadanía Ley de Medios Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral Ley Electoral Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales Ley Orgánica Lista Nominal Sala Regional Sala Superior Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación Lista Nominal de Electores Definitiva con Fotografía Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación correspondiente a la Cuarta Circunscripción Plurinominal Electoral Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación A N T E C E D E N T E S De los hechos narrados por la Parte Actora en su demanda, así como de las constancias del expediente, se advierten los siguientes antecedentes: 2

3 1. Demanda. Con la intención de ejercer su derecho políticoelectoral de votar, el (26) veintiséis de junio, la Actora presentó demanda de Juicio de la Ciudadanía ante la Sala Superior. 2. Turno del expediente. Recibidas las constancias en esta Sala Regional, el (27) veintisiete siguiente, se integró el expediente SCM-JDC-864/2018 y fue turnado a la ponencia a cargo de la Magistrada María Guadalupe Silva Rojas, quien lo recibió en su ponencia ese mismo día. 3. Instrucción. El (28) veintiocho de junio, la Magistrada Instructora tuvo por recibido el expediente en la Ponencia a su cargo; el (29) veintinueve siguiente admitió a trámite la demanda y, al encontrarse debidamente integrado el expediente, en esa misma fecha declaró cerrada la etapa de instrucción, quedando el expediente en estado de resolución, por lo que se ordenó formular el proyecto de sentencia respectivo. R A Z O N E S Y F U N D A M E N T O S PRIMERO. Jurisdicción y Competencia. Esta Sala Regional es competente para conocer y resolver el presente medio de impugnación, toda vez que se trata de un juicio promovido por una persona con ciudadanía mexicana, no realizó el trámite de reimpresión de su Credencial en el plazo previsto para ello, a fin de poder ejercer el derecho político-electoral de votar en la Ciudad de México, donde manifiesta tener su domicilio; así, se trata de un supuesto competencia de este órgano jurisdiccional, ocurrido en una entidad federativa respecto de la cual ejerce jurisdicción. Lo anterior, con fundamento en: 3

4 Constitución. Artículos 41, párrafo segundo, Base VI, y 99, párrafo cuarto, fracción V. Ley Orgánica. Artículos 186, fracción III, inciso c), y 195, fracción IV, inciso a). Ley de Medios. Artículos 79, numeral 1, 80, numeral 1, inciso a), 83, numeral 1, inciso b), fracción I y 85. Acuerdo INE/CG329/ Por el cual se aprobó el ámbito territorial de las cinco circunscripciones plurinominales electorales federales en que se divide el país y su ciudad cabecera. SEGUNDO. Requisitos de procedencia. El medio de impugnación reúne los requisitos de procedencia previstos en los artículos 7 numeral 1, 8 numeral 1, 9 numeral 1, así como 79, numeral 1, de la Ley de Medios, en virtud de lo siguiente: a) Forma. La demanda se presentó por escrito, en ella se hace constar el nombre y firma autógrafa de la Actora, se identifica la autoridad señalada como responsable, el acto impugnado; se mencionan los hechos base de la impugnación, los agravios y los preceptos legales y constitucionales presuntamente violados. b) Oportunidad. El Juicio de la Ciudadanía es oportuno, al tenor de lo establecido en la jurisprudencia 8/2001, 3 de rubro: 2 Emitido por el Consejo General del INE el 20 de julio de 2017, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de septiembre de Mediante cédula visible a foja 18 del expediente. 4

5 CONOCIMIENTO DEL ACTO IMPUGNADO. SE CONSIDERA A PARTIR DE LA PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA, SALVO PRUEBA PLENA EN CONTRARIO, la cual se estima aplicable al caso concreto. c) Legitimación e interés jurídico. Este requisito se tiene por satisfecho, toda vez que la presente instancia es promovida por una persona con ciudadanía mexicana, que acude por propio derecho, a solicitar la tutela de esta Sala Regional, a efecto de poder ejercer su derecho político-electoral de votar en las elecciones populares. d) Definitividad. Este requisito debe tenerse por cumplido, en razón de que la única instancia jurisdiccional para tutelar el derecho político electoral que la Actora aduce vulnerado es este Tribunal Electoral, en específico esta Sala Regional, en términos del artículo 99 de la Constitución. Consecuentemente, al estar satisfechos los requisitos de procedencia propios del Juicio de la Ciudadanía y no advertirse la actualización de causa de improcedencia o sobreseimiento alguna, lo conducente es realizar el estudio de fondo del asunto. TERCERO. Estudio de fondo. Con fundamento en lo establecido por el artículo 23 párrafo 1 de la Ley de Medios, procede suplir las deficiencias u omisiones de los agravios, cuando los mismos puedan ser deducidos claramente de los hechos expuestos. 5

6 Por lo tanto, al apreciarse claramente la causa de pedir de la Actora, esta Sala Regional procederá a la suplencia de la queja aludida, pues resulta suficiente que haya expresado un agravio para que sea procedente dicho estudio como se desprende del contenido esencial de la jurisprudencia 03/ de rubro AGRAVIOS, PARA TENERLOS POR DEBIDAMENTE CONFIGURADOS ES SUFICIENTE CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR. Bajo esta perspectiva, esta Sala Regional advierte que la pretensión del Actora es votar en la jornada electoral del próximo domingo. Para responder el agravio de la Actora, relativo a la violación del derecho político-electoral de votar, es indispensable externar las consideraciones siguientes. I. Marco constitucional y legal aplicable En su artículo 35 fracción I la Constitución contiene que es derecho de la ciudadanía votar en las elecciones populares para elegir a quienes han de integrar los órganos democráticos representativos. Este derecho está previsto de igual forma a nivel convencional, según se colige de los artículos 23.1 inciso b) de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 25 inciso b) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Correlativo al ejercicio de este derecho, la propia Constitución, en su artículo 41 Base V Apartado B párrafo primero, establece que es competencia del INE la integración del Padrón Electoral y la Lista Nominal, con base en los cuales se expide la 4 Jurisprudencia y Tesis en Materia Electoral, Compilación , Volumen 1, Jurisprudencia, páginas 122 y

7 Credencial, como instrumento indispensable para ejercer el derecho al voto, pues en términos de los artículos 7 numeral 1, 9, 130 y 131 numeral 2 de la Ley Electoral, votar es un derecho ciudadano, cuyo ejercicio exige que la ciudadanía cumpla diversos trámites y requisitos, los cuales consisten, básicamente, en inscribirse en el Registro Federal de Electores (y Electoras) y contar con la Credencial. Al respecto, importa destacar que en términos del artículo 156 párrafo 3 de la Ley Electoral, a más tardar el último día de enero del año en que se celebren las elecciones, la ciudadanía cuya Credencial hubiera sido extraviada, robada o sufrido deterioro grave, deberá solicitar su reposición. Bajo ese orden de ideas, en términos de lo previsto en el artículo transitorio DÉCIMO QUINTO de la Ley Electoral 5, el Consejo General del INE aprobó el Acuerdo 193, conforme al cual se establecieron los plazos para actualizar el Padrón Electoral y la Lista Nominal para el proceso electoral en curso, en cuyo punto resolutivo SEGUNDO, numerales 2, 3 y 8, se prevé lo siguiente: a) Que el periodo para solicitar la reposición de la Credencial concluirá el (28) veintiocho de febrero del año en curso; b) Que el periodo para solicitar la reimpresión de la Credencial por robo, extravío o deterioro grave se realizará del (1 ) primero de marzo al (20) veinte de junio de esta anualidad; y, 5 Conforme al cual el Consejo General podrá realizar ajustes a los plazos establecidos en dicha Ley, a fin de garantizar la debida ejecución de las actividades y procedimientos electorales contenidos en la misma. 7

8 c) Que las credenciales producto de solicitudes de reimpresión por robo, extravío o deterioro grave, así como de resoluciones favorables a las Instancias administrativas o demandas de Juicio de la Ciudadanía, estarán disponibles hasta el (29) veintinueve de junio del presente año. No obstante lo anterior, toda vez que los supuestos contemplados en la normativa antes referida, relativos al robo, extravío o deterioro de la Credencial, obedecen a circunstancias extraordinarias no imputables a la ciudadanía, la Sala Superior se ha pronunciado ya en el sentido de que al respecto debe regir el principio pro persona, conforme al cual ha de prevalecer la aplicación de la disposición legal más favorable, criterio que se encuentra contenido en la jurisprudencia 8/2008 6, bajo el rubro CREDENCIAL PARA VOTAR. CASOS EN QUE RESULTA PROCEDENTE SU REPOSICIÓN FUERA DEL PLAZO LEGAL. II. Caso concreto A juicio de esta Sala Regional, es parcialmente fundado el concepto de agravio externado por la Actora en su demanda, por el que aduce la violación de su derecho político-electoral de votar, al tenor de las siguientes consideraciones. De inicio debe decirse que en el expediente no hay constancia de que la Actora hubiera acudido ante la DERFE a efectuar el trámite de reposición o reimpresión, ante la pérdida, robo o extravío de su Credencial, sin embargo, a juicio de esta Sala Regional, ello no es motivo para no atender su pretensión, en 6 Consultable en: Jurisprudencia y Tesis en Materia Electoral, Compilación , Volumen 1, Jurisprudencia, páginas 250 y

9 virtud de que -en términos de la normativa antes descrita- ir ante dicha autoridad probablemente le hubiera acarreado la negativa por la extemporaneidad del trámite, como se explica enseguida. En efecto, si bien la negativa del trámite de reposición o reimpresión la cual sería impugnable ante esta Sala Regional es inexistente, en términos de los numerales 2 y 3 del punto SEGUNDO del Acuerdo 193 se tiene plena certeza acerca de su realización, cuenta habida que a la fecha en que la Parte Actora presentó su demanda, ambos plazos habían fenecido, por lo que acudir ante el módulo de la DERFE probablemente le habría acarreado la negativa mencionada. Al respecto, es un hecho notorio que se invoca en términos del artículo 15 párrafo 1 de la Ley de Medios, que para difundir los plazos a los que se ha hecho referencia, la DERFE desplegó una amplia campaña en medios de comunicación, de ahí que esta Sala Regional advierte que la decisión de la Actora de acudir directamente ante este Tribunal Electoral obedeció a su conocimiento de dichos plazos. Aunado a lo anterior, en atención a que la jornada electoral se llevará a cabo en (2) dos días resulta poco probable que la Parte Actora pudiera realizar el procedimiento ordinario para obtener el documento que le permitiera votar el próximo (1 ) primero de julio. Ello, pues el tiempo necesario para que la Actora acudiera ante la DERFE a solicitar la reimpresión o reposición de la Credencial, y una vez negada presentara su demanda de 9

10 Juicio de la Ciudadanía, requiere por lo menos de (96) noventa y seis horas, conforme al plazo establecido en la Ley de Medios para el trámite de los medios de impugnación; en ese sentido, excedería los (2) dos días que faltan para la jornada electoral, por lo que la Actora no podría lograr su pretensión. En consecuencia, este órgano jurisdiccional estima que la Actora no estaba obligada a esperar la realización del acto consistente en la negativa por extemporaneidad de su trámite de reposición o reimpresión ante el módulo de la DERFE, con las consecuencias perjudiciales que ello traería en cuanto al retraso en la atención de su pretensión, conforme a los criterios orientadores contenidos en las tesis: ACTOS RECLAMADOS. NATURALEZA JURIDICA DE LOS ACTOS INMINENTES, EN SU POSICION FRENTE A LOS ACTOS YA EXISTENTES Y A LOS FUTUROS, así como ACTOS RECLAMADOS INMINENTES. LO SON AQUELLOS DE CUYA REALIZACIÓN SE TIENE PLENA CERTEZA POR SER UNA CONSECUENCIA FORZOSA E INELUDIBLE DE HECHOS PROBADOS 7. Así, del informe circunstanciado se desprende que la DERFE manifiesta que de la búsqueda realizada a nivel nacional en el Sistema Integral de Información del Registro Federal de Electores ( ), se localizó un registro a nombre del C. Ana Lucía Riojas Martínez, del cual se desprende que su situación registral es en lista nominal ; es decir, la actora se encuentra inscrito en el padrón electoral, e incluido en la lista nominal. 7 Consultables en: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tribunales Colegiados de Circuito. Octava Época, Tomo I, segunda parte-1, enero-junio de 1988, página 56, así como Novena Época, Tomo IX, marzo de 1999, página 1374, respectivamente. 10

11 Al respecto, si bien la DERFE señala que es infundada la pretensión de la Actora, cuenta habida que han transcurrido los plazos previstos en la Ley Electoral y en el Acuerdo 193, ha sido criterio de este Tribunal Electoral que la fecha límite para la reposición de la Credencial no se debe entender en forma restrictiva, pues el extravío, robo o deterioro grave de la misma, es un acontecimiento que escapa a la voluntad de la ciudadanía, por lo que no depende de ella acudir a los módulos de la DERFE a solicitarla en fecha posterior a la señalada en la Ley Electoral o como ocurre en la especie, fuera del plazo establecido por el Consejo General del INE en el acuerdo mencionado, de ahí que a juicio de esta Sala Regional los argumentos de la DERFE no resultan suficientes para declarar improcedente la pretensión de aquélla. En efecto, esta Sala Regional ha considerado tratándose de la reposición de Credencial que cuando ésta se solicita fuera de los plazos legales establecidos, si dicha circunstancia obedece a una situación extraordinaria como es el extravío, robo o deterioro grave de la misma, ello no debe causarle perjuicio a la ciudadanía; por lo que a fin de garantizar la plena eficacia del derecho fundamental de votar es dable ordenar la reposición solicitada. Esta consideración obedece a que, por regla general, en tales casos la pretensión de la ciudadanía resulta jurídicamente y materialmente posible, toda vez que el trámite no implica una modificación al Padrón Electoral en la sección a la que pertenece quien solicita la Credencial, al no existir inclusión o exclusión de datos, como la entidad, municipio, localidad, clave de elector, nombre, domicilio, sección o distrito electoral; 11

12 cuestión que sí ocurre en el caso de los trámites de actualización de los referidos instrumentos. En tales circunstancias, si bien se advierte que en el presente caso han concluido tanto el plazo establecido por el Consejo General del INE para ese trámite como el previsto para la reimpresión por el cual se dispuso que la ciudadanía podría solicitar su Credencial, a través de la solicitud de expedición prevista en el artículo 143 de la Ley Electoral, por causa de deterioro, extravío o robo, ello sin realizar modificaciones a la información de la persona incluida en el Padrón Electoral y la Lista Nominal hasta prácticamente una semana antes de la jornada electoral, se estima que ello no es obstáculo para atender la pretensión de la Actora. En consecuencia, no obstante esta Sala Regional ve con buenos ojos el hecho de que para el proceso electoral en curso y en atención a la jurisprudencia 8/ misma que conforme al último párrafo del artículo 232 de la Ley Orgánica, resulta obligatoria para el Instituto, el Consejo General del INE haya decidido implementar el procedimiento de reimpresión, precisamente en atención a las consideraciones que dieron lugar a la mencionada jurisprudencia 8/2008, el vencimiento de los plazos previstos en el Acuerdo 193 tanto para la reposición como para la reimpresión no puede hacer nugatorio el derecho político-electoral de la Actora. Así, conforme al criterio contenido en la citada jurisprudencia 8/2008, esta Sala Regional estima necesario establecer en el presente fallo, una solución en la que, sin afectar la operación 8 Ya referida. 12

13 de la Dirección Ejecutiva y sus vocalías, dada la cercanía de la jornada electoral, se garantice a la Actora el ejercicio de su derecho político-electoral de votar contenido en el artículo 35 de la Constitución; cuenta habida que en caso contrario se vaciaría totalmente de contenido el derecho fundamental de aquélla. En ese sentido, para que le asistiera la razón a la Actora debía existir un acto concreto, al que se le atribuyera la vulneración de su derecho político-electoral de votar, ya que de conformidad con lo dispuesto en los artículos 79 párrafo 1 y 84 párrafo 1 de la Ley de Medios, las resoluciones que recaen a los Juicios de la Ciudadanía deben tener el efecto de restituir al Promovente en el goce del derecho político-electoral violado. En el caso, de las constancias del expediente no es posible advertir la existencia de un acto que por su naturaleza se pueda modificar o cambiar. De ahí que esta Sala Regional concluye que la Actora ante la inminencia inevitable de la improcedencia que la DERFE hubiera decretado al trámite de solicitud de expedición de la credencial que pretende la Actora; y al ser esto un menoscabo al derecho político-electoral ciudadano de votar, lo procedente es garantizarle el ejercicio de tal derecho. Con esta decisión, la Sala Regional tutela el derecho al sufragio como una prerrogativa reconocida a toda la ciudadanía mexicana, contemplada en el derecho internacional y en la Constitución. Por lo anterior, para garantizar el ejercicio de su derecho al sufragio, y toda vez que su registro en el Padrón Electoral y en la Lista Nominal se encuentra vigente conforme a lo informado 13

14 por la DERFE, con fundamento en el artículo 85 párrafo 1 de la Ley de Medios, esta Sala Regional, ordena que se le expida copia certificada de los puntos resolutivos de esta sentencia, misma que al ser exhibida con una identificación, le permitirá ejercer el derecho inminentemente vulnerado. De esta manera, en términos de lo dispuesto por los artículos 278 párrafo 1 y 279 párrafo 1 de la Ley Electoral, está garantizado el derecho a votar de la Parte Actora, toda vez que quien presida la mesa directiva de casilla está obligado a verificar su inclusión en la Lista Nominal Definitiva con Fotografía. CUARTO. Efectos de la sentencia. Para garantizar el ejercicio del derecho al sufragio de la Actora, en atención a lo establecido en el artículo 85 de la Ley de Medios, este órgano jurisdiccional considera necesario ordenar que se le expida copia certificada de los puntos resolutivos del presente fallo. Lo anterior a efecto de que, mediante la exhibición de la referida copia certificada junto con una identificación, quienes integran la mesa directiva de casilla correspondiente permitan votar a la Actora, luego de verificar que aparezca en la Lista Nominal de la sección correspondiente a su domicilio o, en el caso de una casilla especial, agreguen su nombre en el acta del electorado en tránsito. En cualquiera de los supuestos anteriores, se deberá anotar dicha circunstancia en la hoja de incidentes respectiva; igualmente, quienes integran la mesa directiva de casilla deberán retener la copia certificada de los puntos resolutivos expedidos a su favor y guardarlos en la bolsa correspondiente a la lista nominal. 14

15 Finalmente, se hace de conocimiento a la Actora que para la reposición de su Credencial, debe acudir al Módulo de Atención Ciudadana del INE después del (2) dos de junio, a efecto de realizar el trámite que corresponda. Ahora bien, no pasa desapercibido para esta Sala Regional que, en la demanda, la Actora también señala como acto impugnado el acuerdo del Consejo General del INE INE/CG193/2017 por el que se establecieron los plazos para tramitar la reimpresión de la Credencial; sin embargo, al haber alcanzado su pretensión, los agravios expuestos en contra del mismo, resultan inoperantes. Por lo expuesto y fundado, esta Sala Regional R E S U E L V E PRIMERO. Expídase copia certificada de los puntos resolutivos de esta sentencia, a fin de que Ana Lucía Riojas Martínez pueda votar en las elecciones federal y local atinente, las cuales tendrán verificativo el próximo uno de julio de dos mil dieciocho, en la casilla correspondiente a la sección electoral 780 URBANO (A), de la Ciudad de México 9 SEGUNDO. Se vincula a quien ocupe la presidencia y la primera secretaría de la Mesa Directiva de la Casilla antes mencionada, para que en términos de lo ordenado en los artículos 278 numeral 1, así como 279 numeral 1 de la Ley Electoral, con la copia 9 Conforme a la información contenida en la cédula DETALLE DEL CIUDADANO, remitida por la Autoridad responsable, visible en el sobre que obra a foja 43 del expediente. 15

16 certificada y una identificación de Ana Lucía Riojas Martínez a) Le permitan votar, agregando su nombre en el cuadernillo de la Lista Nominal; b) Asiente esta circunstancia en la hoja de incidentes respectiva; y, c) Retenga la copia certificada de los puntos resolutivos anexándola a la bolsa en la que guarden la referida Lista Nominal. NOTIFÍQUESE; personalmente a la Actora, con copia certificada de los puntos resolutivos de esta sentencia; por correo electrónico a la Dirección Ejecutiva, así como a la Vocalía; y, por estrados a las demás personas interesadas. Lo anterior de conformidad con los artículos 26, numeral 3, 27, 28 y 29, numeral 5, de la Ley de Medios. Devuélvanse las constancias que correspondan y, en su oportunidad, archívese este asunto como definitivamente concluido. Así lo resolvieron, por unanimidad, la Magistrada y los Magistrados, ante la Secretaria General de Acuerdos, quien autoriza y da fe. MAGISTRADO PRESIDENTE ARMANDO I. MAITRET HERNÁNDEZ MAGISTRADO MAGISTRADA HÉCTOR ROMERO BOLAÑOS MARÍA GUADALUPE SILVA ROJAS 16

17 SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS MARÍA DE LOS ÁNGELES VERA OLVERA 17