PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2021 MEDIANO PLAZO

Transcripción

1 PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO LARGO PLAZO MEDIANO PLAZO PROCEDIMIENTO PARA SU FORMULACION Y PROPUESTA PARA LA ARTICULACION DE OT Y GDR Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial Sub Gerencia Regional de Planeamiento, Programación e Inversión Julio, 2006 Eduardo Larrea Fausto Asencio

2 PDRC: objetivo y características Objetivo del Plan de Desarrollo Regional Concertado de Mediano y Largo Plazo (PDRC) Orientar, la generación de condiciones que permitan el crecimiento económico, armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio de la Región Piura. (busca el desarrollo sostenible de Piura) Características principales del PDRC: Orienta el rumbo del desarrollo regional para un período de 15 años ( ) correspondiente a tres períodos de Gobierno Regional. Propone estrategias, prioridades y acciones de desarrollo concretas para el período ( ) Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de la región Expresa los aportes e intervenciones tanto del sector público como privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperación internacional. Busca articular zonas urbanas y rurales, poniendo bases al incremento de la competitividad regional en relación a los mercados mundiales. Tiene como premisa la búsqueda del desarrollo humano, el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades. Es concordante con los instrumentos vigentes que expresan la planificación del desarrollo nacional

3 Objetivos específicos del Proceso Objetivos específicos en el proceso de formulación del PDRC de mediano y largo plazo Evaluar los instrumentos de planificación vigentes Establecer procedimientos metodológicos y operativos para la articulación de los planes Promover la elaboración participativa del Plan de Largo Plazo ( Propuesta para un Acuerdo Regional ) Conducir la elaboración del Plan Regional de Desarrollo Concertado ( Mediano Plazo ) Fortalecer capacidades en las organizaciones involucradas en el proceso de planificación.

4 Propuesta Metodológica: Largo Plazo Lineamientos que guíen la acción concertadora del gobierno regional durante tres períodos consecutivos Tratarán sobre aspectos centrales del desarrollo regional que requieren periodos largos para su transformación. Para ello será necesario: Establecer quienes son los actores del proceso? qué principios y valores los unen? qué misión reconocen como propia? Definir Sobre qué bases nos planteamos el desarrollo? Revisar la situación regional actual, evaluar el PDRC , establecer la prospectiva regional, y analizar el interno y el entorno. Definir la Visión al 2021, Ejes Estratégicos y Políticas Generales. Redactar documento: Piura: Lineamientos de Largo Plazo Ese documento de trabajo, servirá como orientación para el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Regional Concertado de Mediano Plazo, y simultáneamente será puesto a disposición de las fuerzas políticas regionales propiciando que Piura cuente con un Acuerdo Regional de Largo Plazo, antes de las elecciones de noviembre del 2006.

5 Análisis Global Largo Plazo Grandes aspectos a transformar requieren períodos largos Quién? Quiénes? Principios y valores: Qué convicciones unen a todos los piuranos? Qué los une como región con futuro? Qué hacen? Cuál es su misión? Gran propósito sobre el cual todos actuamos - Situación actual - Evaluación PDRC Prospectiva - Análisis (interno y entorno): Sobre qué bases nos planteamos el desarrollo? Políticas Generales: normas de acción que en el largo plazo se deben impulsar Ejes Estratégicos Largo Plazo Visión al 2021 Lineamientos de Largo Plazo

6 Propuesta Metodológica: Mediano Plazo Propone estrategias, prioridades y acciones de desarrollo concretas para el período ( ) Será necesario Responder a la interrogante Qué nos proponemos alcanzar en el período ? Para ello: En cada mesa temática se analizará: situación actual, evaluación del PDRC , procesos en marcha y prospectiva al 2011, así como el análisis estratégico del interno y entorno. Se trabajará por mesas temáticas para definir: objetivos estratégicos de mediano plazo (OEMP); objetivos estratégicos específicos (OEE); articulación entre OEE y OEMP; y normas de acción ó políticas a ser impulsadas en el mediano plazo ( ). En cada mesa temática, por objetivo estratégico específico, se formulará un Plan de Acción con su Programa de Inversiones Asimismo se definirán indicadores de proceso y resultados, con el apoyo de un grupo especialmente conformado para este fin.

7 Análisis Mediano Plazo Qué nos proponemos alcanzar en el período ? En cada mesa temática: - Situación actual - Evaluación del PDRC Proceso en marcha y prospectiva al Análisis estratégico (interno y entorno) En cada mesa temática (y grupos de articulación): - Objetivos estratégicos específicos (OEE) - Articulación entre OEE y OE-MP - Lineamientos o normas de acción, que en el mediano plazo ( ) se deben impulsar Visión Ejes Estratégicos Políticas Generales Lineamientos Objetivos Estratégicos Mediano Plazo (OE MP) En cada mesa temática (y grupo de articulación), por objetivo estratégico específico: - Plan de acción - Programa de Inversiones Indicadores de proceso y resultados

8 La clave: ARTICULAR Articular el PDRC a una visión de Largo Plazo que cubra tres períodos de Gobierno Regional ( ). Acuerdo de Largo Plazo para el Desarrollo Regional. Articular a los actores del desarrollo: Convocatoria abierta a empresarios, instituciones y organizaciones de base a participar en la formulación, de un instrumento que es del conjunto de la sociedad, donde el Gobierno Regional es un actor importante, no el único, pero si aquel que es capaz, para articular esfuerzos de sector público, sector privado, organismos no gubernamentales, organizaciones de productores, y organizaciones poblacionales. Articulación vertical: Proceso estratégico de articulación de la plnificación territorial, con énfasis al componente de Ordenamiento Territorial en el PDRC, el cual insume información de los estudios y planes de nivel nacional y de los Gobiernos Locales en provincias y distritos y devuelve roles territoriales, para sintonizar la gestión local con la gestión regional y nacional del desarrollo. Articulación horizontal (sectorial y temática) de la gestión estratégica del desarrollo, lo que significa la actualización del conjunto de planes regionales existentes, alrededor del PDRC , utilizando en el proceso, grupos temáticos, grupos de articulación y una matriz de articulación.

9 Matriz de Articulación - Programa Regional de Competitividad - Plan Estratégico Regional Exportador Programa de Promoción de Inversiones y exportaciones regionales Planes sectoriales - ZEE y Plan de Ordenamiento del Territorio. - Plan Vial Departamental Participativo Plan de Acción Ambiental Regional. - Plan Maestro de RRHH - Sistema Regional de Áreas de Conservación - Planes por Unidades Ejecutoras Sub Regionales - Planes de Gobiernos Locales - Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres Sistema Regional de Inversión Pública - Plan Estratégico de Participación Ciudadana en la Región Piura Plan Estratégico Institucional Plan de Transferencias Sectoriales del Quinquenio Plan Básico de Desarrollo de Capacidades Institucionales y de Gestión. (formulación 2006) Mesas Temáticas Grupos de articulación Proporcionan información y metodologías, reciben acuerdos y actualizan planes A. Competitividad B. Ordenamiento del Territorio. b.1 Gestión Ambiental b.2 Acondicionamiento del territorio C. Gestión del Riesgo. D. Gobernabilidad Regional (Participación, Gestión Pública, y Financiamiento del Desarrollo Regional) Nutrición y Salud Educación y Desarrollo de Capacidades Agricultura, Agroindustria y Agrexportación Turismo, Artesanía y Comercio PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO DE LARGO PLAZO PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO DE MEDIANO PLAZO PPP anual Gob. Regional y Local POI Gob. Regional y Gob. Locales Planes Anuales Empresariales Pesquería y Producción hidrobiológica Planes Anuales ONGDs Minería, hidrocarburos y gas natural

10 PROPUESTA PARA LA ARTICULACION DE OT Y GDR Plan de Desarrollo Regional Concertado ,

11 Ejes de articulación Ejes Estratégicos (Mesas Temáticas) Nutrición y Salud Educación y desarrollo de Capacidades Agricultura, Agroindustria, y Agroexportación Turismo, Artesanía y Comercio Pesquería y Producción hidrobiológica Minería, hidrocarb uros y gas natural ORDENAMIENTO TERRITORIAL INSUMOS: Mapas: Capacidad de Uso Mayor de Suelos Mapas Temáticos (ZEE): Vial Salud Educación Producción Turísticos Minería Diagnósticos Planes y programas Leyes Vocación del territorio (En función a cadenas productivas, turismo, agroindustria, recursos hidrobilogicos, etc.) Sistema Funcional. Funcionabilidad con el territorio (Es decir como esta orientado el desarrollo social (Vías, transporte), desarrollo económico, servicios públicos, salud, educación y el desarrollo Regional, que incluye poblacional, infraestructura, viviendas Zonificacion de producción, es decir urbanos rurales y urbanos regionales etc.) Sistema Administrativo (Como esta orientado la organización administrativa, en lo territorial: social, jurídico etc.) Gestión Ambiental -Uso de Recursos Naturales -Tratamiento de Residuos, sólidos, efluentes, residuos tóxicos, pesticidas, sustancias peligrosas GESTIÓN DEL RIESGO Identificación de los: Peligros o Amenazas, Vulnerabilidades y Riesgo (A.V.R). Mapas de Riesgo ALTERNATIVAS - Orientadas a la Gestión Ambiental - Orientadas al Acondicionamiento del Territorio Plan de Desarrollo Regional Concertado ,

12 Ejes de articulación Ejes Estratégicos (Mesas Temáticas) Nutrición y Salud Educación y desarrollo de Capacidades Agricultura, Agroindustria, y Agroexportación Turismo, Artesanía y Comercio Pesquería y Producción hidrobiológica Minería, hidrocarb uros y gas natural ORDENAMIENTO TERRITORIAL Equipo Articulador del PDRC Equipo Promotor OT Regional Procesa y Alimenta de información a las mesas temáticas Vocación del territorio S. Funcional S. Administrativo Urbano y Rural Gestión Ambiental Procesa y Alimenta de información a las mesas temáticas GESTIÓN DEL RIESGO Equipo Articulador del PDRC Grupo de GdR Participa de las mesas temáticas incorporando herramientas de análisis ALTERNATIVAS Identificación de los: Peligros o Amenazas, Vulnerabilidades y Riesgo (A.V.R). Mapas de Peligros - Orientadas a la Gestión Ambiental - Orientadas al Acondicionamiento del Territorio Participa de las mesas temáticas incorporando herramientas de análisis Se identifican a partir del Análisis de cada mesa temática Plan de Desarrollo Regional Concertado ,

13 Ejes de articulación ORDENAMIENTO TERRITORIAL Equipo Articulador del PDRC Equipo Promotor OT Regional Procesa y Alimenta de información a las mesas temáticas GESTIÓN DEL RIESGO Equipo Articulador del PDRC Grupo de GdR Participa de las mesas temáticas incorporando herramientas de análisis Ejes Estratégicos (Mesas Temáticas) Vocación del territorio S. Funcional S. Administrativo Urbano y Rural Gestión Ambiental Identificación de los: Peligros o Amenazas, Vulnerabilidades y Riesgo (A.V.R). Mapas de Peligros Nutrición y Salud Educación y desarrollo de Capacidades Agricultura, Agroindustria, y Agroexportación Turismo, Artesanía y Comercio Pesquería y Producción hidrobiológica Procesa y Alimenta de información a las mesas temáticas Minería, hidrocarbu ros y gas natural Participa de las mesas temáticas incorporando herramientas de análisis P r o c e s o P D R C ALTERNATIVAS - Orientadas a la Gestión Ambiental - Orientadas al Acondicionamiento del Territorio Se identifican a partir del Análisis de cada mesa temática PDRC Objetivos Programas Proyectos Plan de Desarrollo Regional Concertado ,

14 FORMULACION DE INDICADORES EN BASE A LA CADENA DE IMPACTOS Plan de Desarrollo Regional Concertado ,

15 Ejes de articulación ORDENAMIENTO TERRITORIAL INSUMOS: Mapas: Capacidad de Uso Mayor de Suelos Mapas Temáticos (ZEE): Diagnósticos GESTIÓN DEL RIESGO Ejes Estratégicos (Mesas Temáticas) Vocación del territorio Sistema Funcional. Sistema Administrativo Gestión Ambiental Identificación de los: Peligros o Amenazas, Vulnerabilidades y Riesgo (A.V.R). Mapas de Riesgo Nutrición y Salud Educación y desarrollo de Capacidades Agricultura, Agroindustria, y Agroexportación Turismo, Artesanía y Comercio Pesquería y Producción hidrobiológica Minería, hidrocarbu ros y gas natural P r o c e s o P D R C ALTERNATIVAS - Orientadas a la Gestión Ambiental -Orientadas al Acondicionamiento del Territorio INDICADORES Identificación de indicadores, a partir de los objetivos estratégico, resultados y/o productos del PDRC y cada mesa temática Monitoreo Orientado a impactos Cadena de Impactos PLAN DE MIONITOREO Plan de Desarrollo Regional Concertado ,

16 Metodología Formulación de indicadores en base de la cadena de impactos Utilidad Utilidad 3 Se mejora el nivel de vida de la población Se reduce la vulnerabilidad de la población Brecha de atribución Utilidad 2 - Se reducen los impactos de riesgos de desastre en las bases económicas, sociales y de recursos de la población. - Se reducen los gastos en acciones de respuesta a emergencia. Reducción del % del área de cultivo en riesgo; Reducción del % de viviendas en riesgo; Reducción de % de Km de vías de comunicación en riesgo Utilidad 1 Las instituciones públicas y los gobiernos locales, liderados por el GoRe contribuyen al desarrollo sostenible realizando inversiones seguras incorporando el AdR en sus planes estratégicos de desarrollo. El MEF financia el x% de proyectos de inversión que incorporan AdR presentados por el GoRe o gob. loc. hasta llegar al 100% en un período de gobierno de 4 años. Utilización Servicio/ Resultado/ Producto Las Instituciones Públicas de las regiones seleccionadas incorporan criterios de GdR en sus planes y propuestas de inversión. GoRe y las instituciones públicas disponen de lineamientos estratégicos concertados para incorporar GdR en sus planes de desarrollo concertados a nivel: reg., prov. y distr., articulado con políticas nacionales (MEF, PCM, INDECI etc.) Nº de proyectos con criterios de GdR declarados viables por el SNIP, al finalizar el primer año y ejecutados por instituciones públicas y privadas en las regiones. La mitad de las Instituciones públicas y privadas cuentan con planes estratégicos que incorporan GdR. Actividades Diseñar y aplicar metodologías para incorporar AdR en planes sect. munic. y reg. Elaborar estudios y consultorías sobre Fortalecer espacios de concertación a nivel reg. y local sobre temática de GdR Difundir sistemáticamente la información Plan temas de relacionados Desarrollo a GdR. Regional Concertado que se genere 2007 sobre GdR. 2011, Capacitar a sectores municipios e instituciones en temática GdR

17 PROPUESTA DE CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

18 Código Actividades Cronograma Ene - May Jun Jul Ago Set Oct Nov a Actividades de inicio a-1 Preparación del equipo de trabajo xxxxxxx a-2 Elaboración Propuesta para formular PDRC LP y MP xxx a-3 Equipo Técnico y recursos GRP disponibles xx xxxx a-4 Asegurar apoyo técnico: renovar convenio GRP - SNV xxxx a-5 Gestionar dación de Norma Regional para inicio del proceso xx a-6 Reunión de Instalación de Comisión PDRC RI b Evaluar el PDRC y la coherencia del conjunto de instrumentos de planificación vigentes b-1 Acopio de información xxxxxxx xxxx b-2 Elaborar metodología de evaluación xx b-3 Definir Mesas Temáticas y Grupos de Articulación xx xx PPP Talleres PPP 2007 (uno por UGE): Revisión visión y ejes estratégicos PDRC actual T-1 Taller 1: Metodología de evaluación PDRC e inicio de mesas temáticas T1 b-4 Proceso de evaluación xx T-2 Taller 2: Presentación e integración de resultados de evaluación PDRC T2 b-5 Elaboración de documento de evaluación. P1 c Establecer procedimientos para articular los planes c-1 Evaluar las dificultades de articulación y actualización. xx c-2 Plantear procedimientos para iniciar proceso de articulación y actualización xx T-2 Taller 2: Revisión y aprobación de procedimientos para articular y actualizar planes. T2

19 Código Actividades Cronograma Ene - May Jun Jul Ago Set Oct Nov d Elaboración participativa PDRC LP : Lineamientos d-1 Elaborar metodología de formulación del PDRC LP xx d-2 Elaborar propuesta de PDRC LP (Grupo Técnico) x xxx T-1 Taller 1: Participar en elaboración de propuesta PDRC LP T1 d-3 Redactar documento propuesta de PDRC LP : Lineamientos x d-4 Opinión CCR sobre visión, ejes estratégicos y lineamientos de Largo Plazo x T-2 Taller 2: Presentación de propuesta de PDRC LP : Lineamientos T2 P2 d-5 Co-auspiciar con sociedad civil y CTI un acuerdo regional xxxx xxxx e Elaboración participativa PDRC MP e-1 Afinar metodología de formulación del PDRC MP xx T-1 Taller 1: Revisión y aportes a metodología de formulación. T1 PPP Resultados de Talleres PPP 2007: Prioridades y Proyectos T-2 Taller 2: Análisis de Propuesta de LP e inicio del proceso de formulación del MP T2 e-2 Análisis y propuesta estratégica de Mediano Plazo xxxx T-3 Taller 3: Definición de objetivos estratégicos y lineamientos de mediano plazo T3 e-3 Plan de Acción, Programa de Inversiones, e Indicadores de Proceso y Resultados..xxx e-4 Redacción Documento Final PDRC MP xxxx xxxx xx e-5 Opinión CCR sobre PDRC MP x T-4 Taller 4: Presentación PDRC MP y rendición de cuentas del proceso T4 e-6 Aprobación del PDRC MP por el Consejo Regional P3 f Fortalecer capacidades en las organizaciones participantes f-1 Elaborar Programa de Fortalecimiento de Capacidades xx T-1 Taller 1: Revisión y aportes al Programa de Fortalecimiento de Capacidades T1 f-2 Implementar Programa de Fortalecimiento de capacidades x x x x

20 PROPUESTA DE PROGRAMA DE REFORZAMIENTO DE CAPACIDADES Plan de Desarrollo Regional Concertado ,

21 PROPUESTA DE PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Tema 1. Planeamiento Estratégico - Gestión Estratégica Expositor Ernesto Sueiro SNV Fecha Agosto 2. Planeamiento Estratégico Análisis estratégico Ernesto Sueiro - SNV Septiembre 3. Promoviendo la Competitividad de la Región Piura 4. Ordenamiento Territorial 5. Gestión del Riesgo para el Desarrollo GR Piura GRDE Arthur van Leuwen - SNV Wilson Otero - PDRS GTZ Alberto Aquino - PDRS GTZ 28 Agosto Septiembre Octubre 6. Gobernabilidad Mariano Valderrama - SNV Javier Aspur - Propuesta Ciudadana Octubre Plan de Desarrollo Regional Concertado ,